孟梧茜

(廈門(mén)大學(xué) 法學(xué)院,福建 廈門(mén) 361000)

0 引 言

2021年9月,深圳首例非婚媽媽起訴衛(wèi)健委,爭(zhēng)取生育保險(xiǎn)的案件引發(fā)了人們對(duì)單身女性能否享受生育保險(xiǎn)待遇的高度關(guān)注。由于落實(shí)計(jì)劃生育政策、保障子女最佳利益、維護(hù)婚姻和家庭制度、維持社會(huì)道德秩序等固有觀念,長(zhǎng)久以來(lái),單身女性生育被認(rèn)定為“計(jì)劃外生育”,不能享受生育保險(xiǎn)待遇。但是,隨著時(shí)代的發(fā)展和生育觀念的轉(zhuǎn)變,單身女性生育不再是個(gè)案?jìng)€(gè)例,參保生育保險(xiǎn)的單身女性能否享受生育保險(xiǎn)待遇逐漸成為一個(gè)重要的社會(huì)議題。

在我國(guó)生育率持續(xù)走低、人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的背景下,對(duì)單身女性生育行為的社會(huì)評(píng)價(jià)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變,單身女性是否已經(jīng)具備享受生育保險(xiǎn)待遇的社會(huì)基礎(chǔ)?不僅如此,若將單身女性享受生育保險(xiǎn)待遇看作是一種債權(quán)取得權(quán),其背后的法律依據(jù)能否支持單身女性的權(quán)益,或者說(shuō),以往排除單身女性享受生育保險(xiǎn)待遇的作法是否存在法律基礎(chǔ)值得反思。進(jìn)一步言之,單身女性享受生育保險(xiǎn)待遇的理論基礎(chǔ)是什么?能否構(gòu)建完整的理論體系證明單身女性有獲取生育保險(xiǎn)待遇的權(quán)利?對(duì)單身女性享受生育保險(xiǎn)待遇的權(quán)利是否需要適當(dāng)限制?這些都是我國(guó)單身女性享受生育保險(xiǎn)待遇的基礎(chǔ)性問(wèn)題。

既有研究將重心放在單身女性生育權(quán)的權(quán)利證成與權(quán)利實(shí)現(xiàn)上,著重闡述生育權(quán)的性質(zhì)、撫養(yǎng)費(fèi)的征收、單身女性對(duì)人工輔助生殖技術(shù)的使用以及生育保險(xiǎn)等問(wèn)題,缺少直接論證單身女性享受生育保險(xiǎn)待遇的理論研究。在單身女性的生育保險(xiǎn)問(wèn)題上,大多從社會(huì)學(xué)視角展開(kāi),法學(xué)視閾下單身女性享受生育保險(xiǎn)待遇的法理證成明顯不足。就此,本文以我國(guó)的生育觀念、人口治理、子女撫養(yǎng)為切入,探討單身女性享受生育保險(xiǎn)待遇的社會(huì)基礎(chǔ)、法律基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ),以完整論述單身女性享受生育保險(xiǎn)的正當(dāng)性,糾正實(shí)踐中排除單身女性享受生育保險(xiǎn)待遇的錯(cuò)誤做法,為單身女性生育權(quán)益的保障和子女利益的維護(hù)提供理論依據(jù)。

我國(guó)立法并沒(méi)有明確“單身生育”的概念。本文的“單身生育”是指女性在沒(méi)有合法婚姻關(guān)系情況下的生育行為,包括達(dá)到已婚年齡的未婚、離異或喪偶女性與他人發(fā)生偶然性關(guān)系生育、未婚同居生育、借助人工輔助生殖技術(shù)生育、與已婚男性通奸生子等情形。有的學(xué)者也將“單身生育”稱(chēng)為“非婚生育”,為了避免概念的混淆,本文統(tǒng)一采用“單身生育”。由于未成年人生育比一般的單身生育存在更多的法理和倫理問(wèn)題,因此本文僅討論已經(jīng)成年的單身女性生育保險(xiǎn)問(wèn)題。

1 單身女性享受生育保險(xiǎn)待遇的現(xiàn)實(shí)境況

1.1 地方政策將生育保險(xiǎn)與婚姻關(guān)系相掛鉤

根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》第9條和第10條之規(guī)定,縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以根據(jù)國(guó)務(wù)院的人口發(fā)展規(guī)劃制定具體的計(jì)劃生育實(shí)施方案。由于我國(guó)尚未制定統(tǒng)一的生育保險(xiǎn)實(shí)施政策,各地根據(jù)其地方情況因地制宜地進(jìn)行地域性改革試點(diǎn),部分地區(qū)將“符合計(jì)劃生育規(guī)定”或者辦理“計(jì)劃生育證明”“生育登記”作為職工享受生育保險(xiǎn)待遇的前提。而取得“計(jì)劃生育證明”的條件之一是有合法的婚姻關(guān)系,由于單身女性缺乏證明自己存在合法有效的婚姻關(guān)系的材料,大部分地區(qū)都不予辦理“計(jì)劃生育證明”或“生育登記”。即便辦理了生育登記, 也可能由于不符合國(guó)家生育政策,被拒絕上傳生育登記信息到社保部門(mén),從而導(dǎo)致后續(xù)生育保險(xiǎn)申領(lǐng)無(wú)法推進(jìn)。

