羅絨曲批 田澤森 凌 娜 吳 凱

(四川民族學(xué)院，四川 康定 626001)

2018年，國務(wù)院頒發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》(《規(guī)劃》)，把鄉(xiāng)村教育正式納入鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃中，其指出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)”[1]，要求“全面改善貧困地區(qū)的辦學(xué)條件，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量?！盵1]鄉(xiāng)村教育是振興鄉(xiāng)村和守住鄉(xiāng)土文明的最后防線，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動(dòng)力。振興鄉(xiāng)村教育必須依靠鄉(xiāng)村學(xué)校的體系性工程，這是自近代以來社會(huì)改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中學(xué)校所承擔(dān)的教育責(zé)任。由此，在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村學(xué)校的重要性尤為突顯，其布局結(jié)構(gòu)調(diào)整直接影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)效益。我國西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整需慎之又慎，既要正確解讀中央和地方頒發(fā)的相關(guān)政策文件，更要深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，收集民眾的真實(shí)訴求，這是民族地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整的基本前提和邏輯起點(diǎn)。本研究旨在對甘孜州鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，通過“撤點(diǎn)并?！闭呶募⑧l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，以及民族地區(qū)特殊地理區(qū)域文化作為客觀依據(jù)，審視并還原甘孜州鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整的真實(shí)情況，對從中引發(fā)的問題進(jìn)行討論和辨析。

一、回溯鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整的政策依據(jù)

鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整主要基于兩個(gè)具體目標(biāo)推進(jìn)并實(shí)施，一方面撤并村小和鄉(xiāng)小，合并為規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，加強(qiáng)擴(kuò)建寄宿制學(xué)校，讓學(xué)校向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城集中；另一方面，縮小城鄉(xiāng)教育差距，集中調(diào)配優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教學(xué)質(zhì)量，著力推進(jìn)教育均衡發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)教育公平不斷努力。事實(shí)上，上述這一教育遠(yuǎn)景目標(biāo)由來已久，是鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整的認(rèn)識(shí)起點(diǎn)和內(nèi)在動(dòng)力，也是國家制定和規(guī)范我國中小學(xué)相關(guān)政策依據(jù)的邏輯起點(diǎn)。國家對鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村學(xué)校扶持給予了高度重視，自中華人民共和國成立至1984年屬于鄉(xiāng)村學(xué)校初創(chuàng)階段，在“學(xué)校辦在家門口”政策引導(dǎo)下創(chuàng)辦鄉(xiāng)村學(xué)校，為掃除青壯年文盲和提高勞動(dòng)力素質(zhì)立下了不朽功勞。1985年至2000年是平穩(wěn)推進(jìn)階段，鄉(xiāng)村學(xué)校借助國家實(shí)施義務(wù)教育這股東風(fēng)，實(shí)行了“村村辦校”政策，為保障偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)齡兒童的入學(xué)率奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，在國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工人數(shù)日益增加，與此同時(shí)鄉(xiāng)村人口日益突減，“出現(xiàn)鄉(xiāng)村空心化、土地荒廢、房屋閑置和鄉(xiāng)村學(xué)校缺生源的現(xiàn)象愈演愈烈?！盵2]對此，為了制止和糾偏這種教育亂象，國家出臺(tái)了我國中小學(xué)布局調(diào)整即“撤點(diǎn)并校”相關(guān)政策。自2001-2012年十年間，中央先后出臺(tái)三個(gè)主要政策文件為“撤點(diǎn)并校”啟動(dòng)、調(diào)整和終止不同階段提供政策支撐。

2001年國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》(《決定》)，“開啟了全國范圍內(nèi)對村小有計(jì)劃、有步驟的布局調(diào)整”[3]172，標(biāo)志著撤點(diǎn)并校在國家政策保障下拉開了序幕?！稕Q定》明確提出農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局必須根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵循小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置原則，并合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。此外，還應(yīng)當(dāng)考慮便利學(xué)生就近入學(xué)條件，合理安排涉及小學(xué)、初中的合并事宜?！稕Q定》既從宏觀層面對撤點(diǎn)并校提供了政策保障，同樣也從微觀層面指出“撤點(diǎn)并?！毙琛耙虻刂埔恕?，守住不搞“一刀切”的原則與底線。

2006年，教育部頒布《教育部關(guān)于實(shí)事求是地做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的通知》(《通知》)，總體上肯定了中小學(xué)布局調(diào)整的工作成效。然，同樣也指出撤并進(jìn)程中存在的問題。比如，“布局調(diào)整速度過快，寄宿制建設(shè)滯后以及部分家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重”[3]172，等等。事實(shí)上，學(xué)校撤并階段出現(xiàn)的問題也不遜于取得的成果?？傊?，問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出取得的成效。由于學(xué)校布局的不合理性，很多孩子需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力才能到達(dá)學(xué)校，這給學(xué)生和家長帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。許多小學(xué)沒有住宿條件，小學(xué)生每天需要行走四五里路，而山區(qū)寄宿制學(xué)生的通勤距離多達(dá)15公里左右，甚至有些達(dá)到了30公里的程度。[4]于是，家長為了子女安全，為了讓子女獲得優(yōu)質(zhì)教育資源，在孩子的教學(xué)點(diǎn)附近常年租房陪讀，有的甚至還舉家搬遷，這一舉措在義務(wù)教育階段直接提高了孩子的教育成本，也增加了家長的負(fù)擔(dān)。

