孫 萌,吳 婷

(中國政法大學(xué),北京 100088)

《消除對婦女一切形式歧視公約》(下稱《消歧公約》)于1979年12月18日通過,并于1981年9月3日生效。中國于1980年簽署和批準(zhǔn)了該公約,是較早的締約國之一。香港、澳門回歸后,該公約也適用于香港特區(qū)和澳門特區(qū)。作為聯(lián)合國核心國際人權(quán)公約之一,《消歧公約》在中國的實(shí)施得到了高度重視。2023年5月12日,中國代表團(tuán)就執(zhí)行公約的情況在瑞士日內(nèi)瓦接受了消除對婦女歧視委員會(下稱“消歧委員會”)對中國第九期國家報告的審議。國務(wù)院婦女兒童工作委員會副主任黃曉薇女士作為中國代表團(tuán)團(tuán)長帶領(lǐng)由中央政府、香港特區(qū)政府及澳門特區(qū)政府代表組成的代表團(tuán)出席了本次審議會議。中央政府代表團(tuán)成員來自最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等16個部門和單位,他們會同港澳特區(qū)代表一起就促進(jìn)婦女發(fā)展與權(quán)益保障的相關(guān)問題與消歧委員會進(jìn)行了建設(shè)性對話。

為了全面分析中國在上一輪報告后取得的人權(quán)成就以及在推進(jìn)婦女人權(quán)事業(yè)方面的困難和措施,把握中國政府與消歧委員會在國家報告制度上的合作情況,以及該委員會在中國婦女權(quán)利保障問題上的建議,本文針對中國接受此次國家報告審議的情況進(jìn)行系統(tǒng)性梳理和深入討論,以期為中國更好地履行國際人權(quán)義務(wù),推進(jìn)婦女事業(yè)的進(jìn)步提供智力支持。

一、《消歧公約》國家報告制度的內(nèi)容及意義

聯(lián)合國人權(quán)機(jī)制可以分為以《聯(lián)合國憲章》為基礎(chǔ)的憲章機(jī)制和以聯(lián)合國核心國際人權(quán)公約為基礎(chǔ)的條約機(jī)制。其中,條約機(jī)制以人權(quán)條約為根據(jù),以條約機(jī)構(gòu)為依托,主要通過國家報告、個人和國家來文以及調(diào)查機(jī)制來監(jiān)督和引導(dǎo)締約國履行人權(quán)義務(wù)。國家報告制度是條約機(jī)制非常重要的、也是唯一的強(qiáng)制性監(jiān)督機(jī)制,為締約國設(shè)置了程序性的人權(quán)義務(wù)。該制度主要通過報告的撰寫、報告的審議和對結(jié)論性意見的執(zhí)行等環(huán)節(jié)來對締約國履行人權(quán)條約的情況進(jìn)行監(jiān)督,以敦促該國人權(quán)狀況的提高。

(一)國家報告制度的內(nèi)容

所有的聯(lián)合國核心國際人權(quán)公約都規(guī)定了國家報告制度?！断绻s》第十八條第一款規(guī)定:“締約各國應(yīng)就本國為使本公約各項規(guī)定生效所通過的立法、司法、行政或其他措施以及所取得的進(jìn)展,向聯(lián)合國秘書長提出報告,供消除對婦女歧視委員會審議?！?/p>

關(guān)于國家報告的內(nèi)容,該公約第十八條第二款規(guī)定:“報告中得指出影響本公約規(guī)定義務(wù)的履行的各種因素和困難”。據(jù)此,2009年發(fā)布的《關(guān)于國際人權(quán)條約締約國提交報告的形式和內(nèi)容的準(zhǔn)則匯編》(下稱《報告準(zhǔn)則》)對國家提交的報告的內(nèi)容進(jìn)一步作出了詳細(xì)指導(dǎo)。締約國提交的關(guān)于《消歧公約》執(zhí)行情況的報告包括兩部分:共同核心文件和專門關(guān)于該公約執(zhí)行情況的文件(專要文件)。共同核心文件是關(guān)于一國基本國情的總體介紹性報告,在一定時間內(nèi)可以適用于所有條約機(jī)構(gòu),因此一般不需要在專要文件中重復(fù)提出[1]7-8。但若締約國沒有提交過共同核心文件,或者共同核心文件中所載資料未經(jīng)更新,則需要在專要文件中列入相關(guān)資料[1]65。在共同核心文件中,針對婦女人權(quán)的保護(hù)問題,應(yīng)該包括現(xiàn)有的一般事實(shí)性資料,酌情按男女性別分別介紹保護(hù)和增進(jìn)人權(quán)的一般框架和非歧視與平等方面的情況及有效的補(bǔ)救措施[1]66。

向消歧委員會提交的專要文件主要是指締約國在公約規(guī)定的時間內(nèi)提交的首次報告和此后的定期報告。該項文件應(yīng)呈現(xiàn)締約國所有涉及《消歧公約》執(zhí)行情況的資料。其中,首次報告旨在重點(diǎn)說明締約國的法律和慣例在多大程度上與該公約相吻合,詳細(xì)地分析和說明法律規(guī)范對婦女的實(shí)際處境的影響,以及違反該公約規(guī)定的補(bǔ)救措施及其實(shí)施的效果。定期報告則主要聚焦如下三個方面進(jìn)行匯報:(1)介紹此前報告的結(jié)論性意見的落實(shí)情況,對不同婦女群體,尤其是受到多種形式歧視的婦女群體的影響,說明未落實(shí)的原因或遇到的困難;(2)締約國對落實(shí)《消歧公約》的法律及其他有關(guān)步驟進(jìn)行分析性審查,并說明法律的影響、法律制度、政策和婦女問題方案之間的相互作用;(3)分析消除歧視婦女現(xiàn)象、確保婦女充分享受人權(quán)方面逐步顯現(xiàn)的趨勢,說明在公民、政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域里仍然存在或正在出現(xiàn)的阻礙婦女與男人同等行使和享有人權(quán)和基本自由的各種因素,介紹為克服這些障礙而所要采取的措施[1]68-69。

