史平臣

（邯鄲職業(yè)技術學院文法系，河北邯鄲 056005）

研究和實踐證明，品牌化是農業(yè)現(xiàn)代化、興農強農的必由之路和重要引擎。在中國知網文獻檢索平臺，以篇名“品牌農業(yè)”進行檢索，1999年3月至2022年6月期間，學術期刊、學位論文以及會議、報紙中篇名含“品牌農業(yè)”詞語文章有861篇。在萬方數據檢索平臺，以學術期刊、學位論文和會議論文為文獻類型，輸入“品牌農業(yè)”進行檢索，2008年1月至2022年4月篇名含“品牌農業(yè)”詞語文章有601篇。檢索文獻強調了品牌農業(yè)對于我國農業(yè)現(xiàn)代化的重要性，文獻就品牌農業(yè)或進行模式總結提煉，或國內外經驗探討，或發(fā)展路徑研究等?！吨袊r業(yè)品牌發(fā)展報告（2021）》指出：“品牌化是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要標志?！盵1]胡曉云研究指出：“農業(yè)品牌化以品牌為綱，綱舉目張，能夠通過滿足消費者需求的品牌需求，倒逼中國農業(yè)的標準化、品質化、適度規(guī)?；?、良種化、科技化、互聯(lián)網化、組織化等現(xiàn)代化指標，有效倒逼中國農業(yè)現(xiàn)代化進程?！盵2]但當前需要引起重視的是，“全國面上看，……品種、品質、品牌水平都還比較低……?！盵3]

習近平總書記指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！盵4]在推動中國品牌農業(yè)高質量發(fā)展的諸多要素中，法治保障無疑是重中之重，而完備的法律體系是實現(xiàn)品牌農業(yè)法治化保障的前提和基礎。但在中國知網和萬方數據兩大平臺檢索系統(tǒng)中，輸入“品牌農業(yè)法治保障”、“農業(yè)品牌法治保障”、“品牌農業(yè)法律體系”等主題、篇名進行檢索，未檢索到篇名品牌農業(yè)涉法文獻，這說明比較系統(tǒng)地開展品牌農業(yè)法律保障體系研究比較缺失。2021年4月《鄉(xiāng)村振興促進法》出臺，“品牌打造”概念首次載入法律，意味著農業(yè)品牌化發(fā)展已成為推動產業(yè)興旺、賦能鄉(xiāng)村振興重要法律舉措。當前，迫切需要在品牌農業(yè)建設現(xiàn)有的法律政策體系基礎上，針對新問題，研究新對策，構筑全方位的農業(yè)品牌化高質量發(fā)展法律保障體系，為我國品牌農業(yè)高水平賦能鄉(xiāng)村振興提供法治依據。

一、品牌與品牌農業(yè)基本內涵

（一）何謂品牌

雖尚無“品牌”法律概念正式解讀，但其內涵已歷史久遠。無論歷史考證研究“品牌起源于中國史前、古希臘、古羅馬等文明古國陶器刻劃符號”[5]，還是英國1266年“要求面包師在每一塊銷售的面包上做上記號”[6]的法令，亦或當今商標法等規(guī)定，“品牌”基本內涵應當是產品生產經營者或服務提供者的一種質量自信與承諾的差異化顯著性表達，即與眾不同的識別性標識。品牌價值一般體現(xiàn)在不可分割的兩個方面：一是法律層面，標識所依附的產品或服務的質量要遵循誠信原則及相關法律制度，否則，生產經營者或服務提供者需要承擔法律責任。如最高人民法院曾在《關于產品侵權案件受害人能否以產品的商標所有人為被告提起民事訴訟的批復》中指出：“任何將自己姓名、名稱、商標或可資識別的其他標識體現(xiàn)在產品上，表示其為產品制造者的企業(yè)或個人，均屬《民法典》和《產品質量法》規(guī)定的‘生產者’。”二是經濟層面，標識所依附的產品或服務質量將因贏得市場認可，而使其產生明顯優(yōu)于對手的市場競爭力。

（二）何謂品牌農業(yè)

