龍寶新，李莎莎

至今，“雙減”政策實(shí)施已滿周年，義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)改革進(jìn)展如何，已到何種階段，而今何去何從？這些問題日漸成為民眾關(guān)切的熱點(diǎn)教育話題。帶著這一疑問，本研究啟動(dòng)了陜西省義務(wù)教育學(xué)校范圍內(nèi)的訪談、問卷調(diào)研活動(dòng)，形成骨干教師專訪記錄18份，有效回收教師問卷251份、領(lǐng)導(dǎo)問卷54份、家長問卷1 548份。本著“用數(shù)據(jù)說話，用事實(shí)論理”的學(xué)術(shù)精神，本研究意圖對(duì)當(dāng)前學(xué)校課后服務(wù)政策實(shí)效進(jìn)展進(jìn)行客觀分析。

一、我國學(xué)校課后服務(wù)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)變期

“雙減”政策運(yùn)行歷時(shí)一年之后，義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)新形態(tài)初具，發(fā)展生機(jī)盎然，徹底擺脫了“被校外機(jī)構(gòu)挾持、純粹應(yīng)試訓(xùn)練”的商業(yè)化模式，為國家素質(zhì)教育精神扎根實(shí)踐開辟了新天地。與此同時(shí)，一系列困擾著學(xué)校課后服務(wù)的新問題浮出水面，如課程品質(zhì)不高、服務(wù)主體單一、監(jiān)管方式簡(jiǎn)單等，敦促學(xué)校課后服務(wù)工作進(jìn)入新舊發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換期、質(zhì)變期，具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）品質(zhì)待提升期

可以斷定，我國學(xué)校課后服務(wù)最終要實(shí)現(xiàn)回歸正道、達(dá)到人民滿意的水平，還須再經(jīng)歷一段過渡期，即從校外野蠻補(bǔ)課形態(tài)向校內(nèi)理性學(xué)習(xí)形態(tài)的調(diào)整期。長期受校外補(bǔ)課模式及其慣性心態(tài)的影響，我國多數(shù)家長、部分教師仍將在一段時(shí)期內(nèi)寄希望學(xué)校課后服務(wù)“接手”“接盤”校外學(xué)科培訓(xùn)模式，轉(zhuǎn)嫁承接校外服務(wù)功能，“作業(yè)+應(yīng)試”的課后服務(wù)情結(jié)難以短時(shí)間內(nèi)消除。實(shí)際也是如此：47%的陜西受調(diào)研教師認(rèn)為，課后服務(wù)帶給學(xué)生的最大受益是“作業(yè)完成度與成績提高”，高出“興趣提高”項(xiàng)16個(gè)百分點(diǎn)；47%的受調(diào)研家長認(rèn)為，課后服務(wù)帶給孩子的最大變化是“學(xué)習(xí)積極性提高”，超出“興趣培養(yǎng)”選項(xiàng)21個(gè)百分點(diǎn)，還有50%的家長認(rèn)為學(xué)校課程服務(wù)類型無法滿足孩子興趣特長培育的要求；47%的受調(diào)研學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為課后服務(wù)的“課程結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化”，31%的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“課程內(nèi)容有待調(diào)整”。由這一組數(shù)據(jù)分析可知，當(dāng)前學(xué)校課后服務(wù)“偏知識(shí)學(xué)習(xí)”的傾向明顯，“學(xué)業(yè)關(guān)注”是家長、教師的首要關(guān)注點(diǎn)，拓展課后服務(wù)類型、提升課后服務(wù)品質(zhì)、全面關(guān)注學(xué)生身心發(fā)展是其現(xiàn)實(shí)走向。進(jìn)言之，價(jià)值定位是統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校課后服務(wù)的中樞神經(jīng)，是決定課后服務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)的原點(diǎn)，準(zhǔn)確調(diào)整價(jià)值定位事關(guān)學(xué)校課后服務(wù)的生死存亡。就課后服務(wù)而言，其根本屬性是“服務(wù)性”，是為學(xué)生全面、健康、持續(xù)發(fā)展而開發(fā)的一種教育服務(wù)，在這一教育服務(wù)系統(tǒng)中，相對(duì)學(xué)生發(fā)展而言，學(xué)校、教師、家長、社會(huì)機(jī)構(gòu)等理應(yīng)處于附屬地位。堅(jiān)持“學(xué)生主體、發(fā)展本位”的根本價(jià)值定位，擺脫教師、家長、社會(huì)的“非分價(jià)值加載”，切近兒童對(duì)課后服務(wù)的真正需求，搭建“始于兒童、高于兒童”的課程服務(wù)，是學(xué)校課后服務(wù)保持盎然生機(jī)的內(nèi)在要求。換個(gè)角度看，不同于“教育課程”，“教育服務(wù)”必然具有選擇性、無形性、客戶本位性。作為教育服務(wù)的一種特殊形態(tài)，課后服務(wù)是以課程活動(dòng)為基本形態(tài)，其他體藝、實(shí)踐、社團(tuán)活動(dòng)為輔助而構(gòu)成的服務(wù)綜合體。這就決定了：簡(jiǎn)單搬用學(xué)校課程模式、增加課程類型一定不是學(xué)校課后服務(wù)構(gòu)建的基本形式，教師代理人、家長代理人也不可能精準(zhǔn)全面反映學(xué)生的服務(wù)訴求。為此，只有嚴(yán)格落實(shí)“學(xué)生主體”的服務(wù)原則，堅(jiān)持“研究學(xué)生、關(guān)注學(xué)生、為了學(xué)生”的服務(wù)原則，真正高品質(zhì)的課后服務(wù)系統(tǒng)才可能形成。