部分地區(qū)雖然允許單身生育群體辦理生育登記,但是對(duì)申請(qǐng)生育保險(xiǎn)需要提供的材料層層加碼,要求證明夫妻關(guān)系或夫妻身份。例如《上海市申請(qǐng)享受生育保險(xiǎn)待遇計(jì)劃生育情況審核辦法》第三條規(guī)定,辦理生育保險(xiǎn)需提供夫妻雙方身份證明、戶籍證明和婚姻狀況證明。行政規(guī)定的環(huán)環(huán)相扣,實(shí)質(zhì)上將取得生育保險(xiǎn)待遇與婚姻關(guān)系相關(guān)聯(lián),客觀上導(dǎo)致單身女性生育群體被排除在生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍之外,并不能享受到正常的生育保險(xiǎn)待遇。

1.2 司法實(shí)踐不支持單身女性生育保險(xiǎn)待遇訴求

單身女性生育保險(xiǎn)相關(guān)的裁判情況,一方面體現(xiàn)了單身女性享受生育保險(xiǎn)待遇的現(xiàn)實(shí)需求,另一方面也反映出司法實(shí)踐對(duì)此問(wèn)題的態(tài)度以及現(xiàn)存困境。單身女性為爭(zhēng)取自己的權(quán)益,希望通過(guò)訴訟的方式為自己取得生育保險(xiǎn)待遇提供司法強(qiáng)制力,但事與愿違,司法實(shí)踐對(duì)此的態(tài)度是消極的,常以《勞動(dòng)部工資局復(fù)女職工非婚生育時(shí)是否享受勞保待遇問(wèn)題》為依據(jù)判決單身生育不能享受生育保險(xiǎn)待遇。近年來(lái),廣州、上海、北京等多地不斷有單身女性向法院起訴爭(zhēng)取生育保險(xiǎn)待遇。筆者以“單身”“單身生育”“非婚”“非婚生育”“生育保險(xiǎn)”為關(guān)鍵詞在裁判文書(shū)網(wǎng)中進(jìn)行檢索,僅檢索到8個(gè)“單身生育能否享受生育保險(xiǎn)待遇”相關(guān)案件,其中最早的裁判文書(shū)作出時(shí)間為2018年。(詳見(jiàn)表1)。

從檢索到的司法判決來(lái)看,目前司法實(shí)踐大多排除單身女性享受生育保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。其中,案號(hào)為“(2019)滬行申753號(hào)”的案件被稱(chēng)為“國(guó)內(nèi)未婚生育申領(lǐng)生育保險(xiǎn)金第一案”。雖然上海市高級(jí)人民法院以“單身生育不能享受生育保險(xiǎn)待遇”為由駁回了當(dāng)事人的再審申請(qǐng),但是當(dāng)事人向最高院提起了申訴并致信人大法工委,推動(dòng)了上海民政局發(fā)布《關(guān)于市衛(wèi)生健康委“申請(qǐng)享受生育保險(xiǎn)待遇計(jì)劃生育情況審核”事項(xiàng)退出社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心受理清單的通知》,經(jīng)過(guò)4年的爭(zhēng)取,當(dāng)事人作為單身生育女性成功申領(lǐng)到生育保險(xiǎn)金?？墒?上海市的做法僅僅是對(duì)行政規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整,并未觸及法律法規(guī)層面的修改,最高院也尚未對(duì)該案的申訴作出最終的司法結(jié)論。此后,在北京單身媽媽爭(zhēng)取產(chǎn)假工資一案((2020)京0113行初156號(hào))中,法官仍以“單身生育不能享受生育保險(xiǎn)待遇”為由判決原告敗訴。

1.3 用人單位對(duì)生育保險(xiǎn)支付不承擔(dān)主要責(zé)任

我國(guó)的生育保險(xiǎn)實(shí)行的是國(guó)家政府主管的社會(huì)保障制度,并非是用人單位主導(dǎo)的雇主責(zé)任制。用人單位在生育保險(xiǎn)中的主要義務(wù)在于為職工繳納生育保險(xiǎn)保費(fèi),還有按照生育保險(xiǎn)主管部門(mén)的規(guī)定履行提交申報(bào)材料、協(xié)助職工辦理生育保險(xiǎn)相關(guān)手續(xù)、在生育保險(xiǎn)外提供一定的補(bǔ)助等輔助性義務(wù)。若用人單位已經(jīng)適當(dāng)履行生育保險(xiǎn)相關(guān)義務(wù),職工向用人單位要求支付生育保險(xiǎn)待遇顯然得不到法律的支持。也就是說(shuō),單身女性不能因無(wú)法申領(lǐng)到生育保險(xiǎn)待遇,就轉(zhuǎn)而向用人單位要求支付生育保險(xiǎn)待遇。

2 單身女性享受生育保險(xiǎn)待遇的社會(huì)基礎(chǔ)

2.1 婚育觀念轉(zhuǎn)變:單身女性生育羞恥感破碎

在傳統(tǒng)社會(huì)中,由于傳宗接待的觀念和家庭結(jié)構(gòu)的性別分工,婚姻與生育密不可分,互相捆綁。隨著從“身份到契約”的社會(huì)發(fā)展和從“不平等到平等”的文化觀念轉(zhuǎn)變,女性獨(dú)立意識(shí)逐漸打破對(duì)婚姻家庭的依附性,成為有獨(dú)立人格和生育權(quán)利的個(gè)人,單身生育成為一種新的選擇。尤其是受教育程度和勞動(dòng)力市場(chǎng)參與程度的提高,女性在獲得經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的同時(shí),對(duì)進(jìn)入婚姻的期待降低,更向往自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。單身生育是很多女性在新時(shí)代做出的新選擇,她們希望自己既能夠生育后代又能免于傳統(tǒng)家庭關(guān)系的桎梏。

