趙瑞瑞

摘 要：財(cái)務(wù)管理預(yù)算一體化工作是行政事業(yè)單位日常運(yùn)行的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理工作的源頭與核心發(fā)揮著關(guān)鍵作用。針對(duì)行政事業(yè)單位功能屬性及非盈利性特點(diǎn)，對(duì)于預(yù)算管理一體化的構(gòu)建，應(yīng)在明確和剖析公共職能的基礎(chǔ)上，制定一套健全的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)及制度，依托先進(jìn)技術(shù)構(gòu)建監(jiān)控預(yù)算管理系統(tǒng)，切實(shí)提高預(yù)算管理的效率及質(zhì)量。因此，本文通過(guò)對(duì)預(yù)算管理理論的闡述和分析，結(jié)合現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算管理所面臨的困境，針對(duì)性地探討如何進(jìn)一步完善我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度，以期為相關(guān)領(lǐng)域提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；一體化建設(shè)

預(yù)算管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及很多方面的因素，包括組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度體系建設(shè)、人員素質(zhì)要求以及信息化程度等，因此要真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作目標(biāo)就需要從多方面入手。當(dāng)前，在我國(guó)各地區(qū)都普遍存在著預(yù)算松弛現(xiàn)象，主要是因?yàn)轭A(yù)算管理體系缺乏科學(xué)性和規(guī)范性所致。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不斷深入，政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的重視度不斷增強(qiáng)，行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度也得到逐步完善。然而，由于受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，部分行政事業(yè)單位仍沿襲原有的預(yù)算管理模式，導(dǎo)致預(yù)算管理效率低下，無(wú)法滿足現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，阻礙了國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)步伐，因此加強(qiáng)預(yù)算管理、完善預(yù)算管理體制勢(shì)在必行。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)背景

預(yù)算屬于一種國(guó)家治理的有效方法，反映出國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)及服務(wù)政策，標(biāo)志著行政方向。在上世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、部門(mén)預(yù)算三大財(cái)政支出管理改革，在實(shí)施期間，各項(xiàng)業(yè)務(wù)單獨(dú)開(kāi)展，缺少統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算全流程管理制度不健全，業(yè)務(wù)模塊信息統(tǒng)計(jì)不全面，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)經(jīng)常出現(xiàn)漏報(bào)、重復(fù)上報(bào)等情況，且因口徑標(biāo)準(zhǔn)不同，無(wú)法實(shí)時(shí)共享，由此產(chǎn)生“信息孤島”局面，浪費(fèi)了諸多人力，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理成本增加。從2019年6月開(kāi)始，財(cái)政部門(mén)積極響應(yīng)國(guó)家提出的“全國(guó)一盤(pán)棋”號(hào)召，正式開(kāi)啟預(yù)算管理一體化建設(shè)項(xiàng)目；2020年3月，財(cái)政部門(mén)頒布實(shí)施預(yù)算管理一體化系統(tǒng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，將信息技術(shù)貫穿到預(yù)算管理全過(guò)程，初步實(shí)現(xiàn)預(yù)算與業(yè)務(wù)的銜接，使信息資源能夠共享。在2022年，我國(guó)新增一批試點(diǎn)單位，率先實(shí)施中央預(yù)算一體化管理系統(tǒng)，并取得可喜成效，現(xiàn)已在更多領(lǐng)域擴(kuò)展應(yīng)用。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化的重要意義

（一）有助于提高預(yù)算執(zhí)行實(shí)效性

從整體來(lái)看，行政事業(yè)單位預(yù)算管理屬于完整鏈路，包含預(yù)算目標(biāo)、機(jī)制、流程與反饋等多個(gè)方面。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)牢牢把控各個(gè)環(huán)節(jié)，才可促進(jìn)執(zhí)行實(shí)效性提升。在一體化建設(shè)中，要求行政單位先要明確預(yù)算目標(biāo)，結(jié)合自身情況靈活調(diào)整，將各基層部門(mén)信息整合起來(lái)，在發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)下，設(shè)立貼合實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)于信息化系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，其典型特征在于流程與機(jī)制，可將其可視化、明確化處理，減少機(jī)制中流程繁瑣、執(zhí)行不到位等問(wèn)題，通過(guò)優(yōu)化流程、增加投入等方式，以完善的機(jī)制促進(jìn)預(yù)算管理實(shí)效提升；信息系統(tǒng)還可將預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度動(dòng)態(tài)展現(xiàn)出來(lái)，分析執(zhí)行全過(guò)程的缺陷，提供反饋報(bào)告，便于調(diào)整與完善。

