劉伯紅

(中華女子學(xué)院,北京 100105)

一、簡(jiǎn)要背景

我國(guó)于1980年7月17日簽署了聯(lián)合國(guó)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》(下稱《消歧公約》),同年9月,第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)了《消歧公約》。簽署和批準(zhǔn)《消歧公約》意味著締約國(guó)必須承擔(dān)起尊重、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)《消歧公約》規(guī)定的婦女所有人權(quán)和基本自由的義務(wù)和責(zé)任?！断绻s》第二條規(guī)定,締約國(guó)要運(yùn)用一切適當(dāng)辦法包括政策法律等,消除一切形式對(duì)婦女的歧視。

根據(jù)《消歧公約》的報(bào)告與審查機(jī)制,1999年2月1日至2日,聯(lián)合國(guó)消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)(下稱“消歧委員會(huì)”)對(duì)我國(guó)第三、四次合并定期報(bào)告進(jìn)行了審議,審議的內(nèi)容是1989年至1995年我國(guó)執(zhí)行《消歧公約》的情況,我國(guó)的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》(下稱《婦女權(quán)益保障法》)恰在這一時(shí)段的1992年制定并頒布,這是履行《消歧公約》的重要舉措。當(dāng)年審議時(shí)秦華孫團(tuán)長(zhǎng)這樣介紹這部法律:“1992年通過(guò)的《婦女法》,是第一部全面和系統(tǒng)地保護(hù)婦女權(quán)益的基本法。其中載列婦女的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利,及其婚姻和家庭的權(quán)利……該法律是根據(jù)《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》同時(shí)考慮到中國(guó)目前具體的國(guó)情擬定的。”(1)參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)消除對(duì)婦女歧視委員會(huì):《消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)第20屆會(huì)議第419次會(huì)議簡(jiǎn)要記錄》,CEDAW/C/SR.419,2004年2月27日,第2頁(yè),https://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/reports.htm。 秦華孫所說(shuō)“該法律是根據(jù)《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》同時(shí)考慮到中國(guó)目前具體的國(guó)情擬定的”不夠準(zhǔn)確,《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》是1992年制定的,《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》是1995年制定的。

當(dāng)消歧委員會(huì)委員問(wèn)到我國(guó)法律中是否界定了對(duì)婦女歧視的定義時(shí),我國(guó)代表回答說(shuō),“關(guān)于歧視的法律定義,《婦女權(quán)益保障法》沒(méi)有明文規(guī)定歧視的定義”(2)參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)消除對(duì)婦女歧視委員會(huì):《消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)第20屆會(huì)議第419次會(huì)議簡(jiǎn)要記錄》,CEDAW/C/SR.419,2004年2月27日,第5頁(yè),https://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/reports.htm。。鑒于此情,消歧委員會(huì)建議我國(guó)在法律中依照《消歧公約》第一條,對(duì)歧視作出界定,明令禁止性別歧視(3)參見(jiàn)《消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)審議中國(guó)根據(jù)〈消除對(duì)婦女一切形式歧視公約〉提交的第三和第四次報(bào)告的結(jié)論意見(jiàn)》(1999年1月),第284段,https://www.humanrights.cn/html/2014/5_1016/2118.html。。

《消歧公約》第一條明確規(guī)定了對(duì)婦女歧視的定義:“指基于性別而作的任何區(qū)別、排斥或限制,其影響或目的均足以妨礙或否認(rèn)婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)、享有或行使在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、公民或任何其他方面的人權(quán)和基本自由?！薄断绻s》“對(duì)婦女歧視”的定義在理論上是一個(gè)重大的發(fā)展,為締約國(guó)認(rèn)識(shí)和消除一切形式的對(duì)婦女的歧視提供了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和理論依據(jù),成為反對(duì)和消除對(duì)婦女歧視的基本前提,成為消歧委員會(huì)對(duì)締約國(guó)履約審議的重點(diǎn)關(guān)切。

二、21世紀(jì)以來(lái)消歧委員會(huì)對(duì)中國(guó)履約報(bào)告三次審議的特別關(guān)切

進(jìn)入21世紀(jì)后,消歧委員會(huì)分別于2006年8月、2014年10月、2023年5月,對(duì)我國(guó)第五、六次合并定期報(bào)告,以及第七、八次合并定期報(bào)告和第九次定期報(bào)告進(jìn)行了審議。關(guān)于“歧視定義”,依然成為消歧委員會(huì)每次審議的優(yōu)先關(guān)切。作為本世紀(jì)三次審議的親歷者,筆者對(duì)有關(guān)“歧視定義”的審議情況進(jìn)行簡(jiǎn)要回顧和粗淺分析。

(一)消歧委員會(huì)對(duì)我國(guó)第五、六次合并定期報(bào)告的審議(2006年,紐約)

消歧委員會(huì)在2006年8月10日第743和744次會(huì)議上,審議了我國(guó)的第五、六次合并定期報(bào)告,并與黃晴宜團(tuán)長(zhǎng)率領(lǐng)的中國(guó)代表團(tuán)進(jìn)行了建設(shè)性對(duì)話。在黃團(tuán)長(zhǎng)等的介紹性發(fā)言之后,消歧委員們按照《消歧公約》條款的順序與我國(guó)代表團(tuán)進(jìn)行了建設(shè)性對(duì)話。

1.消歧委員關(guān)于“歧視定義”的提問(wèn)。在審議《消歧公約》第一條的執(zhí)行情況時(shí),荷蘭籍消歧委員弗林特曼(Flinterman)先生指出,“公約的第一條一開(kāi)始就全面定義了對(duì)婦女的歧視,包括在公共和私人領(lǐng)域直接和間接歧視?！袊?guó)政府如何保證在執(zhí)行國(guó)內(nèi)立法中適用公約的第一條?中國(guó)政府是否打算將這一定義納入國(guó)內(nèi)立法?”毛里求斯籍消歧委員帕特恩(Patten)女士對(duì)中國(guó)立法缺乏對(duì)歧視的定義,尤其是《婦女權(quán)益保障法》沒(méi)有納入歧視的定義表示關(guān)切。她想知道既然委員會(huì)已經(jīng)在上次結(jié)論性意見(jiàn)中就此作出了建議,法律中為什么還是沒(méi)有此類定義(4)參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)消除對(duì)婦女歧視委員會(huì):《消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)第三十六屆會(huì)議第743次會(huì)議簡(jiǎn)要記錄》,CEDAW/C/SR.743 (B),2006年12月5日,第5～6頁(yè),https://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/reports.htm。。

2.中國(guó)代表關(guān)于“歧視定義”的回答。對(duì)于上面兩位消歧委員提出的關(guān)于“歧視定義”的問(wèn)題,我國(guó)代表回答說(shuō),“中國(guó)的立法中確實(shí)沒(méi)有對(duì)歧視進(jìn)行定義。但是,缺少對(duì)歧視的定義并不影響中國(guó)履行公約義務(wù)。中國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)了該《公約》,并將通過(guò)中國(guó)的立法予以執(zhí)行。……中國(guó)沒(méi)有將術(shù)語(yǔ)的定義納入立法的慣例。最近修訂的《婦女權(quán)益保障法》明確指出,中國(guó)將努力消除對(duì)婦女的各種歧視。其他的相關(guān)法律法規(guī)也規(guī)定了該類條款,這些條款共同構(gòu)成了對(duì)歧視的定義?！睂?duì)于消歧委員提出的“是否打算將這一定義納入國(guó)內(nèi)立法”的問(wèn)題,我國(guó)代表回答:“將來(lái)是否會(huì)對(duì)‘歧視’進(jìn)行定義的問(wèn)題,還需要進(jìn)一步研究”(5)參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)消除對(duì)婦女歧視委員會(huì):《消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)第三十六屆會(huì)議第743次會(huì)議簡(jiǎn)要記錄》,CEDAW/C/SR.743 (B),2006年12月5日,第6頁(yè),https://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/reports.htm。。

3.消歧委員會(huì)的結(jié)論性意見(jiàn)。在這次建設(shè)性對(duì)話后,消歧委員會(huì)于2006年8月25日公布了對(duì)中國(guó)政府報(bào)告審議的結(jié)論性意見(jiàn),文件的題目為《消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)的結(jié)論意見(jiàn):中國(guó)》。在結(jié)論性意見(jiàn)的第9段,委員會(huì)顯然不同意中國(guó)代表對(duì)“定義問(wèn)題”的看法,重申了對(duì)“歧視定義”的關(guān)切:“委員會(huì)再次關(guān)切地注意到,中國(guó)國(guó)內(nèi)立法仍未根據(jù)公約第一條對(duì)歧視婦女包括直接和間接歧視作出定義,這在委員會(huì)以往的結(jié)論意見(jiàn)中已有提及,而且在2005年修訂的《婦女權(quán)益保障法》中也沒(méi)有這一定義。雖然公約是中國(guó)法律的組成部分,但委員會(huì)關(guān)切締約國(guó)仍未明白作出這一定義的重要性,缺少一項(xiàng)專門(mén)的法律規(guī)定,會(huì)限制在締約國(guó)充分適用公約對(duì)歧視的定義”(6)消除對(duì)婦女歧視委員會(huì):《消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)的結(jié)論意見(jiàn):中國(guó)》,CEDAW/C/CHN/CO/6,2006年8月25日,第9段,https://www.humanrights.cn/html/2014/5_1016/2118.html。。

