耿 明，劉海燕

（1.鹽城師范學院商學院，江蘇鹽城 224002；2.鹽城師范學院招生就業(yè)處，江蘇鹽城 224002）

新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生變化。及時回應人民日益增長的美好生活需要，成為當前我國各項工作的最終指向。高校畢業(yè)生（畢業(yè)0—6 個月以內(nèi)）是廣大人民群眾中的重要群體，其就業(yè)問題隨著社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級變得愈加重要。拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，是回應高校畢業(yè)生對美好生活需要的關(guān)鍵舉措。2022 年，黨的二十大明確指出“就業(yè)是最基本的民生”，進一步強調(diào)了高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重要性。為了推動高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)，本文從理解新時代高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)的內(nèi)涵特征入手，對其內(nèi)在邏輯和政策路徑展開探討。

一、新時代高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)的內(nèi)涵特征

要想準確把握新時代高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)的內(nèi)涵特征，就要精準闡釋就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)在意蘊，準確概括高校畢業(yè)生的本質(zhì)特征，并立足新時代我國社會的主要矛盾，全面了解高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要義。

首先，關(guān)于就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)在意蘊。就業(yè)質(zhì)量以就業(yè)為前提和基礎(chǔ)，就業(yè)是指特定年齡階段內(nèi)有勞動能力的個體通過合法社會勞動獲得相應收入或報酬的經(jīng)濟行為。就本質(zhì)而言，就業(yè)是勞動力資源與生產(chǎn)資料相結(jié)合的一種狀態(tài)，體現(xiàn)在數(shù)量和質(zhì)量兩個方面。就業(yè)數(shù)量表現(xiàn)為與生產(chǎn)資料結(jié)合并獲得報酬的勞動者的數(shù)量，就業(yè)質(zhì)量則體現(xiàn)為勞動者與生產(chǎn)資料結(jié)合后獲取的報酬與其勞動付出之間的匹配程度。西方學界最早對就業(yè)質(zhì)量給予關(guān)注，先后聚焦于工作生活質(zhì)量（Quality of Work and Lile）、體面勞動（Decent Work）、工作質(zhì)量（Quality in Job）和高質(zhì)量就業(yè)（High-quality Employment），對就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)在意蘊進行闡釋并不斷使其趨于豐富。工作生活質(zhì)量存在多種定義：一是勞動者個體獲取報酬途徑的好壞；二是為使工作環(huán)境更具生產(chǎn)性和更令人滿意而采取的一系列創(chuàng)新性方法或技術(shù)；三是關(guān)于工作性質(zhì)、勞動者、雇主、組織等之間關(guān)系的描述和闡釋；四是工作生活涉及的所有人、財、物的狀態(tài)，換句話說就是指工作生活中的一切?！绑w面勞動”這一概念是國際勞工組織（International Labour Organization）于20 世紀90 年代首次提出的，被界定為推動各類性別的勞動者在公平、自由、安全和受尊敬的條件下獲得體面的、生產(chǎn)性的可持續(xù)工作機會[1]108。國際勞工組織主張，每個主體都擁有獲得工作和報酬的機會，勞動者、雇主和政府三者之間通常能就勞動就業(yè)問題展開協(xié)商對話，每個勞動主體都享受相應的社會保障和擁有足夠的工作報酬，每個勞動主體的正當權(quán)利都受到法律保護，以及勞動具有生產(chǎn)性是體面勞動具備的基本特征[2]20。“工作質(zhì)量”是歐盟追求的一種價值和理念，其核心內(nèi)涵是對更好工作的一種描述和追求?！案哔|(zhì)量就業(yè)”是帶有傾向性、相對性的概念，與“低質(zhì)量就業(yè)”在意蘊表達上相對應。施羅德（Schroeder）和弗雷德里克（Fredric K.）認為，高質(zhì)量就業(yè)是勞動者個體在自身認為具有挑戰(zhàn)性和滿意度的工作環(huán)境中獲得相應報酬的一種能力，且不以獲得報酬的高低為判斷高質(zhì)量就業(yè)的唯一標準[3]。顯然，西方學界圍繞勞動者、雇主、工作環(huán)境三大核心主題對就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)在意蘊展開多維闡釋，為后續(xù)相關(guān)研究提供了基礎(chǔ)。相比之下，國內(nèi)學界對就業(yè)質(zhì)量內(nèi)在意蘊的關(guān)注與闡釋起步較晚，始于20 世紀90 年代末期。徐小洪在1998 年從就業(yè)數(shù)量與就業(yè)質(zhì)量關(guān)系角度首次提及就業(yè)質(zhì)量，認為增加就業(yè)數(shù)量與提高就業(yè)質(zhì)量是魚與熊掌的關(guān)系，二者往往不可兼得，甚至短期內(nèi)就業(yè)數(shù)量的增加和就業(yè)質(zhì)量的提升通常是對立的，但未對就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)在意蘊做出闡釋[4]。此后，國內(nèi)一批學者主要從指標建構(gòu)角度探討就業(yè)質(zhì)量，關(guān)注就業(yè)質(zhì)量評價問題，也沒有系統(tǒng)觀照就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)在意蘊。劉素華基于就業(yè)與質(zhì)量的內(nèi)涵，對就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)在意蘊做了系統(tǒng)闡述，主張就業(yè)質(zhì)量是反映勞動者在與生產(chǎn)資料相結(jié)合的過程中并通過這一過程獲取的報酬優(yōu)劣程度的綜合性范疇[5]。“就業(yè)質(zhì)量”這一概念通常有微觀和宏觀兩個層面的意蘊：微觀層面的就業(yè)質(zhì)量關(guān)注的是勞動者個體與生產(chǎn)資料相結(jié)合的過程，涉及人、財、物等一切因素的優(yōu)劣程度；宏觀層面的就業(yè)質(zhì)量聚焦的是特定時段內(nèi)整個勞動者群體與生產(chǎn)資料相結(jié)合過程，涉及人、財、物等一切因素的匹配程度。肖祎平從內(nèi)涵、外延、特征等角度對就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)在意蘊作了解讀，認為就業(yè)質(zhì)量是指“在國家或地區(qū)范圍內(nèi)，社會整體就業(yè)情況的優(yōu)劣程度，包括勞動者在就業(yè)過程中所處境遇的客觀體現(xiàn)，以及勞動力市場的整體運行狀況和資源配置情況”[6]42。就業(yè)質(zhì)量涉及勞動者個體的報酬、福利保障等方面，還關(guān)涉勞動力市場的整體運行效果與資源配置效率等因素，具備以人為本、多維綜合、宏微結(jié)合、主客觀結(jié)合的外顯特征。筆者對就業(yè)質(zhì)量的理解更傾向于肖祎平的觀點，主張就業(yè)質(zhì)量是以勞動者和勞動力市場為核心，對人、財、物等相關(guān)要素優(yōu)劣程度的一種表征，屬于多維度、多層次的系統(tǒng)概念。

