陳 思

（邢臺開放大學， 河北 邢臺 054000）

開放教育作為我國教育體系的重要組成部分，為滿足成人學習需求提供了重要途徑，給我國社會經(jīng)濟發(fā)展輸送了大量人才。習近平總書記在黨的二十大報告中提出，“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新?！遍_放教育作為一種獨特教育方式，是構(gòu)建終身學習體系的重要手段。開放教育采用先進的教學方式，通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展教學，將網(wǎng)絡(luò)互動教育應用其中，采用合理技術(shù)幫助學生完成相應的課程學習計劃。面對現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，如何提高開放教育的教學質(zhì)量，對教育工作者來說，面臨著巨大挑戰(zhàn)。目前學界對開放教育教學的研究已有所論述，但從教學管理視角審視開放教育的論述較少?；诖耍疚膰L試對此作出探索，以期豐富學界研究。

一、教學管理對開放教育的重要意義

作為高等教育的重要組成部分，遠程教育為提高在職人員的整體綜合素質(zhì)發(fā)揮了極其重要的作用。為適應國家戰(zhàn)略的發(fā)展需要，推動現(xiàn)代遠程教育的發(fā)展，促進教育的公平化與大眾化，2012 年，在廣播電視大學的基礎(chǔ)上，組建了國家開放大學。國家開放大學借助現(xiàn)代信息技術(shù)，為國家培養(yǎng)了大批專業(yè)人才，滿足了部分人群對教育的需求。與普通高等學校相比，國家開放大學具有自身的獨特優(yōu)勢。第一，具有開放教學特色。較之于普通高等學校，國家開放大學為渴望提升自身素質(zhì)的學生提供了公平的學習機會，參加工作后的人員也擁有進行學習提升的資格。國家開放大學對學生的年齡、職業(yè)、區(qū)域、履歷等不做限制，任何人只要有學習愿望，就有機會參與其中。既能滿足大眾化學習的需要，又能滿足個別化自主學習的選擇性需求。國家開放大學運用現(xiàn)代信息技術(shù)開展教學，實現(xiàn)了全國各地開放大學教學內(nèi)容的同步共享，保證了課程質(zhì)量，充分體現(xiàn)了“開放教學”特色。第二，實現(xiàn)了隨時隨地開展教學活動。國家開放大學運用現(xiàn)代信息技術(shù)，將教學課程資源上傳至統(tǒng)一平臺，學生利用客戶端完成學習任務(wù)，堅持學習與工作兩不誤。第三，教學資源共享。較之于普通高等學校，國家開放大學教學資源豐富，邀請各行各業(yè)專家參與課程資源的制作，分享至全國各地，保證了最新穎、最權(quán)威的教學資源得到共享。同時運用現(xiàn)代信息技術(shù)，聘請優(yōu)秀教師，編寫教學課程和教材，面向全國實現(xiàn)共享。這種資源共享的教學方式，對于完善天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，促進遠程開放教育現(xiàn)代化，具有十分重要的推動作用。

教學管理作為學校管理的重要組成部分，是管理者采用管理手段，完成人才培養(yǎng)目標的全過程。國家開放大學教學管理是通過教務(wù)管理系統(tǒng)平臺進行分級、分層完成相應的活動，包括教學計劃、教學運行、教學質(zhì)量管理與評價以及專業(yè)、課程等方面的管理，承擔著制定教學工作計劃、加強教師教學質(zhì)量管理、組織開展教學研究、促進教學工作改革和加強教務(wù)行政管理的任務(wù)。根據(jù)資源配置情況，采用合理手段和方式幫助學生完成相應課程計劃。

