別敦榮,李佩婭

(1.廈門大學(xué) 高等教育發(fā)展研究中心,福建 廈門 361005;2.廈門華廈學(xué)院 高等教育研究所,福建 廈門 361024)

民辦高校是我國(guó)高等教育的重要組成部分。我國(guó)民辦高?；謴?fù)發(fā)展歷史不長(zhǎng),從1994年第一所獲得開展高等學(xué)歷教育資格的民辦高校算起,還不到30年,但成就顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì),到2022年,全國(guó)共有民辦高校764所,占全國(guó)普通高校總數(shù)的25.36%;民辦普通高校在校生為924.89萬人,占全國(guó)普通高校在校生的25.27%[1]。兩個(gè)超1/4占比顯示了民辦高等教育在國(guó)家高等教育總體格局中擁有不可或缺的重要地位。但由于辦學(xué)歷史不長(zhǎng),籌資渠道有限,民辦高校的辦學(xué)實(shí)力、水平和質(zhì)量還沒有達(dá)到能夠標(biāo)示國(guó)家高等教育質(zhì)量的高度。從一定意義上講,民辦高等教育發(fā)展仍處于初級(jí)階段,民辦高校辦學(xué)水平和質(zhì)量還處于國(guó)家高等教育整體發(fā)展的中下游水平,提高民辦高校辦學(xué)水平和質(zhì)量的任務(wù)非常艱巨。民辦高校辦學(xué)水平和質(zhì)量的提高不僅事關(guān)民辦高校自身的發(fā)展,而且關(guān)系到國(guó)家高等教育的整體發(fā)展水平。因此,明確民辦高校發(fā)展走勢(shì)與前景有著特別重大的意義,本文主要從民辦高校高質(zhì)量發(fā)展面臨的形勢(shì)、任務(wù)和戰(zhàn)略展開討論,以期對(duì)民辦高校發(fā)展有所助益。

一、民辦高校高質(zhì)量發(fā)展面臨的形勢(shì)

形勢(shì)是抽象的,也是具體的。分析民辦高校高質(zhì)量發(fā)展形勢(shì),既要考察民辦高等教育自身發(fā)展?fàn)顩r,又要考察國(guó)家對(duì)高等教育發(fā)展的需求,還要考察國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與高等教育發(fā)展關(guān)系的演變趨勢(shì)。孤立地看待民辦高校發(fā)展是不行的,只有綜合分析、深度考察,才能準(zhǔn)確作出判斷。總體上看,我國(guó)民辦高校發(fā)展還沒有達(dá)到飽和狀態(tài),其自身成長(zhǎng)空間還很大,國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為其提供的舞臺(tái)非常廣闊,高質(zhì)量發(fā)展值得期待。

(一)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)離不開民辦高等教育

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體趨勢(shì)向好。疫情前的高速增長(zhǎng)不僅壯大了國(guó)民經(jīng)濟(jì)體量和實(shí)力,而且促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展。三年疫情沒有動(dòng)搖我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展表現(xiàn)出強(qiáng)大的韌性與張力。2022年,我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為121萬億元,近5年年均增長(zhǎng)5.2%,近10年增加近70萬億元,年均增長(zhǎng)6.2%,在高基數(shù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了中高速增長(zhǎng),邁向高質(zhì)量發(fā)展[2]。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)為高等教育發(fā)展創(chuàng)造了非常有利的條件。

我國(guó)高等教育發(fā)展不僅與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振,而且為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了龐大規(guī)模的人才支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年,全國(guó)普通高等教育本?？飘厴I(yè)生為575.42萬人,研究生38.36萬人,其中,博士4.90萬人,碩士33.46萬人[3]。到2022年,全國(guó)普通高等教育本?？飘厴I(yè)生達(dá)到969.34萬人,其中,本科畢業(yè)生471.57萬人,高職(?？?畢業(yè)生494.77萬人;研究生86.21萬人,其中,博士8.23萬人,碩士77.98萬人[1]。從2010年到2022年,全國(guó)普通高校共畢業(yè)本?？坪脱芯可?.019億人,而全國(guó)人口中接受了高等教育的總?cè)丝跒?.4億人[4]。由此可以看出,國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與近10多年高等教育所培養(yǎng)的超過1億畢業(yè)生有著不可割裂的聯(lián)系,高等教育為社會(huì)各行各業(yè)造就了不可缺少的高級(jí)專門人才,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速增長(zhǎng),且保持強(qiáng)大的韌性。在高等教育的貢獻(xiàn)中,民辦高校沒有缺位。2010年至2022年,民辦高校累計(jì)共招生2 628.88萬人,有力地推進(jìn)了高等教育大眾化和普及化進(jìn)程,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)的高級(jí)專門人才占了普通高校畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的20%①。

改革開放以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)、長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變。中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,尤其是新世紀(jì)以來,東部沿海地區(qū)和大中城市建設(shè)發(fā)展成就有目共睹。但我國(guó)幅員遼闊,東西南北地域差異大,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較普遍,中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展相對(duì)落后,即便是大中城市的郊區(qū)或遠(yuǎn)郊,很多地方發(fā)展也不盡如人意。這說明一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大的地域差異;另一方面也說明120萬億元的國(guó)民生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的天花板,我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間巨大,推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)共同富裕,必須開拓發(fā)展這些不發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū),轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展東部沿海地區(qū)和大中城市。這一切的實(shí)現(xiàn),不僅需要資源、技術(shù)和投資,更需要依賴人才和科技創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出:“我們對(duì)高等教育的需要比以往任何時(shí)候都更加迫切,對(duì)科學(xué)知識(shí)和卓越人才的渴求比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈?！盵5]高等教育高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要,包括民辦高校在內(nèi)的各級(jí)各類高校,都有光明的發(fā)展前景?？陀^形勢(shì)要求民辦高校在量與質(zhì)兩方面保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì),建立發(fā)展優(yōu)勢(shì),形成辦學(xué)特色,為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

