周正龍

(四川民族學(xué)院，四川 康定 626001)

晚清趙爾豐治理西康，進(jìn)行近代化改革時(shí)，西康地區(qū)(1)西康地區(qū)指今天四川甘孜藏族自治州全部、涼山彝族自治州一部分和除名山縣(今雅安市名山區(qū))外的雅安市全部。1939年西康建省后，分別稱康區(qū)、寧區(qū)和雅區(qū)。非特別說(shuō)明，文中的西康即指西康地區(qū)。初等教育開(kāi)始萌芽。當(dāng)時(shí)，雖民眾視讀書(shū)為差役，但全康官話及高初等小學(xué)已達(dá)一百六十多所，其發(fā)展之快前所未見(jiàn)。然而“民國(guó)初年，軍閥混戰(zhàn)，康區(qū)主政者頻繁易人，而在任者也只顧籌措軍餉，無(wú)暇顧及教育，小學(xué)不足10所?！盵1]1641初等教育一度衰敗的情況直到1927年劉文輝主政西康后才有所改變。特別是西康建省后，初等教育發(fā)展良好并取得了不錯(cuò)的成就?？箲?zhàn)結(jié)束后，國(guó)民黨把主要精力放在內(nèi)戰(zhàn)上，教育再次陷入了困境。綜觀民國(guó)時(shí)期西康初等教育的發(fā)展歷程，從低谷到崛起，到再次走向低谷陷入困境，前途十分暗淡。本文以民國(guó)時(shí)期西康地區(qū)初等教育困境為研究對(duì)象，探討其困境及形成原因，并得出今天民族地區(qū)教育良性發(fā)展的幾點(diǎn)思考。

一、學(xué)校分布不均，教育無(wú)法惠及普通百姓

在趙爾豐治理西康之前，西康地區(qū)并未有所謂的初等教育，民眾主要接受來(lái)自寺廟中的教育。民國(guó)初年，西康地區(qū)學(xué)校不多，分布不均，且大多為宗教學(xué)校，正如《近代康區(qū)檔案資料選編》中提到的“寺廟教育伴隨且為主流教育”[2]388。初等教育只有在比較大的城市如康定、雅安、西昌、瀘定、巴塘等才會(huì)有幾所小學(xué)。其他偏遠(yuǎn)的縣城擁有一所小學(xué)就不錯(cuò)了，甚至有些縣沒(méi)有一所小學(xué)。在1928年對(duì)康區(qū)各縣學(xué)校教育調(diào)查表中，理化縣(今四川省理塘縣)和鹽井縣都沒(méi)有開(kāi)辦小學(xué)，雅江、甘孜、瞻化等縣也只有一所小學(xué)。此時(shí)西康地區(qū)初等教育已呈現(xiàn)出學(xué)校少且分布不均的困境?？箲?zhàn)爆發(fā)后，這種困境仍然無(wú)法改變，如康區(qū)19個(gè)縣共有小學(xué)126所，教員228 人，學(xué)生6618人；平均每縣有學(xué)校6.6個(gè)，學(xué)生348.3人，教師12 人。而康定、瀘定、丹巴三縣就有小學(xué)55所，占整個(gè)康區(qū)學(xué)校數(shù)的43.6%；教師116人，占50.87%；學(xué)生3639 人，占54.98%。[3]41

寧區(qū)的初等教育分布不均，發(fā)展不平衡狀況與康區(qū)一樣。據(jù)民國(guó)二十七至二十八年(1938年—1939年)統(tǒng)計(jì)，西昌縣(今四川省西昌市)有小學(xué)校數(shù)189所，教職員數(shù)230人，學(xué)生數(shù)11824人；會(huì)理縣有小學(xué)校數(shù)169所，教職員數(shù)220人，學(xué)生有9523人；越西縣有小學(xué)校數(shù)69所，教職員數(shù)85人，學(xué)生3621人；冕寧縣有小學(xué)校數(shù)65所，教職員數(shù)82人，學(xué)生3500人；鹽源縣有小學(xué)校數(shù)83所，教職員數(shù)110人，學(xué)生3752人；鹽邊縣有小學(xué)校數(shù)49所，教職員數(shù)72人，學(xué)生2673人；寧南縣有小學(xué)校數(shù)32所，教職員數(shù)40人，學(xué)生1134人；寧東縣和昭覺(jué)縣各有小學(xué)校數(shù)2所，教職員和學(xué)生數(shù)因未予定，又未據(jù)報(bào)查，故無(wú)法確定。[4]可見(jiàn)，西昌、會(huì)理、越西等縣份無(wú)論是學(xué)校數(shù)還是學(xué)生人數(shù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于寧東、喜德、昭覺(jué)、布拖、金陽(yáng)、美姑等縣。

