賀紅芳

(湖南師范大學 教育科學學院,湖南 長沙 410081)

美國學前教師①的工資水平低、內部差異大,導致學前教師流失嚴重,隊伍流動性大,成為影響美國早期教育質量提升的重要因素。20世紀90年代以來,美國聯(lián)邦和州政府逐步意識到提高學前教師工資的重要性,開始強化政府責任,綜合實施了多種政策舉措,通過立法、設立撥款項目、發(fā)放財政補助等多種方式,不斷提高學前教師工資水平,完善學前教師工資結構,健全學前教師工資保障機制,學前教師的工資制度得以逐步優(yōu)化,但同時還有一些問題仍未得到解決。當前,我國學前教師的工資水平低、工資結構不合理且工資缺乏保障等問題突出,導致學前教師隊伍的流動性大、教師的職業(yè)吸引力不強,嚴重制約了我國學前教育事業(yè)的普及普惠發(fā)展。已有相關研究探討了美國提升學前教師工資水平的政策進展[1][2],但對其工資結構和工資保障缺乏關注。因此,本研究通過了解美國學前教師工資制度的現(xiàn)狀,分析其改革的舉措和對我國的啟示,以期為解決我國學前教師工資制度中存在的突出問題提供借鑒。

一、美國學前教師工資制度的現(xiàn)狀

教師工資制度是一個國家對于教師工資應達到怎樣的水平、由哪幾部分組成、由誰來保障等的規(guī)定,涵蓋了教師工資水平、工資結構、工資保障等構成要素[3]。因此,本研究從工資水平、工資結構、工資保障三個方面,了解和分析美國學前教師工資制度的現(xiàn)狀。

(一)工資水平

1.學前教師的工資要低于市場平均水平和其他學段教師

根據(jù)美國勞工統(tǒng)計局的統(tǒng)計,2018年全美在職工作人員年平均工資為51 960美元,每小時平均工資為24.98美元。3-6歲幼兒教師(Preschool and Kindergarten Teachers)年薪為40 070美元,時薪為19.26美元[4]。從以上的數(shù)據(jù)可看出,美國3-6歲幼兒教師的工資水平尚未達到社會各行業(yè)的平均收入,在勞動力市場中處于中等以下。同時,和其他學段教師相比,幼兒教師的收入偏低。2018年,美國小學和初中教師(Elementary and Middle School Teachers)的年平均工資為62 150美元,高中教師(Secondary School Teachers)的年平均工資為64 230美元[4],3-6歲幼兒教師的年平均工資水平分別占小學和初中教師、高中教師的64%、62%。教師的工資收入低,是造成美國學前教師的流動率高,難以留住和吸引優(yōu)秀人才的主要原因。

2.學前教師群體內部的工資水平存在很大的差異在學前教師群體內部,不同類型早期教育機構教師的收入水平存在較大差異。根據(jù)美國勞工統(tǒng)計局的統(tǒng)計,2018年幼兒保育員的平均年薪為24 610美元,幼兒教師的平均年薪為34 410美元,分別僅能達到學前班教師的42%、59%(見表1)。由加州大學伯克利分校兒童保育就業(yè)研究中心發(fā)布的2018年幼兒勞動力指數(shù)(Early Childhood Workforce Index 2018)的調查結果表明,在所有州中,幼兒保育員的收入不到該州所有職業(yè)的工資中位數(shù)的2/3,這是將工作歸類為“低工資”的常見閾值[5]。

表1 2018年美國各類學前教師的平均年薪(美元)

另根據(jù)美國教育部、衛(wèi)生和公共服務部于2016年6月發(fā)布的報告《高質量的早期教育依賴于高素質的勞動力》(High-QualityEarlyLearningSettingsDependonaHigh-QualityWorkforce)顯示,幾乎在每個州3-5歲幼兒教師的收入均要低于學前班教師的收入,其中有13個州幼兒教師的年薪不到學前班教師年薪的50%[6]。該報告還指出,在不同類型早期教育機構工作的教師,其工資因機構資金來源和資助情況的不同而存在很大的差異。綜合來看,在公立學校資助的早期教育機構工作的教師獲得的工資最高,而在社區(qū)私營機構工作的教師獲得的工資最低(見表2)[7]。

表2 美國各類早期教育機構中不同學位層次學前教師的平均時薪(美元)