針對上述問題，中小學(xué)布局調(diào)整迎來從國家層面終止撤點(diǎn)并校的政策文件。2012年國務(wù)院頒布《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》指出“堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校?！盵5]其表明了“撤點(diǎn)并?！钡男罗D(zhuǎn)向，“也標(biāo)志著我國對農(nóng)村教育的認(rèn)識(shí)逐漸由忽視農(nóng)村教育實(shí)踐的非理性認(rèn)識(shí)向重視在農(nóng)村教育實(shí)踐基礎(chǔ)上開展農(nóng)村教育變革的理性認(rèn)識(shí)跨越?！盵6]這一教育變革理念在我國東部和中部地區(qū)的基礎(chǔ)教育階段產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，其成效尤為突出。在東部和中部地區(qū)，對于鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)問題逐漸引起越來越多關(guān)注，標(biāo)志著基礎(chǔ)教育正式邁入“后撤點(diǎn)并?！睍r(shí)代。

然而，在我國西部民族地區(qū)“撤點(diǎn)并?！闭弋a(chǎn)生的慣性浪潮尚未消退，并愈演愈烈。加之地方政府對這一問題的敏銳度不高，致使“撤點(diǎn)并?！痹诿褡宓貐^(qū)仍處于持續(xù)的推進(jìn)中。2018年，四川省人民政府辦公廳頒布《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的通知》，其明確指出布局規(guī)劃中若牽涉到小規(guī)模學(xué)校的撤并事宜，縣級人民政府可因地制宜，但也必須遵循科學(xué)評估、應(yīng)留必留、先建后撤、積極穩(wěn)妥的原則嚴(yán)格掌控。[7]2018和2019年，甘孜藏族自治州教工委先后下發(fā)“《關(guān)于啟動(dòng)優(yōu)化校點(diǎn)布局工作的通知》和《關(guān)于加快推進(jìn)規(guī)模集中辦學(xué)校點(diǎn)布局優(yōu)化調(diào)整工作的通知》(《兩項(xiàng)通知》)，提出‘因地制宜、科學(xué)布局、規(guī)模適度’的總體要求，‘學(xué)前就近入學(xué)、小學(xué)向片區(qū)集中、初中向縣城集中、高中向東路集中’的布局原則?！盵8]

上述中央、省、市(州)出臺(tái)的相關(guān)政策文件對“撤點(diǎn)并校”這一特定社會(huì)背景下催生的教育現(xiàn)象開啟規(guī)劃、持續(xù)推進(jìn)，以及最后的終止叫停均作了充分的說明和論證，在我國教育改革發(fā)展史上產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，然各級政策文件中似乎并沒有明確提及民族地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整時(shí)應(yīng)該注意的特殊事項(xiàng)。因此，四川民族地區(qū)地方政府在落實(shí)“撤點(diǎn)并?！闭邥r(shí)，雖然其地方性文件對中央和省部級文件提出的原則性問題作了復(fù)述和強(qiáng)調(diào)，但仍欠缺中央文件精神與地方實(shí)際的有機(jī)結(jié)合，對文件精神領(lǐng)悟和解讀仍需深化。從而導(dǎo)致部分區(qū)域在鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整中脫離民族地區(qū)客觀存在的特殊性，使得在學(xué)校布局調(diào)整中出現(xiàn)“兩不達(dá)標(biāo)”現(xiàn)象：一是中央對民族地區(qū)“撤點(diǎn)并校”工作效益尚未完全認(rèn)可；二是民族地區(qū)老百姓對地方政府實(shí)施鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整的工作方法仍存疑慮。目前，在甘孜州鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整過程中仍存在上述“兩不達(dá)標(biāo)”現(xiàn)象。對此，有必要加以討論和辨析。

二、還原甘孜州鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整現(xiàn)狀

甘孜州深處康巴文化腹心地帶，是我國第二大涉藏地區(qū)，是中華人民共和國成立后建立的第一個(gè)民族自治州，是“茶馬古道”和“川藏公路和鐵路”必經(jīng)之地，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和長治久安戰(zhàn)略中占據(jù)著重要地位。對此，關(guān)注和討論甘孜州的教育問題顯得極為重要，尤其在當(dāng)下國家推進(jìn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃背景下，民族地區(qū)義務(wù)教育階段如何提升教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育公平成為頭等大事。民族地區(qū)義務(wù)教育階段鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量直接決定著民族地區(qū)孩子能否享受優(yōu)質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的價(jià)值訴求。本文圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展和獲得教育公平為價(jià)值導(dǎo)向，通過對甘孜州鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，調(diào)研范圍鎖定在六縣一市(1)6縣1市：東路(康定市、九龍縣、丹巴縣)、南路(稻城縣、理塘縣)、北路(德格縣、甘孜縣)。共13所學(xué)校，調(diào)研時(shí)間前后歷時(shí)兩個(gè)多月；先后與州、縣教育局、教科所相關(guān)人員、中小學(xué)管理人員，以及部分師生和家長進(jìn)行了12場座談，在此基礎(chǔ)上主要從甘孜州內(nèi)學(xué)校布局調(diào)整和集中辦學(xué)兩個(gè)方面，對甘孜州義務(wù)教育階段學(xué)校布局調(diào)整的實(shí)際情況進(jìn)行概述和還原。