民國(guó)時(shí)期西康初等教育學(xué)校不多，分布不均，與其復(fù)雜的地理環(huán)境和社會(huì)條件分不開(kāi)。西康地處橫斷山區(qū)，是邊陲重地，氣候惡劣，地形復(fù)雜，交通設(shè)施非常落后，加之受經(jīng)濟(jì)貧困的影響，許多地方只能借助寺廟、祠堂及會(huì)館等來(lái)充當(dāng)學(xué)校。正如《天全縣志》所記載的那樣“校舍多利用寺廟、祠堂和會(huì)館，狹窄擁擠，陰暗破敗。”[5]在這樣惡劣的設(shè)施條件下組織教學(xué)，必然存在許多隱患，尤其是安全問(wèn)題無(wú)法得到保證。同樣受經(jīng)費(fèi)短缺的影響，西康的小學(xué)不可能都建立起完全小學(xué)，只有退而求其次去建立初級(jí)小學(xué)、短期小學(xué)以及簡(jiǎn)易小學(xué)。建立完全小學(xué)也只有如康定、雅安、西昌、瀘定等縣才會(huì)擁有，這是極少數(shù)的。加之，西康地域廣闊，僅康區(qū)“東西直線約2200里，南北直線約930里，約有總面積2400000方里，寧?kù)o山脈以東(即今甘孜)約有852000方里，寧?kù)o山脈以西約有總面積1548000方里?！盵6]43而人口稀少(康區(qū)人口更為稀少?！懊科椒嚼锲骄鶅H得二人弱?！盵6]43)且人口分布稀疏，必然導(dǎo)致學(xué)校分布不均，教育無(wú)法惠及普通百姓。

二、辦學(xué)主體多樣化，辦學(xué)宗旨不統(tǒng)一

西康地區(qū)的小學(xué)類別眾多，就辦學(xué)主體而言，有寺廟所辦的宗教學(xué)校(寺廟教育)、政府興辦的公立小學(xué)(包括國(guó)立小學(xué)、省立小學(xué)、縣立小學(xué))和部分私人以及傳教士所設(shè)立的私立學(xué)校。

在整個(gè)西康教育中，宗教學(xué)校在民國(guó)時(shí)期占有舉足輕重的地位。正如《道孚縣志》中說(shuō)道“番民以學(xué)喇嘛受教育，不肯讀漢文書(shū)?！盵7]客觀上講，宗教教育對(duì)民族文化的傳承與發(fā)展，對(duì)民族人才的培養(yǎng)，會(huì)起一定的作用。但宗教教育在教學(xué)內(nèi)容、施教對(duì)象及教學(xué)方式上畢竟與公立學(xué)校教育不同，其服務(wù)于宗教的教育宗旨不利于科學(xué)技術(shù)的傳播與發(fā)展，也不利于學(xué)生形成愛(ài)國(guó)主義的主體思想。