單身生育的社會(huì)羞恥感逐漸破碎,使單身女性生育的社會(huì)阻力減弱。社會(huì)道德評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)并不是完全靜止不變的,隨著時(shí)代的發(fā)展,人們所認(rèn)同的道德體系也在不斷變化發(fā)展。從國(guó)外來(lái)看,19世紀(jì)到20世紀(jì)興起的女性主義運(yùn)動(dòng)和20世紀(jì)60年代開(kāi)展的“性解放運(yùn)動(dòng)”,使單身女性非婚生育不再被看作可恥行為。在歐美國(guó)家單身女性生育較為普遍,并且在很大程度上消除了歧視。據(jù)經(jīng)合組織(OECD)的數(shù)據(jù)顯示,2019年歐盟國(guó)家非婚生子占新生兒比例的均值為41.3%。其中,法國(guó)的非婚生子占新生兒比例高達(dá)60.4%。[1]從國(guó)內(nèi)來(lái)看,民眾觀念日益開(kāi)放,對(duì)非婚生育的態(tài)度日趨寬容。有學(xué)者經(jīng)過(guò)調(diào)研,發(fā)現(xiàn)“贊成未婚或獨(dú)居女性生育權(quán)的受訪者達(dá)到44%”[2]49-53,將生育與婚姻捆綁的傳統(tǒng)觀念逐漸被摒棄。實(shí)際上,部分少數(shù)民族也一直認(rèn)可非婚生育。[3]83從社會(huì)評(píng)價(jià)來(lái)看,“非法同居”被“非婚同居”取代,保障沒(méi)有侵害他人權(quán)益的單身生育女性享受生育保險(xiǎn)待遇是符合當(dāng)代倫理道德要求的。

2.2 婚姻與生育分離:單身女性生育數(shù)量增加

在單身女性人口基數(shù)不斷增多、現(xiàn)代生育輔助技術(shù)的發(fā)展和兒童撫育社會(huì)化趨勢(shì)的大背景下,我國(guó)單身女性生育數(shù)量客觀上將更加龐大。其一,結(jié)婚率下降、離婚率增長(zhǎng)和未婚同居率的上升客觀增加了單身女性生育的人口基數(shù)。根據(jù)中國(guó)民政部公布的數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)粗結(jié)婚率自2013年開(kāi)始持續(xù)走低,到2021年,粗結(jié)婚率僅為 5.4‰,比2013年下降45%;然而,我國(guó)粗離婚率從2012年到2019年逐年遞增,自2016年開(kāi)始處于3.0‰以上的較高水平。[4]結(jié)婚率下降和離婚率增長(zhǎng)意味著我國(guó)單身女性的數(shù)量不斷增多。與此同時(shí),育媧人口研究依據(jù)2018年中國(guó)家庭追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)得出,出生隊(duì)列為1980—1984年男性的未婚同居率為30.33%,女性為26.79%;出生隊(duì)列為1985—1989年男性的未婚同居率為37.99%,女性為33.13%。[5]隨著我國(guó)第二次人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程的深入,有社會(huì)學(xué)家在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步預(yù)測(cè),由于結(jié)婚年齡繼續(xù)推遲,同居、離婚和不婚更為常見(jiàn),預(yù)計(jì)單身生育也會(huì)增加。[6]103-113其二,當(dāng)代人工生育輔助技術(shù)的發(fā)展為單身女性生育提供了技術(shù)支持。在傳統(tǒng)社會(huì),生育僅能通過(guò)兩性性交這一種方式進(jìn)行。隨著現(xiàn)代生物技術(shù)的發(fā)展,授精技術(shù)、試管嬰兒等無(wú)性生育方式可取代兩性性交的生育方式,人們可以選擇以人工輔助生殖技術(shù)實(shí)現(xiàn)單身生育。其三,現(xiàn)代社會(huì)為單身生育提供了經(jīng)濟(jì)支持和物質(zhì)基礎(chǔ)?；橐鲫P(guān)系是由男女相約共同擔(dān)負(fù)撫育責(zé)任的社會(huì)關(guān)系,完成撫育子女的任務(wù)是其重要目的。[7]125隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,兒童撫育呈現(xiàn)社會(huì)化趨勢(shì),撫育孩子從純粹的私人事務(wù)向公共事務(wù)轉(zhuǎn)化,例如,義務(wù)教育、普惠性托育、公共家務(wù)幫助體系、撫養(yǎng)津貼等公共服務(wù)和福利政策的發(fā)展。[8]66盡管雙系撫育仍是主流方式,但單親家庭也可以借助社會(huì)的力量完成撫育任務(wù)。根據(jù)2018年發(fā)布的CFPS數(shù)據(jù),我國(guó)的婚前生育和未婚生育(生育后始終未婚)的占比呈上升趨勢(shì),其中,出生隊(duì)列為1970—1979年的人口婚前生育占比為5.9%,未婚生育占比為0.3%;出生隊(duì)列為1980—1989年的人口婚前生育占比為6.1%,未婚生育占比為1.2%。[9]

