張海平，張 翅

（1.深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院微電子學(xué)院，廣東 深圳 518172；2.深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，廣東 深圳 518172）

2022年10月，黨的二十大提出，“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新、推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位?！盵1]2022年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》，明確“堅(jiān)持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作，推動(dòng)形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局”[2]，旨在破解職業(yè)教育改革發(fā)展中的難點(diǎn)和問(wèn)題。從國(guó)家發(fā)展改革委、教育部聯(lián)合公布《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）起，全國(guó)各地都在加快布局產(chǎn)教融合型城市建設(shè)。在國(guó)家政策牽引下，地方政府加快貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》，紛紛出臺(tái)深化產(chǎn)教融合的相關(guān)政策。由于我國(guó)職業(yè)教育實(shí)行“分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的管理體制，因此，地方政府在貫徹落實(shí)中央政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方或區(qū)域特色、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)教育的發(fā)展實(shí)際探索差別化的發(fā)展路徑，是當(dāng)前深化產(chǎn)教融合實(shí)施的現(xiàn)實(shí)需求。

深圳作為首批20個(gè)左右產(chǎn)教融合型試點(diǎn)城市之一，在粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)的“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”下，城市要實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展，打造產(chǎn)教融合型城市將會(huì)發(fā)揮事半功倍的作用。通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)教融合，在快速發(fā)展新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，可以進(jìn)一步提高具有比較優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)及與之有關(guān)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、知識(shí)服務(wù)業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)水平，從而形成產(chǎn)業(yè)和教育的良性互動(dòng)，推進(jìn)城市發(fā)展。

1 深圳建設(shè)產(chǎn)教融合型城市的現(xiàn)實(shí)困境

深圳是中國(guó)改革開(kāi)放之后發(fā)展起來(lái)的一座新興城市，經(jīng)過(guò)40余年的發(fā)展，現(xiàn)在已成為中國(guó)規(guī)模最大的高科技產(chǎn)業(yè)城市。根據(jù)深圳市教育局官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，深圳現(xiàn)有中職學(xué)校18所、技工院校11所、高等院校14所，其中，原深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院在職業(yè)教育類院校中處于全國(guó)領(lǐng)先位置，深圳技術(shù)大學(xué)辦學(xué)特色鮮明，在“產(chǎn)教融合、校企合作”方面，深圳有自己的獨(dú)特成功之處。但是，由于受體制機(jī)制制約，產(chǎn)教融合仍然存在著重重困境和挑戰(zhàn)。

1.1 技術(shù)技能人才培養(yǎng)的適用性不強(qiáng)

長(zhǎng)期以來(lái)，深圳以其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)吸引大量的高層次人才，與上海、廣州和北京等高等教育發(fā)達(dá)城市相比，有著明顯“拿來(lái)主義”的特征。但面對(duì)高額的生活成本、相對(duì)缺乏的教育醫(yī)療資源和國(guó)內(nèi)“搶人大戰(zhàn)”等不利因素，深圳勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)始出現(xiàn)“技工荒”，特別是高層次的技術(shù)技能人才。那么，本區(qū)域培養(yǎng)高層次的技術(shù)技能人才成為職業(yè)教育、應(yīng)用型本科院校的應(yīng)然之態(tài)。深圳職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量在全國(guó)范圍處于第一方陣，但從總體來(lái)看，教學(xué)質(zhì)量仍然參差不齊，高層次的技術(shù)人才缺口依舊很大，結(jié)構(gòu)的合理性有待優(yōu)化。根據(jù)2021年廣東省人力資源和社會(huì)保障廳正式發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)（內(nèi)地）急需緊缺人才目錄》[3]，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市急需緊缺人才數(shù)量最多的就是制造業(yè)和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。其中，高端裝備制造業(yè)未來(lái)需求最高的崗位是各類型工程師，傳統(tǒng)行業(yè)中的制造業(yè)在未來(lái)則需要補(bǔ)充大量高級(jí)技術(shù)類、工程類、業(yè)務(wù)類等基礎(chǔ)人才，同時(shí)也需要工程師等中高端技術(shù)人才。很顯然，在人工智能和工作自動(dòng)化背景下的中國(guó)制造業(yè)智能化，代表了制造業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)變革，它必將影響對(duì)技能水平和技能種類的需求。實(shí)際上，高層次技術(shù)人才的形成機(jī)制有其自身的特征?，F(xiàn)有的技術(shù)技能形成理論認(rèn)為，高層次技能的形成是一種過(guò)程，是指通過(guò)理論學(xué)習(xí)、實(shí)際操作以及事件經(jīng)歷獲得工作能力的過(guò)程，它包括技術(shù)知識(shí)學(xué)習(xí)和實(shí)踐技能積累兩個(gè)主要的部分，要求技術(shù)知識(shí)學(xué)習(xí)和實(shí)踐技能習(xí)得之間要有良性的有機(jī)互動(dòng)。而且，有些技術(shù)需要很長(zhǎng)一段時(shí)間去進(jìn)行積累，才能形成高層次的技術(shù)素養(yǎng)。那么，在目前職業(yè)院校和應(yīng)用型大學(xué)的運(yùn)行體系下，培養(yǎng)周期、培養(yǎng)主體、培養(yǎng)場(chǎng)所和培養(yǎng)機(jī)制很難滿足在短期內(nèi)培養(yǎng)出大量高層次技術(shù)人才的需求。