學校教學管理水平的高低決定了教學質(zhì)量的優(yōu)劣。開放大學要想在終身教育的體系中充分發(fā)揮自身作用，必須積極推動教學管理工作。2019 年召開的國家開放大學管理工作會議，提出了“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”戰(zhàn)略，這對教育教學質(zhì)量提出了更高的要求。2020年，《國家開放大學綜合改革方案》要求“健全國家開放大學質(zhì)量保障體系”，“加強開放教育辦學質(zhì)量督導評價。發(fā)揮標準和監(jiān)控對提升開放教育質(zhì)量的基礎(chǔ)作用，立足開放教育實際、對接職業(yè)標準，制定國家統(tǒng)一的開放教育質(zhì)量標準、開放教育一流學科和一流專業(yè)建設(shè)標準”。[1]由此可見，國家開放大學一直將教學質(zhì)量作為辦學的重中之重，不斷強化教學改革和管理。需要以高標準的教學管理，助推教學質(zhì)量的提升。全方位構(gòu)建科學合理的教學管理模式，理順上下級之間的關(guān)系，為開放教育高質(zhì)量發(fā)展“增磚添瓦”。在教學管理中，還應切實考慮開放教育的面向群體主要是成人，開放教育的學生來自各行各業(yè)，他們的文化水平、認知特點、學習動機、學習態(tài)度千差萬別[2]，生源情況相對復雜，采取的授課方式較為靈活多樣，因此面臨著學生千差萬別與管理內(nèi)容復雜化的情況，成為教學管理頂層設(shè)計的“攔路虎”，向教學管理提出了嚴峻挑戰(zhàn)。開放教育順應新時代的發(fā)展變化，將數(shù)字化、信息化、技術(shù)化、智能化融入教育之中，滿足了學生的教育需求，同時也出現(xiàn)了教學時空分離、教學互動弱化、成人學生學習自主性較差以及教學工具、水平差異的情況，繼而影響了教學質(zhì)量，導致教學過程管理、質(zhì)量監(jiān)控的難度增大。因此，需要創(chuàng)新教學管理方式，健全教學質(zhì)量手段，進一步完善教學管理運行機制。

二、開放教育教學管理的現(xiàn)狀

近年來開放大學取得了一定成績，但教學管理仍舊面臨挑戰(zhàn)。開放教育教學管理體制不健全，各地教學點管理存在差異，教師和學生管理都存在或多或少的不足，影響了教學工作的高質(zhì)量發(fā)展。

1.教學管理體制存在的不足

開放大學成立之初，對教學管理體制進行了相應探索。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，開放教育的發(fā)展規(guī)模不斷擴大，教學管理未隨之調(diào)整，發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題，亟須作出調(diào)整和完善。第一，各地教學點的管理機制存在差異。開放大學設(shè)立了諸多教學點，按照教育的發(fā)展規(guī)律，教學點應具有獨立性和自主性，對于上級的要求和規(guī)定具有獨立行使的權(quán)力，特別是教學點的教學管理符合教學任務(wù)的完成、教學管理人員的培訓等。但從各地的調(diào)查情況來看，除一部分是獨立設(shè)置的開放大學辦學機構(gòu)外，其他教學點并不是獨立的，而是依附于其他教育機構(gòu)，有的隸屬于當?shù)氐穆殬I(yè)技術(shù)學校，有的隸屬于黨?；蚱渌麑W校。這就容易使開放大學教學點處于從屬地位，缺乏獨立性與自主性，導致各教學點管理機制不統(tǒng)一。上一級開放大學對教學點僅僅有教學指導和監(jiān)督的職責，對教學點的管理機制缺乏應有的干預，難以形成統(tǒng)一合力。第二，師資管理缺乏制度約束。教師綜合素質(zhì)的高低直接影響學生的學習效果，直接反映了教學質(zhì)量的高低。隨著近年來開放大學招生數(shù)量的增加，教學管理的工作量隨之提升，參與開放教育的教師和教學管理工作人員并未隨之增加，無形之中增加了教師和教學管理人員的工作量，影響了教學效果和教學質(zhì)量，甚至有些地區(qū)出現(xiàn)了校本部教師缺乏、外聘教師成為主力的現(xiàn)象，外聘教師的管理和培訓勢必影響開放大學的整體發(fā)展。上述現(xiàn)象表明，開放教育缺乏良好的制度環(huán)境，影響了開放教育的教學效果。[3]

2.教學管理對象工作有待加強

第一，學生的自主性學習有待提高。部分學生雖然進入開放大學進行學習，但在實際學習過程中，存在著師生互動性較少的現(xiàn)象，自主學習積極性較低。自主性學習要求學習者具有高度的學習責任感和自我控制能力。開放大學的學生大多為已經(jīng)參加工作的成人，難以投入更多時間和精力進行學習。這就要求班主任和教師充分發(fā)揮自身作用，在有限時間內(nèi)提高學生的自主學習效率。學生在自主學習、學生小組學習和集中面授學習過程中，依賴于班主任和專業(yè)教師的管理，學生自主學習的氛圍與預想有較大差距。第二，學生線上授課出勤率偏低。部分線上課程中學生的實到人數(shù)較少。盡管各地招生學生的數(shù)量在不斷增加，但學生到課率卻出現(xiàn)下滑。出現(xiàn)這種情況的原因，與前文所述學生缺乏自主學習的積極性有關(guān)。此外，大部分開放教育學生多為在職參加工作，強調(diào)知識的應用性，希望將學到的知識運用到實際工作中。目前部分教材與現(xiàn)代社會的發(fā)展與現(xiàn)實存在一定差距，導致部分學生對課程難以產(chǎn)生濃厚興趣，到課率下降。