2.3 人口安全保障:單身女性生育符合鼓勵(lì)生育的政策導(dǎo)向

2022年10月16日,黨的二十大報(bào)告提出“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略,建立生育支持政策體系,降低生育、養(yǎng)育、教育成本”。加快建立生育支持政策體系,不僅是新時(shí)代構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系的重要環(huán)節(jié),更是我國(guó)人口與國(guó)家安全的重要保障。我國(guó)人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,人口安全受到挑戰(zhàn)。其一,我國(guó)總和生育率低于國(guó)際警戒線。國(guó)際上通常認(rèn)為,國(guó)家總和生育率低至1.5時(shí)達(dá)到生育率警戒線,持續(xù)降低就會(huì)進(jìn)入低生育率陷阱,即該低生育率將維持很長(zhǎng)一段時(shí)間而難以回升。2020年我國(guó)育齡婦女總和生育率低至1.3,2021年總?cè)丝谏实?.15,我國(guó)已經(jīng)陷入了“低生育陷阱”。低生育率數(shù)據(jù)表明我國(guó)現(xiàn)階段每對(duì)夫妻平均只養(yǎng)育一個(gè)孩子,由此產(chǎn)生的影響是獨(dú)生子女將面臨日后贍養(yǎng)父母的巨大壓力,整個(gè)社會(huì)也將面臨老齡化和缺乏勞動(dòng)力的危機(jī),進(jìn)而影響我國(guó)人口安全。其二,我國(guó)人口增速持續(xù)放緩。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示,2021年我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率為0.34‰,比2020年下降1.11個(gè)千分點(diǎn),人口增長(zhǎng)的速度持續(xù)放緩。其三,我國(guó)人口老齡化加劇,人口結(jié)構(gòu)逐漸失衡。從第七次全國(guó)人口普查的人口年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看,2021年末,全國(guó)0—15歲人口為26 302萬(wàn)人,占全國(guó)人口的18.6%,比2020年減少528萬(wàn)人;60歲及以上人口占18.9%,相比2020年上升0.2個(gè)百分點(diǎn),年輕一輩人口數(shù)量的下降和老齡退休人口數(shù)量的上升共同加劇了老齡化社會(huì)。面對(duì)我國(guó)生育率下跌、人口增速持續(xù)放緩、人口老齡化日益加重的現(xiàn)實(shí)背景,我國(guó)計(jì)劃生育政策從收縮型轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極型,配套的生育保險(xiǎn)制度也隨之變動(dòng)。

生育保險(xiǎn)制度和計(jì)劃生育政策的聯(lián)系緊密,二者往往同步改革。[10]104-109我國(guó)于2021年5月31日宣布放開(kāi)“三孩”政策,并陸續(xù)出臺(tái)了一系列相應(yīng)的配套保障制度,取消了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收。由此觀之,我國(guó)計(jì)劃生育政策的目的已從限制人口數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)人口增長(zhǎng)。生育成本過(guò)高是影響生育意愿的重要因素,而生育保險(xiǎn)是國(guó)家為了減輕女性生育成本出臺(tái)的社會(huì)保障制度,將單身女性納入享受生育保險(xiǎn)的受益人范疇能夠減少其對(duì)生育成本的顧慮,促進(jìn)人口數(shù)量的增長(zhǎng),符合計(jì)劃生育政策的目的。根據(jù)育媧人口研究專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),如果保障單身女性的生育權(quán),估計(jì)非婚生子女占出生人口的比例至少會(huì)提升2%,按每年出生人口1 000萬(wàn)來(lái)計(jì)算,相當(dāng)于20萬(wàn)個(gè)孩子。[11]國(guó)內(nèi)外不少研究表明,完善生育社會(huì)福利政策對(duì)提高生育意愿有顯著促進(jìn)作用,生育保障可降低女性的生育成本,有效提高生育率。[12]78-83因此,讓單身女性享受生育保險(xiǎn)待遇也是我國(guó)人口國(guó)情的要求,能夠在一定程度上緩解我國(guó)人口壓力。

3 單身女性享受生育保險(xiǎn)待遇的法律基礎(chǔ)

3.1 “下位法不得違反上位法”:單身女性享受生育保險(xiǎn)待遇的正當(dāng)性

通觀《憲法》《婦女權(quán)益保護(hù)法》《人口與計(jì)劃生育法》《民法典》(婚姻家庭編)《社會(huì)保險(xiǎn)法》,都沒(méi)有明文禁止或排除單身女性享受生育保險(xiǎn)待遇權(quán)利。盡管目前對(duì)單身女性生育權(quán)的問(wèn)題理論爭(zhēng)議不休,但這并不意味著單身女性沒(méi)有享受生育保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。2018年修正的《社會(huì)保險(xiǎn)法》第54條規(guī)定:“用人單位已經(jīng)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的,其職工享受生育保險(xiǎn)待遇;職工未就業(yè)配偶按照國(guó)家規(guī)定享受生育醫(yī)療費(fèi)用待遇?！痹摋l規(guī)定可以享受生育保險(xiǎn)待遇的主體包括企業(yè)職工及職工未就業(yè)配偶,并沒(méi)有否定單身女性享受生育保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。根據(jù)《立法法》第87條的規(guī)定,“下位法不得違反上位法”,地方政府設(shè)立申領(lǐng)生育保險(xiǎn)待遇的規(guī)定時(shí)不能過(guò)多限制,否則將違反《社會(huì)保險(xiǎn)法》的法律規(guī)定。作為一項(xiàng)社會(huì)福利制度,生育保險(xiǎn)是保障婦女生育風(fēng)險(xiǎn),代償女性生育成本的制度。其核心在于生育而非婚姻,以婚姻關(guān)系為前提排除單身女性享受生育保險(xiǎn)待遇的權(quán)利于法無(wú)據(jù)。