(二)工資結構

1.學前教師的工資由基本工資和補充工資構成

美國教師的薪資問題是由學區(qū)一級決定的,州政府主要通過制定全州教師薪資表,在教師薪資決策中發(fā)揮作用。薪資表規(guī)定了教師必須達到的最低工資水平,以保障教師在該州任何地方任教都能獲得最低工資。學區(qū)則根據(jù)教師的教育程度和服務年限等,提供相應的薪水。除了制定薪資表,一些州政府還會利用激勵計劃或津補貼計劃,為教師提供薪酬激勵和補助。美國學前教師的工資主要按照時薪來計算,也就是基本工資。一些教師若申請通過了相應的激勵計劃或是津補貼計劃,教師的工資還包括津貼、獎金。另有些州還會制定稅收優(yōu)惠政策,對達到相應標準的學前教師進行稅收抵免,以減輕學前教師因現(xiàn)有低工資而造成的經濟壓力。因此,除了基本工資外,學前教師的工資還包括津貼、稅收抵免、獎金等各種補充工資,也稱為“經濟救濟”,這些不同形式的補充工資不會自動給予教師,但通常是一些教師工資收入的重要來源。

2.學前教師的工資收入以基本工資為主

美國學前教師的工資發(fā)放實行時薪制,每小時的工資按照教師的學歷、教齡等有所不同。除了規(guī)定的工作時間外,教師下班后的額外勞動也按照小時計算,機構會按照教師在家工作的時間額外付費。教師獲得的時薪作為基礎性工資,占到工資收入的大部分。除了獲得的基本工資外,美國聯(lián)邦和各州政府還會通過設立撥款項目、稅收抵免、津補貼計劃、質量評價等級系統(tǒng)等多種方式增加教師的津補貼、獎金等,這為改善學前教師的工資收入水平起到了一定的效果。但由于這些大多為一次性或周期性的補助,且教師獲得的補助金額較少,另外補助的對象為部分獲得資質要求的教師,因而對提高教師工資水平的作用較為有限。

(三)工資保障

1.多數(shù)學前教師的工資由社區(qū)私營機構自主保障

美國不同類型早期教育機構教師的工資保障模式各不相同:公立學校資助的早期教育機構教師的工資主要由學校負擔,在開端計劃中心工作的教師工資由聯(lián)邦政府和州政府提供的經費予以保障,在公共資金資助的學前教育機構工作的教師工資由政府和機構共同保障,而以社區(qū)為中心的私營機構主要由機構自主保障。根據(jù)2013年全國兒童保育和教育調查中心發(fā)布的《學前教師的數(shù)量和特征:來自全國兒童保育和教育調查中心的初步結果》(NumberandCharacteristicsofEarlyCareandEducationTeachersandCaregivers:InitialFindingsfromtheNationalSurveyofEarlyCareandEducation,NSECE)顯示,59%的工作人員受雇于私立社區(qū)機構,有21%的教師在公共資金資助的學前教育機構工作,有14%的教師在提前開端計劃中心工作,僅有6%的教師在公立學校附屬幼兒園工作[7]。因此,從總體來看,美國多數(shù)幼兒教師的工資來源于社區(qū)私營機構,學前教師的工資主要受到機構效益的影響。

2.學前教師的工資水平因機構資金來源的不同而存在較大差異

因機構資金來源和資助情況的不同,美國學前教師的工資水平存在較大的差異,呈現(xiàn)出機構的公共資金投入越少,教師的收入越低的特點[5]。隨著各州對4歲兒童(有些州擴大至3歲兒童)公共學前教育機構投資的不斷增加,在學校和社區(qū)早期教育機構工作的教師,其工資因工作環(huán)境的不同而存在很大的差異。即使具有相同的資格和達到同樣的標準,學前教師的收入也明顯不同。在公立學校資助的早期教育機構工作的教師,其工資比在社區(qū)環(huán)境中擁有相同教育資格的教師要高得多。同時,在不同的教育水平下,教師工資差距的大小因機構資金來源和資助情況而存在差異。擁有學士學位或研究生學位的教師可能面臨每小時6美元的工資差距,而具有副學士學位或沒有學位的教師的平均最高工資差距為4美元(見表2)。這說明對教師工資水平起決定作用的是資金來源而不是教師資格[6]。

二、美國學前教師工資制度改革的舉措

教師工資水平低、內部差異大,制約了美國學前教師隊伍質量的提高。自20世紀90年以來,美國聯(lián)邦政府和州政府采取了多種政策舉措,通過立法、設立撥款項目、發(fā)放財政補助、制定最低薪酬水平、提供工資補貼等一系列政策舉措,著力推進學前教師工資制度的改革,對提升學前教師隊伍的質量起到了重要作用。