（二）機(jī)構(gòu)待參與期

走多主體協(xié)同參與、“學(xué)校主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)參與”之路，是增強(qiáng)學(xué)校課后服務(wù)活力、提升課程服務(wù)品質(zhì)的必由之路，是將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、共生機(jī)制植入學(xué)校課后服務(wù)系統(tǒng)的科學(xué)思維。學(xué)者指出，學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)理應(yīng)是學(xué)校課后服務(wù)的三大供給方，校際合作、校企結(jié)合、學(xué)社結(jié)合是三者有機(jī)結(jié)合的一般形式[1]，藉此可以打破“任課教師主打、中小學(xué)校主辦”的僵化局面，開創(chuàng)學(xué)校作為課后服務(wù)主導(dǎo)者的新局面。但就當(dāng)前而言，我國學(xué)校課后服務(wù)的多主體聯(lián)合建設(shè)時(shí)期尚未到來，中小學(xué)與校外服務(wù)機(jī)構(gòu)都處于觀望期，僅有少數(shù)學(xué)校開啟了預(yù)先探索。總體來看，校外機(jī)構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)要經(jīng)歷三個(gè)階段：一是校外人員受聘參與課后服務(wù)工作，二是校外項(xiàng)目核準(zhǔn)進(jìn)入課后服務(wù)工作，三是校外機(jī)構(gòu)部分承包課后服務(wù)工作。總而觀之，我國當(dāng)前學(xué)校課后服務(wù)發(fā)展尚處于第一階段，項(xiàng)目引進(jìn)、機(jī)構(gòu)委托、服務(wù)托管等多主體復(fù)合形式還較為鮮見。網(wǎng)絡(luò)檢索信息顯示，“雙減”政策頒布后，天津、上海、浙江、江蘇等7個(gè)省市先后頒布了有關(guān)校外機(jī)構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)的規(guī)定與方式，其主導(dǎo)政策是“核準(zhǔn)后進(jìn)入”“白名單管理”等原則性規(guī)定，但除浙江外均未出臺(tái)校外機(jī)構(gòu)進(jìn)入管理的具體政策，校外非學(xué)科輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)自由進(jìn)出學(xué)校課后服務(wù)項(xiàng)目的機(jī)制還未形成。

無疑，學(xué)校課后服務(wù)只有基于家庭、社區(qū)、社會(huì)三者聯(lián)動(dòng)這一大舞臺(tái)之上才可能有更廣闊的發(fā)展、創(chuàng)新空間，才能成為鏈接學(xué)校與家庭、社會(huì)教育的重要過渡區(qū)、橋接帶。但就全國形勢(shì)來看，大規(guī)模校外非學(xué)科教育機(jī)構(gòu)入駐學(xué)校課后服務(wù)工作的熱潮還未到來，表明政府、學(xué)校對(duì)剛剛逝去的“校外學(xué)科培訓(xùn)熱”依然心有余悸。本研究相信：合法校外機(jī)構(gòu)及其教育服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)入學(xué)校課后服務(wù)是創(chuàng)新課后服務(wù)內(nèi)容形式的重要推力，同時(shí)給機(jī)構(gòu)參與行為戴上規(guī)范規(guī)則的“緊箍咒”，使其教育活力沿著國家教育方針政策的指向釋放，是課后服務(wù)提質(zhì)增能的大勢(shì)所趨。

（三）課程待融合期

盡管“課后服務(wù)”不等于“課后課程服務(wù)”，但課程活動(dòng)一定是學(xué)校課后服務(wù)的中堅(jiān)與主體，利用課程活動(dòng)驅(qū)動(dòng)課后服務(wù)活動(dòng)科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)是學(xué)校課后服務(wù)工作改進(jìn)的基本思路。2017年2月，教育部辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》明確了學(xué)校課后服務(wù)的主要內(nèi)容，即“安排學(xué)生做作業(yè)、自主閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動(dòng)，以及娛樂游戲、拓展訓(xùn)練、開展社團(tuán)及興趣小組活動(dòng)、觀看適宜兒童的影片等”，這些服務(wù)內(nèi)容在我國大多數(shù)學(xué)校中都以課程化形態(tài)得到落實(shí)，推動(dòng)學(xué)校課后服務(wù)實(shí)現(xiàn)了從“加餐”“單餐”向“美餐”“套餐”的快速轉(zhuǎn)變，一定程度上改變了以前過分重視教材知識(shí)學(xué)習(xí)的枯燥狀況，為素質(zhì)教育實(shí)施深化提供了新支點(diǎn)。資料顯示，套餐式學(xué)校課后課程在我國多數(shù)學(xué)校中已成定制，如江蘇朝陽二小的“2+1+X”課程體系、深圳石巖湖學(xué)校的“1+1+N”的湖畔課后服務(wù)課程體系等。此外，福建等省明確將“2+N”課后服務(wù)模式，即作業(yè)輔導(dǎo)、體育活動(dòng)與拓展服務(wù)“N選一”模式以官方形式予以規(guī)定?？梢?，當(dāng)下中小學(xué)課后服務(wù)課程體系處在開放探索之中，正迎來課程服務(wù)優(yōu)化組合、菜單創(chuàng)新、拼盤重組的新時(shí)期。正是在這一新形勢(shì)下，我國中小學(xué)課后服務(wù)面臨的課程問題日益暴露：其一是課程化問題，即課程活動(dòng)的規(guī)范性、正式性、群授性特征限制了學(xué)生個(gè)性化課程需求的表達(dá)與滿足，成為學(xué)校課后服務(wù)創(chuàng)新的瓶頸，如何將非正式學(xué)習(xí)活動(dòng)引入學(xué)校課后服務(wù)成為后續(xù)改進(jìn)的新問題；其二是營養(yǎng)低問題，即學(xué)校課后服務(wù)活動(dòng)開展主要采取班級(jí)、社團(tuán)組織進(jìn)行，活動(dòng)內(nèi)容因地取材、缺乏論證，學(xué)生主體性發(fā)展要求難以得到充分滿足，高營養(yǎng)課后服務(wù)活動(dòng)相對(duì)不足；其三是融合度問題，即圍繞某一生活主題、實(shí)踐領(lǐng)域，面向?qū)W生多樣化學(xué)習(xí)需求，開展跨界融合、綜合調(diào)配、項(xiàng)目整合的課程服務(wù)能力較弱，難以實(shí)現(xiàn)高水平、定制化的課程整合開發(fā)。因之，從“課程拼盤”走向“課程融合”，從“面向基本需求”走向“開發(fā)定制課程”，盡可能為每位兒童配置出課后服務(wù)營養(yǎng)餐，克服“絕對(duì)公平”的課后服務(wù)觀念，就成為后續(xù)改進(jìn)的新方向。理想的“課后服務(wù)套餐”不僅包括“留白課程服務(wù)”“分類套餐課程”，更應(yīng)該包括“個(gè)性化可組合課程”“多元智能類型課程”等，但我國當(dāng)前課后服務(wù)開發(fā)整體上還處在滿足兒童基本學(xué)習(xí)需求、適度凸顯學(xué)校特色這一水平之上，要實(shí)現(xiàn)深度課程融合、充分滿足學(xué)生個(gè)性化成長需求的目標(biāo)還長路漫漫。