關(guān)于國家報告的審議程序,根據(jù)2009年《報告準(zhǔn)則》第五章、消歧委員會的《議事規(guī)則》及《工作方法》[2]的相關(guān)規(guī)定,主要包括以下幾部分。(1)國家撰寫并提交初次報告/定期國家報告。國家報告必須以一種聯(lián)合國的工作語言提交秘書長,然后由秘書處負(fù)責(zé)翻譯和傳遞。文件處理完畢后,消歧委員會將按照工作安排確定審議日期。(2)為了提高工作效率和效果,消歧委員會成立會前工作組,專門負(fù)責(zé)不同締約國國家報告的審議,并指定一個委員撰寫國別結(jié)論性意見。該工作組會針對締約國提交的報告提出一份問題單,主要是向報告國索要報告中可能遺漏或者評估條約執(zhí)行情況所需的補(bǔ)充資料,以幫助消歧委員會進(jìn)一步了解其特別關(guān)注的具體問題。報告國家在接到問題單后要按時作出書面答復(fù),從而構(gòu)成對先前報告的補(bǔ)充。(3)在正式審議階段,消歧委員會邀請締約國派遣代表團(tuán)參加報告的審議會議,以便回應(yīng)委員會所提出的問題并提供必要的補(bǔ)充資料,充分說明公約執(zhí)行的情況。這一審議程序本質(zhì)上是建設(shè)性對話。(4)審議結(jié)束后,消歧委員會通過“結(jié)論性意見”,意在向報告國提出切合實(shí)際的咨詢意見和建議,支持其進(jìn)一步采取步驟落實(shí)條約所載各項權(quán)利。在國別結(jié)論性意見中,消歧委員會通常在認(rèn)可締約國所采取的積極步驟的基礎(chǔ)上,明確指出值得關(guān)注、須再接再厲全面落實(shí)條約規(guī)定的領(lǐng)域和問題,并提出較為具體、可行的建議。對此,該委員會希望締約國廣泛傳播結(jié)論性意見,以期引起公眾對執(zhí)行情況的討論[3]25-29。(5)關(guān)于國別結(jié)論性意見的后續(xù)行動。后續(xù)行動是國家報告制度不可或缺的、幫助其發(fā)揮實(shí)際效用的重要環(huán)節(jié)。為了密切監(jiān)測締約國對于建議的執(zhí)行情況,改善較為緊急的人權(quán)狀況,消歧委員會規(guī)定了書面報告后續(xù)行動的程序,要求締約國在結(jié)論性意見通過的兩年內(nèi)報告為落實(shí)結(jié)論性意見而采取的措施。為此,消歧委員會專門設(shè)立了兩名后續(xù)行動報告員負(fù)責(zé)審查,并就締約國是否采取了后續(xù)行動以及后續(xù)行動報告是否回應(yīng)了委員會的關(guān)切和建議的情況進(jìn)行評估[4]。后續(xù)報告程序能夠有效地敦促締約國根據(jù)結(jié)論性意見采取措施來改進(jìn)國內(nèi)婦女的人權(quán)狀況,使國家報告成為一個連續(xù)完整的不斷推進(jìn)人權(quán)發(fā)展的機(jī)制。

(二)國家報告的意義

國家報告制度實(shí)施的意義,不僅僅限于締約國接受消歧委員會審議的對話環(huán)節(jié),更在于締約國為履行該項義務(wù)所作出的所有實(shí)質(zhì)性的努力和程序性的合作。具體而言包括如下幾個方面。

第一,撰寫國家報告為各國梳理實(shí)施《消歧公約》所取得的進(jìn)展和存在的問題提供了一個機(jī)會,并為進(jìn)一步推進(jìn)婦女人權(quán)發(fā)展找準(zhǔn)方向并聚焦問題。通過編寫報告,締約國能夠全面審查采取了何種措施使國內(nèi)法律和政策與公約的規(guī)定相一致;在全面增進(jìn)人權(quán)的情況下,監(jiān)測促進(jìn)公約權(quán)利所取得的進(jìn)展情況;查明履行公約方面的問題和缺點(diǎn);評估提高公約履行效力的需求和目標(biāo);籌劃和擬訂適當(dāng)?shù)恼?爭取達(dá)到更好的人權(quán)目標(biāo)[3]24。正如學(xué)者維爾約恩(F.Viljoen)[5]在其書中提到的,國家報告制度包括了兩個內(nèi)在關(guān)聯(lián)的目標(biāo):締約國的自省和條約機(jī)構(gòu)的檢查。

第二,締約國接受國家報告的審議是一個與國際社會以及國內(nèi)社會進(jìn)行對話、爭取共識,并尋求經(jīng)驗(yàn)和幫助的過程。在國際層面,消歧委員會可以通過審讀國家報告以及與報告國家的對話,確定該國在人權(quán)方面的進(jìn)步,幫助其認(rèn)識國內(nèi)人權(quán)狀況與國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)之間的差距以及實(shí)施公約的障礙,并針對性地提出改善人權(quán)狀況的建議,或者在必要的情況下開展國際支持與合作,以幫助該國履行公約,實(shí)現(xiàn)其對保障人權(quán)的國際承諾。在國內(nèi)層面,國家機(jī)關(guān)不僅可以通過報告的撰寫,強(qiáng)化彼此在人權(quán)領(lǐng)域的合作,還可以通過咨詢非政府組織等環(huán)節(jié),促進(jìn)人權(quán)對話,促進(jìn)全社會對人權(quán)事業(yè)的監(jiān)督和支持。

第三,國家報告制度能夠推動對于《消歧公約》的解釋和在締約國中的適用。國家報告能夠?yàn)橄缥瘑T會認(rèn)識和評估世界范圍內(nèi)婦女人權(quán)的發(fā)展進(jìn)程提供翔實(shí)的數(shù)據(jù),并為該委員會闡釋公約義務(wù),制定或者修訂人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)提供具體的、實(shí)踐性的重要參考,從而為推動公約的適用和發(fā)展發(fā)揮作用。在實(shí)踐中,消歧委員會根據(jù)世界各國的國家報告以及審議報告的經(jīng)驗(yàn),深化了對于國家人權(quán)義務(wù)內(nèi)涵的認(rèn)識及對于國家具體實(shí)踐的分析,并通過制定一般性意見等來進(jìn)一步闡釋國際人權(quán)法,指導(dǎo)締約國在國內(nèi)落實(shí)國際人權(quán)義務(wù)[6]。

二、《消歧公約》國家報告制度的最新發(fā)展

在《消歧公約》通過之初,人權(quán)資料的相對缺乏導(dǎo)致國家報告制度采取了較為寬泛的報告范圍,但隨著消歧委員會工作經(jīng)驗(yàn)的積累及國家在收集人權(quán)信息方面的能力的提高,該報告制度開始面臨如何從龐雜的信息中聚焦重要問題的新挑戰(zhàn),以確保明智地使用有限的資源,發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的價值[7]52-53。在此背景下,消歧委員會對國家報告的程序進(jìn)行了改革,并制定了簡化報告程序。此外,隨著《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的實(shí)施,消歧委員會也結(jié)合該議程有關(guān)性別平等的目標(biāo),對于國家報告的編寫準(zhǔn)則進(jìn)行了相應(yīng)的修訂,為締約國編寫報告提供了更加詳細(xì)的指引。

(一)簡化報告程序

聯(lián)合國大會2014年4月9日通過了關(guān)于《加強(qiáng)和增進(jìn)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)體系有效運(yùn)作》的決議,鼓勵各條約機(jī)構(gòu)向締約國提供簡化報告程序并限制所需報告問題的數(shù)量[8]。簡化報告程序旨在簡化報告的內(nèi)容,即不再按照公約逐條匯報,而是按照條約機(jī)構(gòu)提出的問題清單進(jìn)行報告。對消歧委員會來說,簡化報告程序能夠使該委員會收到更有針對性的資料,從而協(xié)助其有效提升對于締約國履行公約義務(wù)情況的評估,并與那些因缺乏財政和人力資源而延遲報告的國家重新開始對話[7]56,從而有效緩解報告的積壓問題以及沉重的審議工作的負(fù)荷。盡管簡化報告程序有利于減輕國家和條約機(jī)構(gòu)的工作負(fù)擔(dān),但也存在報告和審議不夠全面的缺陷。由于締約國對于簡化報告程序存在上述疑慮,導(dǎo)致該程序并未在整個條約機(jī)制中得到全面適用。