（二）有助于提高預(yù)算精細(xì)化管理水平

在預(yù)算管理一體化建設(shè)中，為實(shí)現(xiàn)單位全過(guò)程管理，創(chuàng)建預(yù)算全過(guò)程管理平臺(tái)，將各業(yè)務(wù)模塊緊密聯(lián)系起來(lái)，依靠信息互通、數(shù)據(jù)共享等方式，為精細(xì)化管理水平提升提供充足的技術(shù)支持。此外，一體化平臺(tái)還涵蓋債務(wù)管理、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)等與預(yù)算管理相關(guān)的業(yè)務(wù)，在系統(tǒng)內(nèi)對(duì)其科學(xué)規(guī)范，可有效避免單位在預(yù)算編制中出現(xiàn)盲目、虛假編寫(xiě)等情況，預(yù)防財(cái)政資源浪費(fèi)。同時(shí)，一體化平臺(tái)的應(yīng)用還可解決單位在預(yù)算管理制度、業(yè)務(wù)流程整合等方面的難題，使預(yù)算編制更加科學(xué)高效，促進(jìn)整體預(yù)算精細(xì)化水平提升。

（三）有助于保障財(cái)政數(shù)據(jù)安全

在進(jìn)入信息時(shí)代后，傳統(tǒng)手工記賬、人工辦理票據(jù)等逐漸退出舞臺(tái)，開(kāi)始使用預(yù)算管理一體化平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)的應(yīng)用，每個(gè)用戶都擁有UKey加密設(shè)備，且使用財(cái)政專線，配備專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全管理與維護(hù)人員，與以往紙質(zhì)輸送相比，可使財(cái)政數(shù)據(jù)安全得到切實(shí)保障。該平臺(tái)包含財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，內(nèi)部設(shè)有電子支付模塊，在單位內(nèi)便可完成資金支出計(jì)劃編制、審批、報(bào)送等業(yè)務(wù)，在模塊操作完畢后，經(jīng)過(guò)相關(guān)人員審核，再利用一體化系統(tǒng)付款、轉(zhuǎn)款即可，即便跨行轉(zhuǎn)賬也可快速到賬。系統(tǒng)內(nèi)各模塊間還可信息共享，數(shù)據(jù)傳輸在計(jì)算機(jī)支持下完成，不但傳輸效率高，還可保障數(shù)據(jù)安全性，避免丟失或被盜取。

三、行政事業(yè)單位推行預(yù)算管理一體化的難點(diǎn)

（一）一體化系統(tǒng)功能不健全

目前，我國(guó)各地區(qū)行政單位普遍建立了預(yù)算管理體系并取得了一定成效。但由于各個(gè)地方的情況不同，導(dǎo)致了各部門(mén)之間缺乏溝通與聯(lián)系，使得各個(gè)部門(mén)間難以共享數(shù)據(jù)以及信息資源，從而造成預(yù)算執(zhí)行效果不佳的現(xiàn)象。同時(shí)，各部門(mén)在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)也存在著很多問(wèn)題和漏洞。比如有些部門(mén)為了追求自身利益而隨意改變預(yù)算編制方案；有些部門(mén)只注重短期經(jīng)濟(jì)效益而忽略長(zhǎng)期效益。這些都不利于整個(gè)預(yù)算體系的有效運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，使其無(wú)法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。此外，由于受各種條件限制，許多部門(mén)沒(méi)有建立完善的預(yù)算編制制度，使其在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了不少問(wèn)題，如重復(fù)編制、隨意更改等。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了資金使用效率，同時(shí)也給財(cái)政宏觀調(diào)控帶來(lái)困難，從而導(dǎo)致預(yù)算編制效率低下。因此，有必要對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算編制方法及程序加以調(diào)整，制定出一套符合本地區(qū)特點(diǎn)的預(yù)算管理體制，以便能夠最大限度地發(fā)揮各部門(mén)職能，真正做到資源共享、協(xié)同配合。