1.2 企業(yè)參與產(chǎn)教融合的內(nèi)生動(dòng)力有待提升

學(xué)校體系與產(chǎn)業(yè)體系是兩個(gè)截然不同的系統(tǒng)，其運(yùn)行邏輯和行事方式也截然不同。企業(yè)作為職業(yè)教育校企合作的重要辦學(xué)主體，參與并承擔(dān)職業(yè)教育社會(huì)職責(zé)，既是企業(yè)技術(shù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的智力支撐，同時(shí)也是職業(yè)教育本質(zhì)屬性的回歸之路。就目前來(lái)看，企業(yè)參與產(chǎn)教融合的意愿較低，是我國(guó)職業(yè)教育實(shí)踐者與研究者最常提及的困難與問(wèn)題之一，王敬杰教授（2022）認(rèn)為“相關(guān)利益主體對(duì)產(chǎn)教融合未能形成科學(xué)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，存在認(rèn)知曲解和定位偏差?！盵4]岳敏敏教授（2021）認(rèn)為當(dāng)前高等職業(yè)教育“學(xué)術(shù)漂移現(xiàn)象阻礙產(chǎn)教雙向?qū)印盵5]。鄭永進(jìn)教授（2017）通過(guò)對(duì)全國(guó)骨干校1400余家合作企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為高職院校教師研發(fā)能力和學(xué)生崗位適應(yīng)能力阻礙了合作的深度和廣度[6]。潘海生教授（2013）從實(shí)證調(diào)研的視角，提出當(dāng)前我國(guó)高等職業(yè)教育校企合作存在著利益主體相關(guān)度差異、合作質(zhì)量不高、合作深度不足等特點(diǎn)[7]。

深圳市近年來(lái)在產(chǎn)教融合領(lǐng)域持續(xù)加大投入，但由于校企合作沒(méi)有建立長(zhǎng)效機(jī)制，校企協(xié)同、實(shí)踐育人、協(xié)同創(chuàng)新的模式并沒(méi)有真正走向縱深發(fā)展，從《廣東省第一批產(chǎn)教融合型企業(yè)入庫(kù)名單》《廣東省第二批產(chǎn)教融合型企業(yè)入庫(kù)名單》《深圳市首批產(chǎn)教融合型企業(yè)培育建設(shè)儲(chǔ)備庫(kù)名單》中可以看出，深圳市內(nèi)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的內(nèi)生動(dòng)力不足，企業(yè)的數(shù)量及質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法與深圳市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配，企業(yè)參與的積極性并不高。另外，根據(jù)課題組2022年底對(duì)深圳市內(nèi)142家制造類企業(yè)產(chǎn)教融合情況的調(diào)查來(lái)看，盡管大部分企業(yè)都認(rèn)同產(chǎn)教融合的必要性和緊迫性，但是在經(jīng)濟(jì)生存壓力下，企業(yè)參與校企合作的內(nèi)生動(dòng)力并不足。

1.3 政府產(chǎn)教融合政策體系實(shí)施效果有待加強(qiáng)

