賈冀南，張 珊，吳繼琛

（1.河北工程大學(xué) 管理工程與商學(xué)院，河北 邯鄲 056038；2.石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 石家莊 050021）

鄉(xiāng)村人才是指具有一定的專業(yè)知識(shí)或技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出一定貢獻(xiàn)的人。鄉(xiāng)村人才振興可以助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。2021年，河北省人均GDP僅約5.41萬(wàn)元，在全國(guó)排名第27位，與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市還存在一定的差距。同時(shí)，河北省的城鄉(xiāng)收入比為2.19，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯，這導(dǎo)致了河北省鄉(xiāng)村地區(qū)的大量農(nóng)村勞動(dòng)力外流到城市中，鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象普遍存在，不利于河北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，要想促進(jìn)河北省鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，就必須改變河北省農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)流失的現(xiàn)狀，做好鄉(xiāng)村人才振興工作，培育更多的鄉(xiāng)村人才，同時(shí)吸引更多的人才集聚到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人才在河北省鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大作用，促進(jìn)河北省早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）關(guān)于鄉(xiāng)村人才振興影響因素的研究

針對(duì)鄉(xiāng)村人才振興的影響因素，相關(guān)學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，人才激勵(lì)機(jī)制是影響人才能否留在鄉(xiāng)村的主要因素[1]；農(nóng)村發(fā)展環(huán)境和鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、管理、使用機(jī)制影響了鄉(xiāng)村人才振興的進(jìn)程[2]；鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后及鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)的缺失不利于鄉(xiāng)村人才發(fā)展[3-4]；社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)是鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)并持續(xù)成長(zhǎng)的重要保障，是影響鄉(xiāng)村人才振興的重要因素[5]；完善的政策支持和優(yōu)越的薪資待遇也是吸引人才回流鄉(xiāng)村的重要影響因素[6]；融資便捷、稅收優(yōu)惠、土地利用便利性也在一定程度上影響了鄉(xiāng)村人才振興[7]。

（二）關(guān)于鄉(xiāng)村人才振興發(fā)展路徑的研究

針對(duì)鄉(xiāng)村人才振興的發(fā)展路徑，相關(guān)學(xué)者研究指出，應(yīng)從完善評(píng)價(jià)認(rèn)定、教育培訓(xùn)、人才激勵(lì)三大體系來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)[8]，通過集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)激勵(lì)人才、提供社會(huì)保障吸引人才[9]、多種培訓(xùn)方式培育人才[10]，達(dá)到鄉(xiāng)村人才振興的目標(biāo)，并以制度創(chuàng)新推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，建立更具時(shí)代性與創(chuàng)造性的農(nóng)村人才政策制度和柔性暢通的城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)機(jī)制[11]。也有學(xué)者通過具體的實(shí)踐分析指出，要通過打破鄉(xiāng)村人才振興的體制壁壘，強(qiáng)化制度激勵(lì)，優(yōu)化政策扶持，最大限度地釋放政策紅利[12]，為鄉(xiāng)村人才振興提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。并通過開辦鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)班，創(chuàng)新村級(jí)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，探索建立“鄉(xiāng)村人才專項(xiàng)編制”，搭建鄉(xiāng)村人才實(shí)踐鍛煉平臺(tái)[13]，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的人才支撐。

（三）文獻(xiàn)述評(píng)

通過相關(guān)文獻(xiàn)梳理和歸納，發(fā)現(xiàn)有關(guān)鄉(xiāng)村人才振興影響因素與發(fā)展路徑的成果較多，這為筆者研究奠定了一定的基礎(chǔ)。但縱觀已有研究，少有針對(duì)河北省鄉(xiāng)村人才振興實(shí)際狀況開展的剖析和探討，不能為河北省鄉(xiāng)村人才振興提供系統(tǒng)、全面的指導(dǎo)。因此，筆者在總結(jié)已有成果的基礎(chǔ)上，以河北省為例，對(duì)河北省鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，對(duì)其鄉(xiāng)村人才振興的影響因素與發(fā)展路徑進(jìn)行系統(tǒng)研究，以期為河北省乃至其他地區(qū)鄉(xiāng)村人才振興提供借鑒和參考。

