趙慧旭 德州市中醫(yī)院

引言

財務(wù)管理水平與效果可能會影響到行政事業(yè)單位自身公共職能的執(zhí)行質(zhì)量，所以各單位在強化自我管理中，應(yīng)當(dāng)格外重視優(yōu)化財管工作。和企業(yè)相比，事業(yè)單位加強財管，并非只為創(chuàng)造經(jīng)濟收益，主要是為更好地履行公共職能。經(jīng)濟市場背景下，各單位在謀求優(yōu)化財管本身能力的同時，應(yīng)該考慮促進財管轉(zhuǎn)型，引入財務(wù)共享模式，發(fā)揮出數(shù)據(jù)信息的價值。

一、財務(wù)共享模式

（一）產(chǎn)生發(fā)展

在經(jīng)濟全球化的趨勢下，商品、服務(wù)、人力、技術(shù)等社會生產(chǎn)要素實現(xiàn)跨區(qū)域、跨國轉(zhuǎn)移，形成一個覆蓋全球的市場空間，促使資源分配利用得到進一步優(yōu)化?；ヂ?lián)網(wǎng)與云計算等技術(shù)的互通，使經(jīng)濟形勢實現(xiàn)“量化反饋”，邁入新的階段。以上變化都促使財務(wù)共享模式形成，并且其逐漸“蔓延”到各個領(lǐng)域、機械性高、可被標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置的財務(wù)業(yè)務(wù)，“再造”工作程序，利用線上管理平臺，對海量數(shù)據(jù)進行高效、統(tǒng)一處理，控制運行成本，優(yōu)化相關(guān)人員的滿意度與服務(wù)品質(zhì)，提高業(yè)務(wù)運行效率[1]。

共享服務(wù)最早由其他國家?guī)讉€大規(guī)模制造業(yè)集團推出，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展演化，如今在很多企事業(yè)單位中都有運用。根據(jù)《財富》企業(yè)數(shù)據(jù)，在一些發(fā)達國家與地區(qū)，大約有九成跨國企業(yè)采用財務(wù)共享模式，而且國內(nèi)也有半數(shù)左右的集團企業(yè)選擇此種工作模式。

（二）運行體系

現(xiàn)階段，國內(nèi)已經(jīng)成立數(shù)百家財務(wù)共享服務(wù)中心，幾乎覆蓋全行業(yè)。該種運行模式依靠信息系統(tǒng)，而現(xiàn)有的相關(guān)信息系統(tǒng)有很多，各自之間還有密切關(guān)聯(lián)，需要相互配合。

一是網(wǎng)絡(luò)報銷系統(tǒng)。工作人員可在線錄入填單，其余業(yè)務(wù)審批與信息輸送、財務(wù)審核等環(huán)節(jié)均可直接在該系統(tǒng)平臺上進行，提高實際核算過程的標(biāo)準(zhǔn)化、財務(wù)數(shù)據(jù)共享化以及審批流程數(shù)字化，切實提升信息流動的效率與規(guī)范性、可靠性。二是財務(wù)核算系統(tǒng)。工作人員能借此完成填寫記賬憑證、一鍵過賬與生成報表等。三是影像管理系統(tǒng)。操作人員直接使用儀器掃描原始憑證，用所得的電子影像進行流轉(zhuǎn)，將信息系統(tǒng)作為開展業(yè)務(wù)處理的載體，用數(shù)字化的程序取代人工作業(yè)流程，達到采集票據(jù)數(shù)字化內(nèi)容、傳送與審批影像的作業(yè)效果，加快審批速度，控制審批成本，改變實物流轉(zhuǎn)與調(diào)閱票據(jù)等工作模式的弊端。四是資金管理系統(tǒng)。財務(wù)部門能借此統(tǒng)一進行資金結(jié)算與撥付、收支，提高對單位資金流的管控與使用效率，縮減財務(wù)費用，控制運行風(fēng)險。五是電子檔案系統(tǒng)。其將實體資料轉(zhuǎn)變成數(shù)字化的形式，可提高會計檔案使用的便利性，減少相關(guān)方面的管理成本。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)工作目標(biāo)