當(dāng)時(shí)，公立學(xué)校發(fā)展相對(duì)滯后。“自辛亥革命起，趙氏奉召回川遇害，西康教育，亦有人去政廢之慨，而江河日下矣。辛亥后，內(nèi)戰(zhàn)不已，政府無(wú)暇及此，加以藏康糾紛，于康局時(shí)呈不安，因此教育淪于萬(wàn)丈深淵。”[8]據(jù)民國(guó)三年(1914年)統(tǒng)計(jì)，康區(qū)學(xué)校數(shù)減少到 30 余所(1911年的200余所)，學(xué)生也只有千余人(1911年的數(shù)千名)。[9]這些學(xué)校學(xué)生少者一二十人，多者四五十人，且教育經(jīng)費(fèi)異常稀缺。[2]65到民國(guó)十六年(1927年)，“川邊藏區(qū)有各類學(xué)校50余所，其中，小學(xué)共有15所。”[10]“整個(gè)康區(qū)在校學(xué)生僅有 400 人左右?！盵11]寧區(qū)的西昌、會(huì)東、越西和昭覺(jué)都辦有短期小學(xué)，數(shù)量不多，規(guī)模不大。總的來(lái)看，此時(shí)西康初等教育同清末相比呈現(xiàn)嚴(yán)重倒退?？箲?zhàn)時(shí)期，國(guó)民政府加強(qiáng)了對(duì)教育的重視，西康地區(qū)初等教育迎來(lái)了較好的發(fā)展機(jī)會(huì)，一大批國(guó)立、省立、縣立小學(xué)在西康興辦起來(lái)。當(dāng)時(shí)，僅康區(qū)就有各類小學(xué)126所，幼稚園1所；學(xué)生6618人，教職員工228人。[3]41然而到抗戰(zhàn)后期，西康也面臨通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)困難的局面，各縣實(shí)行“裁校、減員、增薪”辦法，以解普教之危?？箲?zhàn)結(jié)束后，因來(lái)自內(nèi)地的大多數(shù)教師陸續(xù)返回原籍，學(xué)校師資力量逐步減少，西康公立小學(xué)進(jìn)入到辦學(xué)的衰退期，

在西康，私人設(shè)立的學(xué)校主要是一些民族上層人士和教會(huì)創(chuàng)辦的學(xué)校?；刈迳蠈尤耸吭诳刀ㄔO(shè)立的有私立中阿小學(xué)校(1933年)、私立清真小學(xué)(1934年)；在寧區(qū)設(shè)立的吉羊巷清真寺“經(jīng)書(shū)并授”小學(xué)(1921年)、馬家祠私人伊斯蘭小學(xué)(1940年)，至民國(guó)三十年(1941年)，先后成立伊斯蘭小學(xué)15所。[11]2500除了回族人士創(chuàng)辦私人小學(xué)外，也有當(dāng)?shù)厝耸孔约撼鲑Y開(kāi)辦的小學(xué)，如寧區(qū)的“私立斯補(bǔ)邊民小學(xué)”(甘洛縣彝人嶺光電于1937年開(kāi)辦)、北山魯居棵邊小(鄧秀廷興辦)、北山李子溝邊小(鄧秀廷興辦)等等；雅區(qū)的滎經(jīng)縣明誠(chéng)小學(xué)(成立于1916年，以蘭氏始祖“明誠(chéng)”為學(xué)校名)、蘆山私立福音堂初小(1933年更名為私立明德初級(jí)小學(xué))、天全私立新民小學(xué)(天全人高登武于1937年在始陽(yáng)創(chuàng)辦)、雅安私立明德小學(xué)(1941年秋創(chuàng)辦)、漢源私立仁安小學(xué)(當(dāng)?shù)厝搜蛉拾灿?944年在富林創(chuàng)辦)等等。

在西康，教會(huì)辦的私立學(xué)校更多一些。據(jù)《西康綜覽》統(tǒng)計(jì)，西方教會(huì)在康定、丹巴、道孚、巴安、瀘定等康區(qū)開(kāi)辦小學(xué)8所，教職員28人，招收小學(xué)生和學(xué)前兒童494人。[13]寧區(qū)的初等教會(huì)學(xué)校由西昌的天主教和基督教會(huì)創(chuàng)辦，其中由西昌天主教創(chuàng)辦的教會(huì)學(xué)校有：西昌河西天主教堂男子小學(xué)、河西天主教堂女子小學(xué)、河西診療所、會(huì)理木落寨古診療所、德昌露德小學(xué)、德昌診療所等19個(gè)機(jī)構(gòu)。西昌基督教會(huì)也辦有：小高山小學(xué)、四開(kāi)小學(xué)(彝族聚居區(qū))、小黑箐小學(xué)、昭覺(jué)濫壩小學(xué)(彝區(qū))。[14]民國(guó)三十八年(1949年)春，瀘沽永安公開(kāi)辦教會(huì)學(xué)校，名報(bào)德小學(xué)，招收學(xué)生74名。在雅區(qū)，清末民初，美國(guó)基督教浸禮會(huì)于雅安城內(nèi)創(chuàng)辦華西學(xué)校(后改為明德男子小學(xué))，1912年又創(chuàng)辦華西女子小學(xué)校(后改為明德女子小學(xué))；民國(guó)八九年間(1919年、1920年)，天全城廂福音堂、始陽(yáng)福音堂分別開(kāi)辦小學(xué)；民國(guó)十五年(1926年)，天全靈關(guān)上街福音堂設(shè)小學(xué)一所，學(xué)生計(jì)80余人(到民國(guó)二十一年停辦)。