結合原農業(yè)部2006年《關于進一步推進農業(yè)品牌化工作的意見》、農業(yè)農村部2021年《農業(yè)生產“三品一標”提升行動實施方案》等規(guī)定，所謂品牌農業(yè)，簡而言之即農業(yè)的品牌化發(fā)展，基本內涵是指以打造優(yōu)良農業(yè)品牌為著力點推動農業(yè)高質量發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)生產經營方式與模式，其強調的要素包括農業(yè)發(fā)展標準化、產業(yè)化、優(yōu)質化、綠色化、科技化、注冊化、追溯化、特色化、市場化、知名化、信息化、組織化等。據《中國農業(yè)品牌目錄制度實施辦法》，中國農業(yè)品牌包括農產品區(qū)域公用品牌、農業(yè)企業(yè)品牌和農產品品牌。農業(yè)品牌除了要遵循一般誠信法律原則外，更重要的是對自然資源、人文歷史等農業(yè)特質稟賦及其市場價值的開發(fā)、保持、維護和優(yōu)化，需要滿足農業(yè)、商標、地理標志、產品質量等法律法規(guī)規(guī)章及有關行業(yè)規(guī)則標準。

二、我國品牌農業(yè)法律政策體系現(xiàn)狀

（一）一般性品牌法律制度體系

首先，國家以根本法形式，為品牌發(fā)展提供了源頭性法律保障?！皯椃ㄊ侵螄碚目傉鲁?。”[7]如《憲法》第十五條規(guī)定：“國家實行社會主義市場經濟。國家加強經濟立法，完善宏觀調控。國家依法禁止任何組織或者個人擾亂社會經濟秩序?！逼放茷槭袌鼋洕匾Y源要素，品牌戰(zhàn)略即市場競爭戰(zhàn)略。國家以根本法形式確立了社會主義市場經濟制度，更為品牌發(fā)展提供了市場經濟秩序根本法治保障。

其次，通過部門法系統(tǒng)保障。民法、商法、經濟法、行政法、刑法等為品牌建設發(fā)展提供了較為系統(tǒng)的法律保障?！睹穹ǖ洹返谝话俣龡l第一款規(guī)定：“民事主體依法享有知識產權?！币罁痉?，股東可以用知識產權等非貨幣財產依法作價出資。行政法、經濟法等，為品牌建設、發(fā)展、規(guī)范和維護提供了行政權保障?！缎姓幜P法》第十八條第一款規(guī)定：“國家在……市場監(jiān)管……農業(yè)等領域推行建立綜合行政執(zhí)法制度，相對集中行政處罰權。”《反不正當競爭法》為品牌健康發(fā)展和有序競爭提供了明確的依據，如禁止擅自使用與他人有一定影響的商品名稱、包裝、裝潢等相同或近似的標識等混淆行為；禁止經營者對其商品性能、功能、質量、榮譽等作虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳等?！斗磯艛喾ā返谖迨鍡l規(guī)定：“經營者依照有關知識產權的法律、行政法規(guī)規(guī)定行使知識產權的行為，不適用本法；但是，經營者濫用知識產權，排除、限制競爭的行為，適用本法?！薄缎谭ā穭t對品牌建設發(fā)展秩序提供了最有力規(guī)范和保護，針對侵犯知識產權、生產銷售偽劣商品、擾亂市場秩序、妨害公司企業(yè)管理秩序等行為予以刑事防范與打擊。培樹一個良好品牌需數年甚至數十年、上百年，一旦品牌擁有者或使用者生產經營行為觸犯刑法，可能會使品牌毀于一旦。譬如曾經輝煌耀眼的食品領域“三鹿”品牌因“三聚氰胺”事件已銷聲匿跡。

再次，通過特定法對品牌予以保障?；谄放苹緝群?，集中體現(xiàn)品牌保障的法律主要是《商標法》《著作權法》《專利法》等。商標不等于品牌，但品牌打造，尤其高質量品牌則必有商標注冊，注冊人依法享有商標專用權?！渡虡朔ā穼ι虡藢Ｓ脵嘧隽吮容^系統(tǒng)的民事、行政和刑事保護，尤其針對惡意侵犯商標專用權且情節(jié)嚴重的行為規(guī)定懲罰性賠償制度，大大提高了侵權代價。品牌設計及打造與《著作權法》聯(lián)系密切?！吨鳈喾ā繁Ｗo的客體是文學藝術和科學領域具有獨創(chuàng)性的智力成果作品。品牌設計者、擁有者或使用者，同樣要受著作權法直接約束和規(guī)范。如《商標法》規(guī)定，申請商標注冊不得損害他人現(xiàn)有在先權。此處在先權就包括他人的在先著作權。另外，《專利法》雖然就品牌標識沒有相關規(guī)定，但對于品牌高質量發(fā)展卻意義重大，因為專利尤其發(fā)明專利往往代表著企業(yè)、區(qū)域或國家創(chuàng)新水平和核心競爭力。

