□魏 琨

一、 縣中振興問(wèn)題的提出

近幾年 “縣中塌陷” “縣中衰弱” 的聲音不絕于耳， 出現(xiàn)了縣中教育的資源向大中城市集聚和優(yōu)化的局面， 表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)校長(zhǎng)、教師與生源的流失。 縣中振興關(guān)系著萬(wàn)千家庭的福祉和青年學(xué)子的夢(mèng)想， 關(guān)系著鄉(xiāng)村振興宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)， 因此， 黨和國(guó)家將縣中振興作為 “十四五” 期間重要的教育建設(shè)目標(biāo)。 2022 年5 月，教育部辦公廳發(fā)布了 《關(guān)于組織實(shí)施部屬高?？h中托管幫扶項(xiàng)目的通知》， “縣中托管幫扶工程”在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)落實(shí)。

二、 縣中振興需要關(guān)注的四個(gè)問(wèn)題

內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根據(jù)，規(guī)定了事物發(fā)展的基本趨勢(shì)和方向。 振興縣中首先必須從縣中本身切入找準(zhǔn)阻礙發(fā)展的因素， 才能對(duì)癥下藥綜合施治。

（一） 屬地招生落實(shí)教育公平

2023 年5 月， 教育部辦公廳印發(fā) 《關(guān)于做好2023 年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》。 工作要求從生源基礎(chǔ)點(diǎn)出發(fā)力行堅(jiān)實(shí)破冰舉措， 彰顯教育公平， 均衡發(fā)展機(jī)會(huì)。 目前能夠跨區(qū)域招生的基本都是省級(jí)或地級(jí)市屬重點(diǎn)高中， 他們的跨轄區(qū) “掐尖” 招生極大影響了縣域?qū)W校的生源質(zhì)量。 教育是面向人的工作， 是面向?qū)W生主體的工作， 巧婦尚且難為無(wú)米之炊， 優(yōu)質(zhì)生源流失給縣中帶來(lái)的則是釜底抽薪式的傷害， 何況縣中本身還普遍存在師資困境。 破冰必然需要攻堅(jiān)， 盡管教育部已經(jīng)列出了落實(shí)屬地招生的時(shí)間表， 但是改革和調(diào)整也會(huì)面臨一些困難， 如近些年雖然各地出臺(tái)了明確的禁止跨區(qū)域 “掐尖” 招生政策， 但中西部地方政府和教育主管部門(mén)往往是 “睜一只眼閉一只眼”， 導(dǎo)致 “超級(jí)中學(xué)”和省 （市） 重點(diǎn)中學(xué)跨地 （市）、縣 （區(qū)） “掐尖” 招生的行為屢禁不止，[1]其中混雜有已經(jīng)實(shí)行了多年的跨區(qū)域招生制度的慣性抵觸、少數(shù)文化成績(jī)優(yōu)異學(xué)生和家長(zhǎng)的要求、 不同省份和市 （縣） 的實(shí)際情況差異等諸多因素， 與之緊密聯(lián)系的還有 “公民同招”、 提前招生、計(jì)劃分配、 區(qū)域劃分、 禁絕借讀等一攬子問(wèn)題需要逐一探索解決。 盡管障礙不少， 但教育改革大趨勢(shì)、大方向不會(huì)變， 堅(jiān)決落實(shí)以屬地招生為核心的上述改革對(duì)縣域高中學(xué)校留住優(yōu)質(zhì)生源， 培養(yǎng)出本校的“領(lǐng)頭雁” 乃至 “雁群” 從而樹(shù)立自身的辦學(xué)信心， 并為更多學(xué)生樹(shù)立身邊的榜樣目標(biāo)有切實(shí)作用， 假以時(shí)日不僅能撐起行將 “塌陷” 的縣中， 相信還有不少縣中能重塑昔日的輝煌。