這些私立學(xué)校構(gòu)成了西康教育的一部分，其興辦在客觀上改變了西康教育教學(xué)環(huán)境落后的狀況，促進(jìn)了西康初等教育的發(fā)展。但是私立學(xué)校在教學(xué)內(nèi)容上與國(guó)立、省立、縣立等公辦學(xué)校不同，尤其是教會(huì)學(xué)校多為傳授教義知識(shí)以及少量的科學(xué)文化知識(shí)，使得學(xué)生的思想意識(shí)同國(guó)家提倡的愛(ài)國(guó)主義思想存在著較大的沖突，也在一定程度上阻礙了初等教育的正常發(fā)展。

三、學(xué)校生源較少，制約了初等教育學(xué)校的發(fā)展規(guī)模

民國(guó)時(shí)期，西康民眾對(duì)漢文小學(xué)教育有著強(qiáng)烈抵制，因而進(jìn)入學(xué)校接受初等教育的學(xué)生較少。1934年，西康19縣有小學(xué)56所，……學(xué)齡兒童入學(xué)率為3.9%[15]。此種狀況盡管在抗戰(zhàn)期間有所改變，學(xué)齡兒童入學(xué)率有所增加，然而增加幅度十分有限。

導(dǎo)致學(xué)校生源少的主要原因首先是受宗教的影響?？祬^(qū)“人民有子，恒愿其為喇嘛，家有數(shù)子，僅留一子承產(chǎn)。……子皆為俗，女亦為尼，僅留一女贅婿承產(chǎn)者有之”。[16]民國(guó)二十八年(1939年)，“康屬金沙江以東藏族人口只有三十余萬(wàn)，但各地寺廟，在三百座以上，喇嘛不下五六萬(wàn)人，占康屬藏族人口五分之一”。[17]入寺當(dāng)扎巴(僧人)或覺(jué)母(尼姑)的傳統(tǒng)觀念使得西康地區(qū)愿意接受學(xué)校教育的人少之又少。其次是家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù)?！啊瑫r(shí)亦因家庭生活過(guò)于困窘，養(yǎng)護(hù)兒童不易，不如送入寺廟，可解決目前生活問(wèn)題，且冀將來(lái)于僧伽中出人頭地，則不僅兒童將來(lái)享受崇高之榮位，即其家庭亦膺無(wú)限之光榮”。[18]605加之寺院之建筑輝煌，喇嘛之舒適生活，也吸引了大批藏民族子弟。再次便是西康地區(qū)地廣人稀，學(xué)校多建立在人口相對(duì)集中的地區(qū)，對(duì)于稍偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，因路程遙遠(yuǎn)想要上學(xué)不太可能，學(xué)生進(jìn)入學(xué)校接受教育的人數(shù)更是少之又少。再加之當(dāng)?shù)厣贁?shù)上層人士，他們因家中有能力可以去請(qǐng)私教來(lái)教自己的子女，多不會(huì)送子女去學(xué)校讀書(shū)。一般老百姓面臨強(qiáng)制入學(xué)時(shí)，大都是“視受教為差役，往往價(jià)雇人子弟頂替入學(xué)，若遇官?gòu)d票傳拘勒，則遠(yuǎn)逃以避之”。[2]388這樣導(dǎo)致學(xué)校生源減少，規(guī)模過(guò)小，學(xué)校教育逐漸萎縮。后雖經(jīng)主政西康的劉文輝和西康建省委員的種種努力，但收效不明顯。到民國(guó)三十一年(1942年)實(shí)施“國(guó)民教育”后，康定縣(今四川省康定市)有短期小學(xué)12所、縣立小學(xué)1所、省立小學(xué)1所，學(xué)生只有1275人。瀘定的學(xué)校是康定的二倍，但其學(xué)生數(shù)也僅有1423人。從這組數(shù)據(jù)中可以看見(jiàn)每所小學(xué)人數(shù)并不多，只有幾十人，生源并沒(méi)有增加多少。寧區(qū)情況亦是如此。寧區(qū)在歸屬西康省后，在省政府的強(qiáng)令整頓下，初等教育有了較快的發(fā)展。1939年，寧區(qū)各類小學(xué)增至588所，學(xué)生增至3萬(wàn)多人。40年代初期，“國(guó)民教育”實(shí)施后，寧區(qū)初等教育達(dá)到發(fā)展的頂峰。然而，自抗戰(zhàn)進(jìn)入后期開(kāi)始，寧屬地區(qū)的學(xué)生數(shù)量不升反降，“至1949年，境內(nèi)有各類小學(xué)498所，學(xué)生26785人，但教學(xué)基本正常的僅222所，常到學(xué)生12495人。”[12]2459