(一)“撤點(diǎn)并?！痹卩l(xiāng)村學(xué)校宏觀布局中推進(jìn)

為落實(shí)全州范圍內(nèi)行政區(qū)劃調(diào)整和國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的旨要精神，甘孜州教工委針對鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整的現(xiàn)實(shí)問題，先后下發(fā)的《兩項(xiàng)通知》中，均指出“因地制宜、科學(xué)布局、規(guī)模適度”的總體布局要求，對州內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校布局調(diào)整進(jìn)行“畫紅線，講原則”，計(jì)劃將在2023年前完成州內(nèi)的撤點(diǎn)并校工作。具體而言，“甘孜州擬撤銷、新建、改造一批學(xué)校，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化整合，到2025年，該州擬逐步撤銷小規(guī)模學(xué)校266所，擬新建學(xué)校77所(其中有7所寄宿制小學(xué))、擬改造學(xué)校30所，基本實(shí)現(xiàn)初中、高中在縣城或重點(diǎn)集鎮(zhèn)辦學(xué)，該學(xué)段學(xué)位將達(dá)到8.79萬個(gè)，占比達(dá)到67%，增長14%，寄宿制小學(xué)將達(dá)到193所，學(xué)位10.6萬個(gè)，占比達(dá)到81%，增長14%。各縣(市)根據(jù)學(xué)校撤并方案，提前做好接收學(xué)校硬件保障和后勤保障，全面開展宣傳動(dòng)員，引導(dǎo)教師、學(xué)生、家長積極支持配合，穩(wěn)妥推進(jìn)師生分流轉(zhuǎn)移?！盵8]

按照州教工委對撤點(diǎn)并校提出的要求，全州各市縣結(jié)合自身的實(shí)際情況，穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整工作。其中發(fā)現(xiàn)甘孜州九龍縣推進(jìn)的撤點(diǎn)并校工作力度實(shí)屬較大，在全州范圍內(nèi)名列前茅。九龍縣1992年“普初”，1997年“掃盲”，2002年“普九”相繼驗(yàn)收合格，2015年義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)省、州督導(dǎo)評估驗(yàn)收合格后，于2016年9月順利通過“義務(wù)教育均衡發(fā)展縣級單位”國家認(rèn)定。2020年前九龍縣共有小學(xué)(含校點(diǎn))31所，截至2021年10月撤并小學(xué)共12所，2020年撤并6所，2021年撤并6所，其中轉(zhuǎn)變學(xué)校辦學(xué)類型(小學(xué)轉(zhuǎn)為幼兒園)5所。在此基礎(chǔ)上九龍縣計(jì)劃將在2022年、2023年分別撤銷4所和12所小學(xué)，預(yù)計(jì)保留規(guī)?；乃拗菩W(xué)8所，分別為呷爾鎮(zhèn)重點(diǎn)片區(qū)寄宿制學(xué)校、灣壩片區(qū)寄宿制學(xué)校、乃渠片區(qū)寄宿制學(xué)校、魁多鎮(zhèn)中心小學(xué)校、三埡片區(qū)寄宿制學(xué)校、烏拉溪鎮(zhèn)中心小學(xué)校，縣城第一完小和縣城關(guān)第二完小。在撤點(diǎn)并校工作中九龍縣的工作作風(fēng)可算是雷厲風(fēng)行，“不停止想想、不回頭看看、一竿子插到底”的工作精神讓九龍縣幾乎完成了義務(wù)教育階段制定學(xué)校撤并的預(yù)期目標(biāo)。在學(xué)校布局調(diào)整中九龍縣提出堅(jiān)持三個(gè)原則，即“長遠(yuǎn)規(guī)劃、預(yù)留空間，適度集中、提高效益，保障公平、兜住底線?！?/p>

然而，在現(xiàn)實(shí)撤并工作中似乎很難窺見上述原則隱含的深層意圖，哪怕是離縣城80-90公里的少數(shù)民族自治鄉(xiāng)中心校也列在撤并的計(jì)劃之中，并在積極推動(dòng)撤并工作，甘孜州其他市縣也存在類似情況。事實(shí)上，各縣在具體落實(shí)州教工委下發(fā)撤并學(xué)校的通知精神時(shí)各有不同。比如：在康定市義務(wù)教育階段學(xué)校的布局調(diào)整中，他們更多注重停下來征求老百姓的意見即民意，堅(jiān)持“因地制宜、科學(xué)布局”原則穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校的布局調(diào)整工作，初現(xiàn)“因地制宜”原則產(chǎn)生效益。對康定市折西片區(qū)而言，雖然已在新都橋、甲根壩和沙德三處片區(qū)集中辦學(xué)，可是周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校并未完全撤并，一直保留學(xué)前班和小學(xué)低年級學(xué)段(1至3年級)，這個(gè)舉措贏得了當(dāng)?shù)乩习傩盏恼J(rèn)可。在撤點(diǎn)并校中這一心理矛盾尤為突出，其背后隱藏著很多酸甜苦辣，比如，不可逆轉(zhuǎn)的城鎮(zhèn)化趨勢，對優(yōu)質(zhì)教育和教育公平的追求，對親子教育的關(guān)注等眾多因素的博弈，便成為撤點(diǎn)并校中必須考量和平衡的關(guān)鍵因素，也是我國民族地區(qū)基礎(chǔ)教育改革中無法繞開的客觀問題。