（二） 促動(dòng)改革增強(qiáng)內(nèi)生實(shí)力

造成縣中發(fā)展困境的另一大難題就是其內(nèi)部缺乏競(jìng)爭(zhēng)勇氣和改革動(dòng)力。 大多數(shù)縣域中學(xué)默認(rèn)自身不可能與城市中學(xué)競(jìng)爭(zhēng)， 更不談省會(huì)城市或直轄市的學(xué)校， 縣域內(nèi)的學(xué)?；驹诹x務(wù)段的初中和小學(xué)還有比較良性的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)， 也能組成一些聯(lián)合體共同研討， 但是到高中段以后， 或因?qū)W校數(shù)量少， 或因長(zhǎng)久以來(lái)已經(jīng)構(gòu)成的學(xué)校分層格局， 以及其他原因， 形成的教育生態(tài)是學(xué)校各自為政， 生源質(zhì)量和辦學(xué)目的都不同的學(xué)校之間既無(wú)深度的合作， 也沒(méi)有良性的同平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)， 于是向外沒(méi)有與市級(jí)學(xué)校爭(zhēng)雄之心，在內(nèi)沒(méi)有和縣域?qū)W校比拼之勢(shì)， 日久年深， 構(gòu)成內(nèi)因的教師群體、 生源狀況及現(xiàn)有制度長(zhǎng)期運(yùn)行后凸顯的問(wèn)題在變化和放大， 而組成外因的社會(huì)形勢(shì)、 上級(jí)要求、 校際關(guān)系等方面又在最近20—30 年的國(guó)家快速發(fā)展期內(nèi)變化劇烈， 交匯后的結(jié)果必定是各類(lèi)矛盾積聚， 學(xué)校干部和教師安于現(xiàn)狀， 改革缺乏動(dòng)力激情， 逐步陷于惡性循環(huán)。 教育部強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施 “縣中托管幫扶工程”， 對(duì)于受托管幫扶的縣中而言，抓住契機(jī)堅(jiān)決樹(shù)立徹底改革的決心， 全面學(xué)習(xí)部屬高校帶來(lái)的管理理念、 機(jī)制模式、 學(xué)科前沿動(dòng)態(tài)等， 全方位地改變， 才能實(shí)現(xiàn)真正的振興。 縣中不僅要走出自己的路， 而且要走好自己的路， 用構(gòu)建良性內(nèi)部管理機(jī)制的方式把幫扶成果固化下來(lái)， 最終內(nèi)化為學(xué)校自身的實(shí)力。 從全國(guó)教育布局的整體角度考慮， 可以樹(shù)立100 多所由大學(xué)托管幫扶的縣中為標(biāo)桿和龍頭， 鼓勵(lì)現(xiàn)有的優(yōu)秀縣中向上與地市 （省級(jí)） 中學(xué)競(jìng)爭(zhēng)， 起到榜樣帶動(dòng)作用， 激勵(lì)現(xiàn)有的普通高中在縣域內(nèi)率先改革創(chuàng)新， 打破原有格局， 帶來(lái) “鲇魚(yú)效應(yīng)”。 改革開(kāi)放已歷四十余年， 無(wú)數(shù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)揭示， 競(jìng)爭(zhēng)是最好的催化劑， 打破固化思維，調(diào)動(dòng)縣中追求發(fā)展的內(nèi)生積極性，必然能夠從自身發(fā)展的原動(dòng)力方面促動(dòng)形成良性的教育生態(tài)， 助力縣中提質(zhì)。