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出，“各地要把促進(jìn)企業(yè)參與校企合作、培養(yǎng)技術(shù)技能人才作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃制定的重要內(nèi)容，對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)給予‘金融+財(cái)政+土地+信用’組合式激勵(lì)，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)政策?！钡胤秸畬用娈a(chǎn)教融合、校企合作政策的出臺(tái)，實(shí)際上旨在使學(xué)校、企業(yè)和個(gè)人之間達(dá)成某種約束均衡狀態(tài)，在一定程度上體現(xiàn)了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、國(guó)家資金最優(yōu)和個(gè)人技術(shù)技能增值的一致性。一旦政策外部控制條件發(fā)生變化，或者政策未形成合力，對(duì)于產(chǎn)教融合的影響將是巨大的。

1992年，全國(guó)人大常委會(huì)授予深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，讓這座年輕城市以敢為人先的精神開(kāi)展立法工作，為改革開(kāi)放提供法治保障。在建設(shè)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)的過(guò)程中，深圳市委、市政府始終把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，先后出臺(tái)了一系列產(chǎn)教融合、校企合作、技能人才培養(yǎng)的支持政策：2015年，《深圳市職業(yè)教育與企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)實(shí)施方案》正式出臺(tái)，該方案提出了促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、加快企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟建設(shè)的若干對(duì)策；2016年，《深圳市高技能人才培養(yǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布，提出要加強(qiáng)職業(yè)教育和企業(yè)協(xié)同培養(yǎng)高技能人才，并提高職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力；2017年，《深圳市市屬高等教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目資助管理暫行辦法》印發(fā)，旨在通過(guò)資助支持，推動(dòng)高校與企業(yè)開(kāi)展更多的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，加強(qiáng)產(chǎn)教融合；2018年，《深圳市職業(yè)教育改革發(fā)展規(guī)劃（2018—2020年）》出臺(tái)，將職業(yè)教育納入全市教育整體發(fā)展格局，通過(guò)建立緊密聯(lián)系的產(chǎn)教融合機(jī)制，不斷完善職業(yè)教育質(zhì)量；2019年，深圳市委、市政府發(fā)布《推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)若干政策措施》，明確提出要推動(dòng)“產(chǎn)教融合+科技創(chuàng)新”，打造一批優(yōu)勢(shì)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。但是這些政策尚未形成合力，亟待從法律及制度、體制與機(jī)制、多部門協(xié)同和合作等角度來(lái)實(shí)現(xiàn)突破。以深圳市職業(yè)教育校外公共實(shí)訓(xùn)基地的管理為例，深圳市教育局、市人社局和市財(cái)政局于2013年制定了《深圳市職業(yè)教育校外公共實(shí)訓(xùn)基地認(rèn)定和管理辦法》，該辦法第十二條規(guī)定“本辦法自2013年4月1日起施行，有效期5年”，到2018年3月31日該辦法已經(jīng)失效，目前尚在修訂之中。同時(shí)在該辦法中，對(duì)校外公共實(shí)訓(xùn)基地只有實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼，并沒(méi)有形成持續(xù)性的督導(dǎo)與使用評(píng)價(jià)，實(shí)施效果有待改進(jìn)。

2023年1月，深圳市司法局就《深圳職業(yè)教育條例》公開(kāi)征求意見(jiàn)，該條例在遵從上位法和相關(guān)政策文件主要精神的基礎(chǔ)上，旨在推動(dòng)深圳科技、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)技能人才三者之間的良性互動(dòng)發(fā)展，回應(yīng)了長(zhǎng)期困擾深圳職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)教融合、職業(yè)教育開(kāi)放合作等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

2 深圳建設(shè)產(chǎn)教融合型城市的路徑探究

新時(shí)代的產(chǎn)教融合發(fā)展新理念，意味著政府治理模式、職業(yè)教育發(fā)展內(nèi)涵和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的深刻轉(zhuǎn)變。為更好地推動(dòng)國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設(shè)，從人才培養(yǎng)、企業(yè)激勵(lì)、保障機(jī)制三個(gè)維度出發(fā)，提出支撐粵港澳大灣區(qū)和中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)的產(chǎn)教融合發(fā)展路徑設(shè)想和針對(duì)性建議。