其次，關(guān)于高校畢業(yè)生的本質(zhì)特征。高校畢業(yè)生作為接受過高等教育的群體，是勞動力市場有序運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵主體，占有極為重要的市場地位。相較于已處于勞動力市場的群體，高校畢業(yè)生的工作經(jīng)驗尚不豐富，甚至有些高校畢業(yè)生沒有工作經(jīng)驗，但正因如此他們才擁有了更強的可塑性。高校畢業(yè)生在勞動力市場的未來表現(xiàn)和貢獻是可以按照勞動力市場要求進行規(guī)訓的，其就業(yè)狀態(tài)是動態(tài)而非靜態(tài)的。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，高校畢業(yè)生可選擇的工作崗位的種類和層次分布更加廣泛，既包括一線實操崗，又包括各類管理崗，還包括各種服務崗。綜合來看，高校畢業(yè)生的本質(zhì)特征主要表現(xiàn)為四個方面：一是擁有厚實的專業(yè)理論知識；二是實操經(jīng)驗和知識應用能力較為欠缺；三是可塑性強；四是就業(yè)普遍化。

再次，有關(guān)新時代我國社會主要矛盾。黨的十九大明確提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化既意味著制約我國當前發(fā)展的癥結(jié)已然發(fā)生重大改變，又意味著解決當前我國發(fā)展面臨的問題有了新的著力點，為新時代我國各項事業(yè)的發(fā)展指明了方向。高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要事項，在一定程度上決定著高校畢業(yè)生美好需要被滿足的程度，因此圍繞高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量開展的各項工作，均需以滿足廣大高校畢業(yè)生對美好生活的需求為最高指引。