（三） 樹(shù)立標(biāo)桿鼓勵(lì)先行示范

多數(shù)學(xué)校為了培養(yǎng)青年教師快速成長(zhǎng)都有 “青藍(lán)工程”、 師徒結(jié)對(duì)或類(lèi)似的幫扶形式， 因?yàn)榘駱右I(lǐng)的作用是無(wú)窮大的， 將這一道理移植到學(xué)校發(fā)展領(lǐng)域同樣適用。“縣中托管幫扶工程” 的破局方向之一就是希望達(dá)成先行示范， 幫助部屬高校和托管縣中結(jié)成另類(lèi) “師徒對(duì)子”， 一方面為縣中找到辦學(xué)理念和學(xué)校管理方面足以信賴的“師父”， 另一方面對(duì)接在教學(xué)方法和經(jīng)濟(jì)扶助方面可以依靠的資源，尤其是中間不摻雜任何直接的利益或競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系， 完全是真心、 真誠(chéng)、真摯地幫扶資源。 在此基礎(chǔ)上， 第一步目前已經(jīng)幫助選定的縣域中學(xué)找到了學(xué)習(xí)的模范榜樣； 第二步正在進(jìn)行中的是幫助托管縣中提質(zhì)發(fā)展后， 將其樹(shù)立為縣域內(nèi)的一個(gè)標(biāo)桿， 影響帶動(dòng)其他學(xué)校； 第三步可以在幫扶效果顯現(xiàn)后繼續(xù)擴(kuò)大輻射面， 在周邊縣域產(chǎn)生積極影響， 起到現(xiàn)實(shí)帶動(dòng)作用。

（四） 立體幫扶實(shí)現(xiàn)育人為本

本次縣中托管幫扶工程與以往有很大區(qū)別， 不再是橫向直接地由處于相同學(xué)段的優(yōu)質(zhì)高中來(lái)托管縣中， 而是由48 所教育部部屬高校托管幫扶115 所縣域高中。 雖然看上去部屬高校和縣域中學(xué)之間在地理區(qū)域、 教學(xué)類(lèi)型、 培養(yǎng)學(xué)生年齡段上都有著較大差距， 未必如常規(guī)的高中幫扶高中那樣看上去單位“對(duì)口”， 但實(shí)際上融合了以人為本的理念和學(xué)校教育的階段性特點(diǎn)，在學(xué)生從青少年走向成年的關(guān)鍵7—8 年時(shí)空歷程上構(gòu)建起了一種縱向立體幫扶協(xié)作框架。 作為縣域高中， 擔(dān)負(fù)的重要使命是服務(wù)選才， 青少年階段的高中學(xué)生升學(xué)目標(biāo)就是高校， 尤其部屬高校更是莘莘學(xué)子的夢(mèng)想， 因此縣域高中非常渴望了解高校的辦學(xué)方向和招生標(biāo)準(zhǔn)， 包括由此傳遞的教育政策導(dǎo)向和改革意志。 反向觀之， 高校培養(yǎng)的學(xué)生逐漸步入成年， 畢業(yè)后即進(jìn)入工作崗位 （無(wú)論讀到哪個(gè)層級(jí)），成為社會(huì)肌體的一個(gè)組成單位， 因此擔(dān)負(fù)著 “培養(yǎng)什么人、 怎樣培養(yǎng)人、 為誰(shuí)培養(yǎng)人” 的最后把關(guān)環(huán)節(jié)的重要責(zé)任和使命， 迫切需要學(xué)生在中學(xué)階段就能打好基礎(chǔ)， 因此，高校既有增加對(duì)基礎(chǔ)教育的了解愿望， 又有將自己的教育理念和培養(yǎng)要求傳遞滲透給高中學(xué)校的需求。這種縱向托管幫扶以學(xué)生的年齡增長(zhǎng)和教育生長(zhǎng)時(shí)間鏈條作為貫穿線， 有利于將高中和高校的關(guān)注點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)， 有利于將雙方的工作機(jī)制搭建起來(lái)， 有利于將雙方甚至多方的資源和力量綜合起來(lái)。 部屬高?？梢蕴峁└訉拸V的培養(yǎng)視野和豐富的教育資源， 并增進(jìn)對(duì)學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)都超過(guò)全國(guó)普通高中總數(shù)一半以上的縣域普通高中的了解； 縣域高中則能更清晰把握國(guó)家選拔和培養(yǎng)人才的目標(biāo)方向， 將獲得資源有效整合到日常辦學(xué)、 教育教學(xué)當(dāng)中去， 實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展和實(shí)力提升。 如此構(gòu)筑的高等學(xué)校和高中學(xué)校之間的校際立體托管幫扶機(jī)制， 符合教育的長(zhǎng)期性、 整體性、 全面性規(guī)律。