最后，相關法規(guī)規(guī)章、司法解釋以及我國加入的國際條約中有關品牌保障的內容，同樣是品牌建設法律體系重要組成部分。其中國際條約是我國品牌進入國際市場參與國際競爭的重要保障，如《商標國際注冊馬德里協(xié)定》《中國政府與歐洲聯(lián)盟地理標志保護與合作協(xié)定》等。另外，國家政策規(guī)范性文件雖然不屬法律體系組成部分，但對品牌發(fā)展也具有重要的規(guī)范和指導作用，如國務院2016年6月《關于發(fā)揮品牌引領作用推動供需結構升級的意見》、2017年4月《關于同意設立“中國品牌日”的批復》等。

（二）品牌農業(yè)法律法規(guī)政策體系

首先，品牌農業(yè)法律制度體系。我國現(xiàn)有涉農法律法規(guī)規(guī)章，圍繞農業(yè)上中下游產業(yè)鏈或產前、產中、產后服務，為品牌農業(yè)發(fā)展提供了一定法律保障。法律主要包括《農業(yè)法》《鄉(xiāng)村振興促進法》《種子法》《農產品質量安全法》《食品安全法》《動物防疫法》《生物安全法》《森林法》《土地管理法》《農村土地承包法》《農業(yè)機械化促進法》《循環(huán)經濟促進法》《農民專業(yè)合作社法》《標準化法》《促進科技成果轉化法》《畜牧法》《環(huán)境保護法》《漁業(yè)法》《草原法》《農業(yè)技術推廣法》《產品質量法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》等。行政法規(guī)主要包括《植物新品種保護條例》《農作物病蟲害防治條例》《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》《棉花質量監(jiān)督管理條例》《農業(yè)保險條例》《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》《產品質量監(jiān)督試行辦法》等。部門規(guī)章主要有《農產品地理標志管理辦法》《綠色食品標志管理辦法》《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》《地理標志產品保護規(guī)定》《地理標志專用標志使用管理辦法（試行）》《農產品包裝和標識管理辦法》等。

其次，品牌農業(yè)政策措施。中央層面多次將品牌農業(yè)作為發(fā)展“三農”工作重要舉措。1982 年以來，中央出臺24個一號文件以及《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》等，其中一號文件18個涉及品牌農業(yè)；國務院還發(fā)布了《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020 年）》《關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見》《關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》等文件。其中明確提出農業(yè)品牌建設的是2005年中央一號文件：“整合特色農產品品牌，支持做大做強名牌產品?！盵8]農業(yè)農村部就品牌農業(yè)多次進行安排部署，如2006年《關于進一步推進農業(yè)品牌化工作的意見》、2018年《關于加快推進品牌強農的意見》與《關于大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進農業(yè)轉型升級的意見》《全國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》《農業(yè)品牌精品培育計劃（2022-2025年）》等。

第三，品牌農業(yè)地方法規(guī)。根據國家立法及政策要求，各地出臺了涉及品牌建設的地方法規(guī)。以河北省為例，具有一般性品牌保護意義的地方法規(guī)有《著名商標認定和保護條例》《標準化監(jiān)督管理條例》《商品條碼管理條例》等，直接體現(xiàn)品牌農業(yè)的尚缺。目前已有12個省、自治區(qū)、直轄市制定了鄉(xiāng)村振興促進地方法規(guī)，如浙江、山東、西藏、新疆、四川、天津等地，對品牌農業(yè)發(fā)展進行了相應規(guī)定。