緊接著消歧委員會(huì)在結(jié)論性意見(jiàn)的第10段提出建議:“委員會(huì)重申,建議締約國(guó)按照《公約》要求,著力理解實(shí)質(zhì)性平等和不歧視的含義,并根據(jù)《公約》第一條,在國(guó)內(nèi)法律中作出對(duì)婦女歧視包括直接和間接歧視的定義?！?7)消除對(duì)婦女歧視委員會(huì):《消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)的結(jié)論意見(jiàn):中國(guó)》,CEDAW/C/CHN/CO/6,2006年8月25日,第10段,https://www.humanrights.cn/html/2014/5_1016/2118.html。

(二)消歧委員會(huì)對(duì)我國(guó)第七、八次合并定期報(bào)告的審議(2014年,日內(nèi)瓦)

消歧委員會(huì)于2014年10月23日在其第1251次和第1252次會(huì)議上審議了中國(guó)第七和第八次合并定期報(bào)告,并與宋秀巖為團(tuán)長(zhǎng)的中國(guó)代表團(tuán)進(jìn)行了建設(shè)性對(duì)話。在宋團(tuán)長(zhǎng)等的介紹性發(fā)言后,便是消歧委員們按照《消歧公約》條款順序與中國(guó)代表團(tuán)進(jìn)行的建設(shè)性對(duì)話。

1.委員會(huì)關(guān)于“歧視定義”的提問(wèn)。法國(guó)籍消歧委員妮科爾·阿姆利納(Nicole Ameline)在第一條的審議中說(shuō),她想問(wèn)的問(wèn)題涉及法律框架和缺乏歧視定義的問(wèn)題,她說(shuō):“我們過(guò)去的結(jié)論性意見(jiàn)里,已經(jīng)指出對(duì)婦女歧視的定義應(yīng)該包括在法律系統(tǒng)里,但迄今為止沒(méi)有這個(gè)內(nèi)容。你們談到公約精神,那就應(yīng)該在國(guó)家法律中援引公約的權(quán)利和對(duì)婦女歧視的定義,在你們的法律系統(tǒng)中,特別是2005年修訂了《婦女權(quán)益保障法》,沒(méi)有清楚的定義”(8)筆者根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)視頻整理。。

2.中國(guó)代表關(guān)于“歧視定義”的回答。中國(guó)代表對(duì)消歧委員提出的“歧視定義”問(wèn)題給予了回答:“中國(guó)十分重視對(duì)《公約》精神的把握和貫徹,我國(guó)憲法明確規(guī)定‘中國(guó)婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利?！稀豆s》第二條的要求,也是對(duì)《公約》第一條定義的正面闡述。我國(guó)1992年頒布了《婦女權(quán)益保障法》,2005年又根據(jù)《公約》精神進(jìn)行了全面修訂,不但把男女平等作為基本國(guó)策,而且明確規(guī)定消除一切形式的對(duì)婦女的歧視,其中包括直接歧視、間接歧視等一切形式的歧視。我們的《婦女權(quán)益保障法》共61條,許多規(guī)定都是根據(jù)《公約》第一條所作的具體化的規(guī)定,我們的《婦女權(quán)益保障法》就是中國(guó)反對(duì)對(duì)婦女歧視的基本法。除此之外,我國(guó)涉及教育、勞動(dòng)、選舉權(quán)等的單項(xiàng)法律,都禁止對(duì)婦女歧視,婦女享有同男子平等的權(quán)利。因此可以這樣說(shuō),雖然我國(guó)法律中沒(méi)有一字不差地復(fù)制《公約》第一條定義的規(guī)定,但《公約》第一條的內(nèi)容和精神完全體現(xiàn)在中國(guó)反對(duì)對(duì)婦女歧視的法律體系中?！雹?/p>

3.消歧委員會(huì)的結(jié)論性意見(jiàn)。消歧委員會(huì)于2014年11月14日公布了對(duì)中國(guó)政府報(bào)告審議的意見(jiàn),文件名稱為《關(guān)于中國(guó)第七和第八次合并定期報(bào)告的結(jié)論性意見(jiàn)》。在該意見(jiàn)第12段,委員會(huì)再次表達(dá)了對(duì)“歧視定義”的關(guān)切:“委員會(huì)憶及它前幾次的結(jié)論性意見(jiàn)并仍然感到關(guān)切的是,雖然締約國(guó)在2005年修訂了《婦女權(quán)益保障法》,但是締約國(guó)的法規(guī)中并沒(méi)有與公約第一條一致的歧視婦女的全面定義”(9)消除對(duì)婦女歧視委員會(huì):《關(guān)于中國(guó)第七和第八次合并定期報(bào)告的結(jié)論性意見(jiàn)》,CEDAW/C/CHN/CO/7-8,2014年11月14號(hào),第3頁(yè)。。

在該意見(jiàn)的第13段,委員會(huì)對(duì)此繼續(xù)提出建議:“委員會(huì)重申它先前的建議并吁請(qǐng)締約國(guó)按照《公約》第一條的規(guī)定在本國(guó)立法中通過(guò)關(guān)于歧視婦女的全面定義,以確保婦女在生活的各個(gè)領(lǐng)域不會(huì)受到直接和間接的歧視。尤其是,締約國(guó)應(yīng)當(dāng)確保有適足的執(zhí)行機(jī)制和制裁措施配合禁止基于性別和社會(huì)性別的歧視”④。

(三)消歧委員會(huì)對(duì)我國(guó)第九次定期報(bào)告的審議(2023年,日內(nèi)瓦)

消歧委員會(huì)于2023年5月12日,在其第1977和1978次會(huì)議審議了中國(guó)的第九次定期報(bào)告,并與黃曉薇為團(tuán)長(zhǎng)的中國(guó)代表團(tuán)進(jìn)行了建設(shè)性對(duì)話。在黃團(tuán)長(zhǎng)等的介紹性發(fā)言后,消歧委員們開(kāi)始逐條與中國(guó)代表團(tuán)進(jìn)行建設(shè)性對(duì)話。

1.消歧委員關(guān)于“歧視定義”的提問(wèn)。法國(guó)籍消歧委員妮科爾·阿姆利納(Nicole Ameline)女士在審議中仍然對(duì)歧視婦女的定義表示了關(guān)切,她說(shuō):“貴國(guó)在2022年修訂了《婦女權(quán)益保障法》,是否包括了交叉性歧視(即不同宗教或不同民族的婦女是否享有同樣的權(quán)利)?……中國(guó)也存在性別不平等的問(wèn)題,且在勞動(dòng)力市場(chǎng)上尤為突出,中國(guó)對(duì)就業(yè)中性別歧視的定義,似乎不夠直接且不夠確切”(10)妮科爾·阿姆利納(Nicole Ameline)委員提問(wèn)時(shí)用的是法語(yǔ),當(dāng)場(chǎng)有中文、英文等的同聲傳譯,筆者反復(fù)聽(tīng)取法語(yǔ)、英語(yǔ)、中文三種語(yǔ)言的表達(dá),又查看了消歧委員會(huì)公布的英文簡(jiǎn)要記錄,發(fā)現(xiàn)各有不同。為了接近消歧委員提問(wèn)的原意,本文采用了對(duì)法語(yǔ)的中文譯文。。

2.中國(guó)代表關(guān)于“歧視定義”的回答。我國(guó)代表對(duì)阿姆利納委員關(guān)于歧視定義的問(wèn)題作了如下回答:“關(guān)于歧視的定義,事實(shí)上我們國(guó)家將《消歧公約》對(duì)歧視定義的精神滲透于整個(gè)婦女權(quán)益保障的法律體系中,我們這次修改《婦女權(quán)益保障法》,將它明確寫(xiě)為‘國(guó)家采取必要措施,促進(jìn)男女平等,消除對(duì)婦女一切形式的歧視’,這一切形式的歧視包括了直接歧視和間接歧視。法律的這些規(guī)定,將會(huì)通過(guò)以后的執(zhí)法、司法等各方面的努力,將它貫徹落實(shí)下來(lái)?！?11)筆者根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)視頻整理。

3.消歧委員會(huì)的結(jié)論性意見(jiàn)。消歧委員會(huì)2023年5月31日公布了《關(guān)于中國(guó)第九次定期報(bào)告的結(jié)論性意見(jiàn)》,在《結(jié)論性意見(jiàn)》的第13段提出,“委員會(huì)注意到對(duì)《婦女權(quán)益保障法》的修正。然而,委員會(huì)關(guān)切地注意到,締約國(guó)的立法中沒(méi)有根據(jù)《公約》第一和第二條對(duì)歧視婦女作出全面定義。委員會(huì)對(duì)婦女因其性取向、性別認(rèn)同和族裔或宗教歸屬而受到不同的待遇和法律保護(hù)感到關(guān)切。委員會(huì)感到關(guān)切的是,《中華人民共和國(guó)憲法》第四十八條與第四十九條一并解讀,在處理性別平等方面推進(jìn)了一個(gè)保護(hù)性框架,而不是實(shí)質(zhì)性的平等框架”(12)消除對(duì)婦女歧視委員會(huì):《關(guān)于中國(guó)第九次定期報(bào)告的結(jié)論性意見(jiàn)》,CEDAW/C/CHN/CO/9,2023年5月31日,第4頁(yè),https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/SessionDetails1.aspx?SessionID=2648&Lang=en。。