(一)工資水平

1.聯(lián)邦政府和各州通過立法,保障學前教師的工資水平

1989年,美國國會通過的《軍事兒童保育法案》(MilitaryChildCareActof1989)明確規(guī)定,為軍事家庭提供兒童保育的工作人員,應獲得與其他軍事工作人員同等的待遇[8],這為在軍隊系統(tǒng)工作的保育人員的待遇提供了法律保障。1990年,國會通過《提前開端計劃擴展和質量提升法案》(HeadStartExpansionandQualityImprovementActof1990),規(guī)定將工作人員的薪酬和項目保險費用作為調整財政撥款和質量提升的重要任務,并明確提出質量提升資金中(quality improvement funds)至少有一半要用于改善教師的報酬(包括福利)[9]。在法案實施的第一年,教師的年平均工資增長了7.2%[10]。俄克拉荷馬州在1998年通過的法案中就明確規(guī)定,幼兒教師享有與中小學教師同樣的工資水平,并通過學區(qū)聘任幼兒教師到各個機構任教、采用生均財政撥款等多種舉措,保障其享有與中小學教師同等的待遇[11]?！缎聺晌鞴芾矸ò浮?(New Jersey Administrative Code, N.J.A.C.)在關于財務管理(Fiscal Oversight)一節(jié)中明確提出,各學區(qū)教育委員會要確保私立機構或在提前開端機構聘用的幼兒教師和助理教師的工資,與學區(qū)聘任的擁有同等資歷和證書的幼兒教師或助理教師工資相當[12]。

2.聯(lián)邦政府設立撥款項目,激勵各州改善學前教師的待遇

1990年聯(lián)邦政府設立了兒童保育與發(fā)展補助金(Child Care and Development Block Grant, CCDBG),該項目旨在對低收入家庭兒童的保育和教育提供資助。其中,改善幼兒教師的薪酬是該項目提升學前教育質量的組成部分,但由于接受資助的對象是低收入家庭,且項目所提供的資金持續(xù)下降[13],對幼兒教師薪酬改善的作用并不明顯。2011年,美國聯(lián)邦政府教育部實施了“力爭上游——早期學習挑戰(zhàn)基金”(Race to the Top——Early Learning Challenge),旨在支持各州建立兒童保育教育項目。該項目將幼兒教師領域作為提供有效的早期教育環(huán)境的重要改革領域,采取的措施包括提供職業(yè)發(fā)展機會、適當?shù)膱蟪甑萚14]。目前,已有20個州獲得該項目的資助,各州可將資金用于改善教師的薪酬、提高教師的學歷。2014年,聯(lián)邦政府設立了“早期開端——兒童保育伙伴項目”(Early Head Start——Child Care Partnerships),國會撥款5億美元用于支持該項目,以促進各州向0-3歲幼兒提供優(yōu)質的保育[15]。該項目的一個主要措施就是改善那些獲得兒童發(fā)展助理資格證書的兒童保育教師的薪酬。

3.州政府為符合資質的學前教師發(fā)放一次性或周期性的補助

給予符合資質的教師一次性或周期性的工資補助,是各州改善學前教師待遇常用的舉措。由學前教師教育和薪酬補償援助組織倡導推行的“育兒工作者津貼項目”(Child Care WAGE$)是比較具有代表性的補助項目。該項目面向教師個人,由符合資質的教師提出申請,參加該項目的教師每隔六個月可獲得與其教育水平、計劃保留程度相關的補助金,2019年每隔六個月的平均補償金額為861美元[16]。需指出的是,一次性或不定期的工資補助盡管能在一定時期增加學前教師的工資收入,但由于補助金額較小且缺乏持續(xù)性,教師的工資水平并未從根本上得到改善。除了直接向符合資質的教師發(fā)放補助外,還有州通過稅收返回的形式向教師發(fā)放補助。2007年,路易斯安那州通過了入學準備稅收返還(School Readiness Tax Credits, SRTC)政策,將個人所得稅的一定比例專門用于補助教師的工資[17]。與不定期的補助相比而言,通過稅收支出返還教師的工資不會受到財政預算的影響,因而能夠制度化地補助教師的工資。此外,還有部分州通過質量評價與促進系統(tǒng)來保障教師的工資水平。有11個州明確申請質量等級評價的機構應建立與教師的學歷、工作經驗等掛鉤的工資結構。少數(shù)州如賓夕法尼亞州、特拉華州等每年為獲得質量評價等級機構的教師提供專項工資補助。