三、 縣中振興亟需突破“師資困境”

（一） 師資困境表現(xiàn)為師資力量和師資水平兩個(gè)方面

強(qiáng)教必先強(qiáng)師。 當(dāng)前在制約縣中發(fā)展的諸多障礙中， 師資困境毫無(wú)疑問(wèn)是關(guān)鍵瓶頸。 隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快， 大中型城市無(wú)論是數(shù)量還是發(fā)展速度、 規(guī)模都遠(yuǎn)超絕大部分縣城， 中西部的縣城與之差距就更大， 在教育行業(yè)內(nèi)突出表現(xiàn)為縣中很難招收到優(yōu)秀大學(xué)生， 主要原因有三個(gè)方面： 一是縣域在國(guó)家城市類(lèi)別排序中處于較低的位次， 很難給就業(yè)大學(xué)生帶來(lái)地理位置上的優(yōu)越感； 二是縣城中學(xué)相對(duì)較低的薪酬標(biāo)準(zhǔn)， 不符合苦讀十幾年的大學(xué)生及其家庭的心理預(yù)期；三是較好的高?；疚挥诖笾行统鞘?（地級(jí)市及以上）， 從這些學(xué)校就讀以后再返回縣中任教， 往往存在心理落差， 再加上其他一些因素影響， 造成的實(shí)際狀況是近些年凡從本科批次師范類(lèi)高校畢業(yè)的大學(xué)生， 基本都不會(huì)選擇到縣中從教， 遑論部屬師范大學(xué)的畢業(yè)生了。 其后果就是師資問(wèn)題幾乎成為所有中西部縣中面臨的問(wèn)題， 且越是普通高中就越困難。 隨著新課程、 新高考改革的全面推行，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)提出了明確要求， 陶行知先生說(shuō)“學(xué)高為師”， 教師強(qiáng)才能學(xué)生優(yōu)， 可是當(dāng)優(yōu)秀師資力量短缺的時(shí)候， 很難期望縣中培養(yǎng)出更多更好的優(yōu)秀人才， 也就無(wú)法滿足大量縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民對(duì)教育的需求。

實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)， 要針對(duì)現(xiàn)實(shí)阻力的關(guān)鍵因素發(fā)力， 尤其要突破由師資力量困境造成的制約， 這是突破口也是促進(jìn)縣中發(fā)展提升的有效路徑。 鑒于此， 充實(shí)縣域中學(xué)師資力量和提高教師教育教學(xué)水平就是突破縣中提質(zhì)振興瓶頸的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二） 突破“師資困境”的四個(gè)著力點(diǎn)

1. 高校定向培養(yǎng)增強(qiáng)穩(wěn)定性

很多高校都與省 （市） 或大型單位聯(lián)合開(kāi)展過(guò)定向培養(yǎng)， 師范類(lèi)高校招收公費(fèi)師范生也有不短的時(shí)間， 在這方面都積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)， 如果將兩種方式進(jìn)行結(jié)合， 鼓勵(lì)高校與有迫切需求的縣域政府合作， 由優(yōu)質(zhì)師范類(lèi)高校和綜合類(lèi)高校中的師范專(zhuān)業(yè)劃出一部分招生計(jì)劃定向面對(duì)縣域高中，適當(dāng)在分?jǐn)?shù)或?qū)W費(fèi)方面予以傾斜，同時(shí)簽訂協(xié)議明確學(xué)生畢業(yè)以后到當(dāng)?shù)乜h中的從教要求。 如此實(shí)施后， 從其個(gè)人角度看， 凡愿意通過(guò)此類(lèi)招生指標(biāo)報(bào)考高校的學(xué)生， 已經(jīng)做好了畢業(yè)后一個(gè)時(shí)間段內(nèi)到縣中工作的思想準(zhǔn)備 （還極可能有相當(dāng)數(shù)量的年輕人就是回家鄉(xiāng)任教）， 可以較好地平衡他們的心理預(yù)期， 增強(qiáng)穩(wěn)定性， 厚植鄉(xiāng)土情懷； 從師資總體配給層面看， 可以逐步緩和縣中與大中型城市學(xué)校師資力量差距過(guò)大的矛盾， 幫助縣中吸納優(yōu)秀高校畢業(yè)生， 提升師資水平。