緊接著委員會(huì)在《結(jié)論性意見(jiàn)》的第14段提出建議:“委員會(huì)重申其先前的建議,并吁請(qǐng)締約國(guó)根據(jù)《公約》第一條和第二條,對(duì)歧視婦女作出全面定義,明確禁止公共和私人領(lǐng)域的直接和間接歧視,包括交叉形式歧視。委員會(huì)還建議締約國(guó)通過(guò)適當(dāng)?shù)膱?zhí)法機(jī)制和制裁措施,確保切實(shí)有效地禁止歧視所有面臨歧視的婦女,包括殘疾婦女、女同性戀、女雙性戀、女跨性別者和女間性者、藏族和維吾爾族婦女以及來(lái)自朝鮮民主主義人民共和國(guó)的婦女?！雹?/p>

三、簡(jiǎn)要分析

從我國(guó)1980年簽署和批準(zhǔn)了《消歧公約》,到現(xiàn)在已經(jīng)整整43年了。此間,我國(guó)的人權(quán)事業(yè)特別是婦女人權(quán)事業(yè)有了很大發(fā)展,1992年我國(guó)制定了《婦女權(quán)益保障法》,并于2005年、2018年、2022年三次修訂該法;2004年我國(guó)將“尊重和保障人權(quán)”納入《中華人民共和國(guó)憲法》,史稱“人權(quán)入憲”,對(duì)我國(guó)的人權(quán)保障事業(yè)起到重要的保障作用;2015年和2020年我國(guó)分別制定了《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》和《中華人民共和國(guó)民法典》,并于2016年和2021年分別開(kāi)始實(shí)施……70多年來(lái),特別是改革開(kāi)放及簽署和批準(zhǔn)《消歧公約》40多年來(lái),我國(guó)逐步形成并完善了一套以《中華人民共和國(guó)憲法》為基礎(chǔ),以《婦女權(quán)益保障法》為主體,包括100多部單行法律法規(guī)在內(nèi)的保障婦女權(quán)益的法律體系(13)參見(jiàn)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室:《平等 發(fā)展 共享:新中國(guó)70年婦女事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步》,人民出版社,2019版,第11～12頁(yè)。,將保障婦女人權(quán)上升為國(guó)家意志,內(nèi)化為社會(huì)規(guī)范。

那么,為什么“歧視定義”成為1999年《消歧公約》審議以來(lái)繞不過(guò)去的“一個(gè)坎”,21世紀(jì)以來(lái)三次審議都首先被消歧委員會(huì)“優(yōu)先關(guān)切”和“建議敦促”,中國(guó)代表的數(shù)次回答和解釋都不能令消歧委員會(huì)接受或滿意,這到底是為什么?在過(guò)往的數(shù)十次《消歧公約》培訓(xùn)時(shí),每每學(xué)員都會(huì)問(wèn)我們:“老師,在我們國(guó)家的立法中,界定對(duì)婦女歧視的定義真的就那么難嗎?”對(duì)于這個(gè)多年都沒(méi)能順利解決甚至被稱作“屢教不改”的問(wèn)題,筆者試從性別研究和人權(quán)保障視角,作粗淺分析。

(一)應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳和倡導(dǎo)《消歧公約》等核心人權(quán)公約

按理說(shuō),我國(guó)簽署的與婦女權(quán)利相關(guān)的國(guó)際婦女人權(quán)公約如《消歧公約》,應(yīng)該是我國(guó)制定《婦女權(quán)利保障法》的國(guó)際法律淵源;我國(guó)的根本大法《中華人民共和國(guó)憲法》,應(yīng)是我國(guó)制定《婦女權(quán)益保障法》的國(guó)內(nèi)法律淵源。但是,據(jù)筆者的調(diào)查和了解,《消歧公約》似乎沒(méi)有在《婦女權(quán)益保障法》制定時(shí)得到關(guān)注和運(yùn)用。筆者曾經(jīng)在數(shù)年前訪問(wèn)過(guò)當(dāng)年參加立法的前輩法律專家和工作人員,得到的回答是,《婦女權(quán)益保障法》制定的主要依據(jù)是我國(guó)《中華人民共和國(guó)憲法》和我國(guó)國(guó)情。因此,《婦女權(quán)益保障法》在制定時(shí)就沒(méi)有關(guān)注到消除一切形式的對(duì)婦女的歧視的問(wèn)題和“歧視定義”,1992年制定的《婦女權(quán)益保障法》中也沒(méi)有“消除對(duì)婦女歧視”的文字表述。再有,從1992年《婦女權(quán)益保障法》具體規(guī)定的婦女政治權(quán)利、文化教育權(quán)益、勞動(dòng)權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)利和婚姻家庭權(quán)益六方面的基本權(quán)利看,也是依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和原《中華人民共和國(guó)婚姻法》以及當(dāng)時(shí)的國(guó)情擬定的,而沒(méi)有與《消歧公約》第一條“歧視定義”所規(guī)定的主要權(quán)利相呼應(yīng),《婦女權(quán)益保障法》所保障的婦女權(quán)利明顯少于或窄于《消歧公約》所涉及的婦女基本權(quán)利。

根據(jù)筆者的了解和調(diào)查,我國(guó)1980年簽署和批準(zhǔn)《消歧公約》后的第二年,全國(guó)婦聯(lián)下發(fā)了在整個(gè)婦聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)學(xué)習(xí)貫徹《消歧公約》的文件,之后直到聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì),《消歧公約》在婦聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)部的影響就沒(méi)有那么大的力度了。至于《消歧公約》在我國(guó)黨政部門(mén)和全社會(huì)的影響恐怕就更加有限了。

《消歧公約》在我國(guó)得到較大規(guī)模宣傳和倡導(dǎo)是1995年聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)時(shí)期。大會(huì)通過(guò)的《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》,都明文闡述了《聯(lián)合國(guó)憲章》《世界人權(quán)宣言》《消歧公約》等是聯(lián)合國(guó)婦女事業(yè)的重要基礎(chǔ),“婦女的人權(quán)”成為《行動(dòng)綱領(lǐng)》12個(gè)關(guān)切領(lǐng)域之一。在大會(huì)的輔助性活動(dòng)’95非政府組織婦女論壇中,中國(guó)的“婦女與人權(quán)”研討會(huì)被列入其中,盡管當(dāng)時(shí)“人權(quán)普遍性”的看法還沒(méi)有被中國(guó)主流社會(huì)所接受,但是有關(guān)婦女人權(quán)的理念和目標(biāo)卻在聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)上被眾多中國(guó)婦女參與者所知曉。

第四次世界婦女大會(huì)轉(zhuǎn)眼過(guò)去28年了,《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》仿佛離我們?cè)絹?lái)越遠(yuǎn),其制定的戰(zhàn)略目標(biāo)似乎不被年輕一代人所知曉了。好在2004年我國(guó)人權(quán)入憲后,中國(guó)政府積極履行“尊重和保障人權(quán)”的莊嚴(yán)承諾,先后制定了四個(gè)周期的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》(2009—2012年)(2012—2015年)(2016—2020年)(2021—2025年),其中包括了婦女等5個(gè)群體的人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃,號(hào)召在全社會(huì)進(jìn)行人權(quán)教育,并隨之建設(shè)了14個(gè)人權(quán)教育與培訓(xùn)基地。但是《消歧公約》的具體內(nèi)容在政府部門(mén)、司法系統(tǒng)、婦女組織和公眾中的知曉率仍然有限。2012年,我們?cè)?jīng)對(duì)17個(gè)省市6個(gè)群體(14)六個(gè)群體即公務(wù)員、婦聯(lián)干部、教育工作者、法律工作者、媒體工作者和青年學(xué)生。相比而言,教育工作者(含研究者)的人權(quán)和婦女人權(quán)知曉水平最高。的4700多人作了《消歧公約》等人權(quán)基本知識(shí)的調(diào)查,全部問(wèn)題都正確回答的僅有1名律師。今年夏天,筆者在全國(guó)女律師會(huì)議上粗略了解到,參會(huì)的400余位女律師中只有不到10人知道《消歧公約》。至于《消歧公約》在中國(guó)的立法決策部門(mén)、在中國(guó)高校法學(xué)院師生、在中國(guó)的司法系統(tǒng)、在社會(huì)組織特別是婦女組織和廣大民眾中得到的傳播和運(yùn)用,似乎仍有較大差距。否則,對(duì)《消歧公約》所述的歧視定義就不會(huì)那么生疏和“不甚了解”了。

(二)應(yīng)當(dāng)深刻理解《消歧公約》要求界定“歧視定義”的重要意義

2006年消歧委員會(huì)審議中國(guó)第五、六次履約報(bào)告,當(dāng)中國(guó)代表回答“中國(guó)的立法中確實(shí)沒(méi)有對(duì)歧視進(jìn)行定義。但是,缺少對(duì)歧視的定義并不影響中國(guó)履行公約義務(wù)”時(shí),委員會(huì)的委員們都笑了。當(dāng)時(shí)我很納悶,不知委員們?yōu)槭裁葱?。休息的時(shí)候,筆者忍不住追問(wèn)她/他們。Flinterman委員說(shuō):“界定歧視定義實(shí)際上是為‘什么是歧視’制定標(biāo)準(zhǔn),不界定歧視定義實(shí)際上是不反對(duì)歧視,因?yàn)闆](méi)有標(biāo)準(zhǔn)或者標(biāo)準(zhǔn)不清楚。這是一個(gè)基本常識(shí)問(wèn)題?！甭?tīng)了他的回答,筆者為中國(guó)代表犯了一個(gè)“小兒科”級(jí)別的錯(cuò)誤而心中不爽。

