石文安

（新疆社會(huì)科學(xué)院 歷史研究院， 新疆 烏魯木齊 830011）

山東抗日根據(jù)地的錢糧負(fù)擔(dān)歷來是學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)，近年來更有持續(xù)升溫的態(tài)勢(shì)。①相關(guān)研究參見朱玉湘：《山東抗日根據(jù)地的“合理負(fù)擔(dān)”政策》，《文史哲》，1985 年第5 期；唐致卿：《山東抗日根據(jù)地合理負(fù)擔(dān)政策述論》，《齊魯學(xué)刊》，2000 年第5 期；范連生：《績(jī)效與不足：抗戰(zhàn)時(shí)期山東革命根據(jù)地救國(guó)公糧征收的歷史考察》，《農(nóng)業(yè)考古》，2018 年第6 期；周祖文：《山東抗日根據(jù)地的救國(guó)公糧征收研究——兼與華北其他根據(jù)地比較》，《近代史研究》，2021 年第5 期；王士花：《全面抗戰(zhàn)時(shí)期中共在山東的糧食獲取》，《湖北社會(huì)科學(xué)》，2021 年第8 期。不過，從時(shí)段觀之主要集中在1940 年以后，即山東抗日根據(jù)地建立以后，財(cái)糧征收實(shí)現(xiàn)制度化的相對(duì)穩(wěn)定，而對(duì)抗戰(zhàn)初期中共如何解決錢糧問題關(guān)注的較少。筆者以為抗戰(zhàn)初期中共在山東籌措錢糧的形態(tài)及其演變深刻影響了中后期財(cái)糧征收的制度化進(jìn)程，只有理清抗戰(zhàn)初期窒礙財(cái)糧工作發(fā)展的制約因素，才能正確解答山東財(cái)糧工作何以長(zhǎng)期滯后。

抗戰(zhàn)初期，華北抗日根據(jù)地的財(cái)糧籌措從形式上都經(jīng)歷了臨時(shí)性募集到依法征收的過渡，而從經(jīng)營(yíng)主體來看，經(jīng)歷了由軍隊(duì)自籌到政府統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)向。山東大致也是如此，但又獨(dú)具特色。本文將重點(diǎn)探討抗戰(zhàn)初期中共在山東解決錢糧的基本途徑，考察軍隊(duì)自籌到政府統(tǒng)籌的動(dòng)態(tài)演變，從山東獨(dú)特的發(fā)展模式出發(fā)解析財(cái)糧工作落后的原因。另外，以往研究顯示山東國(guó)共關(guān)系斗爭(zhēng)多于合作，合作中軍事、政治多于經(jīng)濟(jì)層面。②參見王士花：《抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)共在山東的合作與相爭(zhēng)》，《東岳論叢》，2016 年第9 期；金沖及：《山東抗日根據(jù)地的獨(dú)特歷程》，《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》，2017 年第1 期。本文將從錢糧供給層面探討抗戰(zhàn)初期國(guó)共兩黨在山東的合作，以期揭示山東國(guó)共關(guān)系在當(dāng)時(shí)的更多面相。

一、軍隊(duì)自籌

1937 年年底，占領(lǐng)平津的日軍長(zhǎng)驅(qū)南下，國(guó)民黨山東省主席韓復(fù)榘不戰(zhàn)而退，山東省委遵照中共中央的指示領(lǐng)導(dǎo)了遍及全省的武裝起義。各地起義成功后，吃飯問題隨之而來。因補(bǔ)給困難，時(shí)常餓肚子，有些干部和戰(zhàn)士的思想動(dòng)蕩，部隊(duì)的鞏固受到影響。③李仲林：《魯東南抗日武裝起義——記山東人民抗日游擊第四支隊(duì)六大隊(duì)創(chuàng)建前后》，八路軍山東縱隊(duì)史編審委員會(huì)編：《八路軍山東縱隊(duì)?回憶史料》（上），濟(jì)南：山東人民出版社，1991 年版，第441 頁(yè)。