簡化報告程序在消歧委員會的適用經(jīng)歷了一個漫長且反復(fù)的過程,目前該委員會采取的是傳統(tǒng)報告程序和簡化報告程序并存的模式,以兼顧不同國家的需求。簡化報告程序在消歧委員會最初于2015年1月1日開始試用[9],但是只運(yùn)行了一年多的時間,就于2016年11月停止使用[10]。2018年3月,消歧委員會在第六十九屆會議上決定恢復(fù)簡化報告程序[11],提出在締約國的請求下,向其提供簡化報告程序,不論其各自的定期報告是否逾期,前提是該締約國必須之前已經(jīng)按照正常程序提交過初次報告并接受審議。這一簡化報告程序允許由消歧委員會的會前工作組向締約國發(fā)出議題清單(“報告前議題清單”,LOIPR)。締約國對報告前議題清單的答復(fù)將作為其按照《消歧公約》第十八條提交的定期報告,被優(yōu)先安排接受審議。在對簡化報告程序的執(zhí)行效果進(jìn)行持續(xù)評估后,消歧委員會在2022年6月13日至7月1日的第八十二屆會議上,決定進(jìn)一步推廣簡化報告程序,將其從選擇加入模式改變?yōu)檫x擇退出模式[12],即簡化報告程序默認(rèn)適用于未在2022年9月20日之前選擇退出的締約國(1)根據(jù)聯(lián)合國條約機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫顯示,我國在2022年9月7日選擇不適用簡化報告程序,https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/TreatyBodyExternal/OptionalReporting.aspx?TreatyID=3&Lang=En,最后訪問日期2023年9月7日。。

(二)關(guān)于根據(jù)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》編寫報告的指導(dǎo)

為了進(jìn)一步推動《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的落實(shí),2022年9月27日,消歧委員會發(fā)布了《就在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)背景下根據(jù)〈消除對婦女一切形式歧視公約〉第十八條編寫報告給締約國的指導(dǎo)說明》(下稱《指導(dǎo)》),要求各國把實(shí)現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中的性別平等目標(biāo)的進(jìn)展信息納入定期報告。這一《指導(dǎo)》的重要性不僅僅在于順應(yīng)國際人權(quán)發(fā)展的新動態(tài),將可持續(xù)發(fā)展的信息納入國家報告,更在于它為國家履行人權(quán)義務(wù)提供了更詳細(xì)的指導(dǎo),并為各國的撰寫提出了更加具體的要求。

聚焦2015年聯(lián)合國通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》,該議程制定了17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)以應(yīng)對世界面臨的緊迫的環(huán)境、政治和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn),促進(jìn)人類的和平與繁榮發(fā)展。該議程的第五項目標(biāo)為性別平等,與《消歧公約》的宗旨和目的及消歧委員會的工作息息相關(guān),其下設(shè)了六個具體目標(biāo):目標(biāo)5.1要求在全球消除對婦女和女童一切形式的歧視,與貫穿《消歧公約》的平等與非歧視精神一脈相承;目標(biāo)5.2強(qiáng)調(diào)消除公共和私營部門針對婦女和女童一切形式的暴力行為,包括販賣、性剝削及其他形式的剝削,與《消歧公約》第六條所針對的對婦女的性別暴力、販運(yùn)人口和利用賣淫營利的問題相呼應(yīng);目標(biāo)5.3要求消除童婚、早婚、逼婚及割禮等一切傷害行為,則體現(xiàn)在《消歧公約》第十六條對童婚和早婚效力的否定;目標(biāo)5.4要求各國認(rèn)可和尊重?zé)o償護(hù)理和家務(wù),在家庭內(nèi)部提倡責(zé)任共擔(dān),與《消歧公約》第五條要求消除針對婦女的刻板印象息息相關(guān);目標(biāo)5.5則涉及婦女的參政權(quán),與《消歧公約》第六、七條的規(guī)定一致,要求婦女與男子平等參與國內(nèi)與國際的政治生活;目標(biāo)5.6則回應(yīng)了對婦女來說最為重要的性和生殖健康,并強(qiáng)調(diào)了在數(shù)字時代婦女應(yīng)用科技獲取服務(wù)能力的提升[13]18。

2022年消歧委員會發(fā)布的《指導(dǎo)》對2009年的《報告準(zhǔn)則》進(jìn)行了補(bǔ)充,針對《消歧公約》的每一條款的報告編寫,《指導(dǎo)》從“法律框架”“執(zhí)行和監(jiān)測措施”“國家和地方層面的數(shù)據(jù)分析”三個角度,結(jié)合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的要求提出了詳細(xì)的要求,為國家提供了更具操作性的指引。以第六條的要求為例,就販運(yùn)人口和利用賣淫營利這一問題,根據(jù)2022年《指導(dǎo)》的要求,締約國需提供本國的法律框架關(guān)于具體的反販運(yùn)措施、保護(hù)婦女和女孩免遭販運(yùn)和強(qiáng)迫賣淫的規(guī)定、不具有本國合法地位的被販運(yùn)婦女和女童是否有可能被監(jiān)禁和/或被遣返、是否建立保護(hù)證人的制度等信息。就該問題的執(zhí)行和監(jiān)測措施,締約國需要提供關(guān)于打擊販運(yùn)婦女和女童的國家計劃及其執(zhí)行和監(jiān)測、關(guān)于面臨被販運(yùn)風(fēng)險的移徙婦女和女童(正?；蚍钦Ｒ泼?的具體措施、被販運(yùn)的婦女和女童是否能夠享受涵蓋緊急庇護(hù)及全面和可獲得保健服務(wù)的綜合服務(wù)系統(tǒng),以及關(guān)于逃離沖突地區(qū)的婦女和女童尋找機(jī)會合法爭取庇護(hù)的措施等信息[14]28-29。

此外,《指導(dǎo)》還對締約國提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)提出了更詳細(xì)的要求,仍以第六條的編寫為例,締約國需要提供:(1)每100000人中被發(fā)現(xiàn)的人口販運(yùn)受害者人數(shù),以及按性別、年齡、族裔和剝削形式分列的未被發(fā)現(xiàn)的受害者估計人數(shù);(2)按性別、年齡、族裔和剝削形式分列的已查明性目的販運(yùn)受害者當(dāng)中婦女的人數(shù)和占比;(3)就所有各種形式的販運(yùn)婦女和女童的投訴進(jìn)行調(diào)查的次數(shù);(4)對販運(yùn)婦女和女童的犯罪人提起訴訟的數(shù)量;(5)以強(qiáng)迫勞動和其他當(dāng)代形式奴役為目的的人口販運(yùn)受害者當(dāng)中婦女和女童所占人數(shù)和比例;(6)因賣淫被捕的不足18歲的女童人數(shù)(按城市/農(nóng)村、族裔和年齡分列);(7)從事賣淫的婦女就身體攻擊或性侵犯提出的投訴的數(shù)量;(8)就對賣淫婦女的身體攻擊或性侵犯提出起訴的案件的數(shù)量;(9)按性別和年齡分列的因非法賣淫和其他形式的性剝削受到起訴的人數(shù)等共計9項數(shù)據(jù)[14]30。