此外，開放教育的教學內(nèi)容與教學方式發(fā)生了較大變化，而管理模式并未隨之作出調(diào)整，管理人員缺乏與時俱進的管理意識，未能充分意識到“管理”在教學活動中蘊含的強大統(tǒng)籌作用和組織作用，缺乏實施精準化的管理辦法。教育教學資源管理能力缺乏也是普遍存在的現(xiàn)象，這是目前教學管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)。

三、開放教育教學管理的應對措施

開放教育要以提高教學質(zhì)量作為根本的發(fā)展路徑，必須不斷提升教學管理水平，從長遠角度出發(fā)，從國家發(fā)展戰(zhàn)略的全局出發(fā)，做好教學管理的頂層設(shè)計，在尊重教學規(guī)律的前提下，將加強教學質(zhì)量貫穿教學全過程。

1.建立健全開放教育教學管理制度

開放教育教學管理是一項復雜的系統(tǒng)工作，應進行頂層設(shè)計，因此要根據(jù)開放大學的發(fā)展現(xiàn)狀，制定科學合理的相關(guān)制度。第一，規(guī)范開放教育的體制建設(shè)。前文所述，教學點應具有獨立性，這就需要各地根據(jù)實際情況，設(shè)立獨立的教學點，擁有獨立性與自主性。同時配備相應的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)設(shè)備，為學生提供自主學習的平臺。制定教學點教師的綜合能力實施辦法，對其學歷、教學能力等方面作出明確規(guī)定，要求其熟練掌握學習網(wǎng)絡(luò)平臺的操作系統(tǒng)，在傳授專業(yè)知識的過程中，加強師生互動，增進師生關(guān)系。此外，對教學點的管理人員作出規(guī)定，以1∶150 的比例設(shè)置管理人員（班主任），配齊技術(shù)人員，達到管理人員、專業(yè)教師、技術(shù)人員的合理配置。第二，建立完善的學習制度。開放教育始終將服務(wù)學生、滿足群眾學習需求作為首要任務(wù)，為其提供符合需要的教育需求。探索建立學分制的方式，為學分銀行制度的進一步實施奠定基礎(chǔ)。賦予學生更多自主性，由其自己根據(jù)需求制定學習培養(yǎng)計劃，按照調(diào)整后的計劃完成相應學分，即可達到畢業(yè)條件。盡管學生擁有權(quán)力自主制定學習培養(yǎng)計劃，但一經(jīng)批準，不得隨意更改方案。第三，建立統(tǒng)一的教學管理模式。針對教學點出現(xiàn)的不規(guī)范、不統(tǒng)一的現(xiàn)象，要轉(zhuǎn)變管理理念，建立統(tǒng)一的教學管理模式。各地要以國家開放大學制定的教學方案作為根本遵循，對教學過程、教學管理模式進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，做好頂層設(shè)計，建立教學管理制度。為保證各地教學管理制度的有效落實，各地應根據(jù)實際情況制定符合自身的教學管理辦法，各地教學點要認真執(zhí)行教學管理制度，確保教學質(zhì)量。第四，建立健全教育資源建設(shè)與開發(fā)制度。專業(yè)教師在充分利用國開學習網(wǎng)等教學平臺的基礎(chǔ)上，自建豐富的學習資源，滿足學生需求，根據(jù)課程的進程與實際情況隨時進行動態(tài)補充。教師還要根據(jù)不同的教學目標，選擇相應的企業(yè)和單位合作開發(fā)教育教學資源。第五，建立教師隊伍建設(shè)管理制度。教師作為教學質(zhì)量的第一責任人，其教學水平的高低決定了教學質(zhì)量的優(yōu)劣，因此必須保證教師隊伍的高質(zhì)量發(fā)展。需要建立教師引進制度，按照開放教育的辦學需求，招聘具有博士學歷的專業(yè)人才。此外，還可從其他高校、科研院所聘請兼職教師，以彌補專職教師的不足，更好滿足教學需要。在積極引進優(yōu)秀教師的同時，加強對在職教師的培訓，通過在教育理論、現(xiàn)代信息技術(shù)、多媒體教學資源制作等方面的培訓，不斷提升教師的業(yè)務(wù)能力。