（四）標(biāo)準(zhǔn)待建設(shè)期

無疑，我國學(xué)校課后服務(wù)已度過了“生存維系”時(shí)期，在國家政策保護(hù)下學(xué)生幾乎百分之百參與了課后服務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展成為學(xué)校課后服務(wù)工作的下一個(gè)奮斗目標(biāo)。當(dāng)前，學(xué)校課后服務(wù)單一低效、校外服務(wù)機(jī)構(gòu)躍躍欲試的發(fā)展?fàn)顩r足以表明：我國迫切需要適度放開校外機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)的限制，借助管理規(guī)范、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定來為社會(huì)機(jī)構(gòu)、服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)入學(xué)校提供合法通道。陜西中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研數(shù)據(jù)表明：學(xué)校在與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作中面臨的三大問題依次是“不清楚哪些方面合作”（44%）、“缺乏校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入校標(biāo)準(zhǔn)”（24%）、“難以評(píng)判校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件”（22%）；54%的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“學(xué)校與社會(huì)機(jī)構(gòu)組織合作機(jī)會(huì)少”。這一組數(shù)據(jù)表明：標(biāo)準(zhǔn)缺位已成為學(xué)校課后服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的最大瓶頸之一。在“雙減”政策實(shí)施一周年后，純商業(yè)性、盈利性校外學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)初步得到了整治，兒童學(xué)習(xí)回歸校園、回歸理性的教育環(huán)境基本形成，如何充分發(fā)揮校外機(jī)構(gòu)、服務(wù)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)來激活學(xué)校課后服務(wù)工作隨之被擺到議事日程上來。上海、天津、浙江等省份明文規(guī)定：有相應(yīng)資質(zhì)的校外非學(xué)科輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以通過學(xué)校購買服務(wù)、公益服務(wù)的渠道參與學(xué)校課后服務(wù)，政府借助動(dòng)態(tài)評(píng)估退出機(jī)制建設(shè)、日常運(yùn)營監(jiān)管來推進(jìn)學(xué)校課后服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。這一舉措無疑具有一定的科學(xué)性與合理性，標(biāo)準(zhǔn)制定正是將這一規(guī)定進(jìn)一步合法化、操作化的加速器。一旦相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)逐步建立起來，政府部門就可以委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校、社會(huì)、機(jī)構(gòu)提供的各類課后服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行定期評(píng)價(jià)質(zhì)檢、發(fā)布質(zhì)檢報(bào)告，為優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目涌現(xiàn)提供平臺(tái)與發(fā)展空間，在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中培育出一批優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)項(xiàng)目與機(jī)構(gòu)。同時(shí)，有了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其評(píng)估機(jī)制的建立，學(xué)校與社會(huì)相互競(jìng)爭(zhēng)的課后服務(wù)工作格局隨之會(huì)形成，當(dāng)前學(xué)校課后服務(wù)工作面臨的大部分問題都可能得到根本上的解決，一種“學(xué)校主導(dǎo)、社會(huì)參與、學(xué)生自選”的學(xué)校課后服務(wù)新體制必將破土而出。

二、國人眼中的課后服務(wù)認(rèn)知框架分析

學(xué)校課后服務(wù)進(jìn)入轉(zhuǎn)換期的事實(shí)也表明：我國學(xué)校課后服務(wù)正經(jīng)歷著課程規(guī)模與質(zhì)量、校外力量參與與反參與、監(jiān)管無標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化的較量，民眾期待的中國式學(xué)校課后服務(wù)形態(tài)正在孕育之中。那么，國人對(duì)學(xué)校課后服務(wù)框架的認(rèn)識(shí)程度如何？其核心關(guān)注點(diǎn)是什么？這些問題是決定中國式學(xué)校課后服務(wù)框架構(gòu)建的關(guān)鍵依據(jù)。為此，本研究對(duì)18份學(xué)校課后服務(wù)骨干教師訪談?dòng)涗涍M(jìn)行了編碼分析，希望藉此把脈其核心關(guān)注點(diǎn)，揭示出這一服務(wù)認(rèn)知框架的形貌。

（一）學(xué)校課后服務(wù)效能認(rèn)知框架

為深入了解學(xué)校課后服務(wù)真實(shí)狀況，本研究從課后服務(wù)面臨問題與改進(jìn)建議兩個(gè)維度開展訪談，并對(duì)之進(jìn)行主軸編碼與框架建構(gòu)，從中理出11類存在問題（見表1）與18類改進(jìn)建議（見表2）。

表1.學(xué)校課后服務(wù)問題主軸編碼

表2.學(xué)校課后服務(wù)對(duì)策建議主軸編碼

在上述編碼的基礎(chǔ)上，本研究對(duì)影響學(xué)校課后服務(wù)效能的因素進(jìn)行了編碼歸類分析，形成了以下課后服務(wù)效能主因素分析框架圖（見圖1）。

圖1.學(xué)校課后服務(wù)效能影響因素分析框架

結(jié)合上述分析可知，國人對(duì)學(xué)校課后服務(wù)效能關(guān)注的核心內(nèi)容是：服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)結(jié)構(gòu)與服務(wù)管理。其中，決定服務(wù)內(nèi)容的主要是課后服務(wù)的價(jià)值觀念、專業(yè)追求，服務(wù)結(jié)構(gòu)的幕后決定者是課后服務(wù)主體結(jié)構(gòu)，而服務(wù)管理水平的決定性因素是課后服務(wù)管理體制。由此可見，課后服務(wù)價(jià)值觀念、服務(wù)主體構(gòu)成、服務(wù)管理體制是決定我國學(xué)校課后服務(wù)質(zhì)量的三個(gè)背后主因。

（二）學(xué)校課后服務(wù)形成鏈認(rèn)知框架

以上分析是在因素探索、編碼技術(shù)指引下展開的研究活動(dòng)，它從立體多維、靜態(tài)結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，對(duì)事關(guān)我國學(xué)校課后服務(wù)的主因素進(jìn)行了靜態(tài)梳理。其實(shí)，學(xué)校課后服務(wù)同時(shí)也是一個(gè)動(dòng)態(tài)展開的連續(xù)體，是由課后服務(wù)“舉辦——構(gòu)架——實(shí)施——評(píng)價(jià)”構(gòu)成的動(dòng)態(tài)鏈環(huán)。為此，本研究還沿著課后服務(wù)生成鏈對(duì)上述因素進(jìn)行了系統(tǒng)重組（表3），進(jìn)而建構(gòu)出了學(xué)校課后服務(wù)的形成鏈條或縱向結(jié)構(gòu)圖（見圖2），厘清了國人對(duì)優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)形成過程的大致認(rèn)知框架。