(二)高等教育發(fā)展的存量與增量變化走勢(shì)

除了宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)外,民辦高校發(fā)展形勢(shì)還要看整個(gè)高等教育存量和增量的變化走勢(shì),從存量變化可以認(rèn)清民辦高校發(fā)展的基本路徑;從增量變化可以認(rèn)清民辦高校發(fā)展的空間、增長(zhǎng)點(diǎn)。從存量看,2022年,我國(guó)高等教育發(fā)展成為世界上規(guī)模最大的體系,此后一直保持了世界第一。2022年,我國(guó)各種形式的高等教育在學(xué)總?cè)藬?shù)約4 655萬人[1],同期美國(guó)是2 003.1萬在學(xué)人口[6],我國(guó)高等教育規(guī)模超出美國(guó)132.39%。雖然從人口基數(shù)的角度看,這種比較有絕對(duì)化傾向,但僅就在學(xué)人數(shù)論,我國(guó)高等教育為國(guó)家培養(yǎng)的高級(jí)專門人才是可以支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)高水平發(fā)展的。但我們也需清醒地認(rèn)識(shí)到,盡管我們是高等教育大國(guó),但我們還不是高等教育強(qiáng)國(guó)。不論是我國(guó)綜合國(guó)力還是核心競(jìng)爭(zhēng)力,都還落后于很多發(fā)達(dá)國(guó)家。原因可能很多,但高等教育發(fā)展積累不足可能是尤為重要的一個(gè)。實(shí)施強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,教育必須先行。從世界高等教育發(fā)展進(jìn)程看,歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)后半期先后進(jìn)入大眾化和普及化階段,勞動(dòng)年齡人口中積累的接受過高等教育的人數(shù)占比較高。據(jù)統(tǒng)計(jì),美、英、德、法等國(guó)勞動(dòng)年齡人口中接受過高等教育的人數(shù)占比都超過70%,而我國(guó)2021年勞動(dòng)年齡人口受過高等教育的比例只有24.9%,而該數(shù)字在2012年僅為14.6%[7]。這說明我國(guó)高等教育近些年雖然發(fā)展很快,但存量和歷史積累不足,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供的高層次專業(yè)化勞動(dòng)力占比較低,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的支撐比較薄弱。從這個(gè)意義上講,超大規(guī)模高等教育對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面支撐作用可能需要10年以上持續(xù)不斷累積發(fā)展才能充分釋放出來,到那時(shí),基于超大規(guī)模高等教育發(fā)展起來的中國(guó)才能成為名副其實(shí)的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。從這個(gè)意義上講,保持現(xiàn)行高等教育發(fā)展態(tài)勢(shì)是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的剛性需要,與公辦高校一樣,民辦高校的發(fā)展前景也是值得期待的。

在考察高等教育發(fā)展形勢(shì)的時(shí)候,增量情況是一個(gè)重要考量因素。高等教育毛入學(xué)率是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)高等教育發(fā)展程度的主要指標(biāo)。2022年,我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到59.6%[1],表明就規(guī)模而言,我國(guó)高等教育發(fā)展已經(jīng)達(dá)到一個(gè)較高水平。但與此同時(shí),我國(guó)新出生人口數(shù)量下降幅度較大,2022年全國(guó)新出生人口為956萬人[8],首次跌破1 000萬人。另一個(gè)值得關(guān)注的問題是每年全國(guó)高考平均錄取率達(dá)到85%以上,有的省市甚至超過90%。那么,高校招生高錄取率與低出生率會(huì)不會(huì)使高等教育的發(fā)展面臨生源不足的問題?如果簡(jiǎn)單地從高等教育毛入學(xué)率、高考錄取率和新出生人口數(shù)看,高等教育發(fā)展確實(shí)存在生源不足問題,表明增量問題值得關(guān)注。但深入分析可知,所謂的生源問題是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的問題,至少未來10年左右,我國(guó)高等教育發(fā)展不會(huì)出現(xiàn)生源問題,甚至到本世紀(jì)中葉,也不會(huì)有明顯問題。眾所周知,毛入學(xué)率包括了所有各年齡段在學(xué)的高等教育人口,它是反映高等教育總體發(fā)展程度的指標(biāo),并不是一個(gè)反映生源狀況的指標(biāo)。如果要考察生源,看高等教育凈入學(xué)率更準(zhǔn)確。我國(guó)教育部沒有公布每年高等教育凈入學(xué)率情況,根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)推測(cè),我國(guó)高等教育凈入學(xué)率在50%左右①,即在適齡人口中得到和沒有得到高等教育機(jī)會(huì)的人數(shù)差不多各占一半。如果適齡人口還有約一半的人沒有上大學(xué),高等教育發(fā)展應(yīng)該不存在生源問題。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,我國(guó)高中階段毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到91.6%[1],這說明我國(guó)絕大多數(shù)青年都接受了高中階段教育。這里就出現(xiàn)一個(gè)疑問,那就是為什么會(huì)出現(xiàn)高考錄取率那么高的情況呢?進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn),實(shí)行中考普職分流后,約一半學(xué)生進(jìn)入了職業(yè)教育軌道,且這部分學(xué)生高中畢業(yè)時(shí)只有很少人獲得高考機(jī)會(huì)。這說明高考錄取率居高不下,不是高等教育適齡人口不足,而是職普分流制度限制了另一部分學(xué)生上大學(xué)接受高等教育的機(jī)會(huì)。2022年,全國(guó)中等職業(yè)教育招生484.78萬人,在校生1 339.29萬人[1]。如此看來,只要職普分流制度有所松動(dòng),就能為高等教育釋放數(shù)以百萬計(jì)的生源。所以,關(guān)于高等教育生源不足、生源枯竭的看法,僅從適齡人口接受高等教育機(jī)會(huì)角度看是站不住腳的。那么,新出生人口數(shù)減少會(huì)不會(huì)影響高等教育生源呢?答案是肯定的。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到,在短時(shí)間內(nèi)這一影響不會(huì)顯現(xiàn),它具有滯后性。比如,2022年出生的人口要到18歲左右,即到2040年前后才能上大學(xué)。根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)推測(cè),我國(guó)高等教育適齡人口增長(zhǎng)的最高值將在2033年出現(xiàn),2033年是人口增長(zhǎng)曲線的拐點(diǎn)。在2033年以前,我國(guó)高等教育適齡人口一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì),2033年以后將緩慢下降,到本世紀(jì)中葉,將出現(xiàn)較大幅度減少[9](P35-37)。這就是說,我國(guó)高等教育適齡人口的剛性需求至少還有10左右的增長(zhǎng)期,因此,新出生人口數(shù)不能作為判斷近期高等教育生源不足的依據(jù)。