《人口與計(jì)劃生育法》第17條規(guī)定了公民有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)以及夫妻雙方的共同責(zé)任。就此,有觀點(diǎn)認(rèn)為單身女性生育是計(jì)劃外的生育。[13]80-86但是,筆者認(rèn)為《人口與計(jì)劃生育法》第17條直接規(guī)定公民享有生育的權(quán)利,這里所指的生育主體并未限定在“夫妻”,而是采用“公民”的用語(yǔ),將所有公民都涵蓋在內(nèi)。實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù),沒(méi)有排除單身女性。單身女性同樣應(yīng)當(dāng)履行且能夠作為主體履行計(jì)劃生育的義務(wù),在《人口與計(jì)劃生育法》的框架內(nèi)進(jìn)行生育。而對(duì)夫妻雙方共同責(zé)任的規(guī)定,從立法旨向看是基于男女平等原則,規(guī)定男性與女性在婚姻關(guān)系中有共同的責(zé)任,而非出于排除單身女性生育作出的特別規(guī)定。因此,單身女性依法進(jìn)行的生育行為不是計(jì)劃外生育,不會(huì)因?yàn)閷儆谶`法行為而被排除享受生育保險(xiǎn)待遇。

3.2 “撥亂反正”:地方政策法規(guī)過(guò)度規(guī)定的回調(diào)

地方政府對(duì)申請(qǐng)生育保險(xiǎn)條件的層層加碼,導(dǎo)致單身女性難以正常獲取生育保險(xiǎn)待遇。有觀點(diǎn)認(rèn)為,生育保險(xiǎn)待遇本身就作為一項(xiàng)憲法基本權(quán)利存在,地方政府不能限制包括“計(jì)劃外生育”在內(nèi)公民的生育保險(xiǎn)基本待遇。[14]65-772022年8月,國(guó)家醫(yī)保局待遇保障司公開(kāi)回應(yīng),社會(huì)保險(xiǎn)法遵循權(quán)利和義務(wù)對(duì)等,參保人在國(guó)家層面享受生育保險(xiǎn)待遇沒(méi)有門(mén)檻限制,要求地方清理生育保險(xiǎn)申領(lǐng)相關(guān)規(guī)定。這意味著,我國(guó)對(duì)單身女性的生育限制正在逐漸松綁,單身女性享受生育保險(xiǎn)待遇有了國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的政策依據(jù)。

地方政府的做法無(wú)上位法依據(jù),已經(jīng)有不少地方政府認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題并加以糾正。廣東省是全國(guó)最早允許單身女性領(lǐng)取生育保險(xiǎn)的地區(qū)。2016年,廣東省出臺(tái)的《廣東省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于生育登記和再生育審批的暫行管理辦法》第8條規(guī)定,單身生育也可辦理生育登記,為單身女性成功申領(lǐng)生育保險(xiǎn)提供了可能性。2018年,深圳市出臺(tái)的《深圳市計(jì)劃生育證明管理辦法》第5條第7項(xiàng)規(guī)定,“未辦理結(jié)婚登記懷孕或者生育子女的,應(yīng)當(dāng)按照本辦法要求同時(shí)提交另一方的相關(guān)材料”,為有異性伴侶的未婚女性申領(lǐng)生育保險(xiǎn)待遇創(chuàng)造了條件。2020年12月15日,上海市民政局發(fā)布《關(guān)于市衛(wèi)生健康委“申請(qǐng)享受生育保險(xiǎn)待遇計(jì)劃生育情況審核”事項(xiàng)退出社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心受理清單的通知》,要求取消線上和線下衛(wèi)健“申請(qǐng)享受生育保險(xiǎn)待遇計(jì)劃生育情況審核”事項(xiàng),消除了單身女性申領(lǐng)生育保險(xiǎn)的程序性障礙。2022年3月29日,海南省醫(yī)療保障局頒布修正后的《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員生育保險(xiǎn)條例》,刪除了“不符合國(guó)家和本省計(jì)劃生育規(guī)定的基金不予支付”的相關(guān)規(guī)定,將生育保險(xiǎn)與計(jì)劃生育政策解綁,為單身女性享受生育保險(xiǎn)待遇消除了政策桎梏。

2023年1月30日,四川省衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布《四川省生育登記服務(wù)管理辦法》,取消了生育登記對(duì)象是否結(jié)婚的限制條件,將生育登記與婚姻關(guān)系解綁,為單身女性依法領(lǐng)取生育保險(xiǎn)待遇消除了重要障礙。2023年1月,北京市醫(yī)保局將2021年5月31日之后生育的參保未婚女職工納入生育保險(xiǎn)(生育醫(yī)療+生育津貼)的支付范疇,并且在申報(bào)材料一欄明確標(biāo)注“未婚女職工無(wú)需提供生育服務(wù)單”,這一舉措為單身女性申領(lǐng)生育保險(xiǎn)提供了政策支持。

4 單身女性享受生育保險(xiǎn)待遇的理論基礎(chǔ)

4.1 生育權(quán)是一項(xiàng)人格權(quán):單身女性享有生育權(quán)