首先，提供財務(wù)狀況與運行狀況等資料。行政事業(yè)單位都需主動公開當(dāng)前資產(chǎn)負債、收支等財務(wù)數(shù)據(jù)，確保該類財務(wù)數(shù)據(jù)的可靠性與真實性。另外，行政事業(yè)單位還需提供相應(yīng)會計信息，根據(jù)具體要求給出完整的財報與決算報告、預(yù)算報告等資料。

其次，反映自身受托責(zé)任履行狀況。國內(nèi)行政事業(yè)單位需要承擔(dān)相應(yīng)的公共服務(wù)，運行資金由財政而來，所以公眾應(yīng)當(dāng)對其受托責(zé)任執(zhí)行狀況有所掌握，并予以監(jiān)督。對于行政事業(yè)單位來說，運行根本目標(biāo)并非利潤最大化，更關(guān)鍵的是向社會輸送優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)[2]。所以，行政事業(yè)單位需公開衡量自身受托責(zé)任執(zhí)行質(zhì)量的信息依據(jù)，用于公眾判斷財政預(yù)算執(zhí)行合理性與合規(guī)性，直觀感受政府業(yè)績。

最后，給政府報告資料的使用者予以參考。第一，公開自身運行狀況。行政事業(yè)單位是重要的國家政策落實機構(gòu)，必須做到信息公開透明。普通大眾能根據(jù)公開信息，監(jiān)督其運行狀況。而行政事業(yè)單位則利用公示自身預(yù)算執(zhí)行進度與財務(wù)情況，提升單位資料透明度，加強公信力。第二，給上級部門提供決策依據(jù)。為保證監(jiān)管效力，各級行政單位均會接受主管上級、審計部門監(jiān)管，財務(wù)數(shù)據(jù)則是主要的判斷依據(jù)。利用對財務(wù)數(shù)據(jù)的分析，能夠有效找到單位運行時的問題與漏洞，結(jié)合實際情況合理、迅速修訂、調(diào)整政策內(nèi)容。第三，給相關(guān)投資方提供決策依據(jù)。行政事業(yè)單位也是現(xiàn)代市場中的一員，能借助一些獨有的方法，獲得社會資金。所以單位運營狀況與資產(chǎn)負債均屬于公眾投資方注重的問題，而這些均需通過財務(wù)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)。

三、財務(wù)共享對推動財務(wù)轉(zhuǎn)型的作用表現(xiàn)

其一，財務(wù)共享模式的形成，建立了比較完善的系統(tǒng)平臺。行政事業(yè)單位采用財務(wù)共享模式實施財管中，必須建立專門的核算系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)財融合，對接經(jīng)濟事項運行程序，將業(yè)務(wù)辦理完全轉(zhuǎn)移到線上進行。該類銜接系統(tǒng)中，財務(wù)方面有報賬、預(yù)算管理與查詢等系統(tǒng)；業(yè)務(wù)方面則涵蓋采購、資產(chǎn)管理、合同管理等。并且行政事業(yè)單位的財務(wù)共享系統(tǒng)需和審計系統(tǒng)連接，有效拓展了監(jiān)督范疇，支持對行政單位資金賬戶與財務(wù)處理的動態(tài)化監(jiān)督，改變原本僅在固定節(jié)點實施監(jiān)督的模式，提高監(jiān)督的時效性。