從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)可知,大眾化、普及化發(fā)展不只是為了滿足適齡人口接受高等教育的需求,尤其是普及化高等教育,在滿足適齡人口就學(xué)需要的同時(shí),還要盡可能滿足非適齡人口的就學(xué)需要。如前所述,我國(guó)高等教育長(zhǎng)期是小規(guī)模、精英化辦學(xué),盡管新世紀(jì)以來保持了快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),但毛入學(xué)率突破50%也只是2019年以來的事情。所以,在我國(guó)勞動(dòng)力中,絕大多數(shù)人沒有接受高等教育。毫無疑問,這種狀況無助于經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)水平提高,更不利于中國(guó)式現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展。盡管高考取消了年齡限制,非適齡人口擁有參加高考、接受高等教育的權(quán)利,但高校教育教學(xué)制度和相關(guān)要求對(duì)非適齡人口并非是友好的,從早上八點(diǎn)開始上課的教學(xué)機(jī)制使得他們要么放棄工作,全時(shí)投入學(xué)業(yè);要么只能去上成人高校,接受成人高等教育。這樣一來,辦學(xué)條件更好、教育教學(xué)質(zhì)量更高的普通本?？?高職)院校讓他們望而卻步。即便成人高校(高等教育),招生規(guī)模也很有限,不能滿足數(shù)以億計(jì)的成年人高等教育學(xué)歷補(bǔ)償?shù)囊?。普及化高等教育不能落下需要接受高等教育的成年人口。由此可?我國(guó)超大規(guī)模人口為高等教育發(fā)展提供了廣闊的空間。

概而言之,不論從哪個(gè)角度講,我國(guó)高等教育至少還有10年左右規(guī)模增長(zhǎng)的黃金期,也可稱之為“戰(zhàn)略機(jī)遇窗口期”。對(duì)于成長(zhǎng)中的民辦高校而言,抓住十分寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇窗口期,高質(zhì)量發(fā)展是明智之舉。

(三)民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的政策走勢(shì)

近年來,民辦高教界很多人對(duì)民辦高校的發(fā)展方向感到彷徨迷茫,他們不知道未來民辦高等教育發(fā)展會(huì)是什么態(tài)勢(shì),我們將它稱作“暖冬”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象從2010年左右開始一直持續(xù)到現(xiàn)在,10余年來,民辦高等教育經(jīng)歷了一個(gè)漫漫冬季,但它并不寒冷。在國(guó)家允許民辦高校開辦普通?？?高職)和本科教育之時(shí),民辦高等教育發(fā)展的寒冬就過去了。10余年來,盡管很多人看不清未來方向,但民辦高等教育仍然取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年,全國(guó)有民辦高校676所(含獨(dú)立學(xué)院323所),民辦高校在校生為476.68萬人[3];到2022年,全國(guó)民辦高校增加到764所,民辦普通、職業(yè)本?？圃谛Ｉ_(dá)到924.89萬人,分別比2010年增加13.02%和94.03%[1]。但由于國(guó)家對(duì)民辦高等教育的政策由以往單純的鼓勵(lì)支持轉(zhuǎn)向規(guī)范管理,使得有部分人的認(rèn)知產(chǎn)生了偏差。不可否認(rèn),2010年以來,國(guó)家對(duì)民辦高校規(guī)范管理的傾向更明顯了,不僅出臺(tái)了政策法律規(guī)定,而且還有相關(guān)的實(shí)施舉措,包括營(yíng)非登記要求等。但應(yīng)當(dāng)明確的是,規(guī)范管理與鼓勵(lì)支持并非對(duì)立,如果沒有鼓勵(lì)與支持,不能想象民辦高等教育發(fā)展會(huì)有現(xiàn)在的局面。但在民辦高等教育已經(jīng)發(fā)展到在校生近千萬人規(guī)模的背景下,政府調(diào)整相關(guān)政策,更強(qiáng)化規(guī)范要求具有合理性。