《指導(dǎo)》的出臺對締約國報告的編寫提出了更高的要求。在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的背景下,保護(hù)人權(quán)和促進(jìn)性別平等,以及增強(qiáng)婦女和女童的權(quán)利是可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)之一。“如果人類中有一半人仍然不能充分享有人權(quán)和機(jī)會,就無法充分發(fā)揮人的潛能和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”[13]6這正是消歧委員會將可持續(xù)發(fā)展的要求納入報告的主要原因(2)由于此次我國報告于2020年已經(jīng)提交,故尚未適用這一《指導(dǎo)》編纂國家報告。。

三、《消歧公約》國家報告制度的中國實(shí)踐

(一)中國參與《消歧公約》國家報告制度實(shí)踐的回顧

中國自1981年《消歧公約》在國內(nèi)生效后,先后6次參與了國家報告的審議。其中,中國于1983年提交了初次報告,此后分別于1992年(第二期)、1999年(第三、四期合并)、2006年(第五、六期合并)與2014年(第七、八期合并)提交了五次定期報告并接受了委員會的審議(3)我國接受消歧委員會的審議情況見:https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/TreatyBodyExternal/Countries.aspx,最后訪問日期2023年9月7日。。

在歷次進(jìn)行國家報告的過程中,中國積極聽取建議,針對消歧委員會較為關(guān)注的問題,如婦女歧視的全面定義、農(nóng)村婦女的土地權(quán)利、婦女工作權(quán)利、婦女訴諸司法的權(quán)利、婦女的參政權(quán)、重男輕女的陳舊觀念及其帶來的性別選擇墮胎,以及對婦女及兒童的販運(yùn)、暴力等問題[15-18],采取了一系列措施,不斷改善有關(guān)問題,并在性別平等方面取得了很大的進(jìn)步。如在反家暴方面,中國在消歧委員會的建議下,結(jié)合國內(nèi)的實(shí)際情況,適時出臺了《中華人民共和國反家庭暴力法》,規(guī)定了受害人向相關(guān)部門投訴、反映或者求助的權(quán)利,并提供了獲取人身安全保護(hù)令和向公安機(jī)關(guān)報案或者依法向人民法院起訴的救濟(jì)渠道,從而強(qiáng)化了對婦女人身安全的保障。再如打擊人口拐賣問題,中國先后出臺了三期《中國反對拐賣人口行動計劃》。但是委員會注意到在前兩期《中國反對拐賣人口行動計劃》中未列入立法規(guī)劃的問題,因此在2014年的結(jié)論性意見中,委員會指出中國“缺乏全面的打擊販運(yùn)人口立法”[18]28。對此,中國于2021年通過的《中國反對拐賣人口行動計劃(2021—2030年)》則將“研究論證對反對拐賣人口專門立法的必要性、可行性,推動將反對拐賣人口法納入全國人大常委會立法規(guī)劃”,并作為反對拐賣人口的措施之一加以實(shí)施[19]。

但隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,上述問題也以新的形式呈現(xiàn)出來,婦女在就業(yè)、人身財產(chǎn)、婚姻家庭、參政等方面的平等權(quán)利的保障仍面臨現(xiàn)實(shí)困難。此外,隨著數(shù)字化時代的到來,婦女面臨的侵害問題擴(kuò)展到了性別數(shù)字鴻溝、算法性別歧視[20]、遭受網(wǎng)絡(luò)暴力[21]、隱私權(quán)侵犯[22]、技術(shù)獲取受限、在科技行業(yè)代表性不足[23]等方面。這些問題對于中國婦女權(quán)益保障所提出的挑戰(zhàn),需要中國在擴(kuò)大與聯(lián)合國的對話與合作的基礎(chǔ)上,積極面對和解決。

(二)中國參與此次國家報告制度的情況

1.國家報告的準(zhǔn)備情況和內(nèi)容。中國此次向消歧委員會提交的報告是由29個政府機(jī)關(guān)及研究單位(4)包括:全國人大常委會法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、中組部、中宣部、外交部、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、工業(yè)和信息化部、科技部、國家民族事務(wù)委員會、公安部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家廣播電視總局、國家體育總局、國家統(tǒng)計局、國家醫(yī)療保障局、國務(wù)院扶貧辦、全國總工會、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)、中國科協(xié)。的代表組成的工作組共同完成的,并向性別研究和婦女發(fā)展領(lǐng)域的20多家社會組織、研究機(jī)構(gòu)和31個省區(qū)市婦女組織征詢了意見,全面反映了2014年審議以來中國在促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展方面的歷史成就,并詳細(xì)提供了落實(shí)前一輪審議的結(jié)論性意見的情況。

國家報告指出,中國政府多措并舉,積極推動男女平等基本國策的貫徹落實(shí)。其中,2016年3月頒布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》專列章節(jié)對“促進(jìn)婦女全面發(fā)展”作出部署,并深入實(shí)施《中國婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》,將消除就業(yè)性別歧視、維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益,以及擴(kuò)大農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌檢查項目覆蓋范圍等相繼納入中央文件和國家重大民生項目。中國快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為實(shí)施男女平等基本國策的落實(shí)創(chuàng)造了有利條件。2017年,中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會提出決勝全面建成小康社會,為持續(xù)推進(jìn)性別平等和婦女發(fā)展提供了新機(jī)遇。此外,中國在實(shí)施全面依法治國中注重保障婦女權(quán)益,在立法中實(shí)現(xiàn)突破。近年來制定或修改《中華人民共和國民法總則》《中華人民共和國反家庭暴力法》《中華人民共和國刑法修正案(九)》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國人口與計劃生育法》等涉及保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)十余部,為加強(qiáng)對婦女人權(quán)的法律保障提供了堅實(shí)的基礎(chǔ)[24]。

面對在婦女權(quán)利保障方面的挑戰(zhàn),報告也指出,由于受現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平和長期歷史文化的影響,重男輕女、男尊女卑的落后觀念尚未根除,城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間的婦女發(fā)展還不平衡,農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)婦女的權(quán)益民生保障相對薄弱,婦女在就業(yè)、人身財產(chǎn)、婚姻家庭等方面平等權(quán)利的落實(shí)仍面臨一些現(xiàn)實(shí)困難,要在更高水平上促進(jìn)婦女與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展,必須堅持不懈努力。

中國政府在2020年3月26日遞交了國家報告后,于2021年3月5日收到了消歧委員會向中國提出的問題清單。該清單共包括18個問題,幾乎涵蓋了《消歧公約》所有實(shí)質(zhì)性條款的內(nèi)容。2023年2月中國政府就該問題清單提交了長達(dá)41頁的翔實(shí)的補(bǔ)充答復(fù)材料。

2.中國參與審議的情況。消歧委員會對中國國家報告的審議于同年5月12日舉行,此次會議由委員會主席納瓦埃斯(Peláez Narváez)女士主持,由馬哈洛(Rosario G.Mahalo)女士擔(dān)任中國的國家報告員。審議的第一個環(huán)節(jié)首先由中國代表團(tuán)團(tuán)長黃曉薇就第九期國家報告進(jìn)行介紹性發(fā)言,概括介紹了中國持續(xù)完善全面保障婦女權(quán)益的法律體系和促進(jìn)婦女全面發(fā)展的國家行動計劃,以及為改善婦女生存發(fā)展?fàn)顩r、提升婦女健康水平、保障女童和婦女平等受教育權(quán)、消除針對婦女一切形式的暴力、推動婦女廣泛參與決策和管理、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展所采取的措施和成果[25]。隨后,來自香港特別行政區(qū)民政及青年事務(wù)局的秘書長林雪麗和澳門特別行政區(qū)社會工作局的局長韓衛(wèi)也分別就港澳地區(qū)的婦女人權(quán)保障狀況進(jìn)行了簡要介紹。