這一鏈條分析表明，一項(xiàng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校課后服務(wù)理應(yīng)具備四個(gè)關(guān)鍵特征：一是服務(wù)舉辦方式科學(xué)，能夠有力統(tǒng)籌服務(wù)發(fā)起方、參與方、資助方、監(jiān)管方等四方關(guān)系，形成相對(duì)合理的服務(wù)協(xié)作關(guān)系、課程共建關(guān)系與責(zé)任共擔(dān)關(guān)系，確保課后服務(wù)高質(zhì)量、可持續(xù)開展。二是課程服務(wù)構(gòu)架科學(xué)，具體體現(xiàn)為：內(nèi)容上堅(jiān)持生本取向，形式上追求豐富多彩，類型上強(qiáng)調(diào)融合創(chuàng)新，確保課程服務(wù)內(nèi)容形式與學(xué)生學(xué)習(xí)需求結(jié)構(gòu)基本契合。三是課程服務(wù)實(shí)施因地制宜，在充分考慮教情、學(xué)情、時(shí)間、內(nèi)容等因素基礎(chǔ)上盡可能兼顧學(xué)生個(gè)性化與大眾化成長需求，努力打造校本化、生本化、專業(yè)化的課程服務(wù)。四是服務(wù)評(píng)價(jià)重視實(shí)效，尤其是要關(guān)注學(xué)生的獲得感、社會(huì)的滿意度、教師的成長性、家長的參與度、標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)成度、評(píng)價(jià)的激勵(lì)性等方面，切實(shí)發(fā)揮課后服務(wù)評(píng)價(jià)的反饋、激勵(lì)與促優(yōu)功能，力促課后服務(wù)建設(shè)質(zhì)量增循環(huán)的形成。

表3.學(xué)校課后服務(wù)縱向分析編碼

圖2.學(xué)校課后服務(wù)的縱向形成鏈條認(rèn)知框架

（三）我國學(xué)校課后服務(wù)高效運(yùn)行機(jī)理分析

基于上述分析，本研究認(rèn)為，維系我國中小學(xué)課后服務(wù)生命線的兩大關(guān)鍵要素是效能性與持續(xù)性：前者關(guān)注的是學(xué)校能否以服務(wù)效能質(zhì)量建設(shè)為中心，全面優(yōu)化課后服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)結(jié)構(gòu)、服務(wù)管理等要素，系統(tǒng)性提升學(xué)校課后服務(wù)能力；后者關(guān)注的是學(xué)校能否以可持續(xù)服務(wù)鏈建設(shè)為中心，全程優(yōu)化課后服務(wù)鏈環(huán)性能，讓課后服務(wù)舉辦、構(gòu)架、實(shí)施、評(píng)價(jià)四個(gè)環(huán)節(jié)上不斷提質(zhì)增效，確保課后服務(wù)生命力持續(xù)走強(qiáng)。在此，本研究將我國學(xué)校課后服務(wù)的高效運(yùn)行機(jī)理圖示如下（見圖3）：

圖3.學(xué)校課后服務(wù)高效運(yùn)行機(jī)理

上圖表明：我國學(xué)校課后服務(wù)高效運(yùn)行需要兩條路徑支持：其一是服務(wù)單項(xiàng)內(nèi)部優(yōu)化，即從服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)結(jié)構(gòu)、服務(wù)管理的系統(tǒng)性優(yōu)化入手，對(duì)每個(gè)課后服務(wù)進(jìn)行全要素改進(jìn)，著力提升單個(gè)課后服務(wù)項(xiàng)目、每個(gè)學(xué)校課后服務(wù)模塊的質(zhì)量與效能；其二是服務(wù)運(yùn)行周期優(yōu)化，即從服務(wù)舉辦、服務(wù)構(gòu)架、服務(wù)實(shí)施、服務(wù)評(píng)價(jià)四環(huán)節(jié)入手，開展課后服務(wù)周期性迭代升級(jí)，著力提升課后服務(wù)自我更新能力與持續(xù)發(fā)展力。在課后服務(wù)運(yùn)行中，兩條優(yōu)化路徑有機(jī)整合、同步推進(jìn)，必將促成高質(zhì)量學(xué)校課后服務(wù)工作的快速形成。

三、我國學(xué)校課后服務(wù)發(fā)展面臨的問題分析

在“求量求存”向“求質(zhì)求優(yōu)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)期，我國學(xué)校課后服務(wù)正面臨由一系列卡脖子問題帶來的焦慮與困頓。厘清主要問題、查明幕后緣由，進(jìn)而主動(dòng)出擊、迎難而上，是充分落實(shí)國家課后服務(wù)政策、助推“雙減”政策落地、提振課后服務(wù)事業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇。在陜西調(diào)研中，本研究梳理出了制約學(xué)校課后服務(wù)內(nèi)容更新、結(jié)構(gòu)調(diào)適、管理提升的三個(gè)關(guān)鍵問題，意圖在問題取向、點(diǎn)面結(jié)合思維指引下探尋我國學(xué)校課后服務(wù)轉(zhuǎn)型的科學(xué)路徑。

（一）專業(yè)化與現(xiàn)實(shí)化的糾結(jié)

當(dāng)前，我國學(xué)校課后服務(wù)已經(jīng)達(dá)到了90%以上的覆蓋率，開齊了“雙減”政策要求的主要課程類型，完成了基本替代“校外學(xué)科培訓(xùn)”的使命，接踵而來的是課程服務(wù)專業(yè)化與現(xiàn)實(shí)化間的糾結(jié)：課后服務(wù)要追求“向素質(zhì)教育”一端的專業(yè)化提升之路，還是繼續(xù)在“應(yīng)試型作業(yè)輔導(dǎo)”一端翻版延續(xù)？這是決定全國課后服務(wù)走向的關(guān)鍵問題，是其身處改革十字路口面臨的方向問題。如果說學(xué)校課后服務(wù)的專業(yè)性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：內(nèi)容專業(yè)性、效能專業(yè)性、教師專業(yè)性，那么，這三個(gè)指標(biāo)在陜西課后服務(wù)現(xiàn)狀中均表現(xiàn)不佳。

從內(nèi)容專業(yè)性角度看，我國學(xué)校服務(wù)面臨類型覆蓋面不廣、學(xué)生喜歡度不高的現(xiàn)實(shí)問題。陜西調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：在課后服務(wù)的教育效力發(fā)揮上，教師認(rèn)為面臨的兩個(gè)主要問題是“課程覆蓋面不廣”“服務(wù)質(zhì)量不高”，分別占比為55%、45%；教師認(rèn)為學(xué)生喜歡課后服務(wù)的主因是：上下學(xué)父母接送不便、希望提高學(xué)生成績，分別占比為73%、61%；而認(rèn)為學(xué)生出自喜歡而參與課后服務(wù)的僅占20%，認(rèn)為“內(nèi)容單一”是課后服務(wù)開展中面臨的第三位問題（24%）。這些數(shù)據(jù)表明：當(dāng)前學(xué)校課后服務(wù)內(nèi)容還存在傳統(tǒng)保守、涉及面窄、課業(yè)輔導(dǎo)活動(dòng)主位等問題，內(nèi)容的專業(yè)性水平有待于提高。