對(duì)于審議中委員會(huì)批評(píng)我國(guó)不界定歧視定義,當(dāng)時(shí)筆者心里其實(shí)是“不服”的。于是,我們利用休會(huì)期間找到消歧委員“討教”。筆者和兩位中國(guó)同事找到中國(guó)的報(bào)告員、韓國(guó)的消歧委員申蕙秀,請(qǐng)她列舉我國(guó)法律政策中所含“歧視”的條款。我們平時(shí)總是認(rèn)為,我國(guó)的法律法規(guī)和政策都是正確的,符合《中華人民共和國(guó)憲法》和國(guó)際婦女人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的,只是現(xiàn)實(shí)生活中沒(méi)有實(shí)現(xiàn)或達(dá)到法律的規(guī)定。

申蕙秀委員很耐心地回答了我們的問(wèn)題,她說(shuō),你們國(guó)家1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定的退休年齡,“男年滿六十周歲,女年滿五十五周歲”,這是法律上基于性別的區(qū)別對(duì)待,其結(jié)果影響女公務(wù)員就業(yè)的權(quán)利、參政的權(quán)利(女性因年齡限制其提拔的機(jī)會(huì))、社會(huì)保障的權(quán)利、發(fā)展的權(quán)利和選擇的權(quán)利。接著,她又舉了一個(gè)例子,“你們國(guó)家有的地方的計(jì)劃生育條例規(guī)定,如果第一胎是女孩,允許四年或若干年后生二胎”,這也是基于性別的區(qū)別對(duì)待,用法律界定女孩沒(méi)有價(jià)值。申蕙秀委員用《消歧公約》界定的歧視定義,列舉了我國(guó)法律政策中“直接歧視”的兩個(gè)例子。她說(shuō),這些條款不符合《消歧公約》的規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)該通過(guò)立法決策的完善,撤銷或改正這些歧視性條款。

那次審議回國(guó)后,筆者找到有關(guān)部門(mén)反映消歧委員提到的上述兩個(gè)涉及對(duì)婦女歧視的問(wèn)題。在勞動(dòng)部(人力資源和社會(huì)保障部的前身)筆者遇到的回答是,男女不同齡退休不是對(duì)婦女的歧視,而是對(duì)婦女的尊重、照顧和保護(hù),況且很多女職工、女公務(wù)員都是自愿提前退休的。的確,中華人民共和國(guó)成立初期,當(dāng)就業(yè)以體力勞動(dòng)為主、家中子女多、女性家務(wù)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)重的時(shí)候,作出婦女提前退休的規(guī)定是對(duì)婦女的關(guān)愛(ài)和照顧,前社會(huì)主義國(guó)家也都是這樣規(guī)定的。但是,改革開(kāi)放后,當(dāng)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求、因?qū)嵤┆?dú)生子女政策而使家中子女減少家務(wù)勞動(dòng)減輕、體力勞動(dòng)逐漸為腦力勞動(dòng)代替、女性平均預(yù)期壽命高于男性的時(shí)候,仍然繼續(xù)執(zhí)行這樣的規(guī)定,其性質(zhì)顯然不同了。我國(guó)于2006年批準(zhǔn)加入國(guó)際勞工組織111號(hào)《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》,國(guó)際勞工組織專家委員會(huì)對(duì)中國(guó)履約的數(shù)次審議,都對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的男女不同齡退休政策推出關(guān)切和建議。但是,由于對(duì)“就業(yè)歧視”標(biāo)準(zhǔn)的不同理解,我國(guó)一直沒(méi)有對(duì)就業(yè)歧視的完整定義。早年,那些不愿意50歲退休的女工和不愿意55歲退休的女專業(yè)技術(shù)人員、女公務(wù)員還去法院或婦聯(lián)上告;現(xiàn)在,她們索性退休后再找合適的工作“退而不休”,因?yàn)椤吧细妗币矝](méi)用。除了2015年中共中央組織部轉(zhuǎn)發(fā)山東省委組織部的文件,解決了處級(jí)以上女干部和高級(jí)職稱以上女專業(yè)技術(shù)人員(即女性人才)同齡退休的問(wèn)題之外,盡管2005年修訂的《婦女權(quán)益保障法》對(duì)此有了新的規(guī)定,但有關(guān)性別平等的退休政策一直沒(méi)有得到妥善解決。以至今年《消歧公約》審議時(shí),消歧委員再次提出:“中國(guó)對(duì)就業(yè)中性別歧視的定義,似乎不夠直接且不夠確切”。由此可見(jiàn),無(wú)論對(duì)“性別歧視”還是對(duì)“就業(yè)歧視”認(rèn)識(shí)的不標(biāo)準(zhǔn)、不明確、不準(zhǔn)確,都會(huì)直接影響我國(guó)反歧視工作的進(jìn)程。

在人口專家委員會(huì),筆者遇到的爭(zhēng)論是,在農(nóng)村,如果第一胎是女孩而允許生二胎,不是對(duì)女孩的歧視,而是以體力勞動(dòng)為主的中國(guó)農(nóng)村對(duì)男性勞動(dòng)力的實(shí)際需要。用允許生育男孩來(lái)解決農(nóng)村家庭勞動(dòng)力需要的問(wèn)題,而不是通過(guò)補(bǔ)貼女孩家庭提高女孩價(jià)值或地位的辦法來(lái)解決農(nóng)村家庭勞動(dòng)力的做法,正是迎合了我國(guó)“偏愛(ài)男孩”的傳統(tǒng)生育觀念,造成成千上萬(wàn)女孩被剝奪生命權(quán)的出生嬰兒性別比和人口性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,以至當(dāng)下甚至今后一個(gè)階段里,我們必須繼續(xù)吞下我國(guó)人口性別結(jié)構(gòu)失衡造成的諸多苦果,如貧困男性失婚、拐賣婦女甚至周邊他國(guó)婦女、貧困少數(shù)民族地區(qū)女孩輟學(xué)、天價(jià)彩禮等。可見(jiàn),弄清《消歧公約》制定的對(duì)婦女的歧視和社會(huì)性別歧視標(biāo)準(zhǔn),在法律中全面界定歧視定義,對(duì)履行公約、消除歧視、保障婦女權(quán)利的重要意義。若以自己的傳統(tǒng)文化和習(xí)慣,含混不清地理解歧視含義,甚至將這些觀點(diǎn)滲透在法律政策中,會(huì)對(duì)締約國(guó)反歧視的進(jìn)程帶來(lái)消極或嚴(yán)重的后果,這也正是消歧委員會(huì)堅(jiān)決反對(duì)以所謂多元“傳統(tǒng)文化”或某種“宗教文化”信仰來(lái)取代或變通《消歧公約》歧視定義的做法的原因。

此外,按照《消歧公約》的履約機(jī)制,上一次消歧委員會(huì)的結(jié)論性意見(jiàn)應(yīng)該是下一階段締約國(guó)履約的指導(dǎo)性意見(jiàn),上一階段履約中出現(xiàn)的問(wèn)題,應(yīng)該在下一階段履約進(jìn)程中給予糾正或改進(jìn)。對(duì)于1999年消歧委員會(huì)的結(jié)論性意見(jiàn):“委員會(huì)建議中國(guó)政府依照《消歧公約》第一條的定義,通過(guò)立法,明令禁止性別歧視,包括無(wú)意的和間接的歧視”(15)參見(jiàn)消除對(duì)婦女歧視委員會(huì):《審議中國(guó)根據(jù)〈消除對(duì)婦女一切形式歧視公約〉提交的第三和第四次報(bào)告的結(jié)論意見(jiàn)》(1999年1月),第284段,中國(guó)人權(quán)研究會(huì)網(wǎng)站:https://www.humanrights.cn/html/2014/5_1016/2118.html。,我國(guó)還是給予了一定程度的重視。在2005年《婦女權(quán)益保障法》修訂時(shí),在“總則”部分加入了“實(shí)行男女平等是國(guó)家的基本國(guó)策。國(guó)家采取必要措施,逐步完善保障婦女權(quán)益的各項(xiàng)制度,消除對(duì)婦女一切形式的歧視”(16)參見(jiàn)2005年修訂的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》第一章“總則”第二條。。這樣的修改,表達(dá)了我國(guó)消除對(duì)婦女一切形式歧視的決心和原則,一部保障婦女權(quán)益的法律若沒(méi)有這樣的表達(dá)是不可思議的,這是我國(guó)履約中的進(jìn)步。

那么,2005年修訂《婦女權(quán)益保障法》為什么只加入“消除對(duì)婦女一切形式歧視”的宣言,而沒(méi)有“歧視定義”呢?據(jù)筆者所知,這個(gè)問(wèn)題當(dāng)時(shí)在有關(guān)部門(mén)的討論中是有爭(zhēng)議的:對(duì)《消歧公約》較為了解的外事部門(mén)和研究部門(mén)建議加入“歧視定義”,認(rèn)為這是履約的要求;而主管修法的維權(quán)工作部門(mén)對(duì)此持不同意見(jiàn),其對(duì)《消歧公約》的了解比較有限。加之當(dāng)時(shí)中國(guó)政府和婦女工作部門(mén)正在繁忙地籌備聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)十周年紀(jì)念活動(dòng),負(fù)責(zé)人建議《婦女權(quán)益保障法》小改而不必大改,因此,“歧視定義”的修改方案就被擱置了。當(dāng)然,這也與主管部門(mén)和負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《消歧公約》的認(rèn)識(shí)有限,特別是對(duì)“歧視定義”的理解不夠有直接關(guān)系。