針對上述發(fā)言和國家報告的情況,消歧委員會根據(jù)《消歧公約》進(jìn)行了逐條審議,并在如下幾個方面與中國代表團(tuán)進(jìn)行了交流:(1)婦女參與聯(lián)合國和平與安全進(jìn)程的情況;(2)中國是否考慮批準(zhǔn)《附加議定書》、1954年《關(guān)于無國籍人地位的公約》或1961年《減少無國籍狀態(tài)公約》;中國消除針對婦女的歧視和暴力的法律框架;(3)在人口販運(yùn)問題上,中國對被判犯有販運(yùn)人口罪的人適用的處罰,以及向販運(yùn)活動的女性受害者提供援助、康復(fù)、庇護(hù)和助其重返社會的情況;為減少賣淫現(xiàn)象作出的努力;(4)建立獨(dú)立的國家人權(quán)機(jī)構(gòu);(5)婦女訴諸司法與參與司法的情況;(6)法律政策性別評估的民間社會參與情況及其目前取得的成就;(7)公約在中國司法中的直接適用及內(nèi)地和港澳在法律制度上的協(xié)調(diào)問題;(8)加強(qiáng)婦女兒童工作委員會的資源投入及其與民間社會的合作的情況;(9)中國采取了哪些暫行特別措施增加婦女、特別是族裔和宗教少數(shù)群體成員擔(dān)任各級政治、外交職務(wù)的人數(shù),并支持婦女的工作權(quán);(10)為禁止性別選擇做法而通過的法律及執(zhí)行情況、消除性別陳規(guī)定型觀念的法律或政策框架及執(zhí)法行動的情況;(11)對基于性別的暴力的投訴機(jī)制、投訴情況及處理情況;關(guān)于擴(kuò)大《中華人民共和國反家庭暴力法》的保護(hù)范圍,使其涵蓋所有親密伴侶暴力和經(jīng)濟(jì)暴力、控制和疏忽的案件的問題;對相關(guān)執(zhí)法人員的強(qiáng)制性培訓(xùn)的情況;關(guān)于家暴的申訴情況;對面臨交叉歧視的脆弱群體女性的保護(hù);(12)少數(shù)民族婦女和女童接受本民族語言教育、接受人權(quán)教育課程的情況;為解決教育隊伍中的性別不平衡問題采取的措施;消除學(xué)科中的性別隔離的措施;禁止性騷擾、網(wǎng)絡(luò)欺凌和干擾上學(xué)的有害做法的立法和監(jiān)測機(jī)制;(13)工作場所建立反騷擾機(jī)制的立法情況;是否打算批準(zhǔn)國際勞工組織2019年《暴力和騷擾公約》(第190號);關(guān)于禁止性騷擾的政策和法律執(zhí)行情況的具體數(shù)據(jù);如何保護(hù)移徙工人免受虐待;中國是否計劃采取措施促進(jìn)和創(chuàng)造條件,使婦女和男子分擔(dān)家庭責(zé)任;如何解決單身母親勞動參與率低的問題;婦女退休年齡提前使她們難以獲得社會保障的問題;公務(wù)員職位的招聘基于性別歧視申請人的問題;新疆及西藏地區(qū)是否存在強(qiáng)迫勞動的問題;(14)老年婦女、殘疾婦女、少數(shù)民族婦女和農(nóng)村婦女獲得保健的問題;三孩政策的執(zhí)行及其問題;新冠病毒感染疫情后的心理健康問題;(15)中國賦予婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)力的成功模式;將性別考量納入國有企業(yè)提供服務(wù)的準(zhǔn)則的計劃;福利與戶口登記制度掛鉤帶來的問題;(16)農(nóng)村婦女的土地權(quán);在分居或離婚時對農(nóng)村婦女權(quán)利保護(hù)的立法情況;(17)女同性戀、雙性戀和變性婦女以及雙性人在家庭環(huán)境和社會生活中的權(quán)利[26-27]。

中國代表團(tuán)成員對消歧委員會提出的上述問題以豐富的事實(shí)和翔實(shí)的數(shù)據(jù)有針對性地進(jìn)行了較為全面的回答,對于當(dāng)場無法回答的問題也在會后補(bǔ)充提交了書面回復(fù)。例如,針對女性對于維和行動的參與度問題,中國代表進(jìn)行如下回答:中國積極支持婦女與和平與安全議程,向沖突地區(qū)派遣了1000多名女性維和人員;在目前部署的2100名中國維和人員中,61名(3%)是女性;中國維和人員參加了聯(lián)合國的培訓(xùn)課程,國防部為維和人員組織了120多期強(qiáng)化部署前培訓(xùn),內(nèi)容涉及人權(quán)、性別意識以及保護(hù)平民和民用基礎(chǔ)設(shè)施等主題。對于婦女的參政問題,中國代表表示,政府一直在努力促進(jìn)婦女參政。在中國共產(chǎn)黨全國代表大會、中國人民政治協(xié)商會議和全國人民代表大會中,婦女的參與率增加了1.6至2.9個百分點(diǎn)。2020年至2021年期間,女性在公務(wù)員隊伍中的比例也增加了4.7個百分點(diǎn)。在司法系統(tǒng)中,女性目前占檢察官總數(shù)的40%,占所有法官總數(shù)的38.5%。少數(shù)民族婦女參政的權(quán)利也得到充分保護(hù)。少數(shù)民族代表參加每屆全國人民代表大會和中國人民政治協(xié)商會議都有配額,其中許多代表是婦女。在本屆第十四屆全國人民代表大會中,少數(shù)民族代表的配額定為360人,但實(shí)際上有442名代表,其中190名是婦女。少數(shù)民族女代表也占全國女代表總數(shù)的24%。就外交方面而言,目前外交部有2,560名女外交官,占所有外交官總數(shù)的35%。其中,有16名女大使(占總數(shù)的10%)、20名女總領(lǐng)事(占總數(shù)的25%)。目前有50名女外交官在國際組織工作,總數(shù)占比44.2%,其中4名女性為總干事級或以上級別的領(lǐng)導(dǎo)。最高人民法院的10名大法官中有3名是婦女[26-27]。

經(jīng)過近五個半小時的建設(shè)性對話,中國代表團(tuán)與消歧委員會就中國在婦女權(quán)利保障方面取得的成就、存在的問題進(jìn)行了深刻的交流,中國代表團(tuán)在此次會議中所表現(xiàn)出來的專業(yè)性和全面性,一方面反映了中國政府高度重視與消歧委員會的合作,以及認(rèn)真履行國家報告義務(wù)的態(tài)度;另一方面也客觀地反映了中國在過去將近10年的時間里在保障婦女人權(quán)方面所取得的扎實(shí)的進(jìn)步和非凡的成就。