其二，財務(wù)共享模式將財務(wù)和業(yè)務(wù)運行程序融合起來。行政事業(yè)單位建立共享中心后，需將財務(wù)與業(yè)務(wù)兩個部分連接起來，由此促使二者充分融合，解決各個單位選擇不同的系統(tǒng)平臺處理業(yè)務(wù)活動時造成的不便。而采用財務(wù)共享模式，有助于提升行政單位經(jīng)濟事項運轉(zhuǎn)速度與質(zhì)量。相關(guān)信息可直接在業(yè)務(wù)方面客戶端錄入，通過聯(lián)網(wǎng)審批程序完成授權(quán)，生成的各項資料直接集中在財務(wù)系統(tǒng)。在實行財務(wù)共享后，相當(dāng)于構(gòu)建一個“財務(wù)工廠”，每日能迅速處理好龐大的數(shù)據(jù)資料，完成財務(wù)核算，并可以直接進行支付，提高預(yù)算執(zhí)行的效率。

其三，進一步提升信息的共享程度。在財務(wù)共享模式下，行政事業(yè)單位能有效共享數(shù)據(jù)資料，讓會計信息在各個部門，乃至社會上公示，完全避免形成“孤島”現(xiàn)象。行政事業(yè)單位的在職業(yè)務(wù)工作者能直接查到相關(guān)經(jīng)濟事項運行進程，確認(rèn)實際出現(xiàn)“堵塞”的節(jié)點，讓審批者更具緊迫感[3]。另外，業(yè)務(wù)與財務(wù)資料的高效流通，讓財管的監(jiān)督職能得到充分發(fā)揮，對財政應(yīng)用績效進行合理化評估。

其四，財務(wù)共享有利于實現(xiàn)自動內(nèi)控。單位需通過信息化手段的幫助，促使自我管理過程的自動化。借助財務(wù)共享模式，促使各項工作運轉(zhuǎn)流程得到標(biāo)準(zhǔn)化處理，將審批、報銷、預(yù)算管理等環(huán)節(jié)都轉(zhuǎn)變成自動化的形式，把管理行為嵌入到系統(tǒng)平臺中，切實改變原本的人工作業(yè)模式。如此有助于規(guī)范財管行為，達到對經(jīng)營業(yè)務(wù)的全面化管控。

四、財務(wù)共享下行政事業(yè)單位優(yōu)化財管的路徑

（一）建立財務(wù)共享系統(tǒng)

若要啟用財務(wù)共享模式，就需建設(shè)信息平臺，這就要求單位能夠靈活應(yīng)用相關(guān)技術(shù)，比如大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等。通過整合各項資源，并強化與財政方面的協(xié)調(diào)、交流，推動財政的信息化，進一步深化融合程度，由此得到一個支持核算、預(yù)算與資產(chǎn)管理等工作的信息平臺。使各個系統(tǒng)精準(zhǔn)銜接，所有數(shù)據(jù)庫中的資源均可進行共享流轉(zhuǎn)。另外，通過庫銀與稅收、財務(wù)等的聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，能使對賬與繳存等環(huán)節(jié)變得自動化。而且在單位內(nèi)部能直接將原始票據(jù)掃描入庫，完成在線填單與審批等工作，使財管更具標(biāo)準(zhǔn)化與高效性。我國某地行政事業(yè)單位在2020年，上線試運財務(wù)共享系統(tǒng)，這是事業(yè)單位實行財務(wù)共享的第一步。在系統(tǒng)平臺的支撐下，依托于業(yè)財一體化，統(tǒng)籌要求財務(wù)支出與審批程序，構(gòu)成運行閉環(huán)，促使業(yè)務(wù)和財務(wù)信息相互流通融合，這是各單位財管優(yōu)化升級的有效方法，并且在規(guī)范財會、推進業(yè)財融合、加強權(quán)力實施監(jiān)管方面起到重要作用。

