李積鵬,燕 穎

(天津商業(yè)大學(xué),天津 300134)

引言

法治興則國(guó)興,法律強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出,“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障,是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”[1]。黨的十八大以來(lái),全面依法治國(guó)實(shí)踐取得重大進(jìn)展,法治中國(guó)建設(shè)有序推進(jìn),全民法治素養(yǎng)大幅提升,全社會(huì)發(fā)生深刻歷史變革。

全民普法是落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作。習(xí)近平總書(shū)記在2020年11月召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)青少年法治教育,不斷提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)[2]。2021年6月,中宣部、司法部共同發(fā)布關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃,“八五”普法工作由此正式啟動(dòng)。2021年11月,教育部印發(fā)《全國(guó)教育系統(tǒng)開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃(2021—2025年)》,文件旨在提升教育系統(tǒng)普法工作質(zhì)量和水平,對(duì)學(xué)校開(kāi)展普法工作,增強(qiáng)學(xué)生法治觀念和法治素養(yǎng)提出了系統(tǒng)要求,文件進(jìn)一步完善了學(xué)校普法工作的頂層設(shè)計(jì),繪就了新時(shí)代學(xué)校法治工作路線圖。深入推進(jìn)高校學(xué)生法治宣傳教育,進(jìn)一步提升高校學(xué)生法治素養(yǎng),培養(yǎng)具備社會(huì)主義法治理念的高素質(zhì)人才,是高校全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)這一基本方略的重要任務(wù),也是高校在推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程中應(yīng)主動(dòng)擔(dān)負(fù)的歷史使命。

2020年7月,《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見(jiàn)》出臺(tái),意見(jiàn)指出,要積極推進(jìn)高等學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化,進(jìn)一步加強(qiáng)高校法治工作。法治素養(yǎng)既是高校學(xué)生思想道德修養(yǎng)的重要組成部分,也是高校學(xué)生日常生活、學(xué)習(xí)、社交和工作的現(xiàn)實(shí)需要,更是走向社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)的核心素質(zhì)和必備能力。近年來(lái),在多方努力下,高校學(xué)生法治素養(yǎng)得到較大提升,法治觀念不斷增強(qiáng),但隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段,高等教育改革不斷深入,高校學(xué)生的法治訴求日益增長(zhǎng),保障自身權(quán)益的愿望更加強(qiáng)烈,加之部分高校學(xué)生的法治素養(yǎng)和法治意識(shí)仍有不足,這在一定程度上阻礙了高校法治工作的持續(xù)推進(jìn)。因此,文章試圖從全面依法治國(guó)的視角出發(fā),對(duì)提高高校學(xué)生法治素養(yǎng)的重要性和必要性進(jìn)行深刻剖析,對(duì)高校學(xué)生法治素養(yǎng)現(xiàn)狀及原因進(jìn)行系統(tǒng)分析,在這一基礎(chǔ)上提出高校學(xué)生法治素養(yǎng)提升的有效路徑,以期為進(jìn)一步推進(jìn)高校法治工作進(jìn)程,增強(qiáng)高校學(xué)生法治素養(yǎng)提供參考。

一、提升高校學(xué)生法治素養(yǎng)的重要性和必要性

1.全面依法治國(guó)的應(yīng)有之義

黨的十九大報(bào)告指出,“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻變革,必須堅(jiān)持厲行法治、推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”[3]。依法治國(guó)是一項(xiàng)從立法到執(zhí)法、司法、護(hù)法、守法、學(xué)法的系統(tǒng)過(guò)程。全面依法治國(guó)就是要引導(dǎo)全社會(huì)自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出,要“增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性”,“使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”[4]。全民依法治國(guó)需要全社會(huì)的共同參與,高校學(xué)生培育和提升自身法治素養(yǎng),不僅是增強(qiáng)自身法治意識(shí)、爭(zhēng)做新時(shí)代合格公民的需要,更是時(shí)代賦予青年學(xué)生貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略的重要任務(wù)。

2.推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)的重要?jiǎng)恿?/p>

2021年1月,中共中央印發(fā)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》指出,要“深入推進(jìn)全民守法”,“增大全民普法力度,增強(qiáng)全民法治觀念”。習(xí)近平總書(shū)記在同各界優(yōu)秀青年代表座談時(shí)強(qiáng)調(diào):“青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng),國(guó)家就有前途,民族就有希望,實(shí)現(xiàn)我們的發(fā)展目標(biāo)就有源源不斷的強(qiáng)大力量。”作為開(kāi)創(chuàng)偉大未來(lái)的生力軍,廣大青年要主動(dòng)增強(qiáng)法治意識(shí),自覺(jué)將法治精神融入核心價(jià)值觀,充分發(fā)揮對(duì)同齡人的帶動(dòng)作用,形成圈層輻射效應(yīng),努力成為全面依法治國(guó)的生力軍,打牢法治建設(shè)基礎(chǔ),推動(dòng)建成法治社會(huì)、法治國(guó)家。