3.非政府組織的參與。非政府組織對于國家報告制度的參與,能夠?yàn)橄缥瘑T會全面了解一國婦女人權(quán)保障的情況提供更加全面的信息,有利于提升該委員會與締約國之間的建設(shè)性對話。在中國參與國家報告制度的實(shí)踐當(dāng)中,非政府組織通過向消歧委員會遞交影子報告和參與非正式會議向該委員會提供信息的方式,全程參與了對中國履約情況的監(jiān)督工作。

(1)非政府組織提交影子報告的情況。聯(lián)合國網(wǎng)站顯示,消歧委員會在此次對中國審議的過程中,共收到了62份來自境內(nèi)外非政府組織提交的報告。其中有10份報告是在2021年2月該委員會起草針對中國的問題清單時所提出的建議報告。

在上述非政府組織提交的影子報告中,部分報告對中國在婦女人權(quán)事業(yè)發(fā)展上取得的成就及仍然存在的問題進(jìn)行了客觀的評價,并發(fā)揮各自的專業(yè)特長提出了建設(shè)性意見,從而為此次審議提供了豐富的背景材料。

其中,中華全國總工會女職工委員會、中國就業(yè)促進(jìn)會、北京市法學(xué)會婦女法學(xué)研究會就中國在平等就業(yè)權(quán)、女職工權(quán)益保護(hù)上取得的成就及問題進(jìn)行了梳理。中國女企業(yè)家協(xié)會特別對數(shù)字經(jīng)濟(jì)下中國婦女從事新型就業(yè)的情況進(jìn)行了分析。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所的性別和法律研究中心對中國在創(chuàng)新婦女參議制度、為女性科技人才的成長創(chuàng)造條件、為女性職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境及保障農(nóng)村婦女的土地和財產(chǎn)權(quán)利,促進(jìn)農(nóng)村婦女發(fā)展方面的進(jìn)步進(jìn)行了總結(jié),并建議中國加強(qiáng)對婦女權(quán)益的法律保障,堅決開展維護(hù)婦女權(quán)益的公益訴訟、增加對婦女參與決策和管理的支持、促進(jìn)男女平等分擔(dān)家務(wù)勞動,大力發(fā)展家庭公共服務(wù),為育齡婦女提供全面支持服務(wù)。中國西藏文化保護(hù)與發(fā)展協(xié)會對西藏婦女權(quán)益保障法律體系現(xiàn)狀進(jìn)行了介紹,并指出西藏婦女在參政、參與社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的能力日益增強(qiáng),其健康權(quán)、教育權(quán)也得到了較好的保障。中國婚姻家庭研究會對中國婦女在婚姻和家庭權(quán),特別是在家庭事務(wù)平等的權(quán)利、婚姻中對婦女的保護(hù)、女性離婚時請求經(jīng)濟(jì)賠償、已婚婦女的土地財產(chǎn)權(quán),以及子女撫養(yǎng)等方面的權(quán)利保護(hù)所取得的進(jìn)步及存在的問題進(jìn)行了梳理。中國殘疾人研究會從殘障人士的基本生活保障、健康服務(wù)、教育水平、就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況、參與文化與公共生活方面對中國殘障女性、女童的情況進(jìn)行了介紹,對中國在促進(jìn)殘障女性全面發(fā)展中取得的成果表示肯定的同時,也提出了需要進(jìn)一步發(fā)展的方面。中國少數(shù)民族對外交流協(xié)會則從中國少數(shù)民族婦女的參政、教育及生育權(quán)三個方面對中國對于少數(shù)民族婦女權(quán)益保護(hù)的情況進(jìn)行了總結(jié)。中國人口與發(fā)展研究中心的報告則建議應(yīng)進(jìn)一步完善生殖健康服務(wù)政策,提高生殖健康水平,建立家庭育兒養(yǎng)老支持體系,減輕婦女負(fù)擔(dān)。中國人民大學(xué)人權(quán)中心對中國的家暴立法、執(zhí)法、司法的進(jìn)展進(jìn)行了報告,并指出仍需要繼續(xù)改進(jìn)的方面。中國人類學(xué)民族學(xué)研究會對中國在教育、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)、生育、參與公共事務(wù)等方面對少數(shù)民族地區(qū)婦女的人權(quán)保障情況進(jìn)行了介紹。中國女法官協(xié)會則就家事審判改革中女法官發(fā)揮的作用和中國司法在打擊家暴、性騷擾和其他侵害婦女權(quán)益的犯罪方面采取的措施、取得的效果和存在的問題進(jìn)行了分析。中華女子學(xué)院提交的報告對中國在促進(jìn)女童教育和婦女教育方面采取的措施和取得的進(jìn)步進(jìn)行了介紹,指出在教育發(fā)展中性別失衡問題依然存在,在教育政策中落實(shí)性別平等的措施仍有待完善,并就此提出了改革建議。來自香港特區(qū)的國際公益法律服務(wù)協(xié)會有限公司(International Probono Legal Services Association Limited)按照《消歧公約》對中國內(nèi)地在婦女權(quán)利保障方面取得的進(jìn)展進(jìn)行概括分析,并澄清了對于中國新疆地區(qū)的人口控制和強(qiáng)迫節(jié)育的不實(shí)指控;針對香港特區(qū),該報告對2019年暴亂中的失衡報道作出了分析,指出此次暴亂中女性也遭到了嚴(yán)重的暴力威脅,并號召香港特區(qū)政府在擴(kuò)大女性參政和消除針對女性的性別刻板印象方面作出更多努力。中國婦女研究所對中國婦女權(quán)益保障的法律體系、性別平等工作機(jī)制、非政府組織推動婦女事業(yè)發(fā)展及婦女權(quán)利的司法保障取得的成就進(jìn)行了梳理,并建議中國加強(qiáng)新形式就業(yè)中婦女的勞動權(quán)益保障,在農(nóng)村集體所有制改革中更好地保障婦女的土地權(quán)利,并加強(qiáng)法律和政策的性別平等評估體系的執(zhí)行。

(2)非政府組織參與非正式會議的情況。為了進(jìn)一步向消歧委員會提供有關(guān)中國婦女人權(quán)保障的情況,5月8日下午,來自國內(nèi)外的數(shù)十個非政府組織代表參加了該委員會舉辦的非正式公開會議。在此次會議上,共有10位非政府組織的代表進(jìn)行了相關(guān)發(fā)言。