二、河北省鄉(xiāng)村人才總體發(fā)展現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)村人才外流嚴(yán)重，鄉(xiāng)村人才整體教育水平較低

從整體看，河北省鄉(xiāng)村人才外流較為嚴(yán)重，鄉(xiāng)村人才的整體教育水平仍然較低。自2005年以來(lái)，河北省鄉(xiāng)村人口占全省人口的比重開始逐年下降，到2015年，鄉(xiāng)村人口占比首次跌破50%，很多年輕人才都外流入城市中。同時(shí)，鄉(xiāng)村人口的整體教育水平較低，人才數(shù)量較少。根據(jù)河北省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年、2019年、2020年河北省小學(xué)升學(xué)率分別為98.4%、98.9%、99.1%，2018年、2019年、2020年河北省初中升學(xué)率分別為99.5%、96.6%、95.6%。從數(shù)據(jù)看，河北小學(xué)升學(xué)率有所上升，初中升學(xué)率卻在逐年下降。且河北省初高中生師比也有著不同程度的下降，表明河北的教育師資力量也較為薄弱。這些都在一定程度上影響了河北鄉(xiāng)村人才的數(shù)量和質(zhì)量。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人培養(yǎng)機(jī)制不完善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人整體素質(zhì)有待提高

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人是助力鄉(xiāng)村振興的重要力量之一。從整體看，河北鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人整體數(shù)量不足，河北省吸納鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人的政策還缺乏高效完善的保障機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)帶頭人的培養(yǎng)也缺乏長(zhǎng)效措施，難以滿足河北省全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需要。目前河北鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人的整體素質(zhì)也處于較低水平，學(xué)歷高、綜合能力強(qiáng)的人才還比較缺乏。根據(jù)2022年河北省文化和旅游廳公布的鄉(xiāng)村文化和旅游帶頭人名單可知，大專、高中及以下學(xué)歷的帶頭人約占67%，而本科及以上學(xué)歷的帶頭人僅占33%，整體素質(zhì)還有待提高。2022年，河北省加大了對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人的培養(yǎng)力度，制定了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”計(jì)劃，對(duì)河北省的合作社負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人等7類產(chǎn)業(yè)帶頭人進(jìn)行培訓(xùn)，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，為河北省鄉(xiāng)村培育出5 000人左右的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人隊(duì)伍。

（三）新鄉(xiāng)賢配套機(jī)制不完善，新鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮效果不明顯

新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要主體力量，在2017年、2018年的中央一號(hào)文件和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中，都提出要發(fā)展新鄉(xiāng)賢文化，引導(dǎo)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。新鄉(xiāng)賢對(duì)于河北省鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性不言而喻，但當(dāng)前河北省新鄉(xiāng)賢的發(fā)展仍存在不足之處。一是新鄉(xiāng)賢發(fā)展機(jī)制不完善。雖然我國(guó)明確了新鄉(xiāng)賢的重要作用，并提出了相關(guān)的工作要求，但河北省并沒有完善的有關(guān)新鄉(xiāng)賢發(fā)展的具體支持政策，新鄉(xiāng)賢發(fā)展缺乏資金和政策的支持，在新鄉(xiāng)賢子女教育、醫(yī)療、住房等方面的保障政策也有待完善。二是新鄉(xiāng)賢組織分散化。河北省新鄉(xiāng)賢分布較為分散，無(wú)法發(fā)揮組織化的集中力量，目前河北省新鄉(xiāng)賢組織主要為“紅白理事會(huì)”，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的作用較少，且較多鄉(xiāng)村未成立鄉(xiāng)賢理事會(huì)等鄉(xiāng)賢組織。對(duì)于成立了鄉(xiāng)賢組織的鄉(xiāng)村，其管理制度也不夠完善，致使新鄉(xiāng)賢不能發(fā)揮較大作用。三是針對(duì)新鄉(xiāng)賢的宣傳少。雖然河北省在2015年和2017年推出了新鄉(xiāng)賢的評(píng)選與宣傳活動(dòng)，但總體還是缺乏對(duì)新鄉(xiāng)賢的連續(xù)性、多樣化宣傳活動(dòng)，對(duì)新鄉(xiāng)賢重視程度不夠，缺乏對(duì)新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。