2014年消歧委員會(huì)對(duì)“歧視定義”的再次關(guān)切和再次建議后,全國(guó)婦聯(lián)的人大代表和人大常委會(huì)委員繼續(xù)提出修改《婦女權(quán)益保障法》的建議,也受到全國(guó)人大常委會(huì)的重視。在2022年修訂《婦女權(quán)益保障法》時(shí),在一審稿、二審稿,甚至三審稿向公眾征求意見(jiàn)時(shí),都有婦女工作者、專家學(xué)者、熱心公眾提出增加“歧視定義”條款的建議,包括直接歧視和間接歧視。說(shuō)明“歧視定義”不僅是國(guó)際規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),也是我國(guó)廣大女性和專家學(xué)者的呼聲,是有民眾基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)的。筆者和同事以及學(xué)生們都深切期盼這次修法能圓滿解決這個(gè)在履約過(guò)程中長(zhǎng)期未能解決的歷史遺留問(wèn)題。不幸的是,修法的結(jié)果是:“國(guó)家采取必要措施,促進(jìn)男女平等,消除對(duì)婦女一切形式的歧視,禁止排斥、限制婦女依法享有和行使各項(xiàng)權(quán)利”(《婦女權(quán)益保障法》第二條第二款),這與《消歧公約》第一條的定義仍有不小差距。對(duì)婦女的歧視首先是基于性別或社會(huì)性別的區(qū)別對(duì)待,第二條第二款連提都沒(méi)有提“區(qū)別”這個(gè)詞(區(qū)別、排斥或限制各有所指,不能簡(jiǎn)單棄此留彼),更不用說(shuō)判定這種區(qū)別對(duì)待的侵權(quán)后果以及歧視的主要形式了。果然,2023年5月的審議,這樣的修訂還是沒(méi)有通過(guò)消歧委員會(huì)的法眼,消歧委員會(huì)第四次提出“委員會(huì)重申其先前的建議,并吁請(qǐng)締約國(guó)根據(jù)公約第一條和第二條,對(duì)歧視婦女作出全面定義,明確禁止公共和私人領(lǐng)域的直接和間接歧視,包括交叉形式歧視”。這樣直接而明確的建議,是不是應(yīng)該值得我們的立法部門(mén)認(rèn)真研究和反思了?

(三)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解《消歧公約》關(guān)注的主要歧視形式

“非歧視”是《消歧公約》的核心原則之一。消除對(duì)婦女的歧視,實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)平等是《消歧公約》的核心。《消歧公約》開(kāi)宗明義第一條界定了對(duì)婦女歧視的定義:“‘對(duì)婦女的歧視’一詞指基于性別而作的任何區(qū)別、排斥或限制,其影響或其目的均足以妨礙或否認(rèn)婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)、享有或行使在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、公民或任何其他方面的人權(quán)和基本自由。”基于性別和社會(huì)性別對(duì)婦女的歧視,在不同國(guó)家和地區(qū)、不同社會(huì)發(fā)展階段、不同社會(huì)文化背景下表現(xiàn)為不同形式。

消歧委員會(huì)在1999年以來(lái)的四次結(jié)論性意見(jiàn)中,都要求我國(guó)在法律中界定歧視定義,包括直接歧視和間接歧視;在今年的結(jié)論性意見(jiàn)中,又增加了界定交叉性歧視的要求。這說(shuō)明了在一切且多種歧視形式中,直接歧視、間接歧視和交叉性歧視,是消歧委員會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。

什么是直接歧視?消歧委員會(huì)第28號(hào)一般性建議指出:“對(duì)婦女的直接歧視包括明顯以(生理)性別或社會(huì)性別差異為由而實(shí)施的區(qū)別待遇?！?17)參見(jiàn)消除對(duì)婦女歧視委員會(huì):《第28號(hào)一般性建議:關(guān)于締約國(guó)在〈消除對(duì)婦女一切形式歧視公約〉第二條之下的核心義務(wù)》第16段,引自劉伯紅、劉小楠編著:《〈消除對(duì)婦女一切形式歧視公約〉導(dǎo)讀》,中國(guó)政法大學(xué)出版社,2022年版,第150頁(yè)。直接歧視指基于歧視婦女的“目的”而采取的行動(dòng)或忽視,也稱“形式上的歧視”或“有目的的歧視”。其結(jié)果是在相同條件下,一個(gè)人或一個(gè)群體所受到的待遇明顯低于另一個(gè)人或另一群體所受到的待遇。直接歧視因在條款規(guī)定上是有區(qū)別的,是明顯的區(qū)別對(duì)待,所以是容易辨認(rèn)的。直接歧視不論是顯性公開(kāi)的,還是隱性秘密的,都是法律明確嚴(yán)格禁止的行為。在我國(guó)保障婦女權(quán)利的法律體系中,一般含有反對(duì)歧視婦女的表述,基本上是反對(duì)直接歧視的條款,因?yàn)橹苯悠缫暤淖龇ㄈ菀装l(fā)現(xiàn),也就容易加以預(yù)防、處理、懲治或消除。我國(guó)代表多次說(shuō)明,我國(guó)一系列法律中都表述了反對(duì)對(duì)婦女歧視的法律精神,基本上指的是反對(duì)對(duì)婦女的直接歧視。

什么是間接歧視?消歧委員會(huì)第28號(hào)一般性建議指出:“對(duì)婦女的間接歧視指的是,一項(xiàng)法律、政策、方案或做法看似對(duì)男性和女性無(wú)任何傾向,但在實(shí)際中有歧視婦女的效果。因?yàn)槊黠@中性的措施沒(méi)有考慮原本存在的不平等狀況。此外,因?yàn)椴怀姓J(rèn)歧視的結(jié)構(gòu)和歷史模式以及男女之間不平等的權(quán)力關(guān)系,可能使現(xiàn)有的不平等狀況因間接歧視更為惡化?！雹匍g接歧視也稱“實(shí)質(zhì)性歧視”,是指無(wú)論有沒(méi)有歧視女性的目的,但都有歧視“效果”的行動(dòng)或忽略,即指某項(xiàng)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)或做法看似中立,沒(méi)有區(qū)別對(duì)待任何人或群體,但實(shí)際上卻導(dǎo)致某個(gè)人或某一群體不成比例地受到不利影響。

間接歧視表明,對(duì)所有人使用同樣的條件、待遇和要求,由于有關(guān)人員的生活環(huán)境和個(gè)人特點(diǎn),可以在事實(shí)上導(dǎo)致非常不平等的結(jié)果。因?yàn)榇蟛糠址珊驼叨际侵辛⒌?是沒(méi)有歧視目的的,因此,若沒(méi)有對(duì)法律政策實(shí)施結(jié)果的評(píng)估,是不容易發(fā)現(xiàn)這種歧視性結(jié)果的。在一些機(jī)會(huì)或資源分配的政策中,性別不平等是普遍存在的。例如,某支持貧困人員創(chuàng)業(yè)的小額貸款項(xiàng)目,因?yàn)樾枰蟹慨a(chǎn)證明、資產(chǎn)證明和貸款擔(dān)保人,貧困婦女因不是房產(chǎn)主人、資產(chǎn)主人或難以找到擔(dān)保人,而不成比例地難以得到貸款;再如,某項(xiàng)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金,申請(qǐng)人幾乎都是男性,雖然設(shè)立這項(xiàng)資金的目的是支持所有大學(xué)生創(chuàng)業(yè),并不排斥女生,但如果我們的社會(huì)文化鼓勵(lì)女生“干得好不如嫁得好”“找工作不如找老公”,即使這個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有歧視女生的目的,也會(huì)帶來(lái)歧視性結(jié)果;還如,干部的“下放掛職政策”,某女干部因?yàn)槌袚?dān)家中照顧孩子和老人的責(zé)任,而未能接受下放掛職的要求,即使該干部在群眾評(píng)議中獲得高分,也因不服從命令仍然受到紀(jì)律處分,難以被提拔重用,但這樣的事情很少在男干部中發(fā)生……因?yàn)殚g接歧視一般沒(méi)有歧視的目的而廣泛存在于中立政策中,若沒(méi)有法律政策的結(jié)果評(píng)估,一般不容易被發(fā)現(xiàn),相對(duì)而言,它比辨認(rèn)和反對(duì)直接歧視更為困難和復(fù)雜。目前,我國(guó)的政策法律中鮮有對(duì)間接歧視的相關(guān)的規(guī)定。