其中,中華女子學(xué)院副教授李瑩就職場性騷擾和家暴問題作了發(fā)言。其對修訂后的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》中要求雇主履行禁止職場性騷擾的義務(wù)、《中華人民共和國民法典》對性騷擾形式的澄清及人身權(quán)延展至戀愛關(guān)系的人身保護(hù)表示了肯定,建議中國立法進(jìn)一步澄清職場性騷擾的定義,加強(qiáng)雇主責(zé)任,允許民間組織作為訴訟主體就性騷擾提起訴訟,加強(qiáng)性騷擾的救濟(jì)措施和宣傳培訓(xùn),加大反家暴數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。全國婦聯(lián)婦女研究所所長杜潔對中國自上一輪審議以來在立法方面促進(jìn)女性權(quán)利和女性獲取法律救濟(jì)方面的措施進(jìn)行了肯定,提出中國應(yīng)在減少工作場所性別歧視,保護(hù)新型勞動形式下女性的勞動權(quán)方面繼續(xù)積極行動,并在農(nóng)村集體所有制改革過程中保障農(nóng)村女性權(quán)利。她還建議中國加大培訓(xùn)力度,增強(qiáng)社會對《消歧公約》的認(rèn)知。少數(shù)民族對外交流協(xié)會的代表對西藏少數(shù)民族參與工作、教育的情況進(jìn)行了介紹。她指出,在西藏有很多少數(shù)民族婦女作為法官、律師、仲裁員參與司法工作。教育方面,本科和研究生教育中女性占比15%;大學(xué)中也開設(shè)了少數(shù)民族語言課程;學(xué)校尊重學(xué)生的信仰自由,每年舉辦各類宗教和傳統(tǒng)文化活動。有600多名宗教人士在各級人大任職,其中很多都是女性。她建議采用更為多元化的措施進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族婦女對公共事務(wù)的參與。香港青年協(xié)會等組織的代表表示,婦女在香港享受到了相當(dāng)?shù)钠降?香港特區(qū)政府的政策向婦女傾斜,幫助婦女兼顧就業(yè)和家庭生活。但由于仍然存在的陳規(guī)定型的觀念,女性在科技界、政界及商界的代表性不足,家庭照顧主要還是由婦女完成,她們在經(jīng)濟(jì)參與、發(fā)展和收入方面落后于男性。澳門婦女聯(lián)合總會代表表示,澳門在男女平等的指標(biāo)方面位居世界前列。在就業(yè)方面,澳門堅持平等就業(yè)的理念,為了促進(jìn)婦女參與社會發(fā)展,將家庭友好納入各種政策中。在參與政治事務(wù)方面,婦女在參與澳門決策中的代表性不斷增加。在衛(wèi)生保健方面,政府提供初級免費(fèi)醫(yī)療服務(wù),不斷改善對婦女的醫(yī)療保護(hù)。上述信息都極大豐富了消歧委員會對于中國履行公約情況的認(rèn)知和客觀評價[28]。

4.國別結(jié)論性意見。經(jīng)過審議,消歧委員會通過了結(jié)論性意見,并向中國提出了共計43項建議。其中,關(guān)于“與大流行病疫情和疫后恢復(fù)工作相關(guān)的婦女權(quán)利和性別平等”的建議、關(guān)于“《消歧公約》的法律地位以及《公約任擇議定書》的批準(zhǔn)情況”的建議是本次向內(nèi)地、香港及澳門特區(qū)新提出的整體性建議。此外,委員會還分別向中國內(nèi)地提出了24項建議(涵蓋19個領(lǐng)域),向香港提出10項建議(涵蓋10個領(lǐng)域),向澳門提出2項建議(涵蓋兩個領(lǐng)域)。

消歧委員會首先對中國自2014年審議以來在立法改革方面取得的進(jìn)展表示了肯定,并特別注意到如下法律對于婦女權(quán)利的推進(jìn),其中包括:2022年10月新修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》對婦女的政治權(quán)利、人身和人格權(quán)益、文化教育權(quán)益、勞動和社會保障權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益、婚姻家庭權(quán)益進(jìn)行了全面的保護(hù),并規(guī)定了救濟(jì)和糾正措施及法律責(zé)任;2020年5月頒布的《中華人民共和國民法典》對性騷擾的民事責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定,并要求雇主建立預(yù)防機(jī)制和提供及時的救濟(jì)措施;2018年修正的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項權(quán)益,并規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證應(yīng)當(dāng)將具有土地承包經(jīng)營權(quán)的全部家庭成員列入;2015年頒布的《中華人民共和國反家庭暴力法》規(guī)定政府承擔(dān)預(yù)防制止家庭暴力和保護(hù)家庭成員尤其是婦女的主體責(zé)任;明確規(guī)定了政府、司法機(jī)關(guān)和社會組織的相關(guān)職責(zé);《中華人民共和國刑法修正案(九)》將引誘未成年人賣淫歸類為強(qiáng)奸罪,并對收買被拐賣婦女兒童的行為一并納入刑法規(guī)制范圍。此外,消歧委員會還對中國采取的消除對婦女的歧視、促進(jìn)性別平等的政策框架表示了歡迎,肯定了中國先后發(fā)布的《促進(jìn)工作場所性別平等指導(dǎo)手冊》、《中國婦女發(fā)展綱要(2021—2030年)》、《新時代的中國國際發(fā)展合作》白皮書及《中國反對拐賣人口行動計劃(2021—2030年)》的重要意義,認(rèn)為這些政策措施與上述立法形成合力,為中國加強(qiáng)對婦女權(quán)利的保護(hù)作出了貢獻(xiàn)。最后,消歧委員會對中國對國際勞工組織《1930年強(qiáng)迫勞動公約》(第29號)和《1957年廢除強(qiáng)迫勞動公約》(第105號)的批準(zhǔn)表示了歡迎[29]4-6。