生育保險(xiǎn)待遇作為一種生育權(quán)益,其背后隱含的是單身女性是否享有生育權(quán)的問(wèn)題。生育制度的發(fā)展經(jīng)歷了自然生育、生育義務(wù)、生育權(quán)利3個(gè)階段[15]19,生育權(quán)是伴隨著近現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展和婦女運(yùn)動(dòng)而出現(xiàn)的法律概念,在權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒的現(xiàn)代社會(huì)受到高度重視和密切關(guān)注。從根本上說(shuō),單身女性是否享有生育權(quán)關(guān)涉生育權(quán)的屬性之爭(zhēng)。在對(duì)生育權(quán)的研究中,理論界對(duì)生育權(quán)本質(zhì)屬性的認(rèn)識(shí)存在分歧,主要有“身份權(quán)說(shuō)”和“人格權(quán)說(shuō)”兩種觀點(diǎn)。“身份權(quán)說(shuō)”將生育權(quán)視為只有具備特定身份的人才能享有的權(quán)利。部分學(xué)者認(rèn)為生育權(quán)以合法婚姻為基礎(chǔ),由夫妻雙方共同享有,只有夫妻協(xié)商一致才能行使生育權(quán),屬于配偶權(quán)范疇。[16]172部分學(xué)者則認(rèn)為生育權(quán)是基于妻子(已婚婦女)的身份而享有的權(quán)利。[17]93-96兩種觀點(diǎn)均將生育與婚姻嚴(yán)格綁定在一起,認(rèn)為存在合法的婚姻關(guān)系是正當(dāng)生育的先決條件和必要條件,單身女性被排除在生育權(quán)主體之外。“人格權(quán)”說(shuō)認(rèn)為生育權(quán)是憲法賦予自然人的一項(xiàng)基本人權(quán),也是民事權(quán)利的一種,屬于人身權(quán)中的人格權(quán)而不是身份權(quán)。[18]56-61持該說(shuō)的學(xué)者多從基本人權(quán)視角、解決夫妻間生育沖突的民法視角、延續(xù)后代的現(xiàn)實(shí)需要等角度進(jìn)行剖析論證。

生育行為天然存在,不僅反映個(gè)體的生理需要和最基本的利益訴求,更關(guān)乎著人類(lèi)繁衍和文明延續(xù)。盡管當(dāng)前法律文本中并沒(méi)有明確規(guī)定“生育權(quán)”,但是生育源于人的自然本性和社會(huì)本質(zhì),與人的生存、發(fā)展和主體地位直接相關(guān),將生育權(quán)視作人生而享有、不可剝奪和轉(zhuǎn)讓的一項(xiàng)基本人權(quán)符合其應(yīng)然屬性。[19]26-34從國(guó)際社會(huì)的角度看,盡管很多國(guó)家未將生育權(quán)列入憲法,但它被很多國(guó)際公約或重大國(guó)際會(huì)議聲明視為一項(xiàng)基本人權(quán)。[20]9-17國(guó)際性文件普遍支持和承認(rèn)生育權(quán)屬于基本人權(quán),1948年《世界人權(quán)宣言》、1966年《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》、1968年《德黑蘭宣言》、1969年《社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展宣言》、1974年《世界人口行動(dòng)計(jì)劃》、1979年《關(guān)于消除針對(duì)婦女一切形式歧視的公約》、1995年《北京宣言和行動(dòng)綱要》、2005年《非洲婦女性權(quán)利人權(quán)與人權(quán)憲章》、2014年《Reproductive Rights as Human Rights》等多個(gè)關(guān)于生育權(quán)的國(guó)際法文件中都承認(rèn)了個(gè)人享受生育權(quán)。我國(guó)《憲法》雖未將“生育權(quán)”這一法律概念納入,但有學(xué)者將《憲法》第33條“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”視為生育權(quán)受法律保護(hù)的憲法淵源。[21]37-46同時(shí),《人口與計(jì)劃生育法》明確規(guī)定的“公民有生育權(quán)”不以特定身份為前提,亦可視作生育權(quán)為人格權(quán)的立法依據(jù)。

人格權(quán)是民事主體固有的,以人格利益為客體,為維護(hù)民事主體獨(dú)立人格所必備的權(quán)利,其核心是人格尊嚴(yán)權(quán)。[22]25-27將單身生育排除在“計(jì)劃生育”政策外的一個(gè)重要原因是維護(hù)婚姻和家庭制度,然而生育本應(yīng)是由女性自然生理屬性決定的一種行為,維護(hù)婚姻和家庭制度的前提是將女性作為一個(gè)獨(dú)立的主體看待,讓其有尊嚴(yán)地活著。盡管?chē)?guó)際文件對(duì)生育權(quán)內(nèi)涵的規(guī)定并不統(tǒng)一,但普遍將生育自由權(quán)視作生育權(quán)的核心。例如,《世界人權(quán)宣言》將生育權(quán)定義為生育自由權(quán)和生育健康權(quán),《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》規(guī)定廣義的生育權(quán)包括生育自由權(quán)、生育保障權(quán)和生育不受歧視權(quán),《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》規(guī)定生育權(quán)包括生育自由權(quán)、生育健康權(quán)、獲取生育知識(shí)與信息權(quán)、生育不受歧視權(quán)?！秼D女權(quán)益保護(hù)法》第32條規(guī)定,“婦女依法享有生育子女的權(quán)利,也有不生育子女的自由”,隱含對(duì)生育自由權(quán)的規(guī)定,即女性可以決定其是否生育、何時(shí)生育、生育多少、以何種方式生育。非婚生育屬于女性自己決定“何時(shí)生育”和“以何種方式生育”的范疇,是女性生育自由權(quán)的體現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)實(shí)施的婚內(nèi)計(jì)劃生育制度、傳統(tǒng)的生活習(xí)俗以及生育的兩性參與事實(shí)將生育與婚姻嚴(yán)格捆綁,從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)剝奪了女性的生育權(quán),將進(jìn)一步建構(gòu)和加強(qiáng)兩性的社會(huì)性別意識(shí),降低女性的社會(huì)地位。依循生育權(quán)是一項(xiàng)人格權(quán)的邏輯,生育權(quán)是自然人生而享有的權(quán)利,不以婚姻關(guān)系的存在為前提,承認(rèn)單身女性享有生育權(quán)是對(duì)基本人權(quán)的尊重和保障。