三、河北省鄉(xiāng)村人才振興的制約因素

鄉(xiāng)村人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐，只有抓住了鄉(xiāng)村人才振興這個(gè)“牛鼻子”，才能塑造鄉(xiāng)村發(fā)展的新動(dòng)能。而要解決鄉(xiāng)村人才的發(fā)展問題，就要精準(zhǔn)剖析制約鄉(xiāng)村人才發(fā)展的關(guān)鍵問題，精準(zhǔn)施策，提升對(duì)鄉(xiāng)村人才的保障水平，吸引更多人才回歸鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興。當(dāng)前，制約河北鄉(xiāng)村人才振興的關(guān)鍵因素主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）鄉(xiāng)村人才大規(guī)模向城市流動(dòng)

一是城市的高收入吸引了大量鄉(xiāng)村人才。區(qū)域人才聚集度與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平越高，勞動(dòng)力就會(huì)越傾向于涌向那里。近年來(lái)，河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖得到了快速發(fā)展，但與城市相比還有一定的差距。根據(jù)《河北省2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)，2021年，河北城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為39 791元，而農(nóng)村居民人均可支配收入為18 179元，城市居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均可支配收入的2.19倍。城鄉(xiāng)收入差距致使大量農(nóng)村青年勞動(dòng)力持續(xù)不斷地流入城市。二是城市優(yōu)良的生活環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境吸引了大量鄉(xiāng)村人才。河北農(nóng)村道路較狹窄，路況差；生活垃圾集中處理難度大，衛(wèi)生狀況較差；自來(lái)水普及率低，水質(zhì)差；冬天取暖難度大，生活舒適度與城市相比還存在較大差距。而城市交通便利，綠化環(huán)境好，生活便捷舒適，就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)多。隨著城市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好，河北省各城市積極開展政務(wù)信息建設(shè)，政務(wù)更加公開透明，并出臺(tái)了一系列有關(guān)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，如自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠、個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、初次創(chuàng)業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等，這在一定程度上緩解了創(chuàng)業(yè)者的資金壓力。城市優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境吸引了越來(lái)越多的鄉(xiāng)村人才去往城市尋找創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

（二）鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育水平較低

一是鄉(xiāng)村醫(yī)療條件薄弱。當(dāng)前醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源相對(duì)集中于三甲醫(yī)院和市、縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，而基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)資源短缺。雖然近年來(lái)農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生室數(shù)量有所增加，但仍存在衛(wèi)生室布局不合理，村級(jí)衛(wèi)生室分布分散，各村衛(wèi)生室醫(yī)療設(shè)備不足，醫(yī)療設(shè)備更新緩慢，醫(yī)療器械老化等問題，難以滿足鄉(xiāng)村居民的基本醫(yī)療需求。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河北省滄州市的某村莊僅有兩名村醫(yī)，而病人較多，導(dǎo)致這兩名醫(yī)生的工作時(shí)間長(zhǎng)，任務(wù)繁重，而且村衛(wèi)生室就醫(yī)條件有限，村民的就醫(yī)質(zhì)量難以得到保障。二是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育水平較低。受農(nóng)村各種現(xiàn)實(shí)條件的限制，鄉(xiāng)村學(xué)校師資力量嚴(yán)重短缺，特別是一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，受客觀地理因素影響，交通、通信多有不便，部分年輕鄉(xiāng)村教師在農(nóng)村長(zhǎng)期任教的意愿不強(qiáng)，“外逃”思想嚴(yán)重，導(dǎo)致鄉(xiāng)村師資隊(duì)伍力量不足。而且目前部分條件較差的學(xué)校根本無(wú)法為教師提供住宿，教師大多只能住在閑置的教室、簡(jiǎn)易宿舍甚至借住在村民家中，這帶來(lái)了諸多不便。河北承德的一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，距縣城50公里，據(jù)該中學(xué)一位教師描述，“這里的路坑坑洼洼，不怎么好走，坐小巴車得顛簸一個(gè)小時(shí)才能到站，而且晚上的蚊蟲非常多，總是被叮咬，教工宿舍和學(xué)生宿舍在一起，宿舍斷水現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，給生活帶來(lái)了很多不便”。