民辦高校發(fā)展的“暖冬”現(xiàn)象主要是由分類管理政策所引發(fā)的。分類管理政策于2010年正式提出,2016年新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》更將其上升到國(guó)家法律層面。盡管如此,分類管理仍然沒能得到實(shí)際落實(shí)。這項(xiàng)政策法律規(guī)定提出后,受到了廣泛關(guān)注,影響波及每一所民辦高校,乃至所有民辦教育。其間有困惑,有不適,也有博弈。盡管如此,高質(zhì)量發(fā)展民辦高校是民辦高教界共同的心聲,分類管理政策的最終走向不能也不會(huì)以犧牲民辦高等教育事業(yè)為代價(jià),相反,會(huì)找到促進(jìn)民辦高等教育健康持續(xù)發(fā)展之良策。

二、民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)

高質(zhì)量發(fā)展既有絕對(duì)性又有相對(duì)性。從絕對(duì)性角度來講,設(shè)定并達(dá)到高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn),就實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展;反之,就不是高質(zhì)量發(fā)展。從相對(duì)性角度來講,比較優(yōu)勢(shì)就是高質(zhì)量發(fā)展,可以是與自身發(fā)展比較,也可以是與其他同類事物發(fā)展比較。這里主要選取相對(duì)性概念,討論民辦高校發(fā)展任務(wù)。

高校是一種社會(huì)組織,也是一種類生命體,有其自身生命周期。一般來講,一所高校從創(chuàng)辦到成熟,大致要經(jīng)歷三個(gè)階段,即創(chuàng)業(yè)期、中興期和成熟期[10](P48),這是高校的生命周期律。有人可能會(huì)說,生命周期應(yīng)有衰亡期,比如,動(dòng)植物的生命周期、人的生命周期都有衰亡期,高校是不是也會(huì)有衰亡期?誠(chéng)然,高校在走向成熟期之前,確實(shí)會(huì)出現(xiàn)倒閉、合并、重組、撤銷等現(xiàn)象。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的一個(gè)重要原因常常是學(xué)校沒有辦好,實(shí)力還不夠強(qiáng)大。也就是說,高?？赡芤?yàn)橘醵ネ??？v觀世界各國(guó)高校,尚未見任何一所高校因?yàn)闅v史太久而出現(xiàn)衰亡跡象的。一些有近千年、幾百年歷史的高校仍表現(xiàn)出生機(jī)勃勃的發(fā)展態(tài)勢(shì),表明高校發(fā)展進(jìn)入成熟階段后,就擁有一種內(nèi)生的永恒發(fā)展基因。

高校在生命周期的不同階段應(yīng)完成不同的發(fā)展任務(wù)。在創(chuàng)業(yè)期,高校要大興土木,建設(shè)基本辦學(xué)條件,把教學(xué)樓、辦公樓、實(shí)驗(yàn)室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、生活設(shè)施等建設(shè)好,滿足基本辦學(xué)需要;開辦學(xué)科專業(yè),把能夠滿足學(xué)校發(fā)展目標(biāo)要求的學(xué)科專業(yè)開辦起來,形成基本合理的結(jié)構(gòu)體系;招聘師資,建立數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、勝任教學(xué)科研要求的師資隊(duì)伍;不斷擴(kuò)大招生人數(shù),形成與發(fā)展目標(biāo)相匹配的辦學(xué)規(guī)模和生源質(zhì)量;建立規(guī)章制度,不斷規(guī)范辦學(xué),建構(gòu)運(yùn)行有效的辦學(xué)體系。總體來講,創(chuàng)業(yè)期的主要發(fā)展任務(wù)是建基立業(yè)、建章立制。

創(chuàng)業(yè)期的任務(wù)基本完成后,學(xué)校進(jìn)入正常運(yùn)轉(zhuǎn)階段,辦學(xué)有了保障,就進(jìn)入中興期。進(jìn)入中興期并不意味著創(chuàng)業(yè)期的任務(wù)全部完成。實(shí)際上,很多高校進(jìn)入中興期以后,還有比較繁重的創(chuàng)業(yè)任務(wù)。從這個(gè)意義上說,在中興期,高校需要繼續(xù)完成部分創(chuàng)業(yè)期的任務(wù),同時(shí)越來越多地承擔(dān)中興期的任務(wù)。在中興期,高校重點(diǎn)投入內(nèi)涵建設(shè),在各學(xué)科專業(yè)發(fā)展上,注重培育教學(xué)、科研的硬實(shí)力和軟實(shí)力,尤其重視各學(xué)科專業(yè)方向和領(lǐng)域的人才培養(yǎng);重視科學(xué)研究的機(jī)制、團(tuán)隊(duì)、平臺(tái)和經(jīng)驗(yàn)開發(fā);重視教育教學(xué)體系建設(shè),不斷升級(jí)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),明確培養(yǎng)要求,建成高水平高質(zhì)量人才培養(yǎng)模式;在規(guī)章制度、體制機(jī)制建設(shè)上,加快改革完善工作,優(yōu)化治理結(jié)構(gòu),提高治理能力,建設(shè)效率更高、效益更好、專注質(zhì)量的治理體系;在人才隊(duì)伍建設(shè)上,不斷提高干部教師素質(zhì)和能力,建設(shè)與發(fā)展定位相匹配的師資隊(duì)伍和干部隊(duì)伍;在學(xué)校文化建設(shè)上,注重建設(shè)高品位文化,建設(shè)優(yōu)良校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng),由此培植自身發(fā)展優(yōu)勢(shì),形成鮮明的辦學(xué)特色。