(二)“集中辦學(xué)”迅速催生巨型 “寄宿制學(xué)?！?/h3>

甘孜州教工委下發(fā)的兩項(xiàng)《通知》中，明確提出“小學(xué)向片區(qū)集中、初中向縣城集中、高中向東路集中”的三個(gè)集中原則，集中辦學(xué)給予了堅(jiān)實(shí)的政策保障和價(jià)值引導(dǎo)。依照國家法規(guī)，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校指的是學(xué)生數(shù)量不超過100人的村小或教學(xué)點(diǎn)，但實(shí)際上，全國各地對該標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行不一，缺乏統(tǒng)一性。農(nóng)村學(xué)校撤并的基本改革思路是部分小學(xué)和初中的停辦，將停辦學(xué)校的學(xué)生轉(zhuǎn)至一個(gè)或數(shù)個(gè)學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)，以實(shí)現(xiàn)由零散分散的辦學(xué)模式向集中統(tǒng)一的辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變的目的。在農(nóng)村地區(qū)可通過保留適當(dāng)數(shù)量的學(xué)?；蛘咴O(shè)立規(guī)模較大的中心校，實(shí)現(xiàn)教育資源精準(zhǔn)配置，減少教育投入成本，并且集中力量推動(dòng)農(nóng)村教育的可持續(xù)健康發(fā)展，這是當(dāng)前農(nóng)村教育努力追求的總體目標(biāo)。[9]順沿這一總目標(biāo)，《四川省關(guān)于優(yōu)化中小學(xué)校幼兒園布局的指導(dǎo)(征求意見稿)》提出，100人以內(nèi)小規(guī)模學(xué)?；旧显谡{(diào)整范圍內(nèi)，把小規(guī)模學(xué)校撤銷，然后合并到中心完小進(jìn)行集中辦學(xué)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前甘孜州義務(wù)教育階段學(xué)校布局調(diào)整中撤并的小學(xué)數(shù)量巨大，平均撤并的小學(xué)占原有小學(xué)校的近80%，保留下來的集中辦學(xué)的片區(qū)小學(xué)校規(guī)模較大，在校生一般在500-2000人之間，平均在校生約1200人。比如甘孜縣原有牧區(qū)小學(xué)12所中保留8所，其中撤銷的4所牧區(qū)小學(xué)只保留學(xué)前教育點(diǎn)，小學(xué)年級都合并到縣城第四完小；公路沿線17所小學(xué)，其中保留1至3年級的15所，4至6年級都合并到縣城第二完小。甘孜縣縣城有第一、第二、第三、第四完小，在校生均達(dá)到1500人以上，基于師資和教室緊缺等所帶來的壓力，甘孜縣正在籌建第五完小。據(jù)2020年春季學(xué)期統(tǒng)計(jì)，德格縣義務(wù)教育階段小學(xué)共38所，擬在2025年前共撤并17所小學(xué)，保留21所小學(xué)，其中城區(qū)3所，片區(qū)寄宿制4所，14所鄉(xiāng)中心校，規(guī)劃小學(xué)學(xué)位12600個(gè)，城區(qū)小學(xué)和片區(qū)寄宿制學(xué)校學(xué)位平均達(dá)到1000-1500之間。東路片區(qū)九龍縣呷爾鎮(zhèn)重點(diǎn)片區(qū)寄宿制學(xué)校和九龍縣第二完全寄宿制小學(xué)在校學(xué)生也達(dá)到1000-1500人之間。比如南路片區(qū)理塘縣，現(xiàn)有中小學(xué)共34所，擬2025年保留18所中小學(xué)，其中片區(qū)學(xué)校12所，保留的其他學(xué)校作為片區(qū)寄宿制6+3學(xué)校，主要接收本片撤并學(xué)校學(xué)生，學(xué)生規(guī)模以540人為主。另外一部分學(xué)生撤并到縣上讀一完小、二完小、三完小和四完小，這類學(xué)校學(xué)生規(guī)模均達(dá)到1000至1500人左右。稻城縣原有14所小學(xué)，先后撤銷6所鄉(xiāng)中心校，只保留學(xué)前教育點(diǎn)。這六所中心校的學(xué)生分別分流到縣城牧區(qū)寄宿制學(xué)校、日瓦九年一貫制學(xué)校和吉呷九年一貫制學(xué)校，目前縣城牧區(qū)學(xué)校和亞丁九年制學(xué)校學(xué)生規(guī)模達(dá)1000人左右。撤點(diǎn)并校致使集中辦學(xué)，集中辦學(xué)迅速催生巨型寄宿制學(xué)校。因此，民族地區(qū)的教育不僅要關(guān)注撤校之后學(xué)校教育缺失所引發(fā)的社會(huì)文化影響，更要關(guān)注集中辦學(xué)之后，巨型寄宿制學(xué)校自身給學(xué)校管理、教育教學(xué)質(zhì)量和親子教育等現(xiàn)實(shí)問題所帶來的挑戰(zhàn)和壓力。