（三）鄉(xiāng)村生活環(huán)境欠佳

一是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善。當(dāng)前，河北省部分鄉(xiāng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)在鄉(xiāng)村道路建設(shè)方面依然存在很多短板，鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)資金不足，養(yǎng)護(hù)水平低，路況差，給村民的出行和鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)帶來(lái)了較大的阻礙。而且受地方政府財(cái)政等因素限制，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商基站數(shù)量較少，覆蓋范圍不夠廣，這在一定程度上影響了鄉(xiāng)村居民生活的便利性和獲得信息的迅捷性，也在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村人才在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的積極性。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，河北省承德市的某村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，因該村位于山區(qū)，道路交通十分不便，網(wǎng)絡(luò)信號(hào)也很差，經(jīng)常無(wú)法連接網(wǎng)絡(luò)，有時(shí)甚至無(wú)法接打電話，給村民的生活造成一定影響。二是村容村貌有待進(jìn)一步提升。自2013年“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)提出以來(lái)，河北省農(nóng)村垃圾處理有了明顯改善，但是在部分農(nóng)村依然存在著垃圾清運(yùn)不及時(shí)，“垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩”等現(xiàn)象，這直接影響了鄉(xiāng)村的人居環(huán)境，鄉(xiāng)村的“凈化、美化、亮化、綠化”工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。另外，河北省的部分村莊周邊還存在著建筑物廢棄場(chǎng)、村莊內(nèi)道路建設(shè)不規(guī)范，私搭亂建突出等現(xiàn)象，影響了整體村容村貌。比如，河北邢臺(tái)某村近些年來(lái)環(huán)境雖有所改善，但村子內(nèi)還存在較多土路，一遇雨天便泥濘不堪，環(huán)境較差，影響了鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量。

四、河北省鄉(xiāng)村人才振興的發(fā)展路徑

（一）精準(zhǔn)設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村人才引進(jìn)政策

一是創(chuàng)新新鄉(xiāng)賢引進(jìn)政策。制定完善有關(guān)新鄉(xiāng)賢的具體支持政策，打造高質(zhì)量新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍。河北省要重視針對(duì)新鄉(xiāng)賢非正式制度的設(shè)計(jì)，深入實(shí)施人才回引工程，要對(duì)急需緊缺的新鄉(xiāng)賢實(shí)行年薪工資制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制。靈活多樣的工資分配形式，不僅可以提升新鄉(xiāng)賢的收入水平，同時(shí)也能讓新鄉(xiāng)賢的收入分配更加公平合理。同時(shí)，也要完善新鄉(xiāng)賢在子女教育、醫(yī)療、住房等方面的保障政策，解決新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)發(fā)展的后顧之憂。二是設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人特色激勵(lì)政策。由河北省人力資源和社會(huì)保障廳相關(guān)部門組織專家，通過面試答辯、實(shí)地考核、成果鑒定等方式，為符合要求的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人發(fā)放人才綠卡。同時(shí)，強(qiáng)化河北省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人綠卡服務(wù)保障，在人事檔案管理、配偶就業(yè)、住房保障、科研服務(wù)等各方面設(shè)立綠色通道，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人提供多層次的服務(wù)保障，建立河北省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）培育良好的營(yíng)商環(huán)境