根據(jù)起義前山東省委的部署，部隊(duì)給養(yǎng)以政治動(dòng)員方式募集，沒收漢奸財(cái)產(chǎn)，號(hào)召“有糧出糧”。①黎玉：《省委關(guān)于發(fā)動(dòng)抗日武裝起義的部署》，常連霆主編：《山東抗戰(zhàn)口述史》（中），濟(jì)南：山東人民出版社，2015 年版，第3 頁(yè)。起義初期部隊(duì)規(guī)模都不大，一般采取“派飯”的形式解決吃飯問題?！芭娠垺笔谴彘L(zhǎng)根據(jù)部隊(duì)所需的數(shù)目向各戶派收熟食。參加徂徠山起義的第四支隊(duì)成立了經(jīng)理部，馬馥塘任經(jīng)理部主任。據(jù)時(shí)任山東省委書記的黎玉回憶：“馬馥塘領(lǐng)著幾個(gè)人，天天找村長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)催辦，也拿著錢買一部分，弄到一點(diǎn)煎餅、窩窩頭、地瓜之類的食物，就平均分配給大家吃?！雹诶栌瘢骸独栌窕貞涗洝?，北京：中共黨史出版社，1992 年版，第131 頁(yè)。當(dāng)時(shí)，部隊(duì)一般在貧窮的山地活動(dòng)，能收集到的食物很少且多為粗糧，“有時(shí)一天只吃兩張煎餅墊肚，煎餅是高粱、玉米、黃豆等雜糧做的，還有榆樹皮搗碎磨成粉發(fā)酵而成的”。③潘振武：《嶧縣抗日民主政府的建立》，常連霆主編：《山東黨史資料文庫(kù)》（第17 卷），濟(jì)南：山東人民出版社，2015 年版，第421 頁(yè)。

隨著部隊(duì)規(guī)模的擴(kuò)大，就地取食無法滿足供應(yīng)，于是建立募集隊(duì)分散到各處籌糧籌款，主要是向富戶募捐或酌情攤派。如有的地區(qū)規(guī)定：“地主富農(nóng)多拿，受苦農(nóng)民少拿。每百斤募集的糧食中，地主富農(nóng)占62.5 斤，貧苦農(nóng)占37.5 斤?！雹苤煊裣嬷骶帲骸渡綎|革命根據(jù)地財(cái)政史稿》，濟(jì)南：山東人民出版社，1989 年版，第33 頁(yè)。第四支隊(duì)成立第二天便組織募集隊(duì)在泰安、萊蕪一帶籌集錢糧，也通過宣傳國(guó)民政府頒布的《抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)》動(dòng)員地主、士紳捐獻(xiàn)。⑤黎玉：《黎玉回憶錄》，北京：中共黨史出版社，1992 年版，第132 頁(yè)。魯南的部隊(duì)先是“吃派飯”，后來靠募捐維持，“我們只要寫條子，規(guī)定募捐多少糧食，多少款項(xiàng)，限定多長(zhǎng)時(shí)間，地方富戶大都能如數(shù)送到”。⑥潘振武：《嶧縣抗日民主政府的建立》，常連霆主編：《山東黨史資料文庫(kù)》（第17 卷），濟(jì)南：山東人民出版社，2015 年版，第421 頁(yè)。中共注重通過政治動(dòng)員爭(zhēng)取地主、士紳階層的合作，緩解部隊(duì)的補(bǔ)給困難，其中對(duì)臨沂縣大地主萬春圃的事跡最為典型。萬春圃是臨沂縣大爐村有名望的地主，經(jīng)魯南特委開展工作，“他打開糧倉(cāng)，供我軍食用，并動(dòng)員其把兄弟陳毓山等獻(xiàn)糧獻(xiàn)款，支援部隊(duì)”。⑦于化琪：《抱犢崮山區(qū)抗日根據(jù)地的創(chuàng)建及其政權(quán)建設(shè)》，常連霆主編：《山東黨史資料文庫(kù)》（第19 卷），濟(jì)南：山東人民出版社，2015 年版，第114 頁(yè)。

1938 年12 月，山東各游擊支隊(duì)改編為八路軍山東縱隊(duì)，設(shè)立了縱隊(duì)供給部，但由于建政工作滯后，直到1939 年6 月徐向前來到山東，部隊(duì)仍是“走到哪里，要到哪里，吃了上頓沒下頓”。⑧徐向前：《徐向前回憶錄》，北京：解放軍出版社，2007 年版，第478 頁(yè)。當(dāng)時(shí)，山東的大部分政權(quán)被國(guó)民黨控制，國(guó)民黨限制官民供給八路軍糧款。由于缺乏群眾基礎(chǔ)，部隊(duì)的活動(dòng)受到當(dāng)?shù)貢?huì)門和地主武裝的圍堵。