三、我國品牌農業(yè)法律保障體系主要不足

（一）品牌農業(yè)無專項立法保障，負面影響已經凸顯

多年來，國家為實現(xiàn)農業(yè)更好更具競爭力制定了大量支持品牌農業(yè)的相關政策，但法律層面除《商標法》《鄉(xiāng)村振興促進法》確立地理標志商標、品牌打造等制度外，其余法律制度或品牌打造法治信號并不明確和突出，或部門、地方立法位階較低，協(xié)調解決部門間、區(qū)域間問題有所不暢。毫無疑問，政策作用是巨大的，但其穩(wěn)定性、可預期性、具體操作性、社會普遍約束性，相對法律而言則有所不足。品牌農業(yè)長期以來存在地方政府重視程度逐級遞減，甚至存在基層應付和做政績情況，以及政知社盲、官熱民冷、品牌溢價不足等不良現(xiàn)象，這與當前品牌農業(yè)專項立法缺失具有直接關系。沒有社會公眾的熟知與認可，尤其是農民積極和負責地深度參與，品牌農業(yè)做大做強無現(xiàn)實可能性。

（二）農業(yè)知識產權依然屬于立法保護洼地

“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，保護知識產權就是保護創(chuàng)新。”[9]目前涉農專利權、商標權、著作權有所強化；但典型的植物新品種、地理標志等農業(yè)知識產權立法保護依然不夠。植物新品種保護上，雖有《植物新品種保護條例》與新修訂的《種子法》，新品種保護環(huán)節(jié)得以延長、侵權賠償額度加大、建立實質性派生品種制度等，但激勵與保護水平依然不夠，如育種者經濟利益法定激勵機制不清晰、新品種權刑事保護依然缺位等。地理標志保護制度上，農產品地理標志、地理標志商標以及地理標志產品“三標鼎立”局面依然沒有立法統(tǒng)一，導致保護合力不夠等。

（三）品牌農業(yè)發(fā)展政府法定責任有所不足

品牌農業(yè)非少數人獲益或享受奢侈品的產業(yè)，而是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的引擎，是強農富民的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式?！稗r為邦本，本固邦寧”[10]，但相對工業(yè)等其他產業(yè)而言，農業(yè)弱勢產業(yè)狀態(tài)并無根本扭轉。雖然品牌農業(yè)具有很強的市場經濟屬性，但基于我國小農基本農業(yè)國情，“在農業(yè)品牌建設中政府要起主持和引導作用”[11]?！多l(xiāng)村振興促進法》已確立“品牌打造”法律舉措，但該法以及其他相關法律法規(guī)規(guī)章對于地方政府推動、主持和引導品牌農業(yè)發(fā)展的法律責任規(guī)定的力度明顯不足。如地方政府對本地具有一定歷史文化內涵與特有自然稟賦品質的產品，卻不積極或不去挖掘、培育、引導、推動其成為地理標志農產品品牌；對地理標志產品申報時積極，事后放任其閑置狀態(tài)等，地方政府是否承擔或者承擔何種法律責任？對于散亂弱的農產品品牌及相應農業(yè)企業(yè)品牌，政府有無推動整合、引導培育和扶強督導的法律責任等。品牌農業(yè)發(fā)展上，政府職責法定化與惰政濫權追責法定化不可或缺。