四、“師資問(wèn)題：量的缺乏，質(zhì)的低劣”[19]

(一)“師荒”成為一種常態(tài)

就初等教育而言，西康地區(qū)除首府康定、雅安、瀘定等少數(shù)幾個(gè)縣師資來(lái)源不感困難之外，其他縣師資都嚴(yán)重缺乏。由于師資不足，甘孜縣在整個(gè)民國(guó)時(shí)期的近40年中，絨壩岔小學(xué)最高辦到小學(xué)四年級(jí)；白利、扎科、東谷等小學(xué)最高辦到小學(xué)三、四年級(jí)，進(jìn)入二十世紀(jì)30年代城區(qū)完小才有幾名高小畢業(yè)生。[20]就寧區(qū)來(lái)看，也不樂(lè)觀。建省當(dāng)年(1939年)，冕寧縣“師資缺乏，有甚于經(jīng)費(fèi)支絀，統(tǒng)計(jì)全縣初中畢業(yè)者八十九人，各級(jí)師范畢業(yè)者八人，高中畢業(yè)者五人，大學(xué)及專門學(xué)校畢業(yè)者七人，總計(jì)僅一百零九人。全縣需要小學(xué)老師一百三十二人，上述畢業(yè)生如照規(guī)定資格數(shù)任用，尚差二十三人。況此畢業(yè)人數(shù)，除升學(xué)改業(yè)及墮落死亡者外，能得任用者僅三十余人?！盵21]甚至連經(jīng)濟(jì)條件較好的西昌縣(今四川省西昌市)各學(xué)校都普遍感到“師資缺乏的恐慌”。[22]

不僅如此，師資隊(duì)伍也極為不穩(wěn)定。下表是西康省邊民實(shí)驗(yàn)學(xué)校一年半在校教職員服務(wù)時(shí)間統(tǒng)計(jì)，從表中可以看出該校教師不穩(wěn)定的工作情況。

表1 一年半來(lái)在校教職員服務(wù)時(shí)間統(tǒng)計(jì)[23]

由于教師流失嚴(yán)重，到解放前夕，整個(gè)康區(qū)中小學(xué)、師范等學(xué)校教師僅118人。[24]171“師荒”的存在，導(dǎo)致教育效率極為低下，教學(xué)質(zhì)量的提高無(wú)疑會(huì)成為一種奢望，西康地區(qū)的初等教育因之進(jìn)入到了頹廢期。