從效能專業(yè)性角度看，無論是教師還是家長，都希望借助課后服務(wù)提高學(xué)生學(xué)科學(xué)習(xí)成績，而要達(dá)到真正的“減負(fù)提質(zhì)”效果，還需要很多努力。陜西調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：家長對(duì)課后服務(wù)滿意情況以“比較滿意”為主，達(dá)到了45%，而他們滿意的主要原因是學(xué)校進(jìn)行作業(yè)輔導(dǎo)、提高學(xué)業(yè)成績，占比為83%，對(duì)學(xué)校目前課后服務(wù)內(nèi)容的認(rèn)同度也較高，達(dá)到了84%；但相對(duì)較為專業(yè)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)為：當(dāng)前課后服務(wù)亟須改進(jìn)的是開展指向“學(xué)生綜合實(shí)踐能力培育”的課程服務(wù)，占比達(dá)到了58%。學(xué)校課后服務(wù)面臨的第二大難題就是“學(xué)生主動(dòng)性較低”問題。課程服務(wù)提供者——教師同樣不認(rèn)同當(dāng)前學(xué)校課后服務(wù)效果：認(rèn)為課后服務(wù)有“減負(fù)”效果的受調(diào)查教師僅占39%，而認(rèn)為“不增不減”甚至“增負(fù)”的兩項(xiàng)合計(jì)高達(dá)61%。這足以說明：我國學(xué)校課后服務(wù)受家長主位的作業(yè)輔導(dǎo)要求挾持，課后服務(wù)效能有明顯的課業(yè)成績?nèi)∠颍瑢W(xué)校受到了家長教育價(jià)值觀的挾持，被束縛住了手腳，學(xué)生本位的課后服務(wù)價(jià)值觀確立面臨較大壓力。

從教師專業(yè)性角度看，教師課后服務(wù)的專業(yè)態(tài)度、專業(yè)能力、專業(yè)觀念尚未完全確立，課后服務(wù)提質(zhì)增效面臨教師專業(yè)素質(zhì)問題的阻滯。陜西調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：60%的教師認(rèn)為課后服務(wù)“非常需要”教師具備專業(yè)素養(yǎng)，這些素養(yǎng)中最為重要的三項(xiàng)是奉獻(xiàn)精神、專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備與專業(yè)價(jià)值理念，依次占比為63%、58%、48%；教師也認(rèn)為課后服務(wù)工作應(yīng)該主要交由任課教師、專職教師、外聘教師合作去完成，依次占比為73%、52%、47%。這些想法明顯具有一定的理想性，我國學(xué)校課后服務(wù)教師的實(shí)際構(gòu)成則是：在校教師（72%）、校內(nèi)外教師合作（16%）、校內(nèi)為主校外補(bǔ)充（12%），表明我國課后服務(wù)教師構(gòu)成的專業(yè)性水準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)要求相比尚有差距。再從教師參與課后服務(wù)的動(dòng)機(jī)態(tài)度來看，同樣令人擔(dān)憂：被學(xué)校要求參加的占57%，而自愿參與的僅占37%，表明大部分教師并未將課后服務(wù)視為自身專業(yè)發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)。針對(duì)這一情況，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，學(xué)校課后服務(wù)實(shí)施中遇到的最大難題是缺乏專業(yè)的課后服務(wù)教師（56%），提升學(xué)校課后服務(wù)效果的首要入手點(diǎn)是“提升教師課程能力”（57%），其次是端正教師課后服務(wù)態(tài)度（54%）?？梢?，教師課后服務(wù)專業(yè)素養(yǎng)培育已成為我國課后服務(wù)專業(yè)品質(zhì)提升的關(guān)節(jié)點(diǎn)，需要引起政府、學(xué)校的高度重視。

（二）主體性與主導(dǎo)性的模糊

在課后服務(wù)供給中，“主體性”意指學(xué)校應(yīng)該成為課后服務(wù)絕對(duì)意義上的舉辦方、提供方，校外機(jī)構(gòu)參與處于邊緣、補(bǔ)充地位，其后果是：課后服務(wù)容易異化為學(xué)校第一課堂的同質(zhì)延伸與翻版重現(xiàn)；“主導(dǎo)性”意指學(xué)校是課后服務(wù)的主要提供者之一，承擔(dān)起課后服務(wù)質(zhì)量管理、校內(nèi)外課后服務(wù)協(xié)調(diào)的主責(zé)，在“素質(zhì)教育指向、堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”原則下充分激發(fā)社會(huì)課后服務(wù)的活性與潛能，在平等競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)學(xué)校對(duì)校外課后服務(wù)供給的牽引與主導(dǎo)。顯然，當(dāng)前我國學(xué)校課后服務(wù)舉辦者、研究者對(duì)“主體性”與“主導(dǎo)性”的認(rèn)識(shí)還較為模糊，還沒有清楚認(rèn)識(shí)到學(xué)校功能定位從“主體性”走向“主導(dǎo)性”的重要意義。堅(jiān)持學(xué)校主導(dǎo)性原則更有利于學(xué)校課后服務(wù)走上一條百舸爭(zhēng)流、異彩紛呈的發(fā)展道路。但就當(dāng)前而言，我國學(xué)校課后服務(wù)總體上處于“學(xué)校主宰、獨(dú)霸一方”的地位，由此導(dǎo)致了課后服務(wù)結(jié)構(gòu)失衡、服務(wù)供給主體單一、服務(wù)教師負(fù)擔(dān)超載的局面。

一方面，學(xué)校課后服務(wù)陷入僵化、呆板、單調(diào)的發(fā)展困境，校內(nèi)外互動(dòng)共生的課后服務(wù)發(fā)展格局尚未建成。就陜西調(diào)研情況看，受調(diào)查教師中僅有16%反映學(xué)校課后服務(wù)采取“在校教師和校外教師相結(jié)合”的形式進(jìn)行，有“第三方機(jī)構(gòu)教師參與”的課后服務(wù)僅占0.4%，校內(nèi)外結(jié)合的主形式是外聘少數(shù)校外人員參與授課。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研問卷顯示，學(xué)校開展課后服務(wù)中面臨的第二位問題是“社會(huì)參與較少”，以“校內(nèi)為主校外第三方機(jī)構(gòu)補(bǔ)充”推進(jìn)課后服務(wù)工作學(xué)校的僅占22%，“社區(qū)、科技館等志愿類社會(huì)力量”參與課后服務(wù)的僅有5.5%；學(xué)校與社會(huì)機(jī)構(gòu)或組織合作中面臨的前兩大問題是“合作機(jī)會(huì)少”（54%）和“社會(huì)機(jī)構(gòu)組織支持力量較弱”（22%）。這一組數(shù)據(jù)足以表明：校外機(jī)構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)工作尚處于試探階段，學(xué)校包攬一切、一家獨(dú)大是當(dāng)前我國中小學(xué)課后服務(wù)工作的基本樣態(tài)。