2.完善教學管理過程

第一，樹立以學生自主性學習為中心的教學理念。學生入學第一天，教學管理部門應進行入學教育培訓，使他們及時了解課程的全過程。教授專業(yè)課程前，專業(yè)教師應及時告知學生專業(yè)課程的整體框架、知識點分布、重點內(nèi)容、學習方法等，讓學生了解自主學習的方法，盡快進入開放教育教學模式。教師通過了解學生的學習動機、學習環(huán)境、學習時間，進行分類管理，充分了解每一位學生的全面情況，為后期制定學習計劃奠定基礎(chǔ)。作為班主任和教學管理人員，要加強與學生的溝通交流，了解學生的自主學習情況，督促他們養(yǎng)成良好的自主學習習慣，提高學習成績，提升綜合素養(yǎng)。在這一過程中，根據(jù)學生反饋的學習情況，改進教學管理方式。第二，提高教學過程的檢查力度。開放大學要加強對教學管理各環(huán)節(jié)的督導，包括教學過程、教學安排、教學質(zhì)量等。確保教學過程順利開展，增強教學效果。積極通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強師生的交流互動，并對這一情況進行評估，為學生提供自動化、個人化的學習指導[4]，促進師生之間的溝通，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教學的獨特優(yōu)勢。第三，利用現(xiàn)代信息技術(shù)為教學提供服務(wù)。加強開放教育多媒體網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，搭建教學管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)管理平臺，實現(xiàn)教學資源的充分共享。建立在線教學網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)學習資源、在線輔導、教學管理不受時空限制。此外，還要加強對學生的培訓，增強掌握運用計算機、網(wǎng)絡(luò)平臺等方面的技能，提升他們自主學習的能力，運用互聯(lián)網(wǎng)＋搭建網(wǎng)絡(luò)討論論壇，增進師生交流，搜集學生的學習信息。

3.加強開放教育教師教學管理

教師是課程的主導者，授課水平直接影響教學質(zhì)量。第一，加強教師培訓工作。這是開放教育發(fā)展過程中的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)開放教育教學的特點，堅持優(yōu)先原則，安排教育理論研究、現(xiàn)代教育技術(shù)與專業(yè)知識的應用等培訓內(nèi)容，將培訓內(nèi)容與社會經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，確保培訓達到相應效果。通過遠程開放教育知識的培訓，加深教師對開放教育的理解和認識，掌握現(xiàn)代教育技術(shù)手段，成長為掌握專業(yè)技術(shù)和教學能力的復合型人才。第二，加強對教學管理人員的有效管理。通過制定競爭激勵的方法，調(diào)動教學管理人員的主動性與積極性。開展針對性的業(yè)務(wù)培訓，包括招生、教務(wù)管理、學籍等方面的內(nèi)容，提升教學管理人員的業(yè)務(wù)能力。明確教學管理人員的工作職責，制定詳盡的工作職責，確保每位教學管理人員各盡其責、分工合作，確保教學管理工作高效完成。第三，制定科學合理的獎懲制度?？茖W合理的獎懲能夠充分調(diào)動教師和管理工作人員的積極性。開放大學制定獎懲制度時，要積極聽取每一位教學管理參與人員的建議，充分尊重每一位教師的意見，吸收其中的合理要求。還要嚴格執(zhí)行獎懲制度，將獎懲制度落到實處，只有如此，才能對教師和管理人員形成約束，充分體現(xiàn)教師的重要價值，進一步提高開放教育教學質(zhì)量。

四、結(jié)語

建設(shè)“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會，開放大學承擔著十分重要的職責。當前開放大學正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，要借助教育教學管理手段，制定科學合理的高質(zhì)量辦學規(guī)劃，建立健全教育教學管理制度，完善教學管理過程，加強開放教育教師教學管理，提升教師業(yè)務(wù)能力，不斷增強開放教育教學質(zhì)量，充分發(fā)揮在構(gòu)建終身教育學習體系中的重要作用。