之所以會(huì)出現(xiàn)“師荒”，一方面是由于惡劣的氣候、交通等條件，導(dǎo)致教師生計(jì)十分艱難。在西康一些高寒地區(qū)，“吃菜難”(較多的“蘿卜、白菜和土豆”三大“名菜”)是非常普遍的現(xiàn)象。另一方面是因?yàn)榻逃?jīng)費(fèi)的短缺導(dǎo)致教師生活水平下降。由于西康自然條件較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣軌驗(yàn)榻逃龘芨兜慕?jīng)費(fèi)是極其少的。西康的教育經(jīng)費(fèi)只有少部分是來(lái)自中央財(cái)政補(bǔ)貼，大部分是由私人出資建立私立小學(xué)或者自籌經(jīng)費(fèi)。民國(guó)元年至民國(guó)十八年，軍閥混戰(zhàn)，教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源中斷，西康初等教育處于停滯不前時(shí)期，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“康區(qū)全區(qū)僅有小學(xué)9所，初小18所，共27所，縣立26所，私立2所，學(xué)生736人，經(jīng)費(fèi)共計(jì)大洋七千余元?！盵2]399康區(qū)除鎮(zhèn)守使殷承瓛在任職期間能夠?yàn)榻逃龔念A(yù)算中拿出一部分錢外，其他的鎮(zhèn)守使“借口軍費(fèi)不足，將教育經(jīng)費(fèi)全部提走?！盵1]1704學(xué)校被迫停止辦學(xué)。劉文輝入康以來(lái)，對(duì)教育事業(yè)給予了極大的支持。然而抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中央對(duì)教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助減少，加之法幣貶值、物價(jià)上漲，教育經(jīng)費(fèi)舉步維艱。“民國(guó)二十八年，其支出719300元；民國(guó)三十年，其支出2488350元；民國(guó)三十一年，其支出3026920；民國(guó)三十二年，其支出5595704元；民國(guó)三十三年，其支出7180426元?！盵24]185但因通貨膨脹，其經(jīng)費(fèi)實(shí)際價(jià)值不升反降。“省教育文化費(fèi)在省預(yù)算的百分?jǐn)?shù)，二十八年占14%，嗣后各年約減10%，此為其他省無(wú)有的現(xiàn)象”。[24]185教育經(jīng)費(fèi)支出增多，一方面反映了教育經(jīng)費(fèi)撥款的增加，但是另一方面也是抗戰(zhàn)進(jìn)入中期階段后物價(jià)上漲的結(jié)果。即便如此，每年的預(yù)算中，對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算本是可觀的，但因各種因素，財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)不能夠如數(shù)兌現(xiàn)。西康地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)的另一途徑就是來(lái)自自籌，有時(shí)是各縣自籌，有時(shí)是有能力的人進(jìn)行捐贈(zèng)。雖然能夠解燃眉之急，但并不是長(zhǎng)久之計(jì)。

不僅如此，教師經(jīng)濟(jì)地位也不斷降低?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，教師收入與公務(wù)員相當(dāng)，如民國(guó)十六年(1927年)，教師薪水多在12—30元。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，教師的經(jīng)濟(jì)地位下降。民國(guó)二十六年(1937年)，“雅江縣立小學(xué)校長(zhǎng)月薪40元，各小學(xué)的教員月薪25元，其時(shí)縣府秘書(shū)月薪84元，科長(zhǎng)72元，科員40元，辦事員32元，教員的薪津明顯低于政府公職人員。”[25]西昌各學(xué)校老師待遇，“月薪六七元者占最大多數(shù)，平均每日?qǐng)?bào)酬，不過(guò)二角(火食在內(nèi))，比之農(nóng)田勞工，尚且不如，比之土木工匠，更不如遠(yuǎn)甚?！盵26]再加上教師收入受通脹政策影響，實(shí)際購(gòu)買力下降嚴(yán)重?！瓣P(guān)外老師，因其地勢(shì)高寒，物價(jià)又貴，終年辛苦之所得曾不足以供兩餐粗糲之所需。”[27]民國(guó)二十九年(1940年)，因物價(jià)之上漲，教師薪資不得不再次提高。初等教育教師月薪平均達(dá)20—30元，比兩年前的兩倍還多。然而物價(jià)較抗戰(zhàn)初期已上漲數(shù)倍，教師實(shí)際收入嚴(yán)重下降。抗戰(zhàn)結(jié)束后，通貨膨脹有增無(wú)減，教師待遇每況愈下，“一般小學(xué)教師月收入僅2—3塊銀元?！盵1]1693況且銀元版面眾多，質(zhì)量、價(jià)值各有差異。民國(guó)后期，部分縣城學(xué)校還用出“尊師米”(教師稱為“吊命米”)的做法來(lái)補(bǔ)貼教師的生計(jì)。學(xué)校教師待遇差，致使教師流失愈發(fā)嚴(yán)重，使得本就不多的西康的教師數(shù)量越來(lái)越少，“師荒”成為阻礙這一時(shí)期西康初等教育發(fā)展的重要因素。