我國(guó)代表在2014年和2023年回答消歧委員關(guān)于“歧視定義”的問(wèn)題時(shí)都說(shuō)到,我國(guó)的《婦女權(quán)益保障法》明確寫(xiě)入“消除對(duì)婦女一切形式的歧視”,“這一切形式的歧視包括了直接歧視和間接歧視”。對(duì)此回答,筆者仍有疑問(wèn)。第一,在不界定“歧視定義”的前提下,“一切形式的歧視”是否自然而然就包括了直接歧視和間接歧視?筆者的看法是否定的,因?yàn)槠缫暤男问接泻芏喾N,但被消歧委員會(huì)關(guān)注的僅是其中的重點(diǎn)。第二,若說(shuō)我國(guó)相關(guān)法律包含了反對(duì)直接歧視的內(nèi)容,筆者以為勉強(qiáng)說(shuō)得過(guò)去,若說(shuō)包含了反對(duì)間接歧視的內(nèi)容,筆者以為不符合事實(shí)。這樣的回答說(shuō)明了回答者還不懂“直接歧視”和“間接歧視”的含義及其相互聯(lián)系和區(qū)別。第三,若回答“雖然我國(guó)法律中沒(méi)有一字不差地復(fù)制《公約》第一條定義的規(guī)定,但《公約》第一條的內(nèi)容和精神完全體現(xiàn)在中國(guó)反對(duì)對(duì)婦女歧視的法律體系中”,其中還用了“完全體現(xiàn)”的字眼,筆者以為這種說(shuō)法沒(méi)有實(shí)事求是的態(tài)度和精神,如果我們不懂,就要好好學(xué)習(xí)認(rèn)真了解;如果我們做得不夠,就該努力完善盡快改正。一次次被消歧委員會(huì)“關(guān)切”和“建議”,說(shuō)明我們對(duì)《消歧公約》的理解和履行始終存在差距和問(wèn)題,20多年雖有進(jìn)步但不明顯,這種回答也沒(méi)有真正反映我國(guó)婦女人權(quán)事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

關(guān)于交叉性歧視,消歧委員會(huì)第28號(hào)一般性建議指出:“以性和性別為由對(duì)婦女的歧視與影響婦女的一些其他因素息息相關(guān),如種族、族裔、宗教或信仰、健康狀況、年齡、階級(jí)、種姓、性取向和性別認(rèn)同等。以性或性別為由的歧視對(duì)這類群體婦女的影響程度或方式不同于對(duì)男子的影響。締約國(guó)必須從法律上承認(rèn)這些交叉形式的歧視以及對(duì)相關(guān)婦女的綜合負(fù)面影響,并禁止這類歧視”(18)參見(jiàn)消除對(duì)婦女歧視委員會(huì):《第28號(hào)一般性建議:關(guān)于締約國(guó)在〈消除對(duì)婦女一切形式歧視公約〉第二條之下的核心義務(wù)》第18段,引自劉伯紅、劉小楠編著:《〈消除對(duì)婦女一切形式歧視公約〉導(dǎo)讀》,中國(guó)政法大學(xué)出版社,2022年版,第150～151頁(yè)。。消歧委員會(huì)第25號(hào)一般性建議指出:“某些婦女群體除受性別歧視外,還受到基于種族、族裔或宗教、殘疾、年齡、階級(jí)、種姓或其他因素的多種形式的歧視。此類歧視首先可能影響到這些群體的婦女,也可能在不同程度上或以不同方式影響到男子。締約國(guó)可能需要采取具體的暫行特別措施,消除對(duì)婦女的多種形式的歧視及其對(duì)婦女產(chǎn)生的復(fù)合不利影響?！?19)參見(jiàn)消除對(duì)婦女歧視委員會(huì):《第25號(hào)一般性建議:〈公約〉第四條第1款(暫行特別措施)》第12段,引自劉伯紅、劉小楠編著:《〈消除對(duì)婦女一切形式歧視公約〉導(dǎo)讀》,中國(guó)政法大學(xué)出版社,2022年版,第122頁(yè)。交叉性性別歧視也稱為多重性性別歧視。

一般說(shuō)來(lái),看一個(gè)國(guó)家婦女人權(quán)實(shí)現(xiàn)的狀況,不僅看這個(gè)國(guó)家主流群體的狀況,而是看其不利婦女群體的人權(quán)享有狀況。在2014年消歧委員會(huì)《關(guān)于中國(guó)第七和第八次合并定期報(bào)告的結(jié)論性意見(jiàn)》中,委員會(huì)就關(guān)注到我國(guó)少數(shù)民族婦女、不同宗教信仰的婦女和殘疾婦女受到的交叉性歧視的問(wèn)題?！拔瘑T會(huì)吁請(qǐng)締約國(guó)著力采取各種措施,謀求消除在族裔和宗教方面屬于少數(shù)群體的婦女以及殘疾婦女所遭受的多種多樣而且相互交錯(cuò)的歧視,因?yàn)檫@些歧視影響她們獲得保健、教育、就業(yè)和參與公共生活的機(jī)會(huì),并且影響到她們享受自己的文化特征和習(xí)慣。”(20)參見(jiàn)消除對(duì)婦女歧視委員會(huì):《關(guān)于中國(guó)第七和第八次合并定期報(bào)告的結(jié)論性意見(jiàn)》,2014年11月14日,CEDAW/C/CHN/CO/7-8,第47段。

在今年的審議中,消歧委員特別提出:“貴國(guó)在2022年修訂了《婦女權(quán)益保障法》,是否包括了交叉性歧視?”我國(guó)代表沒(méi)有回答這個(gè)問(wèn)題。消歧委員會(huì)在《結(jié)論性意見(jiàn)》中提出:“委員會(huì)重申其先前的建議,并吁請(qǐng)締約國(guó)根據(jù)公約第一條和第二條,對(duì)歧視婦女作出全面定義,明確禁止公共和私人領(lǐng)域的直接和間接歧視,包括交叉形式歧視?！彪S著反歧視事業(yè)的不斷深入和國(guó)際社會(huì)更加關(guān)注不利群體人權(quán)狀況的趨勢(shì),反對(duì)交叉性歧視的任務(wù)擺在了我們面前,前提是需要在法律上對(duì)其作出明確定義,才可能在反歧視實(shí)踐中有標(biāo)準(zhǔn)可以遵循。

(四)應(yīng)當(dāng)著力理解《消歧公約》倡導(dǎo)的實(shí)質(zhì)平等和女性的全面發(fā)展

《消歧公約》的制定和履行至今已40多年了,國(guó)際社會(huì)對(duì)男女平等的認(rèn)識(shí)和理解更加深入全面了。在20世紀(jì)七八十年代,聯(lián)合國(guó)與國(guó)際社會(huì)通用的詞匯是男女平等。在1975年聯(lián)合國(guó)第一次世界婦女大會(huì)上,聯(lián)合國(guó)對(duì)男女平等作出權(quán)威性定義:“男女平等是指男女的人的尊嚴(yán)和價(jià)值的平等以及男女權(quán)利、機(jī)會(huì)和責(zé)任的平等”(21)參見(jiàn)聯(lián)合國(guó):《一九七五年關(guān)于婦女的平等地位和她們對(duì)發(fā)展與和平的貢獻(xiàn)的墨西哥宣言》第1段,引自聯(lián)合國(guó):《聯(lián)合國(guó)與提高婦女地位:1945—1995年》,聯(lián)合國(guó)新聞部,1995年,紐約,第229頁(yè)。。聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)后,男女平等一詞逐漸被范圍更加廣泛、含義更加深入的性別平等或社會(huì)性別平等所取代。消歧委員會(huì)用“一般性建議”的方式與時(shí)俱進(jìn)地解釋了什么是社會(huì)性別和社會(huì)性別平等。

2010年,消歧委員會(huì)在第28號(hào)一般性建議中給出了社會(huì)性別的定義:“‘社會(huì)性別’一詞指的是社會(huì)意義上的身份、歸屬和婦女與男子的作用,以及社會(huì)對(duì)這類生理差異賦予的社會(huì)和文化含義,正是這類生理差異導(dǎo)致男子與婦女之間的等級(jí)關(guān)系,還導(dǎo)致男子在權(quán)力分配和行使權(quán)利方面處于有利地位,婦女處于不利地位。婦女和男子的這種社會(huì)定位受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、宗教、意識(shí)形態(tài)和環(huán)境因素的影響,也可通過(guò)文化、社會(huì)和社區(qū)的力量加以改變”(22)參見(jiàn)消除對(duì)婦女歧視委員會(huì):《第28號(hào)一般性建議:關(guān)于締約國(guó)在〈消除對(duì)婦女一切形式歧視公約〉第二條之下的核心義務(wù)》第5段,引自劉伯紅、劉小楠編著:《〈消除對(duì)婦女一切形式歧視公約〉導(dǎo)讀》,中國(guó)政法大學(xué)出版社,2022年版,第148頁(yè)。。

參照消歧委員會(huì)第28號(hào)一般性建議,社會(huì)性別平等指的是:所有人,不論何種性別,都可以在不受各種成見(jiàn)、嚴(yán)格的社會(huì)性別角色分工觀念,以及各種歧視的限制下,自由發(fā)展個(gè)人能力和作出各種選擇。社會(huì)性別平等意味著男性和女性的不同行為、期望和需求,均能得到同等考慮、評(píng)價(jià)和照顧。這種待遇包括平等待遇,或包括在權(quán)利、福利、義務(wù)和機(jī)會(huì)等方面有區(qū)別但被視為公正的待遇。社會(huì)性別平等并不意味著女性和男性必須變得完全一模一樣,而是說(shuō)他們的權(quán)利、責(zé)任和機(jī)遇,并不由他們生來(lái)是男還是女來(lái)決定。

《消歧公約》在闡述男女平等時(shí)特別強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)性平等,實(shí)質(zhì)性平等同非歧視一道,成為《消歧公約》的核心原則?！断绻s》強(qiáng)調(diào)的實(shí)質(zhì)平等,是針對(duì)形式平等、保護(hù)性平等和機(jī)會(huì)平等的概念,在多種意義上被使用的。