3.維護(hù)高校學(xué)生合法權(quán)益的必然要求

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、兼職刷單詐騙、“兩卡”犯罪、買賣“四件套”、“校園貸”,近年來(lái),這些違法犯罪現(xiàn)象與高校學(xué)生聯(lián)系越來(lái)越多,一些違法犯罪分子利用大學(xué)生涉世未深、經(jīng)濟(jì)壓力大等特點(diǎn),借助“兼職”“刷單”對(duì)高校學(xué)生進(jìn)行違法犯罪活動(dòng),學(xué)生的合法權(quán)益受到侵害。這些以高校學(xué)生為主要犯罪對(duì)象的違法案件高發(fā)頻發(fā),犯罪手段不斷翻新升級(jí),一些學(xué)生不僅遭受了經(jīng)濟(jì)損失,精神和心理也受到不同程度的負(fù)面影響?！督逃筷P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見(jiàn)》指出,要“健全師生權(quán)益保護(hù)救濟(jì)機(jī)制”,因此,提升高校學(xué)生法治素養(yǎng),增強(qiáng)學(xué)生法律意識(shí)和法治觀念是維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的必然要求,對(duì)維護(hù)校園穩(wěn)定和社會(huì)長(zhǎng)治久安有著重要意義。

4.降低高校學(xué)生違法犯罪發(fā)生率的有效手段

在自身遭遇網(wǎng)絡(luò)詐騙的同時(shí),部分高校學(xué)生因法律意識(shí)淡薄、缺少自控力而被利用參與違法犯罪,由“受害者”變成違法犯罪“工具人”。高等教育階段正是青年學(xué)生世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期,在這一階段,學(xué)生對(duì)社會(huì)的了解不斷增多但又缺少實(shí)際經(jīng)驗(yàn),對(duì)自己的未來(lái)充滿希望但又常感到迷茫無(wú)措,對(duì)未知事物充滿探索欲望但又缺少法治觀念,如果未能加以正確引導(dǎo),很容易走上違法犯罪的道路。相關(guān)研究顯示,青少年犯罪不僅逐漸呈現(xiàn)“低齡化”的趨勢(shì),而且其犯罪的手段也逐漸顯現(xiàn)出暴力化、“成人化”和“專業(yè)化”的特征[5]。一系列校園犯罪案件發(fā)生的背后,既暴露出高校法治教育的薄弱和流于形式,也暴露出高校學(xué)生的法治素養(yǎng)亟待提高。因此,提升高校學(xué)生法治素養(yǎng)以降低違法犯罪發(fā)生率顯得十分必要。

二、高校學(xué)生法治素養(yǎng)培育現(xiàn)狀及原因

五年來(lái),教育部持續(xù)推進(jìn)高校法治工作,先后召開(kāi)高等學(xué)校學(xué)生法治教育座談會(huì)、全國(guó)教育法治工作會(huì)議、全國(guó)高校法治工作會(huì)議、全國(guó)高校法治工作形勢(shì)任務(wù)會(huì)等,印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見(jiàn)》(教政法〔2020〕8號(hào))、《高等學(xué)校法治工作測(cè)評(píng)指標(biāo)》(教政法廳〔2021〕1號(hào))等相關(guān)文件,高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化得到增強(qiáng),高校學(xué)生的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)不斷優(yōu)化。隨著高等學(xué)校進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段以及高等教育改革的持續(xù)深入,高校法治工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié),高校學(xué)生的法治素養(yǎng)仍有待于進(jìn)一步提升。

1.高校普法工作重形式輕內(nèi)容

在實(shí)際推動(dòng)高校普法工作中一些高校仍存在薄弱環(huán)節(jié),部分高校對(duì)學(xué)校法治建設(shè)重視不夠,普法工作管理機(jī)制和體制尚不健全,存在“上熱、中溫、下冷”的情況,普法工作效力和執(zhí)行力層層減弱。在普法方式上,一些高校沒(méi)有靈活運(yùn)用當(dāng)代學(xué)生所喜聞樂(lè)見(jiàn)的傳播方式進(jìn)行法治宣傳,宣傳方式較為單一。在普法工作內(nèi)容上,重形式輕內(nèi)容、“硬融入”、“表面化”等現(xiàn)象較為突出。一些高校開(kāi)展的普法工作多是從學(xué)校角度出發(fā),目的在于如何使學(xué)生更好地遵守學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)定,這樣的普法教育不僅不能達(dá)到普法目的,甚至有可能衍生出更多負(fù)面問(wèn)題。