軍隊(duì)臨時(shí)性的募集雖能暫時(shí)解決部隊(duì)的吃飯和經(jīng)費(fèi)問題，但自籌給養(yǎng)的弊病逐漸顯露出來。因?yàn)樯綎|沒有建立正規(guī)、統(tǒng)一的供給制度，各部隊(duì)自籌自支，造成“白條子滿天飛，亂吃亂用，群眾負(fù)擔(dān)極不平衡”⑨戚銘：《山東戰(zhàn)時(shí)財(cái)政工作概況》，常連霆主編：《山東黨史資料文庫(kù)》（第19 卷），濟(jì)南：山東人民出版社，2015 年版，第328 頁(yè)。。當(dāng)然，山東在實(shí)行軍隊(duì)自籌給養(yǎng)的同時(shí)嘗試由政府機(jī)關(guān)來統(tǒng)籌錢糧。先是根據(jù)中共中央的指示，在統(tǒng)一戰(zhàn)線的旗幟下與國(guó)民黨山東地方實(shí)力派合作共建抗日根據(jù)地，成立聯(lián)合政府統(tǒng)籌解決部隊(duì)的錢糧。國(guó)共關(guān)系出現(xiàn)裂隙后，中共在與敵、頑的武裝斗爭(zhēng)中逐步建立了各級(jí)抗日政權(quán)，力圖通過行政機(jī)關(guān)制定財(cái)糧政策和法令使根據(jù)地的財(cái)糧供給制度化。

二、統(tǒng)戰(zhàn)籌集

中共在山東的發(fā)展自然離不開對(duì)地方實(shí)力派的統(tǒng)戰(zhàn)與合作。1938 年1 月，中共中央即指示山東省委實(shí)行正確的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，建立游擊根據(jù)地。⑩《中共中央給山東省委的指示信》（1938 年1 月15 日），山東省檔案館、山東社會(huì)科學(xué)院歷史研究所合編：《山東革命歷史檔案資料選編》（第4輯），濟(jì)南：山東人民出版社，1982 年版，第18 頁(yè)。山東省委遵照指示先后對(duì)范筑先、張里元、石友三等展開統(tǒng)戰(zhàn)，旨在建立“共同抗日根據(jù)地”，以此取得“合法”的政治地位，解決黨政軍民的錢糧供給。

范筑先時(shí)任山東省第六行政督察專員兼保安司令?？箲?zhàn)之初，魯西北特委就開始爭(zhēng)取范筑先。在統(tǒng)一戰(zhàn)線政策指引下，中共與范筑先共同建立了魯西北抗日根據(jù)地。1938 年10 月，山東第六區(qū)軍政聯(lián)席會(huì)議通過了戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策，即“整理田賦，刷新稅收，統(tǒng)制物資。有錢出錢，有人出人，進(jìn)行合理的負(fù)擔(dān)”。①?gòu)埦S翰：《憶抗日初期魯西北抗日根據(jù)地片斷》，常連霆主編：《山東黨史資料文庫(kù)》（第19 卷），濟(jì)南：山東人民出版社，2015 年版，第93 頁(yè)。11 月，范筑先在聊城壯烈殉國(guó)，中共與范筑先部的合作逐漸走向破裂，戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策未能推行下去。不過，中共在魯西北的成功實(shí)踐顯然增強(qiáng)了中央在山東建立“共同抗日根據(jù)地”的信心。郭洪濤來山東工作之前，劉少奇曾指示“再找第二個(gè)、第三個(gè)范筑先式的人物搞統(tǒng)一戰(zhàn)線，建立共同抗日根據(jù)地”②郭洪濤：《郭洪濤回憶錄》，北京：中共黨史出版社，2004 年版，第126 頁(yè)。。

張里元時(shí)任山東省第三行政督察專員兼保安司令、第五戰(zhàn)區(qū)第八游擊司令，是魯南較有實(shí)力的軍事集團(tuán)，同時(shí)與沈鴻烈存在著較深的矛盾。早在1937 年10 月，時(shí)任中共蘇魯豫皖邊區(qū)特委書記郭子化便與張里元建立了較好的統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系，在張部設(shè)立了四縣邊聯(lián)辦事處。1938 年5 月21 日，山東省委確定以魯中沂蒙山區(qū)為中心建立根據(jù)地，同時(shí)將“爭(zhēng)取張里元，打擊投降派秦啟榮，孤立頑固分子沈鴻烈”作為統(tǒng)戰(zhàn)方針。③郭洪濤：《郭洪濤回憶錄》，北京：中共黨史出版社，2004 年版，第140 頁(yè)。為爭(zhēng)取張里元共建抗日根據(jù)地，中共派遣劉其仁等二十多名干部到張里元處從事政治工作。7 月，中共與張里元商定蘇魯人民抗日義勇隊(duì)第一總隊(duì)在不改變部隊(duì)建制和指揮權(quán)的前提下改用張部番號(hào)。9 月，為解決部隊(duì)供給困難，蘇魯人民抗日義勇隊(duì)第一總隊(duì)改用國(guó)民黨山東省第三區(qū)保安司令部直轄四團(tuán)的番號(hào)。根據(jù)協(xié)定，改編后的八路軍部隊(duì)由張里元部統(tǒng)籌供給錢糧，但實(shí)際上“只發(fā)給我們大衣千件，糧食是我們自籌的”④張光中：《蘇魯邊區(qū)抗日義勇隊(duì)第一總隊(duì)的創(chuàng)建》，常連霆主編：《山東抗戰(zhàn)口述史》（中），濟(jì)南：山東人民出版社，2015 年版，第214 頁(yè)。。中共雖未實(shí)現(xiàn)與張里元共建抗日根據(jù)地的目的，但自七七事變至1939 年年初一直維持著良好的合作關(guān)系。