2.3 兩組治療前后血清白蛋白、非結(jié)合膽紅素及總膽紅素水平對(duì)比 治療后，觀察組黃疸新生兒血清白蛋白、肺結(jié)核膽紅素、總膽紅素水平均明顯低于治療前(P<0.05)，而觀察組明顯低于對(duì)照組(P<0.05)。見(jiàn)表3。

2.1 發(fā)展職業(yè)教育，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

發(fā)達(dá)國(guó)家往往將職業(yè)教育作為促進(jìn)產(chǎn)教融合最為重要的著力點(diǎn)。深圳作為粵港澳大灣區(qū)4個(gè)中心城市之一和先行示范區(qū)，堅(jiān)持制造業(yè)立市之本，瞄準(zhǔn)高端前端頂端，做大做強(qiáng)“20+8”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)。那么，深圳在建設(shè)產(chǎn)教融合型城市過(guò)程中，培養(yǎng)高層次創(chuàng)新技術(shù)人才的著力點(diǎn)在高等教育還是職業(yè)教育？或者是二者的結(jié)合？事實(shí)上，近年來(lái)學(xué)界對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新概念的認(rèn)識(shí)不斷深化，原先制造業(yè)中單一的、線性的、同質(zhì)化的、基于研發(fā)的創(chuàng)新，已經(jīng)逐步被“混合式創(chuàng)新”的概念所取代。在演化經(jīng)濟(jì)學(xué)看來(lái)，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)是實(shí)現(xiàn)從大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)向多元化高質(zhì)量生產(chǎn)甚至靈活的適應(yīng)性生產(chǎn)的跳躍式變遷。這種“混合式創(chuàng)新”是通過(guò)對(duì)可用技術(shù)和現(xiàn)有知識(shí)進(jìn)行市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的引導(dǎo)，尤其是通過(guò)現(xiàn)有技術(shù)、知識(shí)與最新技術(shù)結(jié)合而最終得到的創(chuàng)新。因此，從推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的角度上看，深圳市培養(yǎng)高層次創(chuàng)新技術(shù)人才的著力點(diǎn)在職業(yè)教育，同時(shí)也離不開(kāi)高等教育的支持，其提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的路徑具體包括三個(gè)方向。

一是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。職業(yè)教育的發(fā)展方向在于適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，注重技能和素質(zhì)的融合，加強(qiáng)與企業(yè)緊密對(duì)接，提高教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)更符合市場(chǎng)需求的人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，職業(yè)教育也需要適應(yīng)數(shù)字化、智能化、服務(wù)化等新趨勢(shì)，提供個(gè)性化、定制化的培訓(xùn)方案，以滿足不同行業(yè)、不同崗位、不同人群的多元化需求。對(duì)于深圳先行示范區(qū)來(lái)說(shuō)，政府部門應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮聚集市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高端主體的優(yōu)長(zhǎng)，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)集群為紐帶，積極部署科教城、產(chǎn)教園等新興共同體的建設(shè)；建立信息交流系統(tǒng)和定期討論教育與工業(yè)、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃之間關(guān)系的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)職業(yè)教育各個(gè)利益相關(guān)者的協(xié)同參與；教育界圍繞產(chǎn)業(yè)集群辦專業(yè)，及時(shí)把新方法、新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)引入教育教學(xué)實(shí)踐。