(二)工資結構

1.制定最低薪酬水平,提高學前教師的基本工資

加州大學伯克利分校兒童保育就業(yè)研究中心發(fā)布的《2018年幼兒勞動力指數(shù)》報告指出,各州領導人改善學前教師待遇的最直接方法是闡明補償標準,使之成為強制性標準,并提供足夠的公共資金以滿足這些標準[5]。鑒于學前教師在資格、受教育程度等方面存在很大的差異,美國一些州政府通過闡明最低工資標準或最低補償水平,為學前教師特別是為低薪學前教師提供補償,以減少學前教師在經濟上的不安全感。最低工資標準根據(jù)當?shù)匕l(fā)布的生活工資或自給自足的工資來確定,這些工資經計算足以支付指定社區(qū)的基本必需品(大多數(shù)情況下的最低工資不符合這些標準)[5]。如哥倫比亞特區(qū)和佛蒙特州均針對學前班教師以外的早期教育工作者制定了補償標準或指南。哥倫比亞特區(qū)將幼兒教師的生活工資定為每小時14.20美元,比目前的最低工資高出1.70美元。除了闡明工資底線,一些州政府還根據(jù)幼兒教師的教育和經驗制定進一步的薪酬標準,以彌合最低薪酬水平和最高薪酬水平之間的差距。薪酬標準制定的基準以其他職業(yè)或更廣泛的勞動力中具有相似角色和受教育水平的工資中位數(shù)來確定。

2.提供津貼、獎金等工資補貼,完善學前教師的薪酬結構

提供津貼、獎金、稅收抵免等各種形式的工資補貼,是美國各州廣泛采用的增加學前教師收入的舉措。目前,美國共有12個州設立了州級津貼計劃,這些津貼計劃將對教師的補助金額和教師的教育水平掛鉤,為教師提供相對應的補助。2019年,“育兒工作者津貼項目”惠及7 374名學前教師,六個月的平均補償金額為861美元[16]。雖然該項目補助的金額較少,但有97%的參與者表示有助于緩解自己的經濟壓力。和津貼、稅收抵免相比較而言,獎金通常是小額的現(xiàn)金獎勵[5]。由學前教師教育和薪酬援助組織設立的幼兒教育獎學金計劃是較為典型的獎勵計劃,該計劃為早期教育者接受高等教育提供獎學金,旨在使這些早期教育者有能力負擔上學的費用,從而獲得證書和學位[16]。當員工完成該計劃的某些要求后,一些早期教育機構的領導者會對員工提供加薪。然而,由于津貼或獎勵項目沒有納入持續(xù)性的早期教育資金預算中,很容易受到財政預算因素的影響。因此,實行津貼、獎金等各種工資補充形式,可以減輕因現(xiàn)有低工資造成的經濟壓力,但無助于改變低工資本身的問題。

(三)工資保障

1.聯(lián)邦政府通過財政補助激勵各州提高幼兒教師的工資水平

為減少跨州、州內和跨部門教師工資的差異,目前聯(lián)邦政府和一些州在促進3-5歲幼兒教師和K-12年教師工資均等或可比性方面已取得了長足的進步。在聯(lián)邦政府層面,2013年奧巴馬總統(tǒng)發(fā)表了“普及學前教育”(Preschool for All)的倡議。該倡議的一個關鍵要求,是要實現(xiàn)3-5歲幼兒教師的工資與K-12同等教師工資水平相當。2014年12月,有18個州獲得了由美國教育部、健康和人類服務部聯(lián)合管理的具有競爭性的學前教育發(fā)展補助金(Preschool Development Grants, PDGs)[18]。獲得資助的機構必須達到基于研究的質量標準,其中就包括實現(xiàn)3-5歲幼兒教師的工資與當?shù)豄-12教學人員的工資相當。

2.州政府提供資金,保障幼兒教師和社區(qū)私營機構教師的工資

美國幼兒教師和社區(qū)私營機構教師的工資要顯著低于學前班教師。為減少學前教師群體內部的差距,一些州政府通過提供資金補助來保障幼兒教師和社區(qū)私營機構教師的工資。如,喬治亞州和北卡羅來納州依據(jù)教師的資格和教育經驗,制定了工資增長計劃,保障全州幼兒教師與學前班教師的工資水平相當。紐約市政府提供專項資金,為在以社區(qū)為中心的私營機構的認證教師,提供與公立學校附屬幼兒園教師同等的起始工資,但沒有涉及教師的福利等其他方面[1]。華盛頓特區(qū)通過與開端計劃合作,為所有Pre-K項目提供開端計劃的相關經驗,通過這種方式獲得了更多的資金支持,用以改善加入學齡前項目的社區(qū)教育機構教師的薪酬。