中興期的任務(wù)基本完成后,高校各方面發(fā)展也基本到位,條件建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、功能發(fā)展、制度建設(shè)和文化建設(shè)等都達(dá)到了一定水平,此后進(jìn)入成熟發(fā)展期。在成熟期,高校新的建設(shè)和發(fā)展項(xiàng)目大幅度減少,改革進(jìn)程也進(jìn)入穩(wěn)步推進(jìn)階段,一般依靠常規(guī)辦學(xué)和適應(yīng)性調(diào)整就能推動(dòng)學(xué)校各方面高水平運(yùn)作。

在實(shí)際操作中,可以用高校生命周期理論來分析學(xué)校發(fā)展?fàn)顟B(tài),明確學(xué)校發(fā)展處于生命周期的哪一個(gè)階段,或處于生命周期的哪個(gè)節(jié)點(diǎn),然后,根據(jù)不同階段的特定發(fā)展任務(wù),確定學(xué)校發(fā)展重點(diǎn),制定相應(yīng)發(fā)展策略,以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目的。

民辦高校大多建校歷史不長(zhǎng),但發(fā)展很快。從生命周期看,很多民辦高校已處于創(chuàng)業(yè)期與中興期的交匯點(diǎn)上,創(chuàng)業(yè)期的建設(shè)任務(wù)還沒有完全完成,中興期的建設(shè)要求已經(jīng)到來。在兩個(gè)時(shí)期的交匯點(diǎn)上,有的高?？赡芷乙稽c(diǎn),有的高校可能偏左一點(diǎn)。從這個(gè)特定的生命周期節(jié)點(diǎn)出發(fā),民辦高校的發(fā)展任務(wù)與前一個(gè)階段有很大不同,主要表現(xiàn)在升級(jí)品質(zhì)、增強(qiáng)實(shí)力。一般而言,處于從創(chuàng)業(yè)期向中興期過渡的高校,主要有五項(xiàng)發(fā)展任務(wù):

第一,升級(jí)辦學(xué)條件。民辦高校的校園都是新建的,辦學(xué)設(shè)施條件使用時(shí)間不長(zhǎng),硬件基本能滿足開課需要。但在信息化、智能化快速發(fā)展并愈益深刻地影響高等教育的背景下,很多技術(shù)設(shè)備都需要更新?lián)Q代,尤其是教育教學(xué)設(shè)施條件的數(shù)字化和智能化應(yīng)當(dāng)跟上時(shí)代的步伐,滿足高質(zhì)量辦學(xué)需要。有什么樣的辦學(xué)條件,就有什么樣的辦學(xué)質(zhì)量。民辦高校舉辦者和辦學(xué)者應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變因陋就簡(jiǎn)辦學(xué)的舊觀念,在辦學(xué)條件建設(shè)上樹立從基本滿足辦學(xué)需要轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁﹥?yōu)越辦學(xué)條件的觀念,既要考慮“有沒有”,更要考慮“好不好”,加大辦學(xué)條件投入,尤其要重視數(shù)字化教學(xué)設(shè)施建設(shè),以先進(jìn)優(yōu)越的辦學(xué)條件奠定高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

第二,優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。民辦高校在創(chuàng)業(yè)期出于招生需要,在專業(yè)開設(shè)上較少考慮專業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性,主要以熱門、吸引生源為導(dǎo)向開辦專業(yè)。但高等教育市場(chǎng)有起有伏,一段時(shí)期熱門的專業(yè),過一段時(shí)間可能就成為冷門專業(yè),這不符合高校辦學(xué)需要保持連續(xù)性的辦學(xué)規(guī)律,專業(yè)設(shè)置不能總是裁并關(guān)停。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)民辦高校平均辦學(xué)規(guī)模達(dá)1.21萬人,其中350所是學(xué)制為三年的高職(?？?民辦高校[1],由此推算,民辦本科高校的平均辦學(xué)規(guī)模會(huì)更大。不少民辦高校在學(xué)人數(shù)動(dòng)輒兩三萬人,這是一個(gè)不小的辦學(xué)規(guī)模。為了適應(yīng)大規(guī)模辦學(xué)要求,多數(shù)民辦高校都基本建立了學(xué)科專業(yè)體系。但民辦高校大多是白手起家辦起來的,最初對(duì)學(xué)科沒有概念,辦專業(yè)主要考慮的是課程體系以及與之相匹配的專業(yè)師資隊(duì)伍和教學(xué)設(shè)施條件。因此,未來新學(xué)科的增設(shè)和新專業(yè)的開辦雖然還有一定空間,但各民辦高校學(xué)科專業(yè)基本格局初步定型,打破學(xué)科專業(yè)基本格局,重起爐灶辦學(xué)的可能性不大。所以,各民辦高校必須對(duì)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化,注重內(nèi)涵建設(shè),增強(qiáng)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性、互補(bǔ)性、融合性,建立學(xué)科專業(yè)之間相互支撐、協(xié)同辦學(xué)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量培養(yǎng)高水平人才的目的。