三、鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整引發(fā)問題的辨析

“撤點(diǎn)并?！弊允贾两K以獲得優(yōu)質(zhì)教育和提升教育質(zhì)量為總價(jià)值導(dǎo)向，致使撤點(diǎn)并校舉措既符合中央的政策文件，又符合民眾對優(yōu)質(zhì)教育需求的實(shí)際情況，給撤點(diǎn)并校提供政策上和需求上的支持，使其行為舉措變得合法化和合理化。然而，在學(xué)校布局調(diào)整的實(shí)際操作過程中總會(huì)出現(xiàn)各種問題，這也是為什么國家層面自2001年至2012年十年間先后出臺(tái)關(guān)于撤點(diǎn)并校相關(guān)的“三項(xiàng)”重要文件的原因所在，說明國家高度重視當(dāng)下中國鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整和發(fā)展問題。嚴(yán)格而言，國家層面的“三項(xiàng)”文件，實(shí)則為不斷地糾偏和修正撤點(diǎn)并校中出現(xiàn)的各類問題，其目的在于對政策本身查漏補(bǔ)缺，以此實(shí)現(xiàn)政策的進(jìn)一步全面性、包容性、合理性、科學(xué)性和指導(dǎo)性，增強(qiáng)其政策權(quán)威性?？墒歉鞯厥?、市(州)、縣級職能部門在具體落實(shí)時(shí)，并未進(jìn)一步解讀和領(lǐng)悟其文件精神。目前，甘孜州的學(xué)校布局調(diào)整中存在類似現(xiàn)象，即對上級政策文件解讀不深入、不全面，導(dǎo)致地方層級以內(nèi)卷式籠統(tǒng)地重復(fù)循環(huán)；集中辦學(xué)對學(xué)校管理和家庭和睦帶來壓力；以及鄉(xiāng)村學(xué)校數(shù)量突減引發(fā)鄉(xiāng)村教育功能式微。

(一)地方部門對上級文件精神解讀亟待深化與拓展

“撤點(diǎn)并校”是我國進(jìn)入城鎮(zhèn)化社會(huì)所產(chǎn)生的一種不可改變的必然趨勢，它既是社會(huì)現(xiàn)象，又是教育現(xiàn)象，在我國現(xiàn)代基礎(chǔ)教育改革中占據(jù)著十分重要的位置。自2018年國家出臺(tái)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》以來，鄉(xiāng)村學(xué)校的重要性尤為突出。2001年，國務(wù)院《決定》提出，對于實(shí)行撤點(diǎn)并校的實(shí)際情況要進(jìn)行因地制宜，小學(xué)應(yīng)堅(jiān)定執(zhí)行就近入學(xué)原則，為保留和捍衛(wèi)小學(xué)年齡階段的孩子在父母照料和撫育下進(jìn)行親子教育這項(xiàng)基本權(quán)益。2006年，教育部《通知》總體上肯定了撤點(diǎn)并校的必要性，并明確提出，此類調(diào)整應(yīng)加以謹(jǐn)慎考慮，避免速度過快，從而減少可能給家長帶來的不必要負(fù)擔(dān)。盡管2006年教育部的《通知》給予撤點(diǎn)并校不宜過快等建議，但在現(xiàn)實(shí)中并未履行這一建議，反而變本加厲地加快了其步伐。為此，2012年國務(wù)院頒布《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，并明確指出對于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的撤并應(yīng)予以嚴(yán)格限制，對于必要的教學(xué)點(diǎn)或?qū)W校則應(yīng)予以恢復(fù)等建議。自2012年以來國家層面再未出臺(tái)撤點(diǎn)并校相關(guān)的政策文件，說明我國義務(wù)教育階段正式邁入后撤點(diǎn)并校時(shí)期，國家在宏觀層面開始關(guān)注和推行小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)發(fā)展。于是，2018年隨著《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》出臺(tái)，同年11月四川省人民政府辦公廳頒布的關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的《通知》，明確了義務(wù)教育階段撤并學(xué)校的決定權(quán)應(yīng)該交給縣級人民政府，同時(shí)要求堅(jiān)守“科學(xué)評估、因地制宜、應(yīng)留必留和先建后撤” 的原則。實(shí)際上，省政府《通知》是基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一大背景，對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是民族地區(qū)撤點(diǎn)并校進(jìn)行收尾的告知。甘孜州教工委為了落實(shí)這一精神，先后下發(fā)了兩項(xiàng)《通知》，主要圍繞全州行政區(qū)劃調(diào)整和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景，根據(jù)具體情況制定相應(yīng)的調(diào)整方案，以確保鄉(xiāng)村學(xué)校的布局符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。顯然，從中央到地方的政策文件中均能看到“因地制宜”和“科學(xué)規(guī)劃”等關(guān)鍵詞。其關(guān)鍵問題是如何因地制宜和如何科學(xué)規(guī)劃等細(xì)微問題沒有進(jìn)行進(jìn)一步解讀和拓展。因此，這些關(guān)鍵詞雖說頻頻出現(xiàn)在中央和地方文件之中，可在實(shí)際操作過程中并沒有起到實(shí)質(zhì)性作用，只不過是不同層級部門的文本中重新復(fù)顯而已。