（二）一體化工作流程不流暢

目前，大部分行政單位仍然采用傳統(tǒng)的手工方式進(jìn)行預(yù)算編制，這種預(yù)算編制模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代預(yù)算管理工作的要求。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的單位開(kāi)始應(yīng)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)處理技術(shù)來(lái)代替人工記錄、核算、分析、預(yù)測(cè)和監(jiān)督等方面的工作，以達(dá)到降低成本、提高效率和決策支持水平的目的。而政府機(jī)構(gòu)作為國(guó)家管理社會(huì)事務(wù)的重要部門(mén)，其內(nèi)部各職能部門(mén)之間的相互聯(lián)系也日益緊密，對(duì)資金的控制與管理就顯得尤為重要。因此，加強(qiáng)預(yù)算管理已成為各級(jí)政府部門(mén)亟待解決的問(wèn)題之一。政府預(yù)算是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、專業(yè)性高的經(jīng)濟(jì)管理工作，影響著人民群眾的切身利益。在當(dāng)前形勢(shì)下，提高財(cái)政資金使用效益已經(jīng)刻不容緩。

（三）一體化內(nèi)各系統(tǒng)銜接差

為了保證預(yù)算編制數(shù)據(jù)質(zhì)量，需要將預(yù)算編制信息從多個(gè)不同的角度采集回來(lái)再匯總整理，最后通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸至相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。這樣會(huì)大大增加數(shù)據(jù)處理量，降低系統(tǒng)性能，所以很難做到使所有的工作人員均能及時(shí)了解預(yù)算編制情況。此外，各個(gè)部門(mén)所需的預(yù)算編制資料可能因時(shí)間或其他原因而發(fā)生變化。這就要求我們根據(jù)實(shí)際需求隨時(shí)修改和擴(kuò)充原有預(yù)算編制系統(tǒng)中的各項(xiàng)內(nèi)容，使之滿足各種變化的需要。各系統(tǒng)銜接差造成預(yù)算編制系統(tǒng)功能不全，導(dǎo)致部分項(xiàng)目無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)甚至出現(xiàn)重復(fù)勞動(dòng)的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理水平的提高。

四、行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化的建設(shè)路徑

（一）完善一體化預(yù)算管理平臺(tái)

任何一次的財(cái)稅改革都離不開(kāi)信息技術(shù)的支撐，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，在借鑒成熟技術(shù)的基礎(chǔ)上，不斷開(kāi)發(fā)符合本地實(shí)際的個(gè)性化模塊，加快預(yù)算管理一體化建設(shè)。對(duì)于實(shí)施預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的區(qū)域，應(yīng)全面對(duì)接一體化管理。

第一，創(chuàng)建預(yù)算管理系統(tǒng)。在全面預(yù)算管理理念下，應(yīng)以預(yù)算管理體系建設(shè)為核心，創(chuàng)建相應(yīng)的管理體系，以網(wǎng)絡(luò)信息交互形式，提高預(yù)算自動(dòng)化水平，使各基層部門(mén)預(yù)算信息能夠自動(dòng)匯報(bào)；將預(yù)算信息匯總后，自動(dòng)劃分不同類(lèi)型，開(kāi)展自動(dòng)化管理，將資產(chǎn)預(yù)算與實(shí)物逐一對(duì)應(yīng)，引導(dǎo)全員參與進(jìn)來(lái)，促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)處理效率提升。在此期間，應(yīng)以全鏈路監(jiān)督，嚴(yán)禁出現(xiàn)惡意篡改數(shù)據(jù)情況，使預(yù)算執(zhí)行更加科學(xué)規(guī)范；該系統(tǒng)不但包含財(cái)務(wù)部門(mén)，還涵蓋各基層部門(mén)的子系統(tǒng)，可使全單位系統(tǒng)一體化管控，構(gòu)建垂直鏈路，促進(jìn)整體管控效率提升。