實(shí)質(zhì)性平等不是形式平等。形式平等,即認(rèn)為男性和女性的權(quán)利是相同的,因此應(yīng)像對(duì)待男性一樣對(duì)待女性。這種模式的倡導(dǎo)者贊成給女性平等機(jī)會(huì),但仍繼續(xù)期望女性根據(jù)與男性同樣的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)獲得和享有機(jī)會(huì)。形式平等常常表現(xiàn)為中立的法律及其不偏不倚的應(yīng)用,它沒(méi)有關(guān)注到表面上中立的標(biāo)準(zhǔn)和做法,因?yàn)闆](méi)有考慮到人與人之間的差異或多樣性,以及潛在的歧視性社會(huì)結(jié)構(gòu)從而導(dǎo)致不平等的結(jié)果。形式平等未考慮女性和男性的生理差異和社會(huì)文化差異,而且不為女性提供任何額外或特別的措施,這給那些不得不按照男性標(biāo)準(zhǔn)做事的女性造成了更大的壓力或傷害。它也沒(méi)有挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的性別角色分工,從而強(qiáng)化了男性中心的社會(huì)價(jià)值和結(jié)構(gòu):女性只能主張那些男性已經(jīng)享有的權(quán)利,而不改變現(xiàn)有的社會(huì)結(jié)構(gòu),也未承認(rèn)女性在生理上有與男性不同的地方。

實(shí)質(zhì)性平等不是保護(hù)性的平等。保護(hù)性平等,即承認(rèn)男女之間的差異并且主張保護(hù)女性,但通過(guò)排斥女性或限制女性權(quán)利的方法實(shí)施過(guò)度保護(hù),即女性被假定為弱者,不合適做某些事情。這會(huì)造成對(duì)婦女的長(zhǎng)期不利結(jié)果,加強(qiáng)了社會(huì)性別成見(jiàn),強(qiáng)化了男尊女卑的意識(shí),抬高了女性參與社會(huì)發(fā)展的門(mén)檻,并使女性失去了獲得多種不同經(jīng)歷和參與各種發(fā)展的機(jī)會(huì)。這種做法一方面使那些陳規(guī)陋習(xí)作為一種社會(huì)規(guī)范長(zhǎng)期存在;另一方面,使人們認(rèn)為男性不需要任何針對(duì)危險(xiǎn)或危險(xiǎn)職業(yè)的保護(hù)。保護(hù)性平等采取的干預(yù)措施總是著眼于排斥或限制女性,而不是探究造成女性(包括男性)難以享受權(quán)利的條件或環(huán)境。因此,對(duì)女性的保護(hù)并不是越多越好,而應(yīng)在平等權(quán)利基礎(chǔ)上適當(dāng)保護(hù)為好,且應(yīng)為女性的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。

在這個(gè)意義上,消歧委員會(huì)在2023年的結(jié)論性意見(jiàn)中首次提出:“委員會(huì)感到關(guān)切的是,《中華人民共和國(guó)憲法》第四十八條與第四十九條一并解讀,在處理性別平等方面推進(jìn)了一個(gè)保護(hù)性框架,而不是實(shí)質(zhì)性的平等框架”。這反映了目前國(guó)際社會(huì)促進(jìn)性別平等的習(xí)慣做法,不僅立足于對(duì)婦女各項(xiàng)權(quán)利的適當(dāng)“保護(hù)”,更立足于促進(jìn)和支持婦女的全面發(fā)展,并為女性的全面發(fā)展創(chuàng)造各種條件,提供各種保障。在立法表達(dá)上,不再是《婦女權(quán)益保障法》,而是《性別平等促進(jìn)法》。

什么是實(shí)質(zhì)平等?實(shí)質(zhì)平等,即指結(jié)果的平等或事實(shí)上的平等,是與機(jī)會(huì)平等和法律平等相對(duì)應(yīng)的概念。它承認(rèn)男性和女性生理和社會(huì)文化上的差異,并且確保實(shí)現(xiàn)男性和女性的平等權(quán)利。強(qiáng)調(diào)結(jié)果平等相對(duì)于機(jī)會(huì)平等,認(rèn)為不僅應(yīng)有機(jī)會(huì)平等,且能獲得平等的結(jié)果(也強(qiáng)調(diào)了過(guò)程的平等);強(qiáng)調(diào)事實(shí)上的平等相對(duì)于法律上的平等,認(rèn)為不僅應(yīng)有平等的法律,更應(yīng)將法律落到實(shí)處,實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的平等。

實(shí)質(zhì)平等還強(qiáng)調(diào)通過(guò)提供有利條件或采取積極行動(dòng),創(chuàng)造支持性環(huán)境,使婦女行使并享有平等權(quán)利。實(shí)質(zhì)性平等概念還被應(yīng)用于社會(huì)性別理論,被包括在社會(huì)性別平等概念中。

我們只有清晰準(zhǔn)確地理解《消歧公約》的這些基本概念及其相應(yīng)的變化,才能理解和把握《消歧公約》精神,理解和接受消歧委員會(huì)的關(guān)切和建議,承認(rèn)、保障和實(shí)現(xiàn)《消歧公約》義務(wù),改進(jìn)履約方面的不足,最大限度地實(shí)現(xiàn)婦女各方面的人權(quán)和基本自由,促進(jìn)婦女的全面發(fā)展。

四、主要建議

如上所述,上一個(gè)階段的審議結(jié)束了,下一個(gè)階段的履約進(jìn)程就開(kāi)始了。我們?cè)?3年中接受了消歧委員會(huì)六次審議,取得了積極寶貴的經(jīng)驗(yàn),也看到了我們的差距和不足。為了在下一階段履約進(jìn)程中取得明顯的進(jìn)步,筆者建議如下。

(一)履行婦女事業(yè)主管部門(mén)職責(zé),將界定“歧視定義”的工作納入婦女兒童工作委員會(huì)工作議程

《消歧公約》第二條規(guī)定,締約國(guó)必須履行其在《消歧公約》之下法律義務(wù)的所有方面,尊重、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)婦女不受歧視和享有平等的權(quán)利。尊重的義務(wù)要求締約國(guó)避免通過(guò)制定法律、政策、規(guī)章、方案、行政程序和體制結(jié)構(gòu)等方式,直接或間接導(dǎo)致剝奪婦女享有在公民、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的平等權(quán)利。保護(hù)的義務(wù)要求締約國(guó)保護(hù)婦女免受私人行為者的歧視,并采取步驟,其直接目標(biāo)就是要消除主張某一性別低于或高于另一性別的偏見(jiàn)、習(xí)俗和所有其他慣例,以及對(duì)男子和婦女社會(huì)功能的陳舊的刻板觀念。實(shí)現(xiàn)的義務(wù)要求締約國(guó)采取各種步驟,保證男女在法律上和在實(shí)際中享有平等權(quán)利,包括酌情采取暫行特別措施。我們欣喜地看到,國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室的主要職責(zé)中包括“參與婦女兒童相關(guān)國(guó)際公約履約和對(duì)外交流工作”,說(shuō)明了在我國(guó)《消歧公約》的履行明確由政府的婦女事務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé),而國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)可以組織協(xié)調(diào)各個(gè)成員單位,齊抓共管《消歧公約》在我國(guó)的貫徹落實(shí),使《消歧公約》的履行有了國(guó)家機(jī)制的保證。這與早先根據(jù)我國(guó)國(guó)際地位和國(guó)家利益由領(lǐng)導(dǎo)人簽署婦女人權(quán)公約,外交部到時(shí)負(fù)責(zé)協(xié)同婦女組織接受條約機(jī)制審議,但很多政府部門(mén)不知何為《消歧公約》,不知本部門(mén)履約職責(zé)的情況有了明顯不同,履約的義務(wù)實(shí)實(shí)在在落實(shí)到了政府的婦女兒童工作部門(mén)。今年的審議,就是國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室組織相關(guān)成員單位以及香港、澳門(mén)特別行政區(qū)政府的有關(guān)人員,高效順利地完成了第九次報(bào)告的審議任務(wù)的。

履約審議的結(jié)束就意味著下一個(gè)周期履行《消歧公約》的開(kāi)始。建議國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室不僅組織完成好《消歧公約》履約審議工作,更重要的是在下一階段的工作中落實(shí)消歧委員會(huì)《結(jié)論性意見(jiàn)》中提出的問(wèn)題,將委員會(huì)的建議特別是“歧視定義”問(wèn)題的解決列入議事和工作議程,將其與貫徹執(zhí)行《婦女權(quán)益保障法》《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》《中華人民共和國(guó)婦女發(fā)展綱要》結(jié)合起來(lái),協(xié)調(diào)各成員單位和相關(guān)部門(mén),將履約看作政府各部門(mén)的責(zé)任和日常工作,做出解決“歧視定義”等問(wèn)題的方案,一步步推進(jìn)法律的完善和婦女人權(quán)的保障工作,絕不能在下次審議時(shí)再次被消歧委員會(huì)“關(guān)切”和“建議”。

(二)加強(qiáng)法治建設(shè),落實(shí)國(guó)家“消除對(duì)婦女一切形式歧視”的法律義務(wù)