實(shí)際上，這種借用國(guó)民黨部隊(duì)番號(hào)保護(hù)武裝力量，“合法”獲取給養(yǎng)的形式在抗戰(zhàn)初期比較普遍。1937 年12 月，魯北特委決定在不改變中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下將“華北民眾抗日救國(guó)軍”改編為國(guó)民革命軍別動(dòng)總隊(duì)第三十一游擊支隊(duì)。⑤杜步舟：《冀魯邊的抗日武裝起義》，常連霆主編：《山東抗戰(zhàn)口述史》（中），濟(jì)南：山東人民出版社，2015 年版，第391 頁(yè)。1938年5 月，中共在蘇魯邊區(qū)的抗日武裝借助郭子化與國(guó)民黨徐州第五戰(zhàn)區(qū)游擊總指揮李明楊的統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系改編為“蘇魯人民抗日義勇總隊(duì)”。⑥張光中：《蘇魯邊區(qū)抗日義勇隊(duì)第一總隊(duì)的創(chuàng)建》，常連霆主編：《山東抗戰(zhàn)口述史》（中），濟(jì)南：山東人民出版社，2015 年版，第212 頁(yè)。膠東的北海專署撤銷后，中共利用與趙保原的統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系每月籌糧75 000 斤。⑦膠東區(qū)行政主任公署：《膠東區(qū)一九三八年至一九四二年五年來財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作總結(jié)》（1943 年2 月），山東省財(cái)政科學(xué)研究所、山東省檔案館合編：《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》（第1 輯），內(nèi)部資料，1985 年版，第247 頁(yè)。

石友三時(shí)任國(guó)民黨山東省政府委員、魯南行政長(zhǎng)官兼第十軍團(tuán)長(zhǎng)，是當(dāng)時(shí)山東軍力最強(qiáng)的實(shí)力派，也是中共尋求合作的重點(diǎn)對(duì)象。七七事變后中共便與石友三建立合作關(guān)系，曾先后派遣袁也烈等二十名干部到石部工作。1938 年4 月，中共長(zhǎng)江局派張友漁到石部工作，擔(dān)任六十九軍政治部主任。5月，石友三率六十九軍進(jìn)駐魯中，后擴(kuò)編為第十軍團(tuán)。7 月，根據(jù)中共中央繼續(xù)爭(zhēng)取石友三的指示，魯豫皖邊區(qū)省委幫助石友三在新泰縣龍廷鎮(zhèn)召開了山東軍政聯(lián)席會(huì)議，沈鴻烈、秦啟榮、張?jiān)锏劝儆嗝娬賳T到會(huì)。這次會(huì)議是石友三以第十軍團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)和魯南行政長(zhǎng)官的名義召集，旨在改變山東現(xiàn)行的政治體制，由石友三主導(dǎo)山東的軍政，共建抗日根據(jù)地，這與沈鴻烈代表的山東省政府形成對(duì)立，其結(jié)果可以想見。但石友三與中共達(dá)成協(xié)議：“由我方供給石部糧食，石部支持我四支隊(duì)在魯中活動(dòng)。”⑧郭洪濤：《郭洪濤回憶錄》，北京：中共黨史出版社，2004 年版，第142 頁(yè)。

中共對(duì)石友三、范筑先、張里元等人統(tǒng)戰(zhàn)的成功使中央認(rèn)識(shí)到山東存在建立大塊根據(jù)地的可能。1938 年9 月，中共中央指示蘇魯豫皖邊區(qū)省委與石友三議定“共同建立山東抗日根據(jù)地的綱領(lǐng)”；由石友三召集山東黨政軍民團(tuán)體會(huì)議，“求得統(tǒng)一魯東南軍事行政的領(lǐng)導(dǎo)”；統(tǒng)一魯東南的財(cái)政收支，給養(yǎng)統(tǒng)籌統(tǒng)支，禁止自籌給養(yǎng)，由中共取得財(cái)政支配權(quán)。⑨《毛澤東、張聞天、劉少奇關(guān)于與石友三共同建立山東根據(jù)地致郭洪濤電》（1938 年9 月7 日），常連霆主編：《山東黨史資料文庫(kù)》（第7 卷），濟(jì)南：山東人民出版社，2015 年版，第41-42 頁(yè)。然而，石友三在魯中南的獨(dú)斷專行引起沈鴻烈的不滿。1939 年9 月，蔣介石以保衛(wèi)武漢的名義試圖將石友三部調(diào)離山東，在國(guó)民政府的威逼利誘下石友三最終離開了魯南。