2. 地方財(cái)政支持增強(qiáng)獲得感

有研究認(rèn)為， 地方教育財(cái)政投入較為根本地決定了各縣域教育資源獲得情況及 “縣中塌陷” 程度的不同。[2]經(jīng)濟(jì)收入是人們擇業(yè)時(shí)的重要考慮因素， 而往往中西部縣城在發(fā)展中需要投入的方面太多， 綜合考量收支比例后在教育上增加投入總會(huì)面臨一些困難，因此也不可能確定比較高的薪酬標(biāo)準(zhǔn)， 自然會(huì)導(dǎo)致縣中在年輕人的就業(yè)選擇中缺乏吸引力。 改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家對(duì)教育的投入力度持續(xù)加大， 中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后教育發(fā)展更是日新月異， 以本次實(shí)施 “部屬高?？h中托管幫扶項(xiàng)目” 為契機(jī)， 可以由承擔(dān)任務(wù)的高校與托管幫扶屬地政府共同協(xié)商， 協(xié)調(diào)資源綜合利用，既可以想辦法直接提升縣中教師的收入， 也可以謀劃從落戶條件、工作環(huán)境、 飲食生活、 醫(yī)療保障、便利交通等隱性方面改善條件與提升品質(zhì)， 讓縣中教師獲得幸福感， 并持續(xù)增強(qiáng)這一職業(yè)群體的穩(wěn)定性。

3. 分類(lèi)榮譽(yù)傾斜增強(qiáng)認(rèn)同感

催人奮進(jìn)、 促人向上是教師這個(gè)職業(yè)的鮮明特征， 對(duì)于教師個(gè)人而言， 獲得各級(jí)各類(lèi)榮譽(yù)是體現(xiàn)個(gè)人水平和彰顯職業(yè)價(jià)值的重要方面。 不過(guò)， 由于縣域中學(xué)在數(shù)量上和質(zhì)量上都難以與大城市的學(xué)校相比， 所獲的各類(lèi)榮譽(yù)分配比例相對(duì)更低， 引起的連鎖反應(yīng)就是教師職稱(chēng)晉級(jí)更為困難， 除了縣城重點(diǎn)高中 （一般一座縣城只有一所） 里聚集了一批名師， 其他多數(shù)學(xué)校里的多數(shù)教師面對(duì)僧多粥少的實(shí)際， 基本呈現(xiàn)出進(jìn)取心不強(qiáng)，甚至 “躺平” 的狀態(tài)， 不僅談不上調(diào)動(dòng)工作積極性， 嚴(yán)重的甚至連確?；镜墓ぷ骷o(jì)律和要求都難以落實(shí)。 根據(jù)馬斯洛的需求層次理論， 尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要屬于高層次的需求， 而榮譽(yù)感就可以滿足人的這些需求，特別是對(duì)于有相當(dāng)長(zhǎng)的知識(shí)學(xué)習(xí)經(jīng)歷的教師而言， 效果可能更加明顯。 如果省級(jí)和市級(jí)教育管理部門(mén)能夠在榮譽(yù)分配方面對(duì)縣級(jí)學(xué)校予以傾斜， 從個(gè)人價(jià)值認(rèn)可需求方面幫助更多數(shù)量的教師享有職業(yè)認(rèn)同感， 進(jìn)而能夠參加更高一級(jí)的評(píng)比或職稱(chēng)晉升， 一段時(shí)間后完全可能磨礪和培養(yǎng)出一批本土名師， 并形成帶動(dòng)效應(yīng)，既激發(fā)后來(lái)者的積極性， 又突顯出縣中具有幫助教師實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的有利條件， 取得事半功倍的效果。