2.法治教育內(nèi)容缺乏針對(duì)性和實(shí)踐性

思政課堂是當(dāng)下高校學(xué)生獲取法律知識(shí)的主要渠道,也是學(xué)校進(jìn)行法治教育的主要陣地。2020年12月,中宣部、教育部共同發(fā)布《新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新實(shí)施方案》(教材〔2020〕6號(hào))的通知,明確要求大學(xué)階段要開(kāi)設(shè)“思想政治理論課”必修課程和選修課程,本科課程和高等職業(yè)學(xué)校專科課程中均需要設(shè)置3學(xué)分的《思想道德與法治》必修課,同時(shí)各高校要根據(jù)自身實(shí)際開(kāi)設(shè)一定數(shù)量的選擇性必修課程[6]。在政策的實(shí)際執(zhí)行中,雖然大部分高校都能基本完成必修課程設(shè)置,但在具體授課上往往是大班授課,授課質(zhì)量難以保證,課堂效果也不理想,法治選修課則少有設(shè)置,而一些法律課程因其專業(yè)性也僅向法學(xué)專業(yè)學(xué)生開(kāi)放,非法學(xué)專業(yè)學(xué)生獲取法律知識(shí)的渠道受限。在課程講授方面,這一課程的教師大多為馬克思主義相關(guān)專業(yè),缺少一定的法律基礎(chǔ),授課模式和授課方法也較為單調(diào),教學(xué)內(nèi)容缺少針對(duì)性和實(shí)踐性,學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣不高。

3.法治教育定位較為模糊

在政策制定方面,法治教育的性質(zhì)與定位日趨明朗,即法治教育不是單純傳授法律知識(shí)的一般普法活動(dòng),而是全面提升公民法治素養(yǎng)的國(guó)民教育體系中的重要組成部分。但在政策實(shí)施過(guò)程中,法治教育仍存在定位不準(zhǔn)等問(wèn)題。高等學(xué)校在進(jìn)行課程安排時(shí)應(yīng)當(dāng)注重法治教育與思想政治教育相結(jié)合,提升學(xué)生的法治意識(shí)和道德意識(shí),使高校學(xué)生成為全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。在實(shí)際工作過(guò)程中,一些高校片面看待法治教育與思想政治育人的關(guān)系,簡(jiǎn)單認(rèn)為法治教育主要是蘊(yùn)含在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》等思政課程中的,只需在授課過(guò)程中簡(jiǎn)單提及即可,獨(dú)立開(kāi)展的必要性不大,這在一定程度上弱化了法治教育的獨(dú)立性,難以引起學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)法律知識(shí)和增強(qiáng)法治意識(shí)的重視[7]。

4.法治教育體系尚不健全

健全的法治教育體系需要政府、司法機(jī)關(guān)、學(xué)校、社會(huì)、家庭等多方參與,各方在學(xué)生法治教育過(guò)程中都發(fā)揮著獨(dú)特作用,缺少任何一方都難以使法治教育發(fā)揮其應(yīng)有的效果。就當(dāng)前情況來(lái)看,法治教育力量雖然呈現(xiàn)出多元化、廣泛性的特征,但各方力量往往較為分散,尚未形成發(fā)展合力。具體而言,雖然學(xué)生家長(zhǎng)、各類學(xué)校、相關(guān)政府機(jī)構(gòu)以及社會(huì)團(tuán)體均已成為法治教育活動(dòng)的組織者或者參與者,但是這些不同性質(zhì)的教育力量并未獲得有效整合,既未形成統(tǒng)一的價(jià)值目標(biāo),也未形成分工明晰、權(quán)責(zé)明確、相互配合的長(zhǎng)效機(jī)制和法治教育體系,雖然進(jìn)行了大量法治宣傳和教育工作,但往往難以取得理想的效果。

三、高校學(xué)生法治素養(yǎng)培育的有效路徑

1.以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)高校普法工作

提升高校學(xué)生法治素養(yǎng),做好高校普法工作,要始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)。習(xí)近平法治思想是新時(shí)代全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南,高校要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),積極開(kāi)展高質(zhì)量普法工作,要將習(xí)近平法治思想明確為高校普法的首要內(nèi)容,推動(dòng)習(xí)近平法治思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。要始終將習(xí)近平法治思想作為新時(shí)代全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想,注重提升普法工作質(zhì)量和水平,要教育引導(dǎo)學(xué)生深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求,積極開(kāi)展“學(xué)憲法講憲法”“憲法晨讀”“網(wǎng)上學(xué)法用法”等形式多樣、內(nèi)容豐富、學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的高校普法活動(dòng),真正發(fā)揮各高等學(xué)校的基層普法陣地作用。