最后，有關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)特征。2017 年10月，黨的十九大明確提出我國經(jīng)濟發(fā)展已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2020 年10 月，黨的十九屆五中全會將推動高質(zhì)量發(fā)展確定為“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，高質(zhì)量發(fā)展已從對經(jīng)濟的要求逐漸擴展到包括就業(yè)等在內(nèi)的經(jīng)濟社會各領(lǐng)域。正因如此，新時代的高質(zhì)量發(fā)展既是一種以質(zhì)量和效益為價值取向的新發(fā)展理念，又是基于數(shù)量的聚焦產(chǎn)品質(zhì)量屬性的一種新發(fā)展方式，更是以回應“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”為核心的一種新戰(zhàn)略，具有人民性、全面性兩大本質(zhì)特征。其中，人民性主要表現(xiàn)為高質(zhì)量發(fā)展的最終追求是滿足人民日益增長的美好生活需要；全面性主要體現(xiàn)的是高質(zhì)量發(fā)展不止指向經(jīng)濟，還包括經(jīng)濟社會領(lǐng)域的其他方方面面。這意味著新時代高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求和應然選擇，并以滿足高校畢業(yè)生對美好生活的需求為旨歸。

綜上，筆者認為新時代高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)是指高校畢業(yè)生在勞動力市場中獲取就業(yè)機會時所面臨的現(xiàn)實條件，以及勞動力市場的整體結(jié)構(gòu)和資源配置情況都有利于他們實現(xiàn)自身對美好生活的需要。新時代高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)因為主體和環(huán)境的獨特性，具有以推動高校畢業(yè)生就業(yè)為本、以調(diào)整勞動力市場結(jié)構(gòu)和資源配置為核心、以提升高校畢業(yè)生的就業(yè)能力為基礎(chǔ)三大基本特征。

二、新時代高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)的內(nèi)在邏輯

（一）以新的社會主要矛盾為根本遵循

新時代，我國處于社會主義初級階段這一基本國情尚未改變。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，是新時代經(jīng)濟社會發(fā)展相較于之前經(jīng)濟社會發(fā)展的本質(zhì)區(qū)別之所在，是理解和把握新時代本質(zhì)特征的關(guān)鍵，更是新時代高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)的現(xiàn)實根基。

人民日益增長的美好生活需求包括“數(shù)”和“量”兩個方面?！皵?shù)”的方面主要是指人民生活需求范圍和內(nèi)容的擴大，即新時代人民不僅對物質(zhì)文化生活提出高更要求，還從自身和社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展角度對精神文化生活提出新的要求。概言之，新時代人民生活需求的范圍和內(nèi)容，已經(jīng)在原有的以物質(zhì)文化需求為主的基礎(chǔ)上，擴展到物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明等方面?！百|(zhì)”的方面主要是指人民生活需求層次的提高，即新時代人民對物質(zhì)、政治、精神等的追求更加強調(diào)質(zhì)量，如擁有均衡的教育資源、優(yōu)質(zhì)的公共醫(yī)療服務、個性化的生存空間、良好的就業(yè)環(huán)境與工作報酬等。發(fā)展的不平衡不充分是以人民美好生活需求為參照的，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡和經(jīng)濟發(fā)展各要素功效發(fā)揮不充分等。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)、不同區(qū)域和不同社會群體發(fā)展的不平衡。2022 年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為49 283 元、農(nóng)村居民人均可支配收入為20 133元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.45∶1，反映了我國城鄉(xiāng)發(fā)展存在明顯的差距[7]。同年，中部和西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重分別為22.10%、21.40%，二者之和尚不及東部地區(qū)生產(chǎn)總值[8]。近年來，我國基尼系數(shù)始終處于0.4 警戒水平之上，標志我國收入分配公平度仍有較大的提升空間。經(jīng)濟發(fā)展各要素功效發(fā)揮不充分主要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展中各生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，以及與其緊密相關(guān)的制度建構(gòu)等方面。2018 年，我國制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率大約為每人2.8 萬美元，是美國的19.3%，日本的30.2%，德國的27.8%[9]，明顯低于發(fā)達國家制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率。同時，我國在提升生產(chǎn)要素產(chǎn)出率相關(guān)制度的建設(shè)與完善方面，存在較為明顯的計劃慣性，致使制度創(chuàng)新尚不足以全面調(diào)動我國經(jīng)濟社會發(fā)展各要素的活力，限制了勞動市場資源的配置效率和就業(yè)崗位的擴容。