(二)師資質(zhì)量堪憂

民國(guó)時(shí)期，西康地區(qū)師資的總體情況是，教師一般“未曾經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期正式的訓(xùn)練，……這些教師缺乏專業(yè)的訓(xùn)練，教育知識(shí)不充分，教學(xué)技能不嫻熟，訓(xùn)育及管理的方法，也不能合乎教育理論，可以說(shuō)完全是濫竽充數(shù)”。[28]抗戰(zhàn)前的1934年，西康未受過(guò)師范教育學(xué)習(xí)者占本省教師總數(shù)的百分之75.52%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)百分之五十以上的平均數(shù)，占倒數(shù)第二。

抗戰(zhàn)期間，雖然國(guó)民政府和西康地方政府加大對(duì)師范教育的整改力度，培養(yǎng)了大量師資，但是由于教育經(jīng)費(fèi)的缺乏，教師改行或兼職情況甚為普遍，師資缺乏嚴(yán)重，濫竽充數(shù)者比比皆是。試以民國(guó)三十年(1941年)來(lái)西康國(guó)民學(xué)校教師數(shù)量及檢定情況為例：

表2 民國(guó)三十年來(lái)西康地區(qū)國(guó)民學(xué)校教師數(shù)量及檢定情況[29]

由上表可知：西康地區(qū)教師人數(shù)在民國(guó)三十年至民國(guó)三十四年(1941年—1945年)間由1696人增至5008人，上漲了3倍多，但也有近1/3的教師是不合格教師。

直至 1946 年檢定工作仍在舉行，檢定結(jié)束后，“發(fā)現(xiàn)本省教師合格者不過(guò)占全部教師百分之十，可資代用者不過(guò)百分之十五，其余悉為不合格之教師”。[18]580其嚴(yán)重性可見(jiàn)一斑。由于教員質(zhì)量不過(guò)關(guān)，使得小學(xué)升中學(xué)的幾率十分低，作為完全小學(xué)的西康省立甘孜小學(xué)從開(kāi)辦到解放前夕，學(xué)生最多才119名，而畢業(yè)生的情況就是“每年小學(xué)畢業(yè)生4至6名”。[30]可見(jiàn)其教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題何其嚴(yán)重。

五、學(xué)校校舍及設(shè)備極為簡(jiǎn)陋，正常教學(xué)活動(dòng)開(kāi)展困難

就校舍而言，在清末民國(guó)時(shí)期，康定縣(今四川省康定市)境內(nèi)的各級(jí)學(xué)校校舍絕大多數(shù)都是利用漢族寺廟或會(huì)館的破敗房屋，改建為學(xué)校教學(xué)用房，雖經(jīng)修修補(bǔ)補(bǔ)，仍是一座座到處是危房的陋舍。西昌縣(今四川省西昌市)“至民國(guó)36年(1947年)，全縣利用祠堂、廟宇、倉(cāng)房為校舍的學(xué)校共有120所，新修的學(xué)校只有4所，破舊待修的有92所，有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的學(xué)校只有12所?！盵31]民國(guó)三十年(1941年)西康地區(qū)教育廳指出：“本省成立省府，甫經(jīng)歷年，百端草緒，雖劃撥寧、雅兩區(qū)，亦系鄰縣邊壤，學(xué)校校舍大都朽壞不堪?！盵12]2444

就設(shè)備而論，西康地區(qū)邊民小學(xué)等寄宿制學(xué)校因?yàn)橛薪?jīng)費(fèi)上的傾斜和保障，各項(xiàng)教學(xué)設(shè)備明顯要好于一般的中心學(xué)校，如省屬西昌師范學(xué)校附小有腳踏風(fēng)琴和自然教具數(shù)件，其余縣立、區(qū)立小學(xué)一無(wú)所有。民國(guó)三十年(1941年)西康省教育廳經(jīng)費(fèi)概算說(shuō)明稱：“本省各級(jí)小學(xué)，頗多設(shè)備未充，縣小設(shè)備尤其簡(jiǎn)陋，其于教育效率甚鉅?！盵32]72另?yè)?jù)《西康地區(qū)通志教育志》稿載：“各小學(xué)設(shè)備極不完善，鄉(xiāng)村小學(xué)乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)有課桌凳亦由學(xué)生自備者，鐘鈴無(wú)論矣……”。[32]72民國(guó)三十五年(1946年)冕寧小學(xué)發(fā)展到91所，達(dá)到“每一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)設(shè)立中心校一所，每保設(shè)立國(guó)民學(xué)校1所”的規(guī)定。但經(jīng)費(fèi)不足，師資缺乏，生源少，設(shè)備差，規(guī)模較大的小學(xué)有“毛算盤”和腳踏風(fēng)琴，絕大部分小學(xué)設(shè)備簡(jiǎn)陋，除破爛桌凳外，幾乎一無(wú)所有。