不可否認(rèn)，在中共與地方實(shí)力派的合作中，無論是劃分防區(qū)自籌給養(yǎng)，還是改用國(guó)民黨部隊(duì)番號(hào)直接“吃給養(yǎng)”，都在一定程度上解決了部隊(duì)的吃飯穿衣問題。然而，石友三離魯終結(jié)了中共與山東地方實(shí)力派共建抗日根據(jù)地的設(shè)想，長(zhǎng)期的努力也付諸東流。

三、政府統(tǒng)籌

1938 年4 月，中共中央關(guān)于發(fā)展平原游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的指示，要求在收復(fù)地區(qū)建立政府，職能之一便是“幫助部隊(duì)籌撥給養(yǎng)”①《毛澤東、張聞天、劉少奇關(guān)于發(fā)展平原游擊戰(zhàn)爭(zhēng)問題致朱德等電》（1938 年4 月21 日），中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編：《八路軍·文獻(xiàn)》，北京：解放軍出版社，1994 年版，第176 頁(yè)。。但中共在山東未能抓住日軍主力南下后權(quán)力出現(xiàn)真空的有利時(shí)機(jī)，獨(dú)立地廣建各級(jí)政權(quán)。時(shí)任八路軍第一縱隊(duì)司令員的徐向前對(duì)此深有感觸，“因?yàn)樽约簺]有政權(quán)，不能順利地籌糧籌款，幾萬部隊(duì)的穿衣、吃飯、醫(yī)藥、裝備等，很難解決”。②徐向前：《徐向前回憶錄》，北京：解放軍出版社，2007 年版，第478 頁(yè)。而隨著中共在山東與國(guó)民黨沖突加劇，山東開始走上了獨(dú)立創(chuàng)建根據(jù)地的道路，財(cái)糧供給混亂的局面逐漸改觀。

1939 年1 月，沈鴻烈領(lǐng)導(dǎo)的山東省政府在日軍的圍追堵截下輾轉(zhuǎn)進(jìn)駐魯南，國(guó)共政爭(zhēng)由此拉開了序幕。1939 年2 月初，沈鴻烈召集山東軍政會(huì)議要求統(tǒng)一全省的政令、軍令和財(cái)政，限制中共擴(kuò)軍，不準(zhǔn)籌集給養(yǎng)，中共進(jìn)行了針鋒相對(duì)的斗爭(zhēng)。1939 年3 月，國(guó)民黨秦啟榮部制造的“太河慘案”直接導(dǎo)致國(guó)共關(guān)系惡化，中共中央作出指示：“今后如有專員、縣長(zhǎng)逃跑，我即委任專員、縣長(zhǎng)，尤其膠東半島方面應(yīng)如此。建立堅(jiān)強(qiáng)的抗日民主政權(quán)，不讓任何人撤換?！雹邸吨醒雽?duì)山東問題之處置辦法》（1939 年4 月），山東省檔案館、山東社會(huì)科學(xué)院歷史研究所合編：《山東革命歷史檔案資料選編》（第4 輯），濟(jì)南：山東人民出版社，1982 年版，第60 頁(yè)。至1939 年下半年，中共在山東共計(jì)建立了32 個(gè)縣政權(quán)。