另一方面，校外機(jī)構(gòu)參與有限導(dǎo)致了學(xué)校課后服務(wù)正面臨重重壓力。這一壓力的爆發(fā)點(diǎn)正是教師負(fù)擔(dān)加重。陜西調(diào)研顯示：98%的教師參與了課后服務(wù)工作，其中在校時(shí)間8小時(shí)以上的高達(dá)89%，近30%的教師在校工作時(shí)間長達(dá)10小時(shí)以上，63%的教師感受到有壓力、“分身乏術(shù)”，48%的教師感受到了課后服務(wù)與日常工作生活間的沖突與焦慮。

從這一角度看，適度開放社會(huì)性課后服務(wù)項(xiàng)目的進(jìn)校權(quán)限，構(gòu)筑“校際聯(lián)盟、社會(huì)招標(biāo)、優(yōu)勝劣汰”模式來解決學(xué)校課后服務(wù)面臨的“人員配備”“服務(wù)品質(zhì)”“課程結(jié)構(gòu)”等現(xiàn)實(shí)問題，同時(shí)發(fā)揮“學(xué)校統(tǒng)籌”與“市場(chǎng)力量”的雙重優(yōu)勢(shì)，從根本上破解學(xué)校課后服務(wù)發(fā)展困境，對(duì)于我國學(xué)校課后服務(wù)實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展、內(nèi)能釋放具有現(xiàn)實(shí)意義。

（三）賦權(quán)賦能與制度嵌入的滯后

應(yīng)該說，導(dǎo)致我國學(xué)校課后服務(wù)走不出“封閉、僵化、低效”低谷的兩大主因是：政策制度杠桿運(yùn)轉(zhuǎn)失靈與課后服務(wù)主體創(chuàng)造性不足。相對(duì)而言，學(xué)校課后服務(wù)發(fā)展對(duì)高效、精細(xì)政策制度供給的需求顯得更強(qiáng)烈一些，即時(shí)嵌入制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，給課后服務(wù)參與者賦權(quán)增能，是幫助學(xué)校課后服務(wù)迅速走出困境、實(shí)現(xiàn)內(nèi)力激發(fā)的客觀需求?？陀^地看，我國少數(shù)省份已經(jīng)出臺(tái)了一些原則性課后服務(wù)制度，但實(shí)施細(xì)則出臺(tái)明顯滯后，制度供給需求尤為迫切。具體而言，這些制度主要體現(xiàn)如下：

首先是監(jiān)督管理制度。監(jiān)管制度嵌入是學(xué)校課后服務(wù)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的首要條件之一，但現(xiàn)實(shí)是，我國學(xué)校課后服務(wù)制度供給明顯不足。陜西受調(diào)查教師認(rèn)為，當(dāng)前課后服務(wù)最缺乏的支持條件是“相關(guān)部門未規(guī)范課后服務(wù)制度”，其次是“缺乏有效的規(guī)則體制”，占比依次為45%、42%；41%的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為課后服務(wù)制度建設(shè)中最為缺乏的是“課程內(nèi)容規(guī)范”，在保障條件建設(shè)中他們最為關(guān)心的是“健全課后服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，確保課后服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)”，占比達(dá)到58%。這足以說明：目前我國還沒有精細(xì)的課后服務(wù)制度體系。

其次是考核評(píng)價(jià)制度。課后服務(wù)質(zhì)量的重要保障機(jī)制是基于標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的服務(wù)評(píng)價(jià)制度、服務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制、服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與服務(wù)退出機(jī)制，而這一點(diǎn)正是我國課后服務(wù)健康發(fā)展面臨的核心問題，也是中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的核心關(guān)注點(diǎn)。35%的受調(diào)查學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，當(dāng)前學(xué)校課后服務(wù)制度建設(shè)的明顯不足是“缺乏課后服務(wù)評(píng)價(jià)體系”，在其制度建設(shè)問題清單中位列第二，而在課后服務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系建設(shè)面臨的系列問題中則位居榜首，“評(píng)價(jià)主體單一”位居第二位，占比分別為：56%、50%。在教師調(diào)研中，本研究還對(duì)評(píng)價(jià)問題的具體內(nèi)容做了追蹤，依次是：“缺乏科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”（55%）、“評(píng)價(jià)主體不清楚”（35%）、“評(píng)價(jià)方法單一”（26%），在質(zhì)量評(píng)價(jià)方式征詢中教師普遍要求進(jìn)行“綜合評(píng)價(jià)”（81%）。從這一角度分析，學(xué)校課后服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定、評(píng)價(jià)主體選定、評(píng)價(jià)方式設(shè)計(jì)事關(guān)學(xué)校課后服務(wù)的后續(xù)健康發(fā)展。

最后是經(jīng)費(fèi)管理制度。充裕的經(jīng)費(fèi)來源、合理的分擔(dān)機(jī)制、基本的服務(wù)取酬標(biāo)準(zhǔn)等，都是課后服務(wù)健康持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。目前，政府在基本課后服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面做了很大努力，解決了學(xué)校課后服務(wù)的生存問題，但要將之進(jìn)一步合理化，還需要解決好一系列問題。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：陜西教師認(rèn)為學(xué)校課后服務(wù)實(shí)施面臨的首要問題是“經(jīng)費(fèi)不足”，占比為32%；教師課后服務(wù)課時(shí)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為50元以下的教師占比為57%，平均估算課時(shí)費(fèi)約為65元，有38%的教師認(rèn)為“補(bǔ)貼太少”，48%的教師認(rèn)為改進(jìn)學(xué)校課后服務(wù)的首要舉措是“增加補(bǔ)貼”，這成為教師對(duì)課后服務(wù)的首要關(guān)切，課后服務(wù)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)迫在眉睫。從這一角度看，學(xué)校課后服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制還存在短板。針對(duì)這一問題，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)中43%的受調(diào)查者建議“完善課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立多元化的經(jīng)費(fèi)體系”。因之，建立“家庭投入、財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)籌措”的課后服務(wù)多元保障機(jī)制勢(shì)在必行。