4.2 生育保險(xiǎn)的三重功能定位:國(guó)家調(diào)控、公民權(quán)利和社會(huì)公正

生育原本是一個(gè)私人選擇,但由于生育行為的特殊性,國(guó)際勞工組織通過(guò)的《女工機(jī)會(huì)均等和待遇平等聲明》將生育視作一項(xiàng)社會(huì)職能,女性的生育成本應(yīng)當(dāng)由全社會(huì)共同分擔(dān)?！稇椃ā返?5條規(guī)定,公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下,有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。該條明確了公民的社會(huì)保障權(quán)屬于憲法規(guī)定的基本權(quán)利,為公民享受生育保險(xiǎn)待遇提供了憲法依據(jù)。生育保險(xiǎn)是國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法對(duì)處于生育行為發(fā)生期間的生育責(zé)任者提供一定的經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)及服務(wù)等各方面幫助的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度,具有強(qiáng)制性、社會(huì)性和互濟(jì)性特征,能在一定程度上分擔(dān)女性的生育成本。[23]156我國(guó)生育保險(xiǎn)誕生于20世紀(jì)50年代,帶有嚴(yán)重的福利色彩,具有實(shí)現(xiàn)國(guó)家生育調(diào)控、保障公民生育權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)公平正義三重功能。

生育保險(xiǎn)是國(guó)家履行社會(huì)福利義務(wù)或?qū)崿F(xiàn)人口管理等宏觀調(diào)控職能的體現(xiàn)。[24]109-112隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化的不斷推進(jìn),“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”成為我國(guó)重要任務(wù)。女性在生育過(guò)程中不僅要遭受來(lái)自生理和心理的雙重風(fēng)險(xiǎn),還面臨來(lái)自社會(huì)的就業(yè)歧視,而生育保險(xiǎn)能夠?yàn)槠涮峁┍匾奈镔|(zhì)幫助和政策支持。缺乏婚姻家庭關(guān)系保障的單身女性應(yīng)當(dāng)屬于生育保險(xiǎn)重點(diǎn)保障的群體范疇,將單身生育納入生育保險(xiǎn)與保障生育健康、提高人口質(zhì)量的人口政策相符合。

社會(huì)保障制度的立法以權(quán)利本位論為基礎(chǔ),以人民為中心,以讓人有尊嚴(yán)地活著為目的,生育保險(xiǎn)制度應(yīng)符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和人口政策調(diào)控背景下新增的生育保障訴求。[25]74-82生育權(quán)的核心是生育自由權(quán),生育保障是實(shí)現(xiàn)生育主體自主決定是否生育以及安排生育權(quán)利的重要依托,將單身女性納入生育保險(xiǎn)覆蓋范疇是權(quán)利平等的體現(xiàn)。平等是法律的基本機(jī)制,要求立法機(jī)關(guān)關(guān)注少數(shù)群體的利益,在不危及社會(huì)利益的前提下,對(duì)待個(gè)體權(quán)利應(yīng)當(dāng)一視同仁。單身生育和已婚生育從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)都是女性生理原因?qū)е碌摹白匀弧毙袨?承認(rèn)女性有生育自由權(quán)意味著單身生育女性與已婚生育女性具有同等的法律地位,有無(wú)合法的婚姻家庭關(guān)系并不影響女性平等地享受生育保險(xiǎn)待遇。既然在繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)時(shí),法律并沒(méi)有對(duì)職工已婚還是單身作出區(qū)分,那么依據(jù)民法“同樣的情形,同等地對(duì)待”的平等觀,就不能因?yàn)閱紊砼詻](méi)有合法的婚姻關(guān)系而將其排除在生育保險(xiǎn)受益人范疇外。

生育保險(xiǎn)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義為最終目的。[26]10-22將單身女性納入生育保險(xiǎn)適用范疇能夠?yàn)槠鋷?lái)公共福利和身份認(rèn)同,符合社會(huì)公平正義的要求。與已婚女性相比,單身女性生育受到的社會(huì)壓力和職場(chǎng)歧視更甚。不給予單身女性配套的生育保障會(huì)讓其面臨一系列“額外負(fù)擔(dān)”,例如由于無(wú)法享受產(chǎn)假而可能導(dǎo)致的失業(yè),獨(dú)自撫育孩子的費(fèi)用等等,這些都會(huì)讓非婚生育的單身女性陷入更加不利的弱勢(shì)地位。因此,給予處在弱者地位的單身女性在生育過(guò)程中的特別保護(hù)是社會(huì)公平正義的倫理要求。

5 單身女性享受生育保險(xiǎn)待遇的除外條件

將單身女性納入生育保險(xiǎn)的受益人范疇是為了保護(hù)單身女性的生育權(quán),但是這種保護(hù)是以符合公序良俗和法律規(guī)定為限度的。一旦當(dāng)事人無(wú)限制地行使自己的生育權(quán)嚴(yán)重沖擊了社會(huì)公序良俗和法律底線時(shí),就應(yīng)當(dāng)限制其享受生育保險(xiǎn)待遇。