二是探索職普融通的新模式。職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展、相互融通是我國(guó)職業(yè)教育今后一段時(shí)期內(nèi)改革的重要方向。其實(shí)質(zhì)是在大職業(yè)教育主義的視域下，突破就職業(yè)教育論職業(yè)教育的局限，旨在搭建職業(yè)教育和普通教育公平對(duì)話、相互交流的平臺(tái)，是一種科學(xué)的、有機(jī)的類型觀?，F(xiàn)代社會(huì)對(duì)綜合型人才的需求越來(lái)越大，這種人才不僅要具備專業(yè)知識(shí)和技能，還需要具備跨學(xué)科、跨行業(yè)的綜合能力。探索職普融通可以為學(xué)生提供更廣泛、更實(shí)際的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，切實(shí)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。具體而言，一方面，深圳中職學(xué)校應(yīng)更加注重資源與課程的融合，充分發(fā)揮組建的東、西部職業(yè)教育集團(tuán)紐帶作用，在人才培養(yǎng)方案、資源建設(shè)、考核評(píng)價(jià)和學(xué)分認(rèn)定等方面建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，做到校內(nèi)校際多維融通，真正打破“學(xué)術(shù)”知識(shí)與“職業(yè)”知識(shí)的障礙，走向更深層次“學(xué)術(shù)”課程與“職業(yè)”課程的融合；另一方面，為培育高層次的技術(shù)人才，鼓勵(lì)高職院校與深圳技術(shù)大學(xué)、深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)等本地普通高校共同探索職業(yè)本科—專業(yè)碩士立體化培養(yǎng)，旨在構(gòu)建貫穿高職、本科、研究生的鏈?zhǔn)讲季郑罱K銜接到這座科創(chuàng)之城的各條產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)該鏈路，大量高素質(zhì)技術(shù)技能人才將輸送到企業(yè)，支撐深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是推動(dòng)開(kāi)放合作與交流。開(kāi)放辦學(xué)已成為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的共識(shí)。深圳具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，政府部門應(yīng)積極推動(dòng)區(qū)域交流與合作，擴(kuò)大粵港澳地區(qū)合作辦學(xué)范圍，在職普融通、資歷框架制度構(gòu)建、共建特色職教園區(qū)、國(guó)際培訓(xùn)和國(guó)際技能比賽等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。另外，深圳擁有一大批國(guó)際性優(yōu)秀企業(yè)，“助企出海、與企同行”成為職業(yè)教育對(duì)外良性發(fā)展的有效途徑之一。

2.2 激勵(lì)與約束并舉，推進(jìn)產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)

企業(yè)作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要參與者，追求經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)主要的目標(biāo)。從人力資本理論上看，企業(yè)參與產(chǎn)教融合實(shí)際上是一種投資行為，那么影響企業(yè)參與產(chǎn)教融合的關(guān)鍵要素就是收益是否大于成本。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)公司法》也規(guī)定“公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任?！币虼?，企業(yè)參與產(chǎn)教融合既是一種微觀經(jīng)濟(jì)行為，又是一種社會(huì)責(zé)任。深圳在建設(shè)產(chǎn)教融合型城市的過(guò)程中，應(yīng)以產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)機(jī)制為突破口，“激勵(lì)”與“約束”并舉，推動(dòng)教育與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。

2.2.1 正面激勵(lì)，讓企業(yè)參與產(chǎn)教融合成本可控

制定產(chǎn)教融合型企業(yè)初次認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立教育、人社、發(fā)改和財(cái)政等有關(guān)部門和企業(yè)、院校參加的第三方認(rèn)定組織，通過(guò)公開(kāi)申報(bào)、公正評(píng)估的方式，培育一批產(chǎn)教融合型備選企業(yè)，并向積極參與產(chǎn)教融合的企業(yè)提供一定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)，使企業(yè)“參與有獎(jiǎng)”。

構(gòu)建多層次、多渠道的資金投入體系。對(duì)于特定產(chǎn)業(yè)，定向加大扶持力度。比如，對(duì)于半導(dǎo)體制造行業(yè)，政府部門可以成立專項(xiàng)產(chǎn)教融合基金，綜合支持參與的院校、學(xué)生和企業(yè)。

2.2.2 加強(qiáng)監(jiān)管，為企業(yè)參與產(chǎn)教融合增加責(zé)任籌碼

企業(yè)參與產(chǎn)教融合是一種社會(huì)責(zé)任。加快制定與國(guó)際接軌、具有中國(guó)特色的企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)參與產(chǎn)教融合的企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)不同性質(zhì)、不同行業(yè)、不同發(fā)展階段的企業(yè)參與程度、育人質(zhì)量、研發(fā)效益提出要求，并對(duì)其社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)成效進(jìn)行評(píng)價(jià)。擴(kuò)大第三方評(píng)價(jià)組織的介入力度，公開(kāi)公正地評(píng)估企業(yè)參與產(chǎn)教融合的相關(guān)數(shù)據(jù)，為企業(yè)參與校企合作獲得資助提供前提條件。