消歧委員會(huì)每次審議在關(guān)切和建議我國(guó)界定“歧視定義”時(shí),它還關(guān)切:《消歧公約》是否已在我國(guó)法院中得到援引,其效果如何;在侵犯婦女權(quán)利的案件中,是否為被侵權(quán)婦女提供了有效的補(bǔ)救措施;婦女在歧視案件中對(duì)司法的利用是否有限,能否得到法律援助,特別是在農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū);法官是否存在性別偏見(jiàn),是否重視婦女的證詞、證據(jù)和主張,是否熟悉《消歧公約》的內(nèi)容,是否在司法事件中最大限度地保障婦女人權(quán);弱勢(shì)婦女群體在訴諸司法方面,是否面臨經(jīng)濟(jì)和語(yǔ)言障礙以及交叉性歧視;我國(guó)是否有充分的數(shù)據(jù)和案例說(shuō)明歧視婦女案件的數(shù)量和結(jié)果;等等。

法律是履行公約、消除對(duì)婦女一切形式歧視的重要工具,因此建議如下。第一,在立法機(jī)構(gòu)中進(jìn)行培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和研究,弄清界定“歧視定義”的重要意義,著力理解實(shí)質(zhì)性平等和不歧視的含義,通過(guò)司法解釋等形式,根據(jù)《消歧公約》第一、二條,全面界定對(duì)婦女歧視的定義,包括直接歧視、間接歧視和交叉歧視,為在司法系統(tǒng)中消除對(duì)婦女一切形式的歧視確立標(biāo)準(zhǔn)。第二,鑒于我國(guó)的法律制度規(guī)定,不能在司法過(guò)程中直接援引我國(guó)簽署的國(guó)際公約,因此,盡快將《消歧公約》的規(guī)定完全轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法律法規(guī),并對(duì)參與立法的相關(guān)人員、人大代表、法律工作者以及各地的性別平等法律政策評(píng)估機(jī)制的成員進(jìn)行培訓(xùn),確保這些人員熟悉《消歧公約》和締約國(guó)在《消歧公約》下承擔(dān)的義務(wù),以在我國(guó)的法治建設(shè)和社會(huì)治理中最大限度地保障婦女人權(quán)。第三,健全我國(guó)的司法救助制度,為處境不利群體的婦女,特別是殘疾婦女、少數(shù)民族婦女、不同宗教信仰的婦女、不同性傾向的婦女、農(nóng)村婦女、老年婦女提供法律援助和司法救助,向司法機(jī)關(guān)宣傳她們應(yīng)享有的平等權(quán)利,向沒(méi)有足夠經(jīng)濟(jì)能力的婦女提供免費(fèi)的法律援助,并根據(jù)需要提供相應(yīng)的服務(wù)。第四,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的專業(yè)培訓(xùn),將《消歧公約》《公約的任擇議定書(shū)》、消歧委員會(huì)的“一般性建議”及相關(guān)國(guó)內(nèi)立法、社會(huì)性別平等意識(shí)等,作為對(duì)政府官員、人大代表、法律專業(yè)人士和執(zhí)法人員、法律專業(yè)學(xué)生、社區(qū)領(lǐng)袖等進(jìn)行法制教育和培訓(xùn)的內(nèi)容,以加強(qiáng)相關(guān)人員的能力建設(shè),消除司法領(lǐng)域和社會(huì)中的性別偏見(jiàn)和歧視性的性別成見(jiàn)。第五,建議政府在國(guó)家和省兩級(jí)頒布措施并劃撥資源,鼓勵(lì)婦女組織和各類社會(huì)組織,監(jiān)測(cè)各項(xiàng)男女平等法律的執(zhí)行情況,定期報(bào)告和公布婦女獲得法律保護(hù)和補(bǔ)償?shù)脑敿?xì)數(shù)據(jù)以及變化趨勢(shì)。

(三)大力倡導(dǎo)和宣傳《消歧公約》,提高全民族的人權(quán)意識(shí)和人權(quán)保障水平

消歧委員會(huì)歷次結(jié)論性報(bào)告的最后部分每每要求締約國(guó)用本國(guó)文字宣傳和倡導(dǎo)《消歧公約》和委員會(huì)的《結(jié)論性意見(jiàn)》,以推進(jìn)《消歧公約》在締約國(guó)的履行。我國(guó)政府作出積極響應(yīng),《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2021—2025年)》要求:“將人權(quán)教育納入國(guó)民教育體系,開(kāi)展人權(quán)研究,加強(qiáng)人權(quán)培訓(xùn),普及人權(quán)知識(shí),增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)的意識(shí)”。為落實(shí)4個(gè)周期(2009—2010年、2012—2015年、2016—2020年和2021—2025年)的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》,中共中央宣傳部、國(guó)務(wù)院新聞辦公室和中華人民共和國(guó)教育部分別于2011年10月13日批準(zhǔn)了首批3個(gè)國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地,于2014年7月22日批準(zhǔn)了第二批5個(gè)國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地,于2020年12月29日批準(zhǔn)了第三批6個(gè)國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地,三批共14個(gè)國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地。這些人權(quán)教育與培訓(xùn)基地對(duì)于我國(guó)人權(quán)狀況的研究、教育和培養(yǎng)法律與人權(quán)工作者、培訓(xùn)人權(quán)方面的理論骨干和社會(huì)組織骨干,以及在全社會(huì)宣傳人權(quán)理念、開(kāi)展國(guó)際合作和交流等作出了積極貢獻(xiàn)。但據(jù)筆者調(diào)查,對(duì)于婦女人權(quán)公約和知識(shí)的教育與培訓(xùn),除中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)研究院堅(jiān)持多年,有計(jì)劃地舉辦多期婦女人權(quán)和性別平等師資培訓(xùn)班與研討會(huì),推進(jìn)高校開(kāi)發(fā)婦女人權(quán)和性別平等課程,中國(guó)人民大學(xué)人權(quán)研究中心和復(fù)旦大學(xué)人權(quán)研究中心舉辦婦女人權(quán)培訓(xùn)班和婦女人權(quán)研討會(huì)外,其他11所高校的人權(quán)教育與培訓(xùn)基地鮮有涉及婦女人權(quán)方面的教學(xué)、研究與培訓(xùn)活動(dòng)。因此建議,加大在國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地中婦女人權(quán)教育與培訓(xùn)的力度,將婦女人權(quán)教育與培訓(xùn)納入各人權(quán)教育與培訓(xùn)基地的主流,培訓(xùn)更多的婦女人權(quán)教師和骨干,只有這樣,才能更多更好更廣泛地將人權(quán)教育特別是婦女人權(quán)教育納入我國(guó)的國(guó)民教育體系中。

(四)在婦女組織和婦女工作者中普及婦女人權(quán)意識(shí)和性別平等理念

全國(guó)婦聯(lián)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾團(tuán)體,是黨和政府聯(lián)系廣大婦女群眾的橋梁和紐帶,其代表婦女參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的民主管理、民主監(jiān)督,參與有關(guān)婦女兒童法律、法規(guī)、規(guī)章的制定,是婦女權(quán)利的堅(jiān)強(qiáng)維護(hù)者和促進(jìn)婦女全面發(fā)展的積極推動(dòng)者。因此,應(yīng)對(duì)《消歧公約》有全面和深入的了解,也應(yīng)對(duì)聯(lián)合國(guó)其他八個(gè)核心人權(quán)公約,如《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》(1965年制定)、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》(1966年制定)、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》(1966年制定)、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》(1984年制定)、《兒童權(quán)利公約》(1989年制定)、《保護(hù)所有遷徙工人及家庭成員權(quán)利國(guó)際公約》(1990年制定)、《殘疾人權(quán)利公約》(2006年制定)和《保護(hù)所有人免遭強(qiáng)迫失蹤國(guó)際公約》(2006年制定),特別是我國(guó)政府簽署和我國(guó)人大批準(zhǔn)的其中六個(gè)核心人權(quán)公約(23)我國(guó)政府于1998年簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》,但全國(guó)人大常委會(huì)至今沒(méi)有批準(zhǔn)。此外,我國(guó)政府還沒(méi)有簽署《保護(hù)所有遷徙工人及家庭成員權(quán)利國(guó)際公約》和《保護(hù)所有人免遭強(qiáng)迫失蹤國(guó)際公約》。有一定的了解,因?yàn)檫@些公約明文規(guī)定,其所確立的權(quán)利平等地適用于所有男子和婦女。此外,對(duì)我國(guó)政府簽署或承諾的聯(lián)合國(guó)《北京宣言》、《行動(dòng)綱領(lǐng)》(1995年)和聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》也應(yīng)有清晰的了解,因?yàn)檫@些內(nèi)容都是與《消歧公約》相輔相成的,這些國(guó)際文書(shū)應(yīng)該成為全國(guó)婦聯(lián)各級(jí)干部入職的基本功,只有如此,才能“胸懷祖國(guó),放眼世界”,高點(diǎn)定位、腳踏實(shí)地,履行好婦女工作者保障婦女權(quán)利促進(jìn)婦女全面可持續(xù)發(fā)展的歷史使命。

此外,鼓勵(lì)與婦女群眾聯(lián)系密切的各級(jí)婦聯(lián)組織和社會(huì)組織密切合作,關(guān)心和關(guān)注各種處境不利的婦女,特別是殘疾婦女、少數(shù)民族婦女、不同宗教信仰婦女、不同性傾向婦女、老年婦女等,關(guān)心和關(guān)注她們各項(xiàng)基本權(quán)益落實(shí)的情況和全面發(fā)展的情況,及時(shí)了解并向黨和政府反映她們急難愁盼的問(wèn)題,避免她們受到不公平對(duì)待和交叉歧視。