目前，甘孜州鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校布局調(diào)整中并沒有發(fā)現(xiàn)“因地制宜”這一關(guān)鍵詞產(chǎn)生的普遍性實(shí)際效益。換言之，根據(jù)什么具體情況，采取什么適當(dāng)措施從中并沒有體現(xiàn)。調(diào)研組在甘孜州6縣1市的鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整中似乎很難看到“因地制宜”在發(fā)揮作用，而是一種看不見的力量在其背后推動(dòng)。在實(shí)際訪談中關(guān)于撤點(diǎn)并校的目的，幾乎所有人都眾口一辭，說出使其“便于管理或享受優(yōu)質(zhì)教育資源”等場面話。但也有人在擔(dān)憂撤點(diǎn)并校帶來的新的教育隱患，九龍縣某鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人說：“前幾年國家好不容易完成‘普九’這項(xiàng)巨大工程驗(yàn)收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校硬件設(shè)施、學(xué)生生源和教師配套都基本上達(dá)了標(biāo)，這一情況也算是穩(wěn)定了?？墒沁@兩年又在撤點(diǎn)并校，雖然我們也很難理解這項(xiàng)舉措，可是我們也表示支持縣上工作，讓鄉(xiāng)中心校盡快合并到集中辦學(xué)點(diǎn)?！钡境强h某位家長在訪談中也聊到：“在我的記憶中，鄉(xiāng)中心校是由此以來建得最好的時(shí)期，我覺得國家投了很多錢，我每天送孫兒到學(xué)校，也去過學(xué)校里面，看到的教室，學(xué)生食堂和老師宿舍的條件非常好，我們接送孩子也方便?，F(xiàn)在國家又說，孩子不能在這里上學(xué)，到日瓦去上學(xué)，說實(shí)話這種舉措我本人很難理解。第一，浪費(fèi)了這么好的學(xué)校設(shè)施；第二，孩子太小了，到別處去上學(xué)，我們也不放心；第三，定期需要接送孩子，這個(gè)工作我們爺爺奶奶完成不了，我們不會(huì)使用交通工具，只有年輕人去完成，而年輕人又要忙農(nóng)活，又要去牧場，更加辛苦了?！痹L談過程中那位家長殷切地對我們說：“如果可以的話，你們給上級部門反映一下這些情況，我們真的不希望將孩子送到別處，還是在鄉(xiāng)中心上學(xué)最好，看到孩子的飲食起居，我們也放心?！闭n題組某成員建議給鄉(xiāng)政府反映這些情況，這位家長對課題組說：“實(shí)際上，我們也跟村干部說過這些事情，但最后也不了了之，沒有什么消息。一年級的孩子都要送到別處去上學(xué)。”

上述訪談中無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人還是家長，我們更多的是看到一種無奈、擔(dān)憂、不理解和有苦沒地方說的實(shí)情；而這背后恰恰看到政策文件成為工作實(shí)施舉措的合理化依據(jù)，使得認(rèn)為“因地制宜”正在實(shí)踐之中。盡管省政府的《通知》指出，把學(xué)校布局的決定權(quán)交給縣級政府，可是根據(jù)“因地制宜”原則對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校進(jìn)行布局調(diào)整時(shí)，甘孜州部分地區(qū)沒有深入基層了解老百姓的民意訴求和各地實(shí)際困難，因地制宜便成為紙上談兵。基于此，如果地方政府層級沒有對上級文件精神進(jìn)行進(jìn)一步解讀和深化拓展，上級部門的文件精神很容易失真和失效。

(二)集中辦學(xué)對學(xué)校管理和家庭和睦帶來壓力

撤銷村級學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校，以及人口相對較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，將其合并到人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城進(jìn)行集中辦學(xué)，該行動(dòng)旨在集中配置優(yōu)質(zhì)教育資源，以期實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。2001年至2012年，我們國家利用十年的時(shí)間推進(jìn)這項(xiàng)工作，其中取得的成效是必然的，但同時(shí)所暴露的問題也是在所難免的。對此，楊東平教授認(rèn)為，“大規(guī)模的‘學(xué)校進(jìn)城’后，農(nóng)村學(xué)校日益荒蕪凋敝，農(nóng)村教育出現(xiàn)了‘城擠、鄉(xiāng)弱、村空’的危局，過度的學(xué)校撤并導(dǎo)致上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)貴、上學(xué)難?！盵10]撤點(diǎn)并校引發(fā)的不僅僅是教育單方面問題，它更多是社會(huì)發(fā)展過程中無法規(guī)避的一種綜合而復(fù)雜的社會(huì)性問題。大規(guī)模的撤并校點(diǎn)不僅造成了土地的荒蕪，也使得老年人、婦女、兒童等弱勢群體處于困境之中。[11]除此以外，集中辦學(xué)迅速催生大量巨型寄宿制學(xué)校，而給這些學(xué)校自身管理所帶來的壓力也是無法避免的。