毋庸置疑，隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，與廣大人民群眾福祉緊密相關(guān)的高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)問題，成為新時代改善民生工作的重點之一。然而，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不平衡，高校畢業(yè)生之間存在學歷層次差異，他們在不同區(qū)域獲得的就業(yè)機會、勞動報酬和基本社會保障等存在明顯差距，背離了高質(zhì)量就業(yè)的要求。此外，由于制度資本、政策資本和稅收補貼資本等生產(chǎn)要素在勞動市場投入的不平衡，使得勞動力市場中人、財、物等生產(chǎn)要素的配置效率低下，致使高校畢業(yè)生群體與勞動力市場中的雇主等主體在就業(yè)認知、就業(yè)選擇等方面存在明顯差異，嚴重阻礙了高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的提升。黨的十九大報告明確指出，“就業(yè)是最大的民生。要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”，標志著高校畢業(yè)生就業(yè)工作從以數(shù)量為重心轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量的新階段，為今后做好高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)工作指明了方向。

（二）以健全社會保障為基本配置

新時代高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)是個復雜的能產(chǎn)生聯(lián)動效益的社會問題，也是直接影響我國整體就業(yè)形勢的問題，涉及的利益主體具有多元化特點。當前，我國正在實施就業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在通過化解過剩產(chǎn)能來促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，不斷培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，為高校畢業(yè)生等就業(yè)群體提供更加優(yōu)質(zhì)的就業(yè)崗位。這一過程涉及的企業(yè)大多數(shù)為勞動密集型企業(yè)，崗位供給規(guī)模龐大，因而從短期來看，就業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對就業(yè)崗位的分布有非常深遠的影響[10]。比如，我國煤炭和鋼鐵行業(yè)的就業(yè)崗位供給以百萬計，化解過剩產(chǎn)能必然導致部分就業(yè)崗位消失，對高校畢業(yè)生勞動市場形成新的挑戰(zhàn)[11]。從長期來看，隨著就業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進，會有更多的新行業(yè)取代舊行業(yè)，為高校畢業(yè)生群體提供更加廣泛的就業(yè)機會和發(fā)展空間。這對高校畢業(yè)生群體的專業(yè)知識和實踐技能提出了更高的要求，也意味著高校畢業(yè)生在擇業(yè)期間將會面臨更長和更具挑戰(zhàn)性的“磨合期”。此外，不可忽視的是，我國高等教育毛入學率在2019 年已達到51.6%，這標志著我國已進入高等教育普及階段。近年來，我國每年高校畢業(yè)生已超過1000 萬人。高校畢業(yè)生越來越注重工作制度和工作環(huán)境等方面的優(yōu)化，對就業(yè)崗位的需求更加多元化和個性化，很容易催生勞動力市場的供需矛盾。北京大學國家發(fā)展研究院與智聯(lián)招聘聯(lián)合發(fā)布的《2022 雇傭關(guān)系趨勢報告——數(shù)字時代的多元雇傭關(guān)系》顯示，“00 后”群體的工作訴求日趨多元化和個性化，薪酬、價值理念、崗位體驗、環(huán)境氛圍、權(quán)益保護等方面的要求只要有一項沒有得到滿足，他們就容易出現(xiàn)職業(yè)倦怠[12]。要想有效化解高校畢業(yè)生就業(yè)面臨的供需矛盾和相關(guān)問題，就要建立一套專門的高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)社會保障體系。這里所說的社會保障體系是一個系統(tǒng)的集合體，既涉及教育又涉及社會保險，還涉及養(yǎng)老保險等方面。具體而言，該社會保障體系主要包括高質(zhì)量的教育體系與職業(yè)技能培訓體系、完善的勞動者權(quán)益保護法律法規(guī)體系及運行機制、系統(tǒng)的就業(yè)救濟機制與健全的勞動力信息交匯平臺等。