三、美國學前教師工資制度改革的啟示

長期以來,我國學前教師的工資水平低,不同身份教師待遇分配不公平[19],且許多教師工資缺乏保障等問題突出,造成教師流動性大、職業(yè)吸引力不強,嚴重制約了我國學前教育事業(yè)的普及普惠發(fā)展。因此,為解決我國學前教師工資制度中存在的突出問題,借鑒美國學前教師工資制度改革的經驗,應從健全學前教育法律法規(guī)、制定最低工資標準、完善工資補充政策、設立專項撥款項目等多種途徑入手,完善我國學前教師工資制度,以吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才從事學前教育。

(一)健全學前教育法律法規(guī),明確學前教師的工資標準

明確學前教師的法律身份和待遇,是依法保障學前教師待遇的根本[20]。借鑒美國聯(lián)邦政府和各州通過立法保障學前教師工資的舉措,將學前教師的工資標準在法律法規(guī)中予以明確規(guī)范。首先,國家層面應盡快出臺《學前教育法》,明確學前教師的身份和待遇。學前教師作為從事國家基礎教育公共服務的人員,承擔著為0-6歲兒童提供公共教育服務的職責,其教育成效不僅能夠直接使兒童個體受益,而且可以為社會發(fā)展帶來巨大的間接效益,因而其職業(yè)具有顯著的公共屬性。同時,通過研究發(fā)現(xiàn),OECD國家2010-2019年學前教師薪資占小學教師薪資的比例,無論是平均入職薪資,還是工作十年、十五年后亦或是最高薪資,均在90%以上②。因此,綜合考慮學前教師的專業(yè)性和國際趨勢等因素,建議在法律中明確學前教師享有與小學教師同等的地位和待遇。其次,各地應盡快出臺學前教育條例,積極探索明確不同群體學前教師工資標準。根據(jù)本地政府財力、學前教育事業(yè)發(fā)展和教師隊伍建設的需要,各地可逐步開展探索改革,在條例中明確公辦園非在編教師、民辦園教師等不同群體教師的工資指導標準。對于公辦園非在編教師,建議明確按照按勞分配的原則,逐步實現(xiàn)與同類公辦園在編教師同工同酬;對于民辦園教師,建議以當?shù)毓k園教師為參照標準,合理確定同類民辦園教師的工資水平。目前盡管各地在政策文件中對上述規(guī)定予以明確,但由于不具有法律效力,政策執(zhí)行效果較差,因而建議待條件成熟時將上述規(guī)定上升到條例中予以明確,確保不同群體教師的工資得到法律法規(guī)的保障。

(二)制定最低工資標準,提高學前教師的基本工資

當前,我國學前教師隊伍中存在廣大的非在編教師,這些教師的待遇保障政策制度缺乏,導致其待遇普遍較低,與在編教師同工不同酬問題突出[19]。因此,為給學前教師提供最基本的保障,可借鑒美國一些州政府的做法,鼓勵各地積極探索建立學前教師最低工資標準。綜合考慮學前教師職業(yè)的專業(yè)性、勞動者本人最低生活費用、當?shù)卦趰徛毠て骄べY水平、物價水平、地區(qū)經濟發(fā)展水平等因素,明確學前教師的最低工資指導標準。當前,我國河北省、山東省、浙江省、天津市、江蘇省及廣東省深圳市等不少地區(qū)已探索實施了針對幼兒園教師或部分群體幼兒園教師的最低工資指導標準,這能夠為各地落實學前教師的工資提供統(tǒng)一的指導和規(guī)范。但目前各地制定的學前教師最低工資標準大多以參照當?shù)仄髽I(yè)職工的最低標準為主,對學前教師的專業(yè)性及其在整個教師隊伍中的地位缺乏考量,從而失去了其應有的指導意義。因此,在制定學前教師的最低工資標準時,除了考慮最基本的生活成本因素外,還應將學前教師與中小學教師的工資水平統(tǒng)籌考慮,從整體上提高學前教師的地位和待遇。此外,除了制定學前教師最低工資標準,各地還可探索建立針對不同群體學前教師的薪酬標準。鑒于我國學前教師在資格、受教育程度等方面存在很大的差異,可借鑒美國的做法,綜合考慮學前教師的工齡、學歷、教育教學經驗等因素,明確規(guī)定不同群體學前教師的最低工資標準[21],以縮小同一群體內學前教師的工資差異。