第二，強(qiáng)化預(yù)算體系與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的融合。當(dāng)前一體化平臺(tái)建設(shè)處于起步階段，應(yīng)與原本預(yù)算系統(tǒng)有效銜接，才可實(shí)現(xiàn)資源互通共享。對(duì)于簡(jiǎn)單預(yù)算指標(biāo)的計(jì)算，要求系統(tǒng)能夠自動(dòng)生成，解放財(cái)務(wù)人員的雙手，降低工作量，促進(jìn)效率提升。在平臺(tái)內(nèi)支持自身生成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄，由大量財(cái)務(wù)人才進(jìn)行新制度研究，依靠預(yù)算一體化平臺(tái)，提高準(zhǔn)確性，使財(cái)務(wù)工作者有更多時(shí)間精力投入到財(cái)務(wù)管理中，并不斷豐富系統(tǒng)功能，爭(zhēng)取能夠自動(dòng)完成更多事宜，緩解行政單位財(cái)務(wù)人員短缺的現(xiàn)象。在前期平臺(tái)系統(tǒng)優(yōu)化后，逐步滲透到預(yù)算管理相關(guān)領(lǐng)域，開(kāi)始與采購(gòu)、資產(chǎn)系統(tǒng)等有機(jī)整合，開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行的同時(shí)，將采購(gòu)云數(shù)據(jù)導(dǎo)入進(jìn)來(lái)，生成資產(chǎn)采購(gòu)相關(guān)信息，以季度、月份為單位自動(dòng)生成，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享，避免財(cái)務(wù)漏報(bào)、重復(fù)上報(bào)等情況產(chǎn)生。

（二）優(yōu)化一體化工作流程

各職能部門(mén)應(yīng)建立一套科學(xué)有效的預(yù)算編制管理機(jī)制各司其職、分工合作，發(fā)揮相互配合的作用。一是健全預(yù)算組織管理體系，將其作為整個(gè)預(yù)算管理系統(tǒng)的核心環(huán)節(jié)予以強(qiáng)化。二是構(gòu)建全面規(guī)范的預(yù)算編制機(jī)制，要通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度來(lái)促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作落實(shí)到具體項(xiàng)目中去，并對(duì)預(yù)算編制方法進(jìn)行改革創(chuàng)新。三是應(yīng)該加快推進(jìn)政府采購(gòu)制度建設(shè)，提高財(cái)政資金使用效率，從而達(dá)到節(jié)約行政成本、提高公共服務(wù)水平的目的。四是要完善財(cái)稅體制改革和稅收法律體系，實(shí)現(xiàn)稅收法定原則與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相統(tǒng)一。五是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放程度，積極參與國(guó)際合作交流，積極融入全球價(jià)值鏈分工體系，推動(dòng)區(qū)域一體化進(jìn)程。六是要建立科學(xué)有效的預(yù)算考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步縮小地區(qū)間的發(fā)展差距。加大稅收征管力度，降低納稅遵從度，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。七是要健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。強(qiáng)化人大監(jiān)督權(quán)，讓其成為預(yù)算實(shí)施過(guò)程中不可或缺的一環(huán)。八是要發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，確保預(yù)算資金安全運(yùn)行。九是要做好預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)工作，使之與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)完整而高效的綜合系統(tǒng)。要在制度層面上進(jìn)一步完善預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制和管理制度，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算全過(guò)程精細(xì)化、規(guī)范化管理目標(biāo)。