四、聚焦學(xué)生學(xué)習(xí)需求的學(xué)校課后服務(wù)系統(tǒng)調(diào)適

學(xué)校課后服務(wù)是國家開辟出來的“第二素質(zhì)教育陣地”、先進(jìn)教育理念試驗(yàn)田，是學(xué)校踐行個(gè)性教育、全納教育、全人教育理念的新發(fā)地，是多種教育服務(wù)、教育力量、教育形態(tài)的共同展臺(tái)與交匯之地，其共同教育追求只有一個(gè)：滿足學(xué)生多元學(xué)習(xí)需求，全面提升學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，助推學(xué)生個(gè)性化、主動(dòng)化、全面化發(fā)展。因之，瞄準(zhǔn)學(xué)生學(xué)習(xí)需求變動(dòng)的信號(hào)，借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)，從目標(biāo)定位、主體參與、宏觀治理角度入手對(duì)學(xué)校課后服務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)適，是當(dāng)前我國學(xué)校課后服務(wù)工作持續(xù)、健康、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的可行之策。

（一）素養(yǎng)取向：構(gòu)筑專業(yè)、特色、生本的課程服務(wù)體系

堅(jiān)持核心素養(yǎng)培育的目標(biāo)定位，擺脫過度強(qiáng)調(diào)知識(shí)學(xué)習(xí)的不良傾向，是我國學(xué)校課后服務(wù)工作推進(jìn)的根本價(jià)值追求。在芬蘭、丹麥等歐洲國家中，國家對(duì)學(xué)校課后服務(wù)的目標(biāo)定位是：“以補(bǔ)充學(xué)校教育、支持家庭為原則，以實(shí)現(xiàn)兒童健康、社會(huì)平等、支持與包容為目的，旨在通過各類活動(dòng)激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，促進(jìn)情感和道德的發(fā)展”[2]。這一定位實(shí)質(zhì)是核心素養(yǎng)中心的目標(biāo)定位，具有其合理性所在，我國應(yīng)該積極吸納其“學(xué)生道德情感素養(yǎng)培育”這一發(fā)展重點(diǎn)，更加關(guān)注學(xué)校課后服務(wù)對(duì)學(xué)生非認(rèn)知性素養(yǎng)培育，自覺承擔(dān)起彌補(bǔ)部分學(xué)生家庭教育缺失的“學(xué)校教育代償功能”[3]。當(dāng)然，這一目標(biāo)定位不能是空中樓閣，而要及時(shí)落實(shí)到服務(wù)課程體系建設(shè)與具體的服務(wù)活動(dòng)開展中去，進(jìn)而真正彰顯課后服務(wù)的“課后性”[4]屬性，讓參與課后服務(wù)成為一種完全不同于學(xué)校授課的核心素養(yǎng)培育方式。為此，學(xué)校課后服務(wù)體系建設(shè)中須突出專業(yè)性、獨(dú)特性、生本性特點(diǎn)，努力形成“用高品質(zhì)課程服務(wù)來支撐學(xué)生核心素養(yǎng)培育”的服務(wù)新體系。

所謂“專業(yè)性課后服務(wù)”，就是由專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)教師為學(xué)生課后提供的高品位、專門性學(xué)習(xí)活動(dòng)服務(wù)，這些服務(wù)具有三個(gè)明顯特點(diǎn)：切合學(xué)生生活實(shí)踐需要，契合學(xué)生身心發(fā)展特征，瞄準(zhǔn)學(xué)生個(gè)性成長要求。此類服務(wù)是學(xué)生成長發(fā)展急需的高營養(yǎng)品，是能夠促進(jìn)兒童持續(xù)、健康、主動(dòng)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)課程服務(wù)。所謂“特色課后服務(wù)”，特指那些符合學(xué)校校情學(xué)情，具有濃郁的學(xué)校特色、地方特色、文化特色的課程服務(wù)，這些服務(wù)既展示了學(xué)校的資源優(yōu)勢(shì)、團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更增進(jìn)了學(xué)生與學(xué)校、社區(qū)間的融合式發(fā)展。所謂“生本課后服務(wù)”，就是學(xué)生喜歡、學(xué)生自主、學(xué)生需要的課后課程服務(wù)，是尊重學(xué)生首創(chuàng)精神、響應(yīng)學(xué)生學(xué)習(xí)需要、關(guān)注學(xué)生發(fā)展?fàn)顟B(tài)的課后課程服務(wù)，是學(xué)生課后服務(wù)體驗(yàn)——“滿足感”“獲得感”“成就感”“幸福感”評(píng)價(jià)良好的課后課程服務(wù)。就陜西調(diào)研情況來看，課后服務(wù)教師期待的主要服務(wù)內(nèi)容是社團(tuán)活動(dòng)、作業(yè)輔導(dǎo)、體育活動(dòng)、學(xué)校特色活動(dòng)等（圖4），與上述特點(diǎn)要求大致吻合。本研究發(fā)現(xiàn)：在學(xué)校主導(dǎo)下全力培育出“專業(yè)、特色、生本”的課后課程服務(wù)體系，真正擺正學(xué)生發(fā)展與課后服務(wù)間的本末關(guān)系，是攻克現(xiàn)有學(xué)校課后服務(wù)低效低質(zhì)問題的一把利器。

（二）多方參與：構(gòu)建共生發(fā)展、質(zhì)量至上的課程競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