（二）推進電子檔案管理

行政事業(yè)單位財管中實施財務(wù)共享，應(yīng)當(dāng)先改變傳統(tǒng)財務(wù)工作的模式，將原始憑證進行電子影像化處理，在此過程中需要建立電子檔案，完整保存相關(guān)材料。針對該方面的需求，首先，各級單位應(yīng)主動引入電子條碼技術(shù)，保證原始資料和電子數(shù)據(jù)能一一對應(yīng)，保證財務(wù)數(shù)據(jù)檔案準(zhǔn)確定位，便于對會計檔案進行整理、查找、管理等操作，全面提升檔案資料的管理效力。其次，盡量壓縮檔案資料占用的空間，控制在實體資源上的投入量，降低由于日常使用讓實體憑證受損的風(fēng)險。最后，強調(diào)檔案資料的日常保管，可以采取分權(quán)管理的形式。另外，財務(wù)共享并非是指財務(wù)數(shù)據(jù)全面公開，檔案管理員必須嚴(yán)格落實有關(guān)制度，定期完成資料打印處理，在復(fù)制與查閱中需保留完成的登記信息，嚴(yán)禁將此類資料外帶。而且檔案查閱也具有特定規(guī)則權(quán)限，為提升對電子檔案的管理力度，對于保管員應(yīng)當(dāng)采取帶班責(zé)任制，讓此種管理系統(tǒng)的價值得以充分發(fā)揮[4]。

（三）加強數(shù)據(jù)安全管理

行政事業(yè)單位的財管中，采用財務(wù)共享模式，需用到多種軟件平臺，完整保存相關(guān)數(shù)據(jù)資料，給單位創(chuàng)造更多的便利條件。而實現(xiàn)信息化轉(zhuǎn)變的過程中，數(shù)據(jù)安全隱患問題成為阻礙發(fā)展的一大因素。雖然各級單位公示的財務(wù)信息包含內(nèi)容不斷增加，但其中一些信息屬于機密內(nèi)容，所以必須考慮數(shù)據(jù)安全管理的問題。對此，各單位應(yīng)當(dāng)以財務(wù)工作為核心，構(gòu)建風(fēng)險防范體系，對訪問者進行身份認(rèn)證與瀏覽操作權(quán)限設(shè)置，預(yù)防惡意攻擊。另外，在財管平日運行中，應(yīng)當(dāng)定期進行安全檢查工作，僅有持續(xù)強化安全管控，完成基礎(chǔ)性的防護工作，才能加強單位財務(wù)數(shù)據(jù)的安全性。同時，各單位還需定期評估系統(tǒng)平臺的安全等級，掃描系統(tǒng)漏洞，并利用詢問與檢查核對信息、系統(tǒng)安全防護效果等方法，盡早鎖定安全隱患與平臺漏洞，并采取有效手段進行處理。

第一，提高單位自身的信息技術(shù)水平。各單位需結(jié)合國家有關(guān)規(guī)定與自身財管工作需要，為相應(yīng)崗位人員提供財務(wù)專業(yè)與信息技術(shù)上的訓(xùn)練，全面加強在職人員的綜合能力。抑或利用外聘的方式，快速獲取技術(shù)類人才，協(xié)助單位構(gòu)建與優(yōu)化財務(wù)共享系統(tǒng)平臺，適應(yīng)自身的財務(wù)工作訴求。第二，進一步推動平臺本身的安全防護建設(shè)。各單位可結(jié)合崗位設(shè)置，確認(rèn)相應(yīng)職責(zé)范圍，盡可能不要出現(xiàn)“一人多崗”與“一崗多權(quán)”的情況，充分執(zhí)行工作職責(zé)，提升財務(wù)共享模式下內(nèi)控水平。并借助防火墻、文件加密等方式，保障信息流通中的安全與內(nèi)容完整。

（四）明確財務(wù)轉(zhuǎn)型方向

財務(wù)共享視角下，行政事業(yè)單位需清楚財務(wù)工作的轉(zhuǎn)型方向，以此指導(dǎo)工作實踐。

一是財務(wù)核算由信息化升級到智能化。在5G通信商業(yè)化與AI發(fā)展中，各個單位財務(wù)工作在電算化的基礎(chǔ)上，朝著信息化與智能化的層面探索，多種信息管理系統(tǒng)已經(jīng)在事業(yè)單位中得到普及。在系統(tǒng)平臺逐步完善中，AI似乎也在財務(wù)領(lǐng)域有了融入的可行性。同時，諸多事業(yè)單位原有的系統(tǒng)平臺開始使用5G通信，這給實現(xiàn)智能財務(wù)奠定基礎(chǔ)與保障。而智能財務(wù)實際上就是將以AI為核心的一些技術(shù)手段應(yīng)用到財務(wù)中，通過模擬與拓展常規(guī)財務(wù)處理流程，徹底優(yōu)化財管質(zhì)量與運行效率，為單位及時提供管理決策依據(jù)。