第三,完善治理機(jī)制。體制機(jī)制靈活被認(rèn)為是民辦高校辦學(xué)的最大優(yōu)勢(shì)。很多民辦高校利用體制機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì),在創(chuàng)業(yè)期為學(xué)校爭(zhēng)取了很多發(fā)展機(jī)會(huì),在解決辦學(xué)中“有沒有”的問題上,體制機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)確實(shí)發(fā)揮了明顯作用,尤其是在對(duì)外交流和運(yùn)作中優(yōu)勢(shì)更加突出。但在民辦高校內(nèi)部,體制機(jī)制的紅利并沒有用足、用好,特別是在建立高效率、可持續(xù)發(fā)展治理結(jié)構(gòu)上,鮮有成功的范例。在辦學(xué)過程中,依然存在諸如走程序、層層請(qǐng)示匯報(bào)、事事研究討論等積弊,程序形式是都兼顧到了,但辦學(xué)最佳機(jī)遇期往往也錯(cuò)過了,影響了預(yù)期的辦學(xué)成效。民辦高校體制機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)應(yīng)該體現(xiàn)在利用發(fā)展機(jī)遇,增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力,提高辦學(xué)效率,提升發(fā)展質(zhì)量上,在正確的時(shí)間辦正確的事情,營(yíng)造寬松愉快的辦學(xué)氛圍。

第四,增值人力資本。高校辦學(xué)水平高低主要取決于教師隊(duì)伍和干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力,教師隊(duì)伍是核心因素,干部隊(duì)伍是支撐因素。民辦高校的兩支隊(duì)伍建設(shè)都有特殊性,在創(chuàng)業(yè)期,因?yàn)樾@建設(shè)投資需求大,為節(jié)約投資成本,很多民辦高校在教師和干部的聘用上采取了低成本用人方式,即大量聘用公辦高校已退休或即將退休教師、干部和剛剛畢業(yè)的碩士或本科畢業(yè)生,導(dǎo)致兩支隊(duì)伍出現(xiàn)老的老、小的小現(xiàn)象。近年來,不少民辦高校加強(qiáng)了自有人才隊(duì)伍建設(shè),兩支隊(duì)伍的狀況已有明顯改善,但經(jīng)驗(yàn)不足、能力不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要等問題仍普遍存在。民辦高校教師普遍需要提高學(xué)歷層次,提升教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)能力,豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);干部需要提高履職能力,尤其是辦學(xué)治校能力。因此,增強(qiáng)教師和干部的人力資本價(jià)值,是民辦高校走出創(chuàng)業(yè)期的關(guān)鍵之所在。

第五,創(chuàng)新校園文化。民辦高校辦學(xué)歷史較短,文化積淀薄弱,加之創(chuàng)業(yè)期因陋就簡(jiǎn)辦學(xué),人員流動(dòng)頻繁,形成了一些與高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)的校園文化。不少民辦高校概念化建設(shè)校園文化,往往注重校園文化的形式,而忽視了其實(shí)質(zhì)要求。比如,在建筑物上懸掛名言警句,在校園豎立人物雕像,在樓前道邊擺放刻字奇石,等等。實(shí)際上,對(duì)于一所以建設(shè)高水平大學(xué)為目標(biāo)的高校而言,在校園內(nèi)建設(shè)一種創(chuàng)業(yè)進(jìn)取的文化,營(yíng)造積極向上、同心協(xié)力的校園氛圍有著特別重要的意義。顯然,民辦高校在創(chuàng)業(yè)期,學(xué)校舉辦者和辦學(xué)者都將主要精力放在了維持基本教育教學(xué)秩序、爭(zhēng)取各方對(duì)學(xué)校運(yùn)行的支持上,而未將校園文化建設(shè)納入議事日程,在辦學(xué)過程中并未加以重視及具體落實(shí)。但校園文化建設(shè)對(duì)民辦高校意義重大,必須重視校園文化內(nèi)涵建設(shè)階段。只有充分發(fā)揮優(yōu)良校園文化的感染和激勵(lì)作用,民辦高校才能逐步走向文化治校,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

三、民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

高校發(fā)展有規(guī)律可循?？v觀國(guó)際國(guó)內(nèi)成功高校,大致有兩條路徑:即常規(guī)路徑和戰(zhàn)略路徑,也可稱作常規(guī)辦學(xué)和戰(zhàn)略辦學(xué)。路徑不同,辦學(xué)結(jié)果也不同,常規(guī)辦學(xué)帶來的是常規(guī)發(fā)展,戰(zhàn)略辦學(xué)帶來的是戰(zhàn)略發(fā)展。常規(guī)辦學(xué)就是按照現(xiàn)行的各種計(jì)劃和工作節(jié)奏辦學(xué),比如,教學(xué)工作遵循培養(yǎng)方案,按學(xué)期推進(jìn);科研工作按照申報(bào)、立項(xiàng)、研究、中期檢查、結(jié)題循序開展。這樣學(xué)校工作井井有條,學(xué)校發(fā)展表現(xiàn)為小步走、日積月累,積累到一定程度實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的升華。所以,常規(guī)辦學(xué)是通過持續(xù)不斷的積累實(shí)現(xiàn)發(fā)展,短期內(nèi)往往看不到大的變化。戰(zhàn)略辦學(xué)與常規(guī)辦學(xué)不同,它注重抓學(xué)校辦學(xué)和發(fā)展中的關(guān)鍵問題,采取目標(biāo)導(dǎo)向方式,通過推行強(qiáng)有力的重大行動(dòng)或工程,集中所需的人力、物力和財(cái)力,保證重點(diǎn)投資,務(wù)求在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,升級(jí)學(xué)校發(fā)展定位,開創(chuàng)學(xué)校新的發(fā)展格局。