4. 繼續(xù)教育增強(qiáng)發(fā)展持續(xù)性

在如今縣域中學(xué)集聚了數(shù)量相當(dāng)龐大的教師群體現(xiàn)狀下， 新鮮血液的補(bǔ)充和更新不可能一蹴而就，只能是漸進(jìn)式的更迭。 因此， 縣中想要實(shí)現(xiàn)提升整體師資水平就必須依靠在崗教師的繼續(xù)學(xué)習(xí)和提升。 學(xué)習(xí)型社會(huì)提倡終身學(xué)習(xí)，各級(jí)教育主管部門(mén)和學(xué)校都為教師規(guī)劃安排了不同的學(xué)習(xí)科目或任務(wù)， 主要形式多為專(zhuān)家講座、線上任務(wù)型自學(xué)、 師徒結(jié)對(duì)聯(lián)系等， 從實(shí)際看效果普遍不佳， 主要還是與學(xué)習(xí)者自身的內(nèi)驅(qū)力有極大關(guān)聯(lián)。 因此， 管理部門(mén)和學(xué)?？梢蕴剿鹘⒕?xì)化的教師后續(xù)培養(yǎng)發(fā)展機(jī)制， 例如， 導(dǎo)師工作室就是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的一種比較好的培養(yǎng)方式， 導(dǎo)師水平高是榜樣、 是引領(lǐng)， 學(xué)員自愿參加有動(dòng)力、 互督促， 再輔之以相應(yīng)的結(jié)業(yè)要求、 薪酬補(bǔ)充、 榮譽(yù)激勵(lì)等，鍛造骨干教師應(yīng)該可以 “速成”。另外， 可以精確把握不同地區(qū)縣中實(shí)際情況和教師培訓(xùn)需求， 研究制定具有針對(duì)性的培訓(xùn)方案。比如， 通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、 云計(jì)算等技術(shù)， 對(duì)縣中教師隊(duì)伍進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)查、 全面摸底， 為實(shí)施差異化、 專(zhuān)業(yè)化的教師培訓(xùn)提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持，[3]增強(qiáng)培訓(xùn)的時(shí)效性和長(zhǎng)久持續(xù)力。

縣作為行政區(qū)劃始于春秋時(shí)期， 秦朝推行郡縣制是縣制正式設(shè)置的開(kāi)端， 在中國(guó)悠久的歷史長(zhǎng)河中， 縣在大多時(shí)間內(nèi)都是中央直接管轄的地方行政區(qū)劃最基層的一級(jí)組織。 當(dāng)前， 基層縣域高中承載了極其重要的歷史使命： 一是將國(guó)家的教育理念貫徹到縣級(jí)區(qū)域； 二是聯(lián)結(jié)高校和一線高中并進(jìn)行體系化培養(yǎng)人的探究； 三是提升教育質(zhì)量以立其為縣域整體發(fā)展的重要保障和支柱。 習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)： “把促進(jìn)教育公平融入深化教育領(lǐng)域綜合改革的各方面各環(huán)節(jié)， 縮小教育的城鄉(xiāng)、 區(qū)域、 校際、 群體差距， 努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育， 更好滿足群眾對(duì) ‘上好學(xué)’ 的需要”[4]，振興縣中就是落實(shí)這一指示精神的關(guān)鍵舉措， 因此， 盡管任務(wù)艱巨和面臨諸多困難， 但在教育部統(tǒng)一部署下， 大規(guī)模的 “縣中托管幫扶工程” 已經(jīng)順利開(kāi)展并初見(jiàn)成效， 足以證明社會(huì)主義制度的優(yōu)越性， 也必將能夠獲得更豐碩的成果。