二是財務(wù)部門側(cè)重點從強調(diào)財務(wù)核算轉(zhuǎn)移到財務(wù)管理上。社會發(fā)展到如今的程度，行政管理與社會服務(wù)等的工作事項愈發(fā)繁重，相應(yīng)財政支出量隨之增多，行政事業(yè)單位開展的經(jīng)濟項目數(shù)量增加。而社會公眾對于各單位公示的財務(wù)數(shù)據(jù)品質(zhì)與管理水平都有更高的標(biāo)準(zhǔn)，促使單位財務(wù)工作從單一財會，在引入財務(wù)管理后，更加重視財管升級。依托于財務(wù)共享，提高財務(wù)運行流程的規(guī)范性，讓工作者將更多精力放在財管上。

三是財務(wù)信息應(yīng)用地方從“孤立”走向“融合”。財務(wù)共享中可達到數(shù)據(jù)實時流通程度，方便數(shù)據(jù)分析、預(yù)算管理，避免產(chǎn)生“孤島”情況。除此之外，基于單位業(yè)務(wù)方面的需求，把財務(wù)數(shù)據(jù)匯總、發(fā)送給不同的部門，通過財務(wù)分析，提煉出對決策有價值的部分，加快各部門的運行效率[5]。另外，業(yè)務(wù)部門產(chǎn)生的信息，財務(wù)部門也可獲取，基于全面預(yù)算、業(yè)財結(jié)合，研究、評價財務(wù)預(yù)測以及落實狀況。換言之，業(yè)財融合應(yīng)當(dāng)是單位采用財務(wù)共享之后，業(yè)務(wù)運行與信息使用方法的明顯轉(zhuǎn)變，抓緊弱化業(yè)財?shù)倪吔?，使財管高度集中?/p>

四是財管從結(jié)果剖析延伸到過程控制。通過結(jié)果剖析，可以反映出當(dāng)期資金應(yīng)用水平，為下期的預(yù)算實施予以指導(dǎo)。所以，該環(huán)節(jié)對行政事業(yè)單位預(yù)算管理來說非常關(guān)鍵。但如果僅強調(diào)結(jié)果，無法了解預(yù)算實施期的情況并控制超預(yù)算的情況，降低費用支出管控力度。所以財管由僅關(guān)注結(jié)果，調(diào)整到過程管控是一項重要的轉(zhuǎn)變。而過程控制側(cè)重于對資金流向、審批過程等的管理，可以降低資金流引起的某些風(fēng)險，提高審批推進速度，加快預(yù)算實施進度。同時，財管實行過程控制，還能提升對項目投入落實過程的績效評估，立足于動態(tài)化監(jiān)控，預(yù)防挪用項目款與不當(dāng)支出等情況發(fā)生。

結(jié)語

財務(wù)共享模式應(yīng)當(dāng)是行政事業(yè)單位達到自我發(fā)展目標(biāo)的有效途徑，可從能力層面、技術(shù)維度改善財管質(zhì)量。各單位需加緊建設(shè)、完善共享平臺系統(tǒng)，搭配高水平的人才團隊與管理體系保障，明確財管轉(zhuǎn)型升級的方向，注重在財務(wù)數(shù)據(jù)保存、使用中的安全性，依據(jù)完整、真實、及時的數(shù)據(jù)資料，落實預(yù)算執(zhí)行的過程性管理及指導(dǎo)。