建立校企合作培養(yǎng)人才質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。當(dāng)前校企雙主體育人的成效評(píng)價(jià)尚未建立，以深圳市校外公共實(shí)訓(xùn)基地接受學(xué)生實(shí)習(xí)為例，只有數(shù)量的要求，并沒(méi)有培養(yǎng)效果的約束。因此，構(gòu)建一套切實(shí)可行的校企合作培養(yǎng)人才質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系具有十分重要的意義，我們可以借鑒國(guó)際通行的資歷架構(gòu)體系，建立粵港澳大灣區(qū)通行的職業(yè)資格資歷框架，涵蓋學(xué)術(shù)、職業(yè)專才、持續(xù)教育及培訓(xùn)等不同界別，從而推廣及支持終身學(xué)習(xí)，并在日益全球化和知識(shí)為本的經(jīng)濟(jì)體系中，不斷提升職業(yè)人才的素質(zhì)、專業(yè)性和競(jìng)爭(zhēng)力。

提升行業(yè)協(xié)會(huì)的治理地位。行業(yè)協(xié)會(huì)作為一種社會(huì)中介組織，是同行業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體為了某種共同利益而自發(fā)組建的自律性組織，在企業(yè)和政府之間起到了溝通橋梁作用。借鑒德國(guó)、瑞士等發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)教融合、校企合作中的紐帶作用，徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)話語(yǔ)權(quán)較弱的局面，賦予其技術(shù)技能人才質(zhì)量評(píng)價(jià)、技能鑒定、產(chǎn)業(yè)建議咨詢等權(quán)利。

2.3 完善機(jī)制，做好產(chǎn)教融合基礎(chǔ)保障工作

2.3.1 營(yíng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境

積極開(kāi)展職業(yè)教育活動(dòng)周、鵬城工匠評(píng)比、產(chǎn)教融合型企業(yè)評(píng)比等各類主題活動(dòng)，按照相關(guān)法律規(guī)定對(duì)技術(shù)技能人才進(jìn)行宣傳、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，培育和傳承工匠精神，落實(shí)技術(shù)技能人才相應(yīng)的待遇，大力宣傳產(chǎn)教融合型企業(yè)的典型案例，發(fā)揮在深央企、國(guó)企引領(lǐng)示范作用，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，努力營(yíng)造技術(shù)光榮、技能致富、創(chuàng)造偉大的良好社會(huì)風(fēng)尚。

2.3.2 加強(qiáng)產(chǎn)教融合平臺(tái)載體建設(shè)

面向粵港澳大灣區(qū)內(nèi)人工智能、智能制造和生命健康等領(lǐng)域的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，集中打造一批產(chǎn)教融合型示范性實(shí)踐教學(xué)基地；組建由政府部門、企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)團(tuán)隊(duì)等利益相關(guān)者共同參與的、基于合作伙伴關(guān)系的職教集團(tuán)，充分發(fā)揮職教集團(tuán)在灣區(qū)技能形成體系中的巨大優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)模效應(yīng)，優(yōu)化資源配置，塑造核心品牌；落實(shí)市、區(qū)產(chǎn)教融合工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立公共信息平臺(tái)，切實(shí)提升溝通效率。

2.3.3 完善產(chǎn)教融合支持服務(wù)體系

深圳擁有得天獨(dú)厚的金融市場(chǎng)環(huán)境。引導(dǎo)金融市場(chǎng)加大對(duì)產(chǎn)教融合項(xiàng)目的投資力度，進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政、稅收、用地等政策，成立專業(yè)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展產(chǎn)教融合專項(xiàng)基金服務(wù)，對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式激勵(lì)。

2.3.4 出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)督制度

建立教育主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)等多層面的企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)督體系，刺激企業(yè)在育人和研發(fā)方面的責(zé)任意識(shí)，更好地整合各方資源優(yōu)勢(shì)，促成企業(yè)在職業(yè)教育方面的參與效果。

3 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)產(chǎn)教融合型城市是一個(gè)系統(tǒng)工程，要從宏觀社會(huì)文化層面、中觀政策體系層面和微觀校企合作機(jī)制層面出發(fā)，多元協(xié)同，借鑒“雙元制”等職業(yè)教育成功范式，全面推進(jìn)新發(fā)展階段產(chǎn)教融合、校企合作的治理和制度創(chuàng)新，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。