1939 年8 月，八路軍山東第一縱隊(duì)組建，部隊(duì)實(shí)行劃區(qū)供應(yīng)并規(guī)定財(cái)政收支預(yù)決算，但仍是軍隊(duì)直接征集糧款，“政府吃糧有時(shí)還得到軍隊(duì)去批”④魯中區(qū)行政聯(lián)合辦事處：《魯中區(qū)糧食工作總結(jié)》（1944 年7 月），山東省檔案館：G 035-01-0004-001。。為扭轉(zhuǎn)山東財(cái)糧工作的混亂局面，中共中央北方局要求山東分局成立財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，統(tǒng)一財(cái)政政策，建立財(cái)經(jīng)制度，并要求政權(quán)機(jī)關(guān)開展財(cái)政工作，“實(shí)行累進(jìn)的稅制，建立對(duì)外貿(mào)易，征糧收稅，囤積公糧”⑤《中共北方局對(duì)山東工作的意見》（1940 年1 月20 日），山東省檔案館、山東社會(huì)科學(xué)院歷史研究所合編：《山東革命歷史檔案資料選編》（第4輯），濟(jì)南：山東人民出版社，1982 年版，第125 頁(yè)。。隨著根據(jù)地政權(quán)迅速發(fā)展，各級(jí)財(cái)糧機(jī)構(gòu)逐步建立，財(cái)糧供給初步實(shí)現(xiàn)由政府統(tǒng)籌供給。膠東是中共最早建立政權(quán)的地區(qū)。1938年夏，中共在膠東蓬萊、黃縣和掖縣建立了縣政權(quán)，政府頒布財(cái)經(jīng)法令征募了約50 萬斤糧食。⑥膠東區(qū)行政主任公署：《膠東區(qū)一九三八至一九四二年五年來財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作總結(jié)》（1943 年2 月），山東省財(cái)政科學(xué)研究所、山東省檔案館合編：《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》（第1 輯），1985 年版，第247 頁(yè)。不過，這種形式并沒有維持多久。1939 年，膠東北海地區(qū)成立糧食管理委員會(huì)，建立糧食預(yù)算制度，實(shí)現(xiàn)了由軍政共管到政府負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變。魯中萊蕪縣建立政權(quán)后，按照簡(jiǎn)易的累進(jìn)原則統(tǒng)籌給養(yǎng)，具體辦法是：“按三等九級(jí)累進(jìn)計(jì)算，每人土地一畝以下者不負(fù)擔(dān)，一畝以上者按土地多少，按照征收率累進(jìn)征收”，并規(guī)定最高負(fù)擔(dān)不超過收入的37%。⑦劉舜卿：《創(chuàng)建以萊蕪為中心的泰山區(qū)抗日根據(jù)地》，常連霆主編：《山東黨史資料文庫(kù)》（第20 卷），濟(jì)南：山東人民出版社，2015 年版，第536 頁(yè)。1940 年上半年，濱海日照、莒縣等相繼建立政權(quán)，成立了公糧籌建處，“一般只給各區(qū)確定一個(gè)負(fù)擔(dān)數(shù)目，各部隊(duì)由籌集處拿到批撥證明，直接到各村催征”。⑧朱玉湘主編：《山東革命根據(jù)地財(cái)政史稿》，濟(jì)南：山東人民出版社，1989 年版，第58 頁(yè)。

隨著各地政權(quán)的發(fā)展，山東的錢糧籌措逐漸步入正軌，“在統(tǒng)籌部隊(duì)給養(yǎng)上，實(shí)行按土地多少，合理負(fù)擔(dān)，統(tǒng)一征糧的辦法，部隊(duì)所需的糧食一律由縣政府籌糧機(jī)構(gòu)計(jì)劃供應(yīng)和調(diào)援”。⑨徐向前：《齊魯烽煙》，常連霆主編：《山東抗戰(zhàn)口述史》（上），濟(jì)南：山東人民出版社，2015 年版，第13 頁(yè)。但這一時(shí)期的財(cái)糧工作“只是限于建立機(jī)構(gòu)，對(duì)人民的負(fù)擔(dān)及財(cái)糧制度、技術(shù)工作等未來得及研究”①《山東省第二次行政會(huì)議財(cái)政組總結(jié)報(bào)告》（1944 年12 月），山東省財(cái)政科學(xué)研究所、山東省檔案館合編：《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》（第2 輯），內(nèi)部資料，1985 年版，第91 頁(yè)。。在征收過程中，地區(qū)間負(fù)擔(dān)失衡，農(nóng)戶負(fù)擔(dān)畸重畸輕。如濱海沭水縣板泉區(qū)“四個(gè)月籌公糧一百余萬斤，超過了應(yīng)負(fù)擔(dān)數(shù)目的一倍至二倍”②濱海專署：《糧食工作》（1940 年），臨沂市檔案局：004-01-0001-002。。由于負(fù)擔(dān)過重，國(guó)民黨也借此煽動(dòng)民眾反對(duì)中共。1940 年春，國(guó)民黨在濱海莒（縣）日（照）邊渟溝一帶的村莊發(fā)展萬仙會(huì)，聲稱“加入萬仙會(huì)就可以不給八路軍送給養(yǎng)，就可以抵制八路軍起槍捐款”③崔介：《拾遺集》，出版社不詳，1994 年版，第137 頁(yè)。。由于地方會(huì)門的武裝抵制，中共被迫放棄?mèng)斏胶腿哲焐降臑I北根據(jù)地。中共撤出濱北地區(qū)固然是受到了國(guó)民黨的排擠，但征收無度，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重也是重要原因。