常規(guī)辦學(xué)、常規(guī)發(fā)展是高校辦學(xué)與發(fā)展的主體部分。高校辦學(xué)需要穩(wěn)定,按部就班、常規(guī)辦學(xué)并非不好,但如果只有常規(guī)辦學(xué)、常規(guī)發(fā)展,高校要取得更好的發(fā)展效果,不斷升級(jí)辦學(xué)品位,提高辦學(xué)層次,升華辦學(xué)功能,就需要更長(zhǎng)的時(shí)間。在一個(gè)創(chuàng)新時(shí)代,在高等教育進(jìn)入普及化發(fā)展階段,高校要在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,只有常規(guī)辦學(xué)、常規(guī)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。20世紀(jì)中期以來,國(guó)際上一批新興高校采取非常規(guī)辦學(xué)和發(fā)展方式,在短時(shí)間內(nèi)跨越了很多歷史悠久的大學(xué),成為著名大學(xué)且長(zhǎng)期保持很高的辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù);一大批有較長(zhǎng)辦學(xué)歷史的高校也為了突破自我,在保持常規(guī)辦學(xué)平穩(wěn)推進(jìn)的同時(shí),實(shí)施重大戰(zhàn)略工程,取得了轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功。這些高校在尊重常規(guī)辦學(xué)、常規(guī)發(fā)展的同時(shí),采用戰(zhàn)略辦學(xué),實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略發(fā)展?！俺Ｒ?guī)辦學(xué)+戰(zhàn)略辦學(xué)”是高校創(chuàng)新發(fā)展思路,升級(jí)辦學(xué)品位,提高辦學(xué)水平和質(zhì)量的必由之路。民辦高校在創(chuàng)業(yè)期往往很難凝心聚力實(shí)施戰(zhàn)略辦學(xué),從資源配置看,也難有充分的投入保證。在高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中,民辦高校只有實(shí)施戰(zhàn)略辦學(xué),才能走出辦學(xué)的舒適區(qū),大幅提高辦學(xué)水平,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。戰(zhàn)略辦學(xué)是一種聚焦重點(diǎn)的辦學(xué)方式,要求民辦高校在短時(shí)期內(nèi)聚集可能的力量,重點(diǎn)投入重大工程項(xiàng)目,包括改革項(xiàng)目,務(wù)求在建設(shè)周期取得突破,取得影響學(xué)校辦學(xué)格局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大成就。

實(shí)施戰(zhàn)略辦學(xué),首先應(yīng)明確戰(zhàn)略。高校發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵很豐富,戰(zhàn)略具有空間上的全局性和時(shí)間上的長(zhǎng)遠(yuǎn)性[10](P6),戰(zhàn)略辦學(xué)不能忽視三大核心要素,包括戰(zhàn)略愿景、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略行動(dòng)[10](P248)。戰(zhàn)略愿景是高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的圖景,是高校得到高質(zhì)量充分發(fā)展以后的模樣,是高校成熟發(fā)展的狀態(tài)。高校辦學(xué)有其自身的規(guī)律,辦學(xué)應(yīng)遵循發(fā)展規(guī)律,按照它應(yīng)有的發(fā)展節(jié)律建設(shè)。民辦高校辦成什么樣的學(xué)校,不是拍腦袋就能決定的[10](P26),要按照高校的發(fā)展規(guī)律辦事,走高質(zhì)量發(fā)展路徑。如果說三四十年前高等教育發(fā)展處于精英化階段,高等教育擴(kuò)張的任務(wù)非常繁重,各級(jí)各類高校結(jié)構(gòu)和高等教育體系還不健全,要預(yù)測(cè)一所高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展圖景,即便不是不可能的,也是很有難度的事。但在高等教育普及化發(fā)展的今天,世界上各級(jí)各類高校都有成功的范例,我國(guó)各級(jí)各類高校結(jié)構(gòu)和高等教育體系也基本成型,現(xiàn)在描繪高校的理想狀態(tài),即使不能以工筆畫的方式繪制高校發(fā)展藍(lán)圖,也完全可以粗線條、寫意式地勾勒高校的理想模型。對(duì)民辦高校而言,實(shí)施戰(zhàn)略辦學(xué)有著特殊的意義。在我國(guó)高等教育整體轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代,民辦高校不能繼續(xù)沿用粗放式發(fā)展方式[10](P201),更不能腳踩西瓜皮,滑到哪里算哪里,應(yīng)當(dāng)有遠(yuǎn)景規(guī)劃,制定戰(zhàn)略愿景,以愿景引領(lǐng)未來發(fā)展方向,向著愿景堅(jiān)定前行。有的民辦高校喊出了建設(shè)百年名校的口號(hào),這就更要有具體謀劃,把百年名校的特征和核心價(jià)值使命提煉出來,以明確具體的愿景為指針,規(guī)劃改革建設(shè)發(fā)展任務(wù),為學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展校準(zhǔn)方向。