對于甘孜州而言，隨著大量鄉(xiāng)村學(xué)校的撤并，集中學(xué)校的規(guī)模擴(kuò)大，出現(xiàn)了很多巨型寄宿制學(xué)校，學(xué)生寄宿數(shù)量急劇增加，教師在平時(shí)工作中不僅要保質(zhì)保量的完成教學(xué)工作，還要抽出更多的時(shí)間從事學(xué)生安全、低年級學(xué)生生活起居，以及學(xué)生身體健康和心理健康等工作。課題組在某寄宿制學(xué)校訪談某老師時(shí)，他說：“現(xiàn)在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的孩子都弄到這里來上學(xué)，按理說對獲得優(yōu)質(zhì)教育可能有些幫助，但是現(xiàn)在我們老師們的工作量倍增，尤其是班主任老師，先前只要把課上好，管好校內(nèi)孩子的安全問題就可以了?，F(xiàn)在不一樣了，學(xué)生數(shù)量增加，特別是低年級孩子數(shù)量猛增，每天晚上班主任老師都要去查寢，照看他們，甚至哄他們睡覺，但值周老師管理這些孩子都束手無策?，F(xiàn)在我們是雙重身份，既是老師，又是保姆。最頭疼的問題還不止這些，學(xué)生放半月假和月假時(shí)，有些家長忙于農(nóng)活，沒辦法及時(shí)來接送孩子，只能給我們班主任老師打電話，請我們幫助學(xué)生找車。找車過程才是最棘手的，一般的車子不敢放，好一點(diǎn)車子又貴，有些地方還好，同村孩子比較多就可以包車，車費(fèi)平攤起來也不算貴。但有些地方同村或同鄉(xiāng)的沒有幾個(gè)，車費(fèi)算下來很貴。在學(xué)生的安全面前，經(jīng)濟(jì)費(fèi)用都是小事。每次送學(xué)生回家我們總是提心吊膽的，直到他們報(bào)平安心里才能緩一緩。”某教務(wù)負(fù)責(zé)人表示：“說實(shí)話，還不敢說寄宿制學(xué)校能有多么好的教學(xué)質(zhì)量，因?yàn)槲覀兊娜握n老師本來就缺，雖然學(xué)校編制是滿的，但是這些空缺教師實(shí)際上是周邊‘一村一幼’教師填補(bǔ)過來的，這些教師教學(xué)前教育階段的孩子還算過得去，但是教小學(xué)就有困難了。因此，小學(xué)任課老師的課時(shí)量非常重，同時(shí)還要承擔(dān)其他管理工作。自己多年從事教務(wù)工作，業(yè)務(wù)比較熟悉，但在這種情況下，能有多么好的教學(xué)效果還很難說，大部分老師對所教課程比較熟悉，主要問題是沒有新的教學(xué)理念和方法等，歸根到底，學(xué)校為了保障教學(xué)的基本運(yùn)行，也抽不出教師去參加學(xué)科教學(xué)提升類培訓(xùn)學(xué)習(xí)，平時(shí)連教師自身都抽不出太多的時(shí)間進(jìn)行自學(xué)。”

綜上，我們發(fā)現(xiàn)集中辦學(xué)之后所面臨的客觀問題，有些問題可以人為地解決，但是有些不能，比如說，孩子的親子教育問題和安全問題。調(diào)研中無論是家長、老師、學(xué)校管理部門負(fù)責(zé)人都不愿意小學(xué)低年級的孩子進(jìn)行集中辦學(xué)，不到萬不得已他們都不同意把“孩子的家庭溫暖、家人溫情被無情地剝離，使得孩子因親情疏遠(yuǎn)而導(dǎo)致性格發(fā)生變化?！盵12]7這樣做也是符合低年級孩子“就近入學(xué)”原則。另外，由于集中辦學(xué)，家長進(jìn)城租房陪讀，很多年輕媽媽也隨著孩子來到集鎮(zhèn)或縣城租房陪讀，時(shí)間久了，給各自的婚姻帶來很多不確定性因素。農(nóng)村年輕母親進(jìn)城陪讀已成為導(dǎo)致農(nóng)村離婚率大幅上升的一個(gè)重要誘因。[12]6這一問題同樣存在于民族地區(qū)的集中辦學(xué)過程中，課題組在甘孜州很多地方發(fā)現(xiàn)類似現(xiàn)象。實(shí)際上針對這類問題，早在十年前內(nèi)地就已經(jīng)提出并作了糾偏回應(yīng)，很多研究者也將集中辦學(xué)的優(yōu)劣等作為提升教育質(zhì)量的維度進(jìn)行了大量研究。按理說，當(dāng)下鄉(xiāng)村振興背景下我們雖在對鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)行布局調(diào)整，但已經(jīng)走過的彎路大可不必重走。然而民族地區(qū)的政策實(shí)踐中缺乏研究者的成果作為制定政策的客觀依據(jù)，因此，我們反復(fù)又在走幾年前內(nèi)地已經(jīng)走完，并且已論證視為的彎路，不可不為是一件身心疲憊和勞民傷財(cái)?shù)墓ぷ髟谥貜?fù)演繹。集中辦學(xué)一定意義上集中了優(yōu)質(zhì)教育資源，但是我們不能忽略教育的本真問題，即教育盡可能不讓孩子的心靈受到創(chuàng)傷，不剝奪孩子的親情教育，試圖讓孩子成長在健康快樂的溫馨家園中?？傊沂呛⒆咏逃陌l(fā)生起點(diǎn)，也是形塑孩子心靈健康和人格品質(zhì)的基石。