2.充分發(fā)揮思政課堂教學(xué)的主渠道作用

2021年秋季學(xué)期,最新修訂的《思想道德與法治(2021版)》走入全國(guó)高校思政課堂,其中第六章以“學(xué)習(xí)法治思想,提升法治素養(yǎng)”為主題,幫助學(xué)生深刻理解習(xí)近平法治思想的科學(xué)內(nèi)涵和指導(dǎo)意義,提高學(xué)生對(duì)依法治國(guó)的認(rèn)識(shí)[8]。高校要積極推進(jìn)“大思政課”建設(shè),深入貫徹《全面推進(jìn)“大思政課”建設(shè)的工作方案》(教社科〔2022〕3號(hào))相關(guān)要求,不斷加強(qiáng)法律知識(shí)和法治原理的學(xué)習(xí),幫助學(xué)生拓展學(xué)習(xí)途徑,樹(shù)牢規(guī)則意識(shí)和責(zé)任觀念,自覺(jué)養(yǎng)成遵循法律、依照法律程序辦事的習(xí)慣。高校要為學(xué)生提供法治實(shí)踐機(jī)會(huì),引導(dǎo)學(xué)生積極參與法治實(shí)踐,通過(guò)社會(huì)實(shí)踐、案例分析等方式,加強(qiáng)法律知識(shí)運(yùn)用和法治思維培養(yǎng),主動(dòng)了解自身專業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī),促進(jìn)自身專業(yè)與法律知識(shí)深度融合。

3.扎實(shí)提高高校法治教育工作質(zhì)量

高校法治教育工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,培育和提升大學(xué)生法治素養(yǎng)的關(guān)鍵在于扎實(shí)提高高校法治教育工作質(zhì)量,具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:一要加強(qiáng)依法治校,提升教師隊(duì)伍的法治意識(shí),營(yíng)造良好的校園法治環(huán)境,提高學(xué)校法治治理能力和水平。二要建立健全法治工作組織和保障機(jī)制,完善制定學(xué)校法治教育方案和規(guī)劃,加強(qiáng)依法治校和“普法”工作的制度化、規(guī)范化,加強(qiáng)法治教育巡查督導(dǎo),促進(jìn)法治教育各項(xiàng)工作落實(shí)落地。三要主動(dòng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,積極開(kāi)展法治實(shí)踐。要不斷優(yōu)化法治教育內(nèi)容,將“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”,合理應(yīng)用信息化資源,激發(fā)青年學(xué)生對(duì)于法律知識(shí)的興趣,全面提升教學(xué)實(shí)效。

4.積極構(gòu)建多方參與的法治教育體系

積極構(gòu)建政府、司法機(jī)關(guān)、學(xué)校、社會(huì)、家庭共同參與的法治教育體系。政府要做好頂層設(shè)計(jì),完善普法工作相關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)基層法治教育調(diào)研,做好監(jiān)督和組織制度保障。司法機(jī)關(guān)要多舉辦普法進(jìn)校園活動(dòng),將典型案例帶入學(xué)校課堂,通過(guò)以案說(shuō)法加強(qiáng)法治教育效果。學(xué)校要嚴(yán)格對(duì)照《高等學(xué)校法治工作測(cè)評(píng)指標(biāo)》相關(guān)要求,通過(guò)測(cè)評(píng)查缺補(bǔ)漏,建立健全領(lǐng)導(dǎo)和法治工作推動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)。要積極引導(dǎo)社會(huì)力量以多種形式參與高校法治教育,鼓勵(lì)法律從業(yè)者和研究者走入大學(xué)校園,積極開(kāi)展普法宣傳和專題研究,為高校法治教育提供必要支持。

結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)高校學(xué)生法治素養(yǎng)培育工作取得長(zhǎng)足進(jìn)展,高校學(xué)生的法治素養(yǎng)有所提升,但仍存在一定的問(wèn)題。面對(duì)日益復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境,在實(shí)際工作中,高校法治教育工作要始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng),著力營(yíng)造良好的校園法治環(huán)境,不斷提高校園法治治理水平,加強(qiáng)高校校園安全穩(wěn)定工作,培養(yǎng)高校學(xué)生獨(dú)立思考和解決法治問(wèn)題的能力,提升高校學(xué)生的法治意識(shí)和素養(yǎng),為全面依法治國(guó)培育更多優(yōu)秀人才。