（三）以推動科學技術(shù)與人的融合為關(guān)鍵操作

以數(shù)字和算法為基礎(chǔ)的新一代科學技術(shù)——人工智能的深度發(fā)展與廣泛擴散，對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響日益凸顯，也給高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)帶來了新挑戰(zhàn)。2017 年，我國從國家戰(zhàn)略高度制定了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，其后發(fā)布了《促進新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018—2020 年）》《國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)工作指引》等政策和《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)，以推動人工智能與社會經(jīng)濟發(fā)展的全面深度融合。在國家政策推動下，人工智能這一新一代科學技術(shù)在勞動力市場中得到廣泛使用，對勞動力市場的崗位結(jié)構(gòu)和崗位需求產(chǎn)生了深刻影響。張美莎等通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，“機器人應用顯著降低了勞動力就業(yè)需求，在中國人口跨區(qū)域流動背景下，這種效應具有明顯的空間外溢性；機器人應用引起的勞動力就業(yè)需求下降效應具有顯著的結(jié)構(gòu)性特征，這種效應在中、低技能群體中更為明顯；人工智能對勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響效果存在顯著的區(qū)域性差異”[13]。綦建紅和付晶晶通過量化分析發(fā)現(xiàn)，“機器人減少了第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位數(shù)，對低技能勞動力產(chǎn)生了替代效應，顯著增加了低技能勞動力跨市流出的概率；行業(yè)轉(zhuǎn)移層面，機器人增加了45歲及以下低技能勞動力流入服務業(yè)和45 歲以上低技能勞動力流入農(nóng)林牧漁業(yè)的概率”[14]。

人工智能對勞動市場的就業(yè)崗位的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容產(chǎn)生的影響必須要得到正面回應，否則就業(yè)工作就會背離客觀規(guī)律和難以適應人才市場需求。人們應該認識到這種“擠壓”不是一種絕對排斥，而是一種相對的更新?lián)Q代。人工智能在勞動市場中的廣泛應用引發(fā)的就業(yè)崗位結(jié)構(gòu)與內(nèi)容的變化，本質(zhì)上是現(xiàn)代科學技術(shù)對人類低層次勞動的替代，可以推動人類去挖掘和勝任科學技術(shù)所不能替代的有思維邏輯和情感共鳴的高層次勞動。從這個角度看，人工智能在勞動市場的深入應用不會對高校畢業(yè)生就業(yè)產(chǎn)生絕對的“擠壓”，但是對他們的專業(yè)理論知識和實踐能力提出了更高的要求。當前，我國高校畢業(yè)生就業(yè)群體數(shù)量龐大，但他們求學期間養(yǎng)成的專業(yè)素養(yǎng)難以滿足社會各行各業(yè)的發(fā)展需求，尤其是在前沿科學技術(shù)應用方面難以與人工智能在勞動力市場形成互補發(fā)展的態(tài)勢。在科學技術(shù)飛速發(fā)展、日新月異的新時代，高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)必然要求高校畢業(yè)生與科學技術(shù)的深度融合[15]。

三、新時代高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)的政策路徑

在政策層面，新時代高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)既涉及供給端調(diào)整，又涉及需求端改變，還涉及“供—求”匹配度。在公共經(jīng)濟學層面，新時代高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)是一個公共問題，需要政府積極主動地介入。當然，政府介入應該以宏觀層面的政策供給為主，而非微觀層面的直接管轄。無論在哪個層面，從政策角度回應新時代高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)面臨的相關(guān)問題，都是緩解乃至破解勞動力市場難題的核心選擇。

（一）供給維度的政策支持

新時代高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)供給側(cè)維度的政策支持，主要涉及高校畢業(yè)生供給的質(zhì)量、規(guī)模和專業(yè)結(jié)構(gòu)，以及社會保障體系的建設(shè)。

首先，提高高校教學質(zhì)量。高校畢業(yè)生是高校這一教育組織機構(gòu)最終的“產(chǎn)品”，他們能否實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)與高校教學質(zhì)量緊密相關(guān)。從高等教育發(fā)展歷程看，高等教育從一個階段轉(zhuǎn)化進階到另一個階段，往往在教學方面會出現(xiàn)程度不一的質(zhì)量問題。與發(fā)達國家相比，我國高等教育從大眾化向普及化過渡的時間更短、速度更快、規(guī)模更大，對高等教育教學質(zhì)量的沖擊和影響更為明顯。2022 年，我國高等教育規(guī)模已然成為世界第一，但教育質(zhì)量位列世界第八。高校畢業(yè)生就業(yè)難與社會企業(yè)招工難，是高等教育教學質(zhì)量問題在高校畢業(yè)生就業(yè)中的一種表現(xiàn)形式[16]。國家統(tǒng)計局的一項調(diào)查顯示，44%的被調(diào)查企業(yè)認為招工難是企業(yè)面臨的最大問題，與此同時高校