戰(zhàn)略愿景不是高校短期發(fā)展目標(biāo),而是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)想。戰(zhàn)略愿景往往需要一段較長(zhǎng)的時(shí)期才能得以實(shí)現(xiàn),不同高校發(fā)展基礎(chǔ)條件不同,發(fā)展策略和資源配置差異往往很大,所以,實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略愿景所需要的時(shí)長(zhǎng)也不一樣。一般而言,短則需要二三十年,長(zhǎng)則五十年到八十年,甚至更長(zhǎng)。最終需要多長(zhǎng)時(shí)間,還取決于高校領(lǐng)導(dǎo)和師生員工的決心和恒心。由于民辦高校發(fā)展往往先天不足,所以,它們實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略愿景、進(jìn)入成熟期所需要的時(shí)間可能更長(zhǎng)。不論需要多長(zhǎng)時(shí)間,民辦高校應(yīng)當(dāng)對(duì)所需時(shí)長(zhǎng)加以分段,進(jìn)階性地提出發(fā)展目標(biāo)和任務(wù),可以是兩三個(gè)階段,也可以是四五個(gè)階段。具體階段劃分可以根據(jù)學(xué)校發(fā)展基礎(chǔ)和資源匹配情況來定,還可以根據(jù)舉辦人和全校師生員工的期待來確定。不管劃分幾個(gè)階段,合理設(shè)計(jì)各階段建設(shè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)都是必要的,每一個(gè)較低階段發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),便是較高發(fā)展階段建設(shè)的基礎(chǔ),學(xué)校將進(jìn)入追求新的發(fā)展目標(biāo)行動(dòng)周期。各階段發(fā)展目標(biāo)的循序達(dá)成,就是高校戰(zhàn)略愿景的實(shí)現(xiàn)。把各發(fā)展階段目標(biāo)串聯(lián)起來,便可形成學(xué)校發(fā)展目標(biāo)鏈。如果將這個(gè)目標(biāo)鏈繪制出來,它所標(biāo)示的就是學(xué)校發(fā)展路線圖。這個(gè)路線圖就是高校發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),它以未來發(fā)展方向?yàn)橹敢?將不同時(shí)段高校發(fā)展目標(biāo)任務(wù)描繪出來,使高校辦學(xué)可以有持久的遵循,以保證發(fā)展方向的正確性,避免學(xué)校發(fā)展過程中的搖擺、停滯、回頭現(xiàn)象,提高發(fā)展效率和成功率。民辦高校辦學(xué)具有體制機(jī)制的自主性,設(shè)計(jì)發(fā)展目標(biāo)鏈,將戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行到底,對(duì)民辦高校而言,是完全可以做到的,也完全應(yīng)該做到。

戰(zhàn)略行動(dòng)是戰(zhàn)略辦學(xué)的三大核心要素之一。戰(zhàn)略行動(dòng)是在明確戰(zhàn)略愿景和戰(zhàn)略目標(biāo)之后,高校立足當(dāng)下,在保證常規(guī)辦學(xué)且不斷發(fā)展進(jìn)步的同時(shí),針對(duì)最近發(fā)展區(qū)面臨的形勢(shì)任務(wù)和突出問題,選擇應(yīng)為、可為的重點(diǎn)工作,集中可以機(jī)動(dòng)支配的人力、物力和財(cái)力資源,進(jìn)行重點(diǎn)投入,加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè),大力推進(jìn)改革,以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的辦學(xué)行為。戰(zhàn)略行動(dòng)是一種重點(diǎn)投資行為,是在最近戰(zhàn)略規(guī)劃周期,瞄準(zhǔn)第一階段發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)選擇的重點(diǎn)工作項(xiàng)目,可以是建設(shè)項(xiàng)目,也可以是改革項(xiàng)目。戰(zhàn)略行動(dòng)是與愿景和目標(biāo)相匹配的規(guī)劃設(shè)計(jì),是一個(gè)完整的戰(zhàn)略概念必不可少的要素。如果沒有戰(zhàn)略行動(dòng),戰(zhàn)略愿景和戰(zhàn)略目標(biāo)就是空中樓閣,不可能落地實(shí)施,也不可能有實(shí)現(xiàn)的那一天。所以,戰(zhàn)略愿景、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略行動(dòng)的統(tǒng)一,便構(gòu)成了具有實(shí)際意義的戰(zhàn)略辦學(xué)。在過往的辦學(xué)中,不少民辦高校在其規(guī)劃和各種文件中提出了很多戰(zhàn)略,但它們對(duì)學(xué)校發(fā)展發(fā)揮的作用非常有限,主要原因之一就是它們都只是存在于文件中或口頭上,沒有能夠落地的戰(zhàn)略行動(dòng)。所以,民辦高校規(guī)劃戰(zhàn)略行動(dòng)應(yīng)量力而行,以取得實(shí)效、推動(dòng)學(xué)校發(fā)生格局性變化為目的。如果資源充裕,可以規(guī)劃若干戰(zhàn)略行動(dòng);如果資源有限,可以只安排一兩項(xiàng)戰(zhàn)略行動(dòng)。很多民辦高校經(jīng)費(fèi)收入有限,實(shí)施戰(zhàn)略行動(dòng),可以在維持辦學(xué)運(yùn)行和加強(qiáng)民生工作的同時(shí),將非常有限的可靈活支配經(jīng)費(fèi)和資源,集中起來辦大事,聚焦一兩項(xiàng)重大行動(dòng),解決辦學(xué)中存在的關(guān)鍵問題。戰(zhàn)略行動(dòng)所追求的是學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展,它不以眼前的成效為直接目的,而是將眼光放在未來和長(zhǎng)遠(yuǎn),以增強(qiáng)辦學(xué)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,為最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略愿景服務(wù)。

注釋：

① 根據(jù)歷年教育部全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)整理計(jì)算而來。