（四）忽視綜合質量法律制度已不適應品牌農業(yè)高質量發(fā)展需要

品牌農業(yè)的生命力關鍵在于農產品的標準、品質、安全、綠色與特色等基本要素，這些要素均需立法劃定“紅線”，體現(xiàn)國家保障意志，確保包括安全在內的農產品綜合質量。目前農產品安全性質量立法保障比較有力，但對其他質量立法保障普遍較弱?；谶@種法律現(xiàn)狀，包括農民在內的農產品生產者自然會對產品標準、品質、綠色等非安全性質量有所放松，即“只要吃不出病吃不死人就沒有大事”，其農產品何來品牌競爭力。當前保障包括農產品在內的產品綜合質量的法律主要是《產品質量法》，但重點也是對安全性質量的保障。以民事保護為例，產品質量民事責任約束包括違反公示性標準產品修換退貨、缺陷產品損害賠償以及產品欺詐損害賠償等制度，除安全性質量外，其他質量生產者民事違法成本甚低且消費者維權亦不易。依據《產品質量法》規(guī)定，售出產品如果不具備使用性能而未事先說明、不符合產品或其包裝注明標準以及不符合產品說明、實物樣品等方式表明的質量狀況，則銷售者承擔修理、更換、退貨責任，給購買產品消費者造成損失則銷售者賠償損失；因產品缺陷造成人身、缺陷產品以外其他財產損害的，則由生產者承擔賠償責任，此處缺陷產品為安全性質量問題而非其他質量問題。一般質量問題只有生產者有責任且銷售者承擔責任后，銷售者才有權向生產者追償，違法成本只是退換修或損失承擔；即使安全性質量問題，也限于損失范圍內賠償。另外，《消費者權益保護法》還對產品欺詐行為懲罰性民事賠償責任作了規(guī)定。細究上述民事責任，其實質均為誠信失范代價，而非產品綜合質量生產本身的代價。終端消費大眾是農產品綜合質量的最權威評判者和監(jiān)督者，無論何種市場品牌經營策略，如果失去終端消費大眾，意味著農業(yè)品牌失敗。因此，用法律手段高標準剛性約束農產品質量，可以倒逼農產品質量高標準達標，從而確保品牌農業(yè)高質量長效發(fā)展。

四、幾點思考與建議

“解決制約高質量發(fā)展種種問題……需要密織法律之網、強化法治之力。”[12]因此，必須立足農業(yè)國情與鄉(xiāng)村振興需要，全方位構筑保障品牌農業(yè)高質量發(fā)展之法律體系。

（一）加快品牌農業(yè)發(fā)展政策轉化法律進程

政策轉化法律是依法治國基本要義。根據黨中央、國務院以及農業(yè)農村部等品牌農業(yè)政策，按照“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”[13]精神，建議研究制定綜合性《品牌農業(yè)發(fā)展促進法》。主要內容包括：品牌農業(yè)組織推進上，由國務院建立品牌農業(yè)發(fā)展組織協(xié)調機構，統(tǒng)籌推進品牌農業(yè)發(fā)展重大改革，研究品牌農業(yè)重大政策，對跨部門跨領域跨省域重大問題進行協(xié)調。夯實品牌基礎上，建立優(yōu)良品種品質分級評價、農產品標準化高質量生產、全產業(yè)鏈質量溯源監(jiān)控、農業(yè)品牌標準分級體系等制度。品牌營銷上，建立營銷業(yè)態(tài)創(chuàng)新、推介傳播能力提升、品牌特色文化賦能等品牌主體鼓勵機制。優(yōu)化管理服務上，建立品牌跟蹤評價機制，搭建品牌公共服務平臺，加大品牌產品出口服務指導，推動品牌安全追溯、誠信管理、市場監(jiān)測等數字化建設。提振品牌消費上，建立品牌消費索引、消費多元合作、消費補貼、消費城鄉(xiāng)聯(lián)動等制度。強化品牌保障上，實施品牌項目化建設和高端品牌項目補貼制度，建立品牌打造激勵機制，創(chuàng)新品牌金融保險服務項目，建立完善品牌保護跨部門、跨區(qū)域協(xié)作聯(lián)動執(zhí)法機制，從嚴打擊侵權假冒和不正當競爭行為。地方政府職責上，明確其品牌農業(yè)發(fā)展的主管、引導、支持、搭臺、保障等法律責任；建立與政府官員職務職級晉升相關的品牌農業(yè)發(fā)展考核責任制；將黨的容錯糾錯機制政策法定化，激勵各級干部推動品牌農業(yè)發(fā)展敢闖敢試，從法律上化解干部“干多錯多”顧慮；明確品牌農業(yè)發(fā)展惰政濫權等職務違法責任追究制度，依法遏制少干少錯、不干不錯、吃拿卡要等破壞品牌農業(yè)發(fā)展環(huán)境的行為。