六、教學(xué)內(nèi)容不切合民眾生活需要，學(xué)生普遍存在厭學(xué)情緒

西康地區(qū)是以藏族、彝族為主的多民族共存地區(qū)，“人民的生活，以及風(fēng)俗習(xí)慣，不但與工商社會(huì)迿異，即與農(nóng)業(yè)社會(huì)也覺(jué)大不相同”。[33]這就需要施教者在選擇教材和教授教學(xué)內(nèi)容時(shí)應(yīng)該做到“有的放矢”，才能對(duì)學(xué)生產(chǎn)生吸引力。然而寧區(qū)小學(xué)設(shè)置的課程和選用的教材“完全是采用內(nèi)地漢區(qū)的”[34]，出現(xiàn)“學(xué)不能致用”的情況；康區(qū)學(xué)生采用的課本多數(shù)是趙爾豐時(shí)期編寫(xiě)的商務(wù)印書(shū)館出版的教材，其內(nèi)容多是描寫(xiě)漢族民眾的生活習(xí)慣，而康區(qū)民眾“其日間嚼青稞，喝邊茶，披皮毛，拜寺廟，真不知棉花、汽車、汽船、馬路為何物。”[35]后雖經(jīng)西康建省委員會(huì)進(jìn)行藏文課本的編譯工作，然經(jīng)教育部審查，認(rèn)為不符合要求而停止使用。[1]1642內(nèi)地小學(xué)教材對(duì)于漢化程度較低的民族學(xué)生而言，無(wú)異于看天書(shū)，加大了學(xué)生閱讀教材的難度。

在教學(xué)內(nèi)容上，所教內(nèi)容應(yīng)以“生產(chǎn)教育”為主，以民眾實(shí)際生活為中心，幫助民眾獲得實(shí)用技能，“如何改畜牧飼養(yǎng)畜牧，品種及毛革之改良，使他們生產(chǎn)品日益增多，這個(gè)關(guān)系非常之重要……”。[36]然而，在西康忽視“生產(chǎn)教育”的教學(xué)活動(dòng)比比皆是，不僅不能激起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，不能提高西康邊民生產(chǎn)能力和改善日常生活，還會(huì)制約學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，最終導(dǎo)致學(xué)生普遍出現(xiàn)厭學(xué)情緒。如九龍縣“對(duì)學(xué)生民族、年齡無(wú)限制，規(guī)定只授漢文課，少數(shù)民族學(xué)生中途退學(xué)者多，結(jié)業(yè)者多為漢族或漢藏后裔”。[37]

七、結(jié)語(yǔ)

民國(guó)前期，西康雖繼承了趙爾豐時(shí)期的初等教育成果，然因軍閥混戰(zhàn)沒(méi)有使其有大的發(fā)展，甚至是出現(xiàn)了退步的局面。劉文輝執(zhí)政期間，初等教育有所發(fā)展，并一度取得良好的成績(jī)。綜觀民國(guó)時(shí)期初等教育的發(fā)展歷程，從低谷到崛起，到再次走向低谷陷入困境，可謂歷經(jīng)磨難，困難重重。另一方面，它啟示我們：民族地區(qū)初等教育的發(fā)展必須要立足實(shí)際，學(xué)校布局要合理，教育才能惠及普通百姓；辦學(xué)主體多樣化，要統(tǒng)一辦學(xué)宗旨；實(shí)行普遍義務(wù)制教育，確保學(xué)校生源的穩(wěn)定；加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，確保教師工資、教學(xué)條件的改善；開(kāi)發(fā)本土教材，使用雙語(yǔ)教學(xué)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。唯有如此，民族地區(qū)的教育落后面貌才會(huì)有根本的改觀，教育事業(yè)才能不斷興旺發(fā)達(dá)。