與此同時,消歧委員會也就婦女人權(quán)保障問題提出了完善建議,以中國內(nèi)地的建議為例,主要包括如下領(lǐng)域。(1)關(guān)于“歧視婦女”的定義,建議根據(jù)《消歧公約》第一和第二條,對歧視婦女作出全面定義,明確禁止公共和私人領(lǐng)域的直接和間接歧視,包括交叉形式歧視。(2)關(guān)于婦女訴諸司法的機(jī)會,建議加強(qiáng)對司法機(jī)構(gòu)和法律專業(yè)學(xué)生關(guān)于婦女權(quán)利和性別平等的意識培養(yǎng),以消除司法中的性別偏見和歧視性的性別成見。(3)關(guān)于強(qiáng)化婦女地位的國家機(jī)構(gòu),建議加強(qiáng)國務(wù)院婦女兒童工作委員會與民間社會組織和獨(dú)立的婦女權(quán)利組織的合作,為提高婦女地位的國家機(jī)構(gòu)分配充足的人力、技術(shù)和財政資源。(4)關(guān)于國家人權(quán)機(jī)構(gòu)的建立,建議根據(jù)《巴黎原則》設(shè)立一個獨(dú)立的國家機(jī)構(gòu),給予它在婦女權(quán)利和性別平等方面的強(qiáng)有力授權(quán),并為其營造有利的活動環(huán)境。(5)關(guān)于采取特別暫行措施的情況,建議在婦女任職人數(shù)不足或處于不利地位的領(lǐng)域特別是在經(jīng)濟(jì)和政治生活的決策和領(lǐng)導(dǎo)職位方面采取特別暫行措施,加快實(shí)現(xiàn)男女之間的實(shí)質(zhì)平等,并在公共政策中為面臨交叉歧視和遭受各種形式剝奪的婦女采取暫行特別措施。(6)關(guān)于改變對婦女的陳規(guī)定型觀念,建議通過一項具體戰(zhàn)略,消除有關(guān)男女在家庭和社會中的角色和責(zé)任的歧視性觀念,改變歧視婦女的現(xiàn)有習(xí)俗和做法。(7)關(guān)于家暴問題,建議修正《中華人民共和國反家庭暴力法》,將其保護(hù)范圍擴(kuò)大到所有形式的家庭暴力;為相關(guān)執(zhí)法人員、衛(wèi)生保健和社會工作者提供強(qiáng)制性和持續(xù)的能力建設(shè);提高婦女對《中華人民共和國反家庭暴力法》的了解和認(rèn)識;確保所有對婦女的性別暴力行為都得到有效調(diào)查,施害者受到起訴和適當(dāng)懲處。(8)關(guān)于販運(yùn)人口和利用賣淫營利的問題,建議通過全面打擊販運(yùn)的立法,對販運(yùn)作出符合國際標(biāo)準(zhǔn)的定義;加強(qiáng)處理此類問題的專業(yè)人員的能力和體系建設(shè)。(9)關(guān)于婦女平等參與政治和公共生活,建議采取特別暫行措施,確保女性在國家政治生活中的代表性,并為任職政治和公共生活領(lǐng)導(dǎo)崗位的女性提供能力建設(shè)。(10)關(guān)于婦女人權(quán)維護(hù)者和民間社會,建議取消對非政府組織登記的不合理限制,確保婦女人權(quán)維護(hù)者得到保護(hù),為其提供安全的活動環(huán)境。(11)關(guān)于婦女的國籍問題,建議承認(rèn)雙重國籍,考慮批準(zhǔn)或加入1961年《減少無國籍狀態(tài)公約》,并通過符合國際標(biāo)準(zhǔn)的國家庇護(hù)法;確保所有婦女,包括難民婦女、尋求庇護(hù)婦女和移民婦女都能辦理民事登記程序并獲得基本服務(wù)。(12)關(guān)于婦女的教育問題,建議將性別平等相關(guān)教育納入各級課程;提高對校園暴力的認(rèn)識和防范;加強(qiáng)弱勢群體獲得主流教育的機(jī)會;確保少數(shù)民族用自己的語言進(jìn)行學(xué)習(xí)的權(quán)利。(13)關(guān)于就業(yè)問題,建議定期開展勞動監(jiān)察,加強(qiáng)婦女訴諸保密和獨(dú)立申訴機(jī)制的機(jī)會,以解決以懷孕和生育為由對婦女就業(yè)的歧視問題;研究性別工資差異背后的原因,嚴(yán)格執(zhí)行同工同酬原則,采取措施消除性別工資差異;鼓勵婦女和男子平等分擔(dān)家庭責(zé)任,提供充足、適當(dāng)、負(fù)擔(dān)得起的兒童托育設(shè)施和家庭友好服務(wù);將女性退休年齡提高到與男性相同的水平,增加養(yǎng)恤金福利并解決婦女老年貧困問題;加強(qiáng)對性騷擾的懲治和禁止性騷擾的培訓(xùn)。(14)關(guān)于女性的生殖健康權(quán)利,建議加強(qiáng)婦女的性保健和生殖保健服務(wù)和權(quán)利,將這些服務(wù)和權(quán)利充分納入婦女健康管理進(jìn)程,并在學(xué)校中加強(qiáng)對性健康和生殖健康的教育。(15)在經(jīng)濟(jì)和社會福利方面,建議促進(jìn)婦女的經(jīng)濟(jì)權(quán)能,進(jìn)一步加強(qiáng)婦女的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會,為婦女創(chuàng)業(yè)提供適當(dāng)支持,促進(jìn)公共采購中的性別平等。(16)關(guān)于農(nóng)村婦女的保護(hù),建議確保農(nóng)村婦女享有與男子平等的承包土地權(quán)和宅基地權(quán);在相關(guān)的爭議解決機(jī)制中有足夠的代表性,能夠通過訴諸司法維護(hù)自己的合法權(quán)益,向農(nóng)村婦女提供技術(shù)等資源便利,增加其獲得無抵押低息貸款等信貸機(jī)會。(17)關(guān)于氣候變化和減少災(zāi)害風(fēng)險問題,建議確保婦女在制定關(guān)于氣候變化、應(yīng)災(zāi)和減少災(zāi)害風(fēng)險的立法、政策和方案方面得到與男子平等的權(quán)利,并采取措施解決氣候變化對婦女的生計和獲得資源機(jī)會的影響。(18)關(guān)于弱勢群體婦女的保障,建議采取立法等措施,消除對族裔和宗教少數(shù)群體婦女、殘疾婦女、女同性戀、女雙性戀、女跨性別者和女間性者及被拘留的婦女的暴力與歧視,加強(qiáng)對其權(quán)利的保護(hù)。(19)關(guān)于婚姻家庭,建議確保婦女在子女撫養(yǎng)權(quán)方面享有與男子相同的權(quán)利;在離婚處理撫養(yǎng)權(quán)問題時考慮到性別暴力問題。[29]

對于消歧委員會的結(jié)論性意見,中國政府對于具有建設(shè)性的意見表示了認(rèn)可,但是對于其中所援引的關(guān)于涉疆、涉藏等問題的虛假信息,及據(jù)此提出的不符合事實(shí)的建議,專門于6月1日發(fā)表了《中方關(guān)于聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會對中國履約審議結(jié)論性意見的立場文件》,對有關(guān)問題再次作出澄清,并表明立場。

四、結(jié)語

國家報告制度是條約機(jī)構(gòu)通過引導(dǎo)締約國撰寫報告、接受審議以及執(zhí)行結(jié)論性意見,從而監(jiān)督其履行國際人權(quán)公約的機(jī)制。通過這一機(jī)制,締約國不僅可以梳理國內(nèi)的人權(quán)進(jìn)步和問題,還能夠與非政府組織和聯(lián)合國進(jìn)行溝通和對話,尋求支持和技術(shù)援助。作為《消歧公約》最早的締約國之一,中國十分重視對公約的落實(shí)及與消歧委員會的合作,在過去9期國家報告的撰寫和審議中,中國在自身發(fā)展成就的基礎(chǔ)上,結(jié)合國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步推進(jìn)了婦女人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展,在婦女關(guān)于公民、政治和社會、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)利的保障方面實(shí)現(xiàn)了巨大的飛躍。

在可持續(xù)發(fā)展的背景下,實(shí)現(xiàn)性別平等是全人類發(fā)展的共同目標(biāo)。對此,中國不僅在第四期國家人權(quán)行動計劃中強(qiáng)調(diào),“貫徹落實(shí)男女平等基本國策,全面落實(shí)《中國婦女發(fā)展綱要(2021—2030年)》。持續(xù)改善婦女發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)婦女依法平等行使權(quán)利、參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,共享發(fā)展成果”[30],而且還在中國2021年發(fā)布的《新時代的中國國際發(fā)展合作》白皮書中重申,“婦女是推動社會發(fā)展和進(jìn)步的重要力量。中國積極幫助發(fā)展中國家發(fā)展婦女事業(yè),為婦女成長創(chuàng)造機(jī)會,支持和幫助婦女享有出彩的人生”[31]。這既是中國政府對于國內(nèi)婦女人權(quán)事業(yè)的承諾,也是對于推進(jìn)全世界婦女人權(quán)事業(yè)的宣言,期待中國在下一個報告周期中更加積極采取行動,強(qiáng)化與聯(lián)合國的交流與合作,在推進(jìn)婦女人權(quán)狀況方面取得更大的成就。