一是優(yōu)化鄉(xiāng)村的融資環(huán)境。河北省要深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人、新鄉(xiāng)賢和在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極作用。一方面，可以讓兩家經(jīng)營(yíng)規(guī)模、形成背景基本相似的非關(guān)聯(lián)企業(yè)結(jié)對(duì)互保，擔(dān)保金額也基本對(duì)等；另一方面可以鼓勵(lì)鄉(xiāng)村企業(yè)自發(fā)、自愿形成聯(lián)保圈，組合成聯(lián)保小組，由聯(lián)保小組向其成員提供擔(dān)保而獲得貸款，小組成員對(duì)小組貸款承擔(dān)連帶責(zé)任，從而提高鄉(xiāng)村企業(yè)的融資效率，進(jìn)而以良好的鄉(xiāng)村融資環(huán)境吸引新鄉(xiāng)賢和有志之士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是構(gòu)筑親商重商的引才環(huán)境。河北省應(yīng)倡導(dǎo)“人人都是投資環(huán)境”的理念，培育誠(chéng)實(shí)守信、和諧共榮的健康親商氛圍，要為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人提供各種貼心服務(wù)，如協(xié)助鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人的子女享受優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源，為鄉(xiāng)村投資者提供住房、租房補(bǔ)貼等；通過引進(jìn)相關(guān)專家和技術(shù)指導(dǎo)員，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦的企業(yè)從原料進(jìn)貨、生產(chǎn)技術(shù)更新、產(chǎn)品銷售方面提供全方位服務(wù)；通過電商平臺(tái)、縣長(zhǎng)直播帶貨等方式促進(jìn)產(chǎn)品銷售，帶動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人真真正正感受到重商的氛圍，從而使其留得下、干得久。

（三）完善鄉(xiāng)村醫(yī)療條件

一是加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。首先要健全河北省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就診信息網(wǎng)絡(luò)。健全縣區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級(jí)衛(wèi)生室三級(jí)就診信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建不同層級(jí)醫(yī)院上下互通、功能互補(bǔ)的公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，以改善鄉(xiāng)村基層醫(yī)療條件，方便鄉(xiāng)村人才就近就醫(yī)。同時(shí)，以縣醫(yī)院為基礎(chǔ)平臺(tái)，健全與省市大醫(yī)院長(zhǎng)期合作幫扶機(jī)制，在依托外部大醫(yī)院培養(yǎng)、培訓(xùn)縣內(nèi)醫(yī)療人才的基礎(chǔ)上，對(duì)口建立即時(shí)遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù)支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)疑難、急重病例的專家遠(yuǎn)程會(huì)診，解決鄉(xiāng)村人才看病就醫(yī)難題，以優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源吸引鄉(xiāng)村人才返鄉(xiāng)。二是加強(qiáng)河北省鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)優(yōu)秀衛(wèi)生人才到鄉(xiāng)村地區(qū)服務(wù)。積極引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生人才進(jìn)行合理流動(dòng)，鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生到鄉(xiāng)村地區(qū)尤其是鄉(xiāng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)服務(wù)。加快建立鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制，提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才的醫(yī)療待遇，設(shè)立鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍專項(xiàng)補(bǔ)貼制度，增強(qiáng)他們?cè)卩l(xiāng)村基層從事醫(yī)療服務(wù)工作的信心，防止鄉(xiāng)村醫(yī)療人才的流失；將為鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍評(píng)選為榜樣模范，并給予差別化的補(bǔ)助，從而留住鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才。多措并舉解決河北省鄉(xiāng)村地區(qū)衛(wèi)生人才匱乏的問題，通過完善鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)來(lái)吸引更多鄉(xiāng)村人才返鄉(xiāng)。