圖4.教師期待的學(xué)校課后服務(wù)內(nèi)容

多主體協(xié)同參與是我國學(xué)校課后服務(wù)的活力之源，是有效打破內(nèi)容形式單一、學(xué)生需求回應(yīng)力弱、變革創(chuàng)新力不足等課后服務(wù)缺陷的有效手段。就目前來看，多主體協(xié)同參與對(duì)于我國課后服務(wù)走向創(chuàng)生發(fā)展、共生發(fā)展、內(nèi)生發(fā)展而言意義明顯，集中體現(xiàn)在四個(gè)方面：其一是有助于根本上解決課后服務(wù)持續(xù)發(fā)展面臨的場(chǎng)地瓶頸、教師瓶頸、經(jīng)費(fèi)瓶頸，由此激發(fā)學(xué)校課后服務(wù)自身潛能，盤活學(xué)校自有課后服務(wù)資源；其二是有助于課后服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建設(shè)，借助?！绺?jìng)爭(zhēng)、?！８?jìng)爭(zhēng)、校—培競(jìng)爭(zhēng)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間競(jìng)爭(zhēng)力量催生新型、優(yōu)質(zhì)、特色、適配性課后服務(wù)項(xiàng)目的形成；其三是有助于建立開放、靈活、專業(yè)的學(xué)校課后服務(wù)體制，打通目前“?！纭毕鄬?duì)隔閡的教育工作局面，促進(jìn)學(xué)校、家庭與社會(huì)間的教育融合發(fā)展；其四是有助于推動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)間的資源共享、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，進(jìn)而降低服務(wù)成本，提高課后服務(wù)效率與質(zhì)量。其實(shí)，國外學(xué)校課后服務(wù)也是經(jīng)歷了歷史的考驗(yàn)，逐步形成了社會(huì)化的課后服務(wù)體制。值得借鑒：在德國，營利性校外課后教育服務(wù)與公益性學(xué)校課后服務(wù)體系并存發(fā)展，圖書館、兒童農(nóng)場(chǎng)、敬老院、青少年福利機(jī)構(gòu)均可成為課后服務(wù)合作伙伴，教育部門與各種合作伙伴簽訂合作框架協(xié)議后即可為學(xué)生提供課后服務(wù)[5]；在美國馬里蘭州，課后聯(lián)盟組織有超過2.5萬個(gè)課后項(xiàng)目合作伙伴，專門從事課后項(xiàng)目的研發(fā)、組織與實(shí)施，為全美提供課后服務(wù)資源與技術(shù)援助[6]；在英國，課后服務(wù)類型多樣，具體由課后保姆、擴(kuò)展學(xué)校、課后俱樂部、祖父母護(hù)理等四類，服務(wù)機(jī)構(gòu)參與呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)[7]；在日本，“放學(xué)后兒童教室”是課后服務(wù)的基本形式，分三個(gè)層次為放學(xué)后兒童提供服務(wù)，學(xué)校、家庭、社區(qū)聯(lián)合提供服務(wù)是其顯著特征[8]，等等。當(dāng)前，上海市普陀區(qū)教育學(xué)院附屬學(xué)校等校建立“三校課后服務(wù)聯(lián)盟”、開展“組團(tuán)式”課后服務(wù)[9]，標(biāo)志著我國已經(jīng)步入課后服務(wù)多主體參與的第一階段，更多主體參與的發(fā)展勢(shì)頭日益明顯。經(jīng)驗(yàn)表明：課后服務(wù)只有適度走出學(xué)校、走向社會(huì)化，其生命力才可能持續(xù)延綿，其活力才可能持續(xù)彰顯。沒有學(xué)校課后服務(wù)供給側(cè)的激活與改革，就不可能創(chuàng)造出更具選擇性、專業(yè)性、低廉性的課后服務(wù)，學(xué)校、政府為校外機(jī)構(gòu)、社會(huì)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)搭建平臺(tái)、提供舞臺(tái)、制定規(guī)則，為多主體共生發(fā)展、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，正是我國學(xué)校課后服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)然方向。

（三）綜合治理：構(gòu)建自主發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)本位的課程發(fā)展模式

就當(dāng)前教改形勢(shì)來看，課后服務(wù)作為學(xué)校素質(zhì)教育改革試驗(yàn)區(qū)、突破點(diǎn)的功能日益凸顯，將發(fā)展成為多種新型教育服務(wù)的博弈區(qū)、交匯區(qū)、共生區(qū)，許多新生、前衛(wèi)、先進(jìn)的教育形態(tài)、模式、理念將會(huì)在這一教育時(shí)空中孕育、萌發(fā)、露頭。從這一意義上看，學(xué)校課后服務(wù)須在“自主發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)本位、寬容創(chuàng)新”理念指引下，深入實(shí)施教育治理理念，為各種高創(chuàng)意、高功能、高科技的課后服務(wù)項(xiàng)目入駐提供陣地與條件。可見，課后服務(wù)綜合治理的實(shí)質(zhì)就是借助制度設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、機(jī)制建設(shè)，為各方課后服務(wù)主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)、持續(xù)發(fā)力、主動(dòng)發(fā)展的環(huán)境與生態(tài)。就當(dāng)前而言，我國課后服務(wù)體制的明顯特點(diǎn)是：管理重心高位、學(xué)校政府主導(dǎo)、社會(huì)參與有限，對(duì)課后服務(wù)“脫管”高度戒備，難以滿足學(xué)生多元需求與素質(zhì)教育改革要求，導(dǎo)致少數(shù)學(xué)校中出現(xiàn)了“在‘不出事’的邏輯下，不想開設(shè)課后服務(wù)給自己增添‘麻煩’”[10]的心態(tài)，懶政心態(tài)、經(jīng)營心態(tài)、應(yīng)試心態(tài)在學(xué)校管理者心目中一定程度上存在。因此借助“制度綜合體”建設(shè)，自覺構(gòu)建“需求導(dǎo)向、多元參與、相對(duì)公益、科學(xué)監(jiān)管”的課后服務(wù)體制機(jī)制尤為迫切。就目前而言，我國課后服務(wù)綜合治理體制建設(shè)中最急需的是課程主體服務(wù)類制度，主要涉及三種制度：一是校外機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，具體包括課后服務(wù)教師資格制度、課后服務(wù)項(xiàng)目審核與招標(biāo)制度、課后服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核制度等；二是課后服務(wù)治理評(píng)價(jià)制度，具體包括學(xué)校課后服務(wù)課程質(zhì)量評(píng)價(jià)制度、校外服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)價(jià)制度、學(xué)校課后服務(wù)質(zhì)量年檢制度等；三是學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障制度，具體包括課后服務(wù)成本核算與分擔(dān)制度、課后服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、特困學(xué)生課后服務(wù)補(bǔ)貼制度、農(nóng)村學(xué)校課后服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼制度等。在具體實(shí)施中，建議國家走項(xiàng)目制的改革思路，可以將所有課后服務(wù)項(xiàng)目分為三類：一是基礎(chǔ)服務(wù)類，主要包括個(gè)性化作業(yè)輔導(dǎo)、學(xué)校托管服務(wù)，主要由學(xué)校提供；二是社團(tuán)服務(wù)類，主要是各類社團(tuán)集體活動(dòng)，由學(xué)校與社會(huì)、機(jī)構(gòu)聯(lián)合提供，向社會(huì)招標(biāo)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)入學(xué)校，學(xué)校負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、配合落實(shí)[11]；三是自由活動(dòng)服務(wù)類，主要由社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，按照“學(xué)生自由選擇、社會(huì)機(jī)構(gòu)提供”的項(xiàng)目方式靈活開展，可以采取學(xué)校劃片、集約管理的方式開展，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需求的深度滿足。在這一思路指引下，我國就可能盡快建立起一種“項(xiàng)目單元、供需匹配、制度保障”的學(xué)校課后服務(wù)工作新機(jī)制，進(jìn)而將教育治理理念落實(shí)到本土化課后服務(wù)制度創(chuàng)新的層面。