（二）完善育種者權益激勵和品種權侵害刑事懲治法律制度

掌握良種原始創(chuàng)新高地，大力推進品種培優(yōu)，是品牌農業(yè)高質量發(fā)展和國際競爭力的基礎，而提升育種立法激勵保障水平，重典懲治侵害品種權行為，則是促進我國種業(yè)原始創(chuàng)新和品種培優(yōu)的有力與長效舉措。一是育種者權益激勵制度應做到高標準且明確、具體、可操作和有保障,并賦予育種者品種權、品種推廣經濟利益訴訟請求權和辭職賠償請求權。育種者是實質完成育種創(chuàng)新的科研工作者，并非一定是品種權人，實踐中品種權人多為育種者所在單位。目前植物新品種保護主要是品種權制度設計，對育種者權益激勵保障不夠?！吨参镄缕贩N保護條例》第四條規(guī)定：“完成關系國家利益或公共利益并有重大應用價值的植物新品種育種的單位或個人，由縣級以上人民政府或有關部門給予獎勵?！薄斗N子法》第二十五條第二款規(guī)定：“……取得植物新品種權的品種得到推廣應用的，育種者依法獲得相應經濟利益。”這些獎勵設置了“關系國家利益或公共利益并有重大應用價值”以及“品種得到推廣應用”等較高且明確的前提條件，至于育種者如何獲得獎勵與經濟利益、如果育種者沒有獲得獎勵與經濟利益誰來承擔法律責任等則沒有了具體法律安排。這種沒有具體法律強力保障的獎勵激勵舉措，在具體兌現(xiàn)以及激勵育種原始創(chuàng)新上必然會大打折扣。二是刑法創(chuàng)設“侵犯植物新品種權罪罪名”[14]，重典遏制侵害植物新品種權行為。知識產權領域已有的打擊侵害他人著作權、商標權、專利權、商業(yè)秘密權的刑事保護制度設計，對保護該領域的創(chuàng)新創(chuàng)造起到了很好效果。反觀植物新品種制度，行為人侵害他人品種權的代價只有民事和行政責任；行為人只有假冒授權品種、實施套牌侵權時才可能涉嫌刑事犯罪，即按照生產、銷售偽劣種子罪或偽劣產品罪、假冒注冊商標罪等追究刑事責任，但這并非是針對侵害他人品種權的刑事保護。

（三）制定統(tǒng)一的地理標志保護法律制度

我國地理標志資源豐富，但并沒有轉化為品牌農業(yè)高質量發(fā)展有力支撐，這與地理標志立法保障滯后、政出多門協(xié)同性不足等有直接關系?！吨R產權強國建設綱要（2021—2035年）》指出：“探索制定地理標志、外觀設計等專門法律法規(guī)，健全專門保護與商標保護相互協(xié)調的統(tǒng)一地理標志保護制度?！盵15]在揚棄原有制度基礎上，主要立法建議：一是將農產品地理標志與地理標志產品規(guī)章制度以及地理標志商標法律制度，統(tǒng)一整合專門立法，制定《地理標志保護法》。理由是我國地理標志資源屬世界強項，“三標”合一為法律位階，有利于突出強力保護與彰顯國際競爭優(yōu)勢；再者，地理標志知識產權為區(qū)域性知識產權，公共集體屬性強，不同于一般的具有私權屬性的商標法等知識產權制度；1985年我國加入《保護工業(yè)產權巴黎公約》以來，已積累了比較成熟的地理標志治理經驗。二是建立地理標志產品分類、標準強制、質量分級制度，以適應地理標志產品多樣化需要、高標準保障和質量多規(guī)格滿足。三是建立地理標志權強制撤銷與復審合格回歸制度，對地理標志長期閑置、管理混亂、產品質量普遍下滑等予以強制退出，但經一定時期整改復審合格后允許地理標志權回歸擁有。四是建立地理標志市場經營開發(fā)村域集體及農民利益聯(lián)結共享機制，既調動多元維護地理標志產品質量及品牌形象的責任感，又能助推村域集體經濟發(fā)展和農民增收。五是建立地理標志產品開發(fā)與品牌維護財政補貼、稅費優(yōu)惠、金融保險支持機制。六是建立民事、行政與刑事保護制度以及地方政府監(jiān)管、引導與扶持法定責任機制。