1940 年7 月，山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“戰(zhàn)工會(huì)”）成立，內(nèi)設(shè)財(cái)經(jīng)處，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省的財(cái)經(jīng)工作。8 月，戰(zhàn)工會(huì)頒發(fā)《山東省戰(zhàn)時(shí)施政綱領(lǐng)》，財(cái)糧方面“按照公平負(fù)擔(dān)，實(shí)行給養(yǎng)統(tǒng)籌統(tǒng)支”④《山東省戰(zhàn)時(shí)施政綱領(lǐng)》（1940 年8 月7 日），山東省財(cái)政科學(xué)研究所、山東省檔案館合編：《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》（第1 輯），內(nèi)部資料，1985 年版，第12 頁(yè)。。隨后，戰(zhàn)工會(huì)公布適用于山東全省的甲、乙、丙三種“公平負(fù)擔(dān)”辦法。由此，抗戰(zhàn)初期山東的錢糧籌措實(shí)現(xiàn)了由軍隊(duì)自籌到政府統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變。

四、中央在山東早期錢糧籌措的特點(diǎn)、成因及其影響

抗戰(zhàn)時(shí)期，中共的財(cái)糧工作堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分散經(jīng)營(yíng)”的原則，敵后抗日根據(jù)地依照政權(quán)發(fā)展程度、現(xiàn)實(shí)環(huán)境條件以及財(cái)糧需求自行設(shè)計(jì)財(cái)糧政策。相較于華北其他根據(jù)地，山東的財(cái)糧工作發(fā)展較為遲緩，“不但比陜甘寧邊區(qū)晚二三年，即與其他兄弟解放區(qū)相比，也是落在后面的”⑤薛暮橋：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期山東解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)工作》，濟(jì)南：山東人民出版社，1984 年版，第1 頁(yè)。。這是抗戰(zhàn)中后期負(fù)責(zé)山東抗日根據(jù)地財(cái)經(jīng)政策研究的薛暮橋?qū)ι綎|財(cái)經(jīng)工作的綜合評(píng)價(jià)。

黃道炫考察了抗戰(zhàn)初期中共在華北不同省份各具特色的發(fā)展模式，認(rèn)為武裝斗爭(zhēng)、統(tǒng)一戰(zhàn)線與群眾運(yùn)動(dòng)構(gòu)成中共發(fā)展互為促進(jìn)的三要素。⑥黃道炫：《抗戰(zhàn)初期中共武裝在華北的進(jìn)入和發(fā)展——兼談抗戰(zhàn)初期的中共財(cái)政》，《近代史研究》，2014 年第3 期。通過與華北其他根據(jù)地的比較，筆者以為山東在抗戰(zhàn)初期財(cái)糧工作的相對(duì)落后與中共在山東獨(dú)特的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展策略相關(guān)，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，中共在山東獨(dú)特的發(fā)展歷程造成財(cái)糧工作起步晚，發(fā)展慢。首先，與華北其他省份相比，山東較晚才進(jìn)入中共高層的戰(zhàn)略視野。1938年春，中共在河北和山東的平原地區(qū)獲得較大的發(fā)展后，中共中央才作出發(fā)展平原游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的指示，山東的戰(zhàn)略地位才得到重視。而同時(shí)期山西和河北的根據(jù)地發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到鞏固階段，財(cái)糧工作已步入正軌。其次，山東在地緣上相對(duì)孤立，地理上的阻隔又使其在發(fā)展初期難以獲得外部力量的支持。中共在河北依靠八路軍正規(guī)武裝力量直接開辟根據(jù)地，而山東抗日根據(jù)地是地方黨組織和地方武裝在中共中央指導(dǎo)下創(chuàng)建的，遲至1939 年5 月才得到一一五師主力部隊(duì)的支援，這種自發(fā)內(nèi)生的成長(zhǎng)模式致使中共在與國(guó)民黨地方實(shí)力派的政權(quán)和財(cái)權(quán)競(jìng)逐中始終處于被動(dòng)。

第二，按照中共的職能分工，各級(jí)政權(quán)的財(cái)糧機(jī)關(guān)是保證戰(zhàn)時(shí)黨政軍民各系統(tǒng)錢糧供給的經(jīng)營(yíng)主體。然而，中共早期的政權(quán)建設(shè)過度依賴與山東地方實(shí)力派合作，喪失了獨(dú)立建政的自主性，導(dǎo)致政權(quán)工作滯后。