（四）提升鄉(xiāng)村教育和村民培訓(xùn)水平

一是統(tǒng)籌規(guī)劃布局鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育。要樹立“優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育”的思想理念不動(dòng)搖，著力解決制約本地鄉(xiāng)村教育發(fā)展的主要因素和薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作舉措。針對(duì)鄉(xiāng)村教育發(fā)展資金不足的現(xiàn)實(shí)，各地要大力投入資金支持鄉(xiāng)村義務(wù)教育，通過增加政府資金投入、集聚社會(huì)資金、加強(qiáng)企業(yè)對(duì)學(xué)校的幫扶，做到辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障到位。要統(tǒng)籌規(guī)劃教育薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校布置格局，新建和改擴(kuò)建鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化初中和標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)，大力擴(kuò)增校舍面積和學(xué)位數(shù)量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的全覆蓋，切實(shí)解決城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的問題，從而吸引人才返鄉(xiāng)。二是加強(qiáng)對(duì)村民的培訓(xùn)。政府應(yīng)加大對(duì)村民技能與管理等方面的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支持，如針對(duì)村民組織關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)及經(jīng)營(yíng)管理的培訓(xùn)講座，以更好地滿足村民發(fā)展的需求，提升村民的專業(yè)技能與經(jīng)營(yíng)管理能力。通過相關(guān)培訓(xùn)，提升村民整體素質(zhì)水平，助推鄉(xiāng)村人才振興。

（五）推進(jìn)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施有效供給

一是完善鄉(xiāng)村生產(chǎn)性公共基礎(chǔ)設(shè)施。引入供給激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給主體多元化，積極鼓勵(lì)民間組織及社會(huì)各界參與鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建以市場(chǎng)、政府、民間資本、公益團(tuán)體及私有資本共同參與的投資主體多元化的生產(chǎn)性公共基礎(chǔ)設(shè)施供給新模式，為鄉(xiāng)村企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體打造良好的生產(chǎn)性公共基礎(chǔ)設(shè)施，吸引集聚鄉(xiāng)村人才。二是推進(jìn)鄉(xiāng)村生活性公共基礎(chǔ)設(shè)施治理。完善鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)河北省鄉(xiāng)村地域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快完善鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃交通網(wǎng)絡(luò)，大力提高農(nóng)村公路等級(jí)，提高路面硬化率。科學(xué)規(guī)劃村道、社道、入戶路、園區(qū)產(chǎn)業(yè)路，打通農(nóng)村交通“毛細(xì)血管”，加強(qiáng)交通標(biāo)識(shí)牌和路燈建設(shè)，解決鄉(xiāng)村道路狹窄、路況差的狀況，打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大通道，暢通人流、物流和商流，從而吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（六）建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村

一是加大鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)力度。開展鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，提升鄉(xiāng)村居民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，要在重點(diǎn)水源地、山地、林地等生態(tài)保護(hù)區(qū)設(shè)置環(huán)境保護(hù)警示標(biāo)志，提高鄉(xiāng)村居民自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村人才提供舒適的居住環(huán)境，吸引人才返鄉(xiāng)。同時(shí)，相關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，講解如何解決垃圾減量、生活污水處理、農(nóng)藥化肥合理使用、水源地和森林保護(hù)等農(nóng)村突出環(huán)境問題；要引導(dǎo)大家積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，給居民耐心講解大氣污染防治小常識(shí)及農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對(duì)土壤的污染等知識(shí)，提升村民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從而改善鄉(xiāng)村環(huán)境，促進(jìn)人才返鄉(xiāng)。二是營(yíng)造珍愛鄉(xiāng)村環(huán)境的氛圍。要充分利用好“環(huán)境保護(hù)日”“水日”“地球日”等主題紀(jì)念日，開展主題明確、形式新穎、內(nèi)容豐富的生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境的整治與改善，改善鄉(xiāng)村居民居住環(huán)境。同時(shí)，為提高群眾的環(huán)保意識(shí)，讓鄉(xiāng)村居民真正意識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，可成立黨員干部和志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，號(hào)召黨員干部、鄉(xiāng)村群眾積極參與，呼吁大家共同保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，以舒適、干凈的生活環(huán)境吸引鄉(xiāng)村人才返鄉(xiāng)。