（三）做好一體化系統(tǒng)銜接

做好一體化系統(tǒng)銜接是保證預(yù)算編制質(zhì)量，保障財(cái)政預(yù)算順利運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，必須認(rèn)真研究一體化系統(tǒng)銜接的主要內(nèi)容，把握好各環(huán)節(jié)之間的相互聯(lián)系與作用，提高整個(gè)財(cái)政系統(tǒng)的工作效率。分析目前該系統(tǒng)存在的不足，找出相應(yīng)對(duì)策建議：一是從組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面入手優(yōu)化人員配置；二是從資金使用流程方面入手強(qiáng)化監(jiān)督管理力度。同時(shí)，還要注意處理好兩者關(guān)系，即政府與市場(chǎng)關(guān)系，具體來(lái)說(shuō)要做到：一是制定科學(xué)合理的預(yù)算管理體制，明確各級(jí)政府部門(mén)權(quán)責(zé)劃分，合理設(shè)置層級(jí)權(quán)限，避免權(quán)力過(guò)分集中；二是完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管體系，嚴(yán)格按“三審合一”要求開(kāi)展預(yù)算審查審批，防止多頭開(kāi)戶現(xiàn)象；三是積極推行國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，實(shí)行統(tǒng)一核算和集中控制模式，切實(shí)減輕基層財(cái)政負(fù)擔(dān)；四是加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算管理，從源頭上預(yù)防腐??；五是大力推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化進(jìn)程，推動(dòng)會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目支出全程管理

在財(cái)務(wù)改革逐漸深入背景下，預(yù)算管理體制也發(fā)生一定改變，行政單位發(fā)展成果對(duì)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有直接影響，這就要求單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)注重預(yù)算管理工作，緊跟時(shí)代潮流，革新管理思路，立足于現(xiàn)今項(xiàng)目支出管理情況，制定針對(duì)性的全程管理方案。首先，認(rèn)真開(kāi)展前期論證工作，探究最新預(yù)算政策內(nèi)涵，針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目提前安排，非重點(diǎn)項(xiàng)目可從緩。在預(yù)算管理階段，應(yīng)充分展現(xiàn)行政單位優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建特色化項(xiàng)目，便于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，整合預(yù)算管理項(xiàng)目，并將其精簡(jiǎn)處理，在項(xiàng)目開(kāi)展中注重事前評(píng)審、事中監(jiān)控、事后調(diào)整等，使項(xiàng)目全程得到精細(xì)化管理，促進(jìn)預(yù)算效率提升。最后，應(yīng)充分發(fā)揮信息系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建項(xiàng)目庫(kù)，使預(yù)算管理更加清楚透明。在預(yù)算編制期間，行政事業(yè)單位應(yīng)注重職能履行，綜合分析資產(chǎn)配備、人員構(gòu)成、采購(gòu)等工作，將電子支付、一體化預(yù)算編審系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，以各項(xiàng)指標(biāo)為依據(jù)，交付日常財(cái)務(wù)支出，使財(cái)務(wù)人員工作強(qiáng)度得以減輕；經(jīng)過(guò)后臺(tái)的數(shù)據(jù)分析，可在短時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)正確性，便于預(yù)算報(bào)表編制，促進(jìn)全面預(yù)算管理效率提升。

結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位推行預(yù)算管理一體化改革，不僅有利于提高政府公共管理水平，而且有利于維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。但是由于受各種因素制約，在實(shí)施過(guò)程中仍然有不少問(wèn)題有解決。例如缺乏科學(xué)有效的頂層設(shè)計(jì)，缺少?gòu)?qiáng)有力的監(jiān)督檢查機(jī)制等，使得當(dāng)前預(yù)算管理工作面臨著諸多困境。為了使預(yù)算管理模式得到進(jìn)一步完善，我們應(yīng)該結(jié)合新時(shí)期的特點(diǎn)以及實(shí)際情況，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)預(yù)算管理一體化的目標(biāo)，進(jìn)而不斷提高我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]叢穎莉.利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算核算管理一體化[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2022（16）：77-79.

[2]王俊營(yíng).行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].商訊，2022（7）：167-170.

[3]王錦.行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)初探[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2022（3）：50-52.