(三)鄉(xiāng)村學(xué)校突減引發(fā)鄉(xiāng)村教育功能式微

2017年，習(xí)近平總書記在廣西考察時(shí)指出，農(nóng)村是中國文明的源頭，耕讀文化是中國實(shí)力的重要組成部分。[13]只有植根于鄉(xiāng)村文化的深厚土壤，才能挖掘和滋養(yǎng)鄉(xiāng)土文明的內(nèi)在精神和原在魅力。于是，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村成為無法避開的話題，而鄉(xiāng)村文明的挖掘和形塑更是鄉(xiāng)村振興的重要使命，鄉(xiāng)村振興既要振興鄉(xiāng)村的硬件設(shè)施條件，更要振興鄉(xiāng)土文明的精神內(nèi)核。挖掘鄉(xiāng)土文明，須靠鄉(xiāng)村文化教育這項(xiàng)浩大工程。鄉(xiāng)村文化教育作為教育的獨(dú)特形式和內(nèi)容，其獨(dú)特價(jià)值與功能在于其對于鄉(xiāng)村文明的傳承與賡續(xù)。從文化學(xué)的角度來看，鄉(xiāng)村文化教育是對鄉(xiāng)村文明的認(rèn)可；而從政治學(xué)的角度來看，鄉(xiāng)村文化教育則承擔(dān)著對于民族和國家的認(rèn)同的使命。[14]137對于鄉(xiāng)村教育本身，至今，我們尚未建立起完整的鄉(xiāng)土教育制度體系。之因如此，實(shí)際上我們對鄉(xiāng)土的現(xiàn)代意義缺少足夠的認(rèn)識(shí)。[14]142

目前，在甘孜州鄉(xiāng)村學(xué)校撤并中，更多的是關(guān)注學(xué)校撤并之后產(chǎn)生的教育效益，較少關(guān)注對學(xué)校撤并之前學(xué)校對鄉(xiāng)村發(fā)展的教育功能和鄉(xiāng)村自身具備文化再生產(chǎn)功能的事實(shí)。大量地撤并鄉(xiāng)村學(xué)校使得鄉(xiāng)村文化逐漸衰微，致使現(xiàn)代教育在鄉(xiāng)村振興中很難起到引領(lǐng)性作用。因?yàn)?，鄉(xiāng)村學(xué)校不僅是推進(jìn)鄉(xiāng)村文化教育向主流化方向發(fā)展的重要途徑，而且是擴(kuò)大鄉(xiāng)村文化教育走出鄉(xiāng)村的起點(diǎn)。借以鄉(xiāng)村學(xué)校在文化領(lǐng)域中的紐帶作用，鄉(xiāng)村教育和城市教育得以被納入統(tǒng)一的框架之中。[14]137然而，當(dāng)前甘孜州撤點(diǎn)并校中鄉(xiāng)村與城市之間始終以割裂式思維范式來思考鄉(xiāng)村學(xué)校的未來，認(rèn)為城市的就是好的，而鄉(xiāng)村的就是落后的。這種“二元論”指導(dǎo)思想促使鄉(xiāng)村學(xué)校向城鎮(zhèn)學(xué)校合并，并不會(huì)對鄉(xiāng)村學(xué)校產(chǎn)生任何憐憫，更不可能洞悉鄉(xiāng)村學(xué)校背后潛在的文化世界。因?yàn)椋l(xiāng)村學(xué)校是農(nóng)村中為數(shù)不多的文化機(jī)構(gòu)之一，數(shù)千年來，它一直扮演著傳承和延續(xù)人類文明的重要角色。鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)出的悠揚(yáng)鐘聲早已成為兒童必須要遵守的上課要求，同時(shí)也是村民們?nèi)粘Ｉ畹墓?jié)拍，體現(xiàn)了村莊生機(jī)的時(shí)刻宣揚(yáng)，更是鄉(xiāng)土文化的載體。[12]7當(dāng)下國家推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中既要看到鄉(xiāng)村的生機(jī)活力，又要看到鄉(xiāng)村學(xué)校挖掘和發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)土文明的教育作用。因此，鄉(xiāng)村學(xué)校的進(jìn)步不僅僅是當(dāng)前中國基礎(chǔ)教育改革中的一項(xiàng)重要課題，更是與中國社會(huì)長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展息息相關(guān)的核心議題。[15]

由此可見，鄉(xiāng)村學(xué)校的撤并問題并非教育領(lǐng)域單方面的問題，它還夾帶著比較深層次的社會(huì)歷史文化所引發(fā)的思想道德和行為準(zhǔn)則等眾多學(xué)校之外的隱性問題。尤其在民族地區(qū)，我們必須思考民族區(qū)域的特殊地理環(huán)境、人口分布、村莊結(jié)構(gòu)、風(fēng)俗習(xí)慣等眾多因素。事實(shí)上，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村學(xué)校具有雙重功能，它既在建設(shè)國家共享文化即中華民族共同體文化，也在傳承和延續(xù)地方區(qū)域性民族文化。因此，民族地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校的撤并問題應(yīng)慎之又慎，不能盲目跟風(fēng)，必須做到科學(xué)評估、戰(zhàn)略評估和因地制宜。故，在民族地區(qū)撤并鄉(xiāng)村學(xué)校的特殊境遇中，“因地制宜”顯得尤為重要。它不僅突顯貫徹落實(shí)上級政策文件精神，更能體現(xiàn)政策實(shí)施中地域性和可操作性。

在甘孜州的鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整中，既要考慮教育公平問題，又要考慮民族文化的存續(xù)因素，這是學(xué)校教育體現(xiàn)傳承和延續(xù)文化的基本作用和事實(shí)?？傮w而言，我國民族地區(qū)地廣人稀，一定程度上適合小規(guī)模學(xué)校的保留和建設(shè)。我們要充分認(rèn)識(shí)到民族教育特色發(fā)展與質(zhì)量提升之間的關(guān)聯(lián)，在鄉(xiāng)村振興背景下著力推進(jìn)小規(guī)模學(xué)校發(fā)展建設(shè)，全力打造符合民族地區(qū)的特色鄉(xiāng)村學(xué)校和鄉(xiāng)村教育體系。