抗戰(zhàn)初期，在國(guó)共聯(lián)合抗戰(zhàn)的背景下，中共與國(guó)民黨山西省政府建立了合作關(guān)系，成立了具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的晉察冀邊區(qū)政府，早期按照山西省政府的“縣合理負(fù)擔(dān)”籌措錢糧，后期自行設(shè)計(jì)財(cái)糧制度征收錢糧。中共在山東曾尋求地方實(shí)力派的合作，致力于共建抗日根據(jù)地，組建聯(lián)合政府統(tǒng)籌解決供給問題，但均遭受失敗。事實(shí)上，自韓復(fù)榘撤出后山東的軍政核心隨即崩潰，地方行政組織派系林立，各自為政，沈鴻烈既無穩(wěn)定的地盤，也沒有足以統(tǒng)合全省的軍事力量。國(guó)民黨軍政力量的分散為中共在山東的發(fā)展提供了可能，但核心的缺失也使得中共在山東無法像晉察冀抗日根據(jù)地一樣通過統(tǒng)戰(zhàn)獲取省級(jí)層面的支持，與地方實(shí)力派的合作收效甚微。

山東進(jìn)入中共高層的戰(zhàn)略視野較晚，在發(fā)展中又沒能獲得外部力量的直接幫助，造就了山東財(cái)糧工作發(fā)展落后的客觀事實(shí)，直接影響了山東財(cái)糧工作的制度化進(jìn)程。

“統(tǒng)一累進(jìn)稅”是一種直接、簡(jiǎn)易的稅制，是敵后根據(jù)地財(cái)糧制度優(yōu)化的方向。已有研究表明時(shí)任山東分局書記的郭洪濤在抗戰(zhàn)初期“統(tǒng)一累進(jìn)稅”的形成過程中扮演了“催生婆”的角色。①李勝良：《“鐵壁合圍”下的稅制創(chuàng)新：晉察冀邊區(qū)統(tǒng)一累進(jìn)稅研究》，中國(guó)財(cái)政史研究所：《財(cái)政史研究》（第6 輯），北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2013 年版，第71 頁(yè)。事實(shí)上，早在1938 年8 月，郭洪濤就曾向中共中央和中共中央北方局提議停征“合理負(fù)擔(dān)”，實(shí)行“統(tǒng)一的財(cái)產(chǎn)和所得的累進(jìn)稅”②山東分局：《關(guān)于實(shí)行累進(jìn)稅的請(qǐng)示報(bào)告》（1938 年8 月21 日），山東省檔案館、山東社科院歷史研究所合編：《山東歷史檔案資料匯編》（第4輯），濟(jì)南：山東人民出版社，1982 年版，第21-22 頁(yè)。。9 月，郭洪濤在蘇魯豫皖邊區(qū)縣委書記聯(lián)席會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)實(shí)行“統(tǒng)一的累進(jìn)稅”，但當(dāng)時(shí)山東政權(quán)工作嚴(yán)重滯后，缺乏施行的現(xiàn)實(shí)條件，仍以“合理負(fù)擔(dān)”作為過渡。晉察冀邊區(qū)1940 年制定了“統(tǒng)一累進(jìn)稅”稅制和實(shí)施辦法，經(jīng)此后兩年不斷完善已在局部地區(qū)試行。陜甘寧邊區(qū)和華北其他根據(jù)地相繼制定稅制并試行，山東則直至抗戰(zhàn)結(jié)束都未實(shí)行。

五、結(jié)語(yǔ)

抗戰(zhàn)初期，中共在山東先由軍隊(duì)以政治動(dòng)員的方式募集給養(yǎng)，嘗試通過與地方實(shí)力派的合作來獲取錢糧，最后逐步走上依靠政府的財(cái)糧法令征收錢糧的正規(guī)化道路。中共在山東獨(dú)特的發(fā)展歷程塑造了錢糧籌措的基本形態(tài)和特征，由軍隊(duì)自籌到政府統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)向經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的盤旋，直接影響到抗戰(zhàn)中后期財(cái)糧工作的優(yōu)化升級(jí)，導(dǎo)致山東遲遲未能步入“統(tǒng)一累進(jìn)稅”的軌道。

山東抗日根據(jù)地的財(cái)糧工作發(fā)展滯后體現(xiàn)了中共敵后抗戰(zhàn)和根據(jù)地建設(shè)方面的地域差異，也展露了中共革命復(fù)雜多樣的面相。不可思議的是，財(cái)糧工作落后的山東卻在抗戰(zhàn)結(jié)束時(shí)孕育了占全國(guó)總數(shù)四分之一的共產(chǎn)黨員和人民軍隊(duì)③常連霆主編：《山東黨史資料文庫(kù)》（第1 卷），濟(jì)南：山東人民出版社，2015 年版，第2 頁(yè)。，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期更是成為北進(jìn)南下的戰(zhàn)略中樞，堪稱中共革命的奇跡。另外，國(guó)共合作共建抗日根據(jù)地是山東政權(quán)發(fā)展過程中的偉大嘗試，組建聯(lián)合政府統(tǒng)籌錢糧也是中共在財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的有益探索，不應(yīng)被隱沒在意識(shí)形態(tài)的對(duì)立之中。