(三)完善工資補充政策,優(yōu)化學前教師的工資結構

在保障學前教師基本的工資水平的同時,還需完善學前教師工資補充政策。首先,健全鄉(xiāng)村學前教師津補貼政策。特征工資理論(Hedonic Wage Theory)認為,作為“理性”決策的勞動者,在職業(yè)選擇時會評估個人特質和崗位特質,以追求職業(yè)效益最大化[22]。在邊遠偏僻貧困的農村地區(qū),地理經濟條件對職業(yè)效用產生了負面影響,只有對這些地區(qū)的勞動者額外給予足夠的經濟補償,才能實現(xiàn)崗位效用的“無差異化”[23]。津補貼是根據(jù)幼兒園教師工作地區(qū)和工作崗位的特征,對幼兒園教師所給予的額外的經濟補償。按照《教師法》等國家層面現(xiàn)有政策規(guī)定,我國幼兒園教師享有的津補貼項目包括教齡津貼、崗位津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、鄉(xiāng)村教師生活補助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼,但許多地區(qū)并未將幼兒園教師納入政策執(zhí)行范疇。因此,綜合考慮我國鄉(xiāng)村幼兒園教師的工作環(huán)境,應健全鄉(xiāng)村學前教師的津補貼政策,將其納入教師津補貼政策范疇。其次,鼓勵各地探索建立學前教師質量提升獎金計劃。為提升學前教師隊伍的整體素質,參照美國部分州改善學前教師待遇的舉措,各地可根據(jù)實際和需要,建立學前教師質量提升獎金計劃,對教師學歷、從教年限、專業(yè)素質等達到一定條件或工作成績突出的學前教師給予一定的獎勵,以提高教師提升自身專業(yè)素質的積極性。特別是對于畢業(yè)后主動到鄉(xiāng)村地區(qū)從教、多年堅守在鄉(xiāng)村地區(qū)從事幼教工作的學前教師給予額外的獎勵,以激發(fā)學前教師在幼教崗位上長期從教的熱情。

(四)設立專項獎補項目,健全學前教師待遇保障機制

為解決學前教師特別是非在編教師工資缺乏保障的問題,可通過設立專項撥款項目,建立健全學前教師待遇保障機制。一是中央政府設立學前教育專項撥款項目,以獎代補激勵各省改善學前教師待遇。綜合考慮我國學前教育現(xiàn)狀、事業(yè)發(fā)展目標與百姓需求,中央政府可設立“學前教育普及普惠”的專項獎補項目,將保障和改善學前教師待遇作為各省獲得撥款及其相應經費的衡量指標,督促各省改革完善學前教師工資政策。明確各省將撥款有效用于改善學前教師待遇,激勵各省實現(xiàn)學前教師的工資水平與同類小學教師工資水平相當,并促進不同身份學前教師“同崗同質同酬”。二是省級政府設立學前教師待遇專項補助項目,為符合資質的學前教師發(fā)放補助。鼓勵各省建立和推行學前教師待遇補助項目,將學前教師的學歷、工作經驗、職稱等級、教育水平等與待遇掛鉤,為符合資質的學前教師發(fā)放一次性或周期性的補助,拓寬學前教師特別是非在編教師提升待遇的渠道。此外,還可將學前教師的待遇保障與園所質量評級、普惠性幼兒園認定與扶持相聯(lián)系。明確對申請普惠性幼兒園認定和質量評級的機構,應建立與教師的學歷、工作經驗等相適應的工資水平。同時,明確扶持普惠性幼兒園發(fā)展的補助資金或獲得相應質量等級的獎勵資金應重點用于改善幼兒園教師的待遇。

注釋：

① 本文中的美國學前教師是指在美國各類早期教育機構包括公立學校資助的早期教育機構(School-sponsored)、提前開端中心(Head Start Funded)、公共資金資助的學前教育機構(Public Pre-K Funded)、社區(qū)私營機構(All Other ECE)等工作的教師。

② 該數(shù)據(jù)根據(jù)OECD數(shù)據(jù)庫公布的“教師法定工資”指標下關于“教師職業(yè)不同階段的法定工資”中的學前教師、小學教師薪資數(shù)據(jù)整理得出。