5.1 通奸生子、近親生子等違背社會(huì)公序良俗的行為

公序良俗原則是民法的基本原則。部分學(xué)者反對(duì)放開(kāi)生育權(quán)的重要原因是部分單身女性與締結(jié)婚姻的男性通奸生子或者存在近親生子的現(xiàn)象,嚴(yán)重違背了社會(huì)公序良俗,給社會(huì)倫理道德秩序造成了嚴(yán)重破壞。[27]86-90就通奸生子而言,單身女性明知他人存在合法有效的婚姻關(guān)系仍選擇與其非婚生子,不僅損害了第三人權(quán)益,還沖擊了我國(guó)一夫一妻的婚姻制度。就近親生子而言,根據(jù)《民法典》第1051條規(guī)定,有禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系的婚姻無(wú)效。如果當(dāng)事人為了規(guī)避該條選擇非婚生子,是嚴(yán)重挑戰(zhàn)血緣關(guān)系、婚姻家庭等倫理道德的行為。

如果將此類(lèi)嚴(yán)重違背社會(huì)公序良俗原則的單身生育行為納入生育保險(xiǎn)保障的范疇,可能會(huì)讓社會(huì)公眾認(rèn)為國(guó)家在法律層面鼓勵(lì)通奸生子和近親結(jié)婚行為,將嚴(yán)重沖擊社會(huì)倫理道德。因此,在此情形下,應(yīng)當(dāng)將與他人通奸生子、近親生子等違背社會(huì)公序良俗的單身生育女性排除在生育保險(xiǎn)的受益人范疇之外。

5.2 代孕行為

代孕是指女性通過(guò)人工授精技術(shù),接受非婚姻關(guān)系男子的精子,或通過(guò)醫(yī)學(xué)手段將他人的受精卵植入自己的子宮,代人懷孕分娩。[28]36-38目前,我國(guó)理論界對(duì)代孕合法化問(wèn)題一直存在爭(zhēng)論。有學(xué)者認(rèn)為有限開(kāi)放代孕是保障不孕者生育權(quán)的正當(dāng)途徑,禁止代孕侵犯了婦女自愿選擇代孕的行為自由權(quán)利,我國(guó)應(yīng)當(dāng)有限放開(kāi)代孕。[29]43-47但也有學(xué)者認(rèn)為自愿代孕和商業(yè)代孕都是具有剝削性質(zhì)的行為,將代孕母親視為“生育機(jī)器”不僅損害了社會(huì)公序良俗,還嚴(yán)重侵害了其健康、人格尊嚴(yán)以及生育權(quán),應(yīng)當(dāng)全面禁止。[30]100-109

從我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定來(lái)看,根據(jù)2001年出臺(tái)的《人類(lèi)輔助生殖技術(shù)管理辦法》第3條和第22條,我國(guó)全面禁止任何形式的代孕行為,并且對(duì)構(gòu)成犯罪的代孕行為追究刑事責(zé)任。將單身生育納入生育保險(xiǎn)范疇的重要原因是保障單身女性的生育權(quán),而代孕很有可能造成上層女性對(duì)下層女性生育權(quán)的侵犯,即便是支持代孕合法化的學(xué)者也是要求對(duì)代孕制度進(jìn)行嚴(yán)格限制,在我國(guó)尚未出臺(tái)“有限且嚴(yán)格規(guī)范的代孕制度”前,如果允許代孕女性享受生育保險(xiǎn)待遇會(huì)加劇對(duì)底層女性生育權(quán)的剝奪。此外,根據(jù)“任何人不因不法行為獲利”這一古老的法律格言,只要我國(guó)立法層面尚未放開(kāi)代孕行為,就應(yīng)該全面禁止代孕女性享受生育保險(xiǎn)待遇,防止以生育為職業(yè)的女性因可以享受生育保險(xiǎn)待遇而獲利。

盡管上述兩種情況在實(shí)踐中很難發(fā)現(xiàn),但是不應(yīng)將其作為排除單身女性享受生育保險(xiǎn)待遇的理由,而是應(yīng)當(dāng)從制度方面著手建設(shè)單身女性申領(lǐng)生育保險(xiǎn)的監(jiān)督審查機(jī)制,以此來(lái)確保單身女性的不當(dāng)行為不能獲得生育保險(xiǎn)待遇,進(jìn)而削弱放開(kāi)單身女性生育保險(xiǎn)獲得權(quán)帶來(lái)的不利影響。

6 結(jié) 語(yǔ)

在多元文化背景下,如何回應(yīng)和滿足單身女性群體的生育需求是我國(guó)構(gòu)建生育支持政策體系無(wú)法回避的問(wèn)題。單身女性生育必然會(huì)給現(xiàn)存的婚姻與家庭秩序帶來(lái)挑戰(zhàn)和沖擊,但生育權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán),社會(huì)應(yīng)尊重生育自由價(jià)值,并為實(shí)現(xiàn)個(gè)人生育自由提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和法律保障。作為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分,生育保險(xiǎn)制度旨在分散生育風(fēng)險(xiǎn)、保障婦女生育利益、提供平等就業(yè)環(huán)境、提高人口素質(zhì)等,是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。時(shí)代變遷下的生育保險(xiǎn)與婚姻關(guān)系亟待解綁,單身女性的生育保險(xiǎn)獲得權(quán)應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ稀Ｄ壳?社會(huì)的婚育觀念已經(jīng)朝著更加多元的方向發(fā)展,單身生育不再是個(gè)案?jìng)€(gè)例,對(duì)單身生育女性的社會(huì)歧視也逐步減少。對(duì)此,國(guó)家和地方政府應(yīng)正視現(xiàn)有生育保險(xiǎn)政策存在的缺陷,承認(rèn)并落實(shí)單身女性享受生育保險(xiǎn)待遇的正當(dāng)權(quán)利,推動(dòng)自上而下的政策調(diào)整,加強(qiáng)對(duì)單身生育母嬰的社會(huì)保障。