（四）強化農產品綜合質量高標準立法保障力度

高質量標準化生產是農產品品質提升的重要保障，而高質量標準化生產能否執(zhí)行到位要靠法律剛性約束制度機制，做到有規(guī)可循、有法可依。首先是完善不適應品牌農業(yè)高質量發(fā)展的標準化保障法律制度，將保品質納入強制性標準?，F(xiàn)行《標準化法》強制性標準是保健康、保安全、?；铇藴?，不適應高質量農業(yè)發(fā)展優(yōu)質產品供給側結構性改革需要，致使行業(yè)、地方、企業(yè)、團體產品或者服務低端化標準比較普遍。據調查，某縣地理標志產品梨的分級標準主要看外觀和大小，果品內在品質基本沒有標準，糖分、石細胞等含量全靠自然形成。地理標志品牌僅靠鄉(xiāng)愁情感文化維系是無法形成競爭力的，更需要高質量標準化品質予以保障。其次是建立食用農產品綜合質量承諾制法律制度。2022年中央一號文件指出：“推進食用農產品承諾達標合格證制度，完善全產業(yè)鏈質量安全追溯體系?！盵16]可按此文件精神思路由生產者對其食用農產品綜合質量標準予以承諾，該承諾對該生產者即為強制性標準。第三是實施違反公示性標準農產品懲罰性賠償制度，提高農產品質量民事違法成本。修改《產品質量法》，增加農產品違反公示性標準懲罰性賠償條款，除更換、退貨責任外提高消費者合理賠償倍數的索賠請求權。

結語

鄉(xiāng)村振興事關民族復興大業(yè)。依法推進品牌農業(yè)高質量發(fā)展，是為鄉(xiāng)村振興產業(yè)夯基和文化鑄魂。品牌農業(yè)高質量發(fā)展法律保障體系的完善，事關多方面法律制度機制創(chuàng)新和重構，筆者拙論只是拋磚引玉淺顯思考，期待更多真知灼見深入細化探究，但無論如何都不能遲滯相關法制改革步伐。完善品牌農業(yè)高質量發(fā)展法律體系，系品牌農業(yè)高水平賦能鄉(xiāng)村振興必要與重要一環(huán)，還需要廣泛宣傳普及品牌農業(yè)法律知識，營造高品質和講誠信農業(yè)生產經營氛圍，讓品牌農業(yè)成為增加農民收入和提高村集體經濟實力長效之源，使品牌農業(yè)融入城鄉(xiāng)居民日常生活。

注釋

[1]農業(yè)農村部市場與信息化司，中國農業(yè)大學主編：《中國農業(yè)品牌發(fā)展報告（2021）》，2021年5月版，第4頁。

[2]胡曉云著：《中國農業(yè)品牌論：基于區(qū)域性前提的戰(zhàn)略與傳播研究》，浙江大學出版社，2021年1月版，第60頁。

[3]習近平著：《論“三農”工作》，中央文獻出版社，2022年6月版，第11頁。

[4]中共中央宣傳部，中央全面依法治國委員會辦公室編：《習近平法治思想學習綱要》，人民出版社、學習出版社，2021年11月版，第60頁。

[5]前引[2]，第10頁。

[6]前引[2]，第12頁。

[7]前引[4]，第47頁。

[8]中共中央 國務院：《關于進一步加強農村工作 提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見》，國務院公報，2005年第9號。

[9]習近平主持中央政治局第二十五次集體學習并講話，新華社，2020 年12 月1 日，轉引自中華人民共和國中央人民政府官網，http://www.gov.cn/xinwen/2020-12/01/content_5566183.htm。

[10]前引[3]，第3頁。

[11]婁向鵬著：《婁向鵬看世界農業(yè)：一本書帶你看透全球標桿農業(yè)》，機械工業(yè)出版社，2022年1月版，第273頁。

[12]前引[4]，第30頁。

[13]前引[3]，第283頁。

[14]史平臣：《植物新品種權法律保護及立法完善探究》，載《安徽農業(yè)科學》2007年第24期（總第35卷），第7629頁。

[15]中共中央 國務院：《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》，新華社，2021年9月22日，轉引自中華人民共和國中央人民政府官網，http://www.gov.cn/zhengce/2021-09/22/content_5638714.htm。

[16]中共中央 國務院：《關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，新華社，2022年2月22日，轉引自中華人民共和國中央人民政府官網，http://www.gov.cn/zhengce/2022-02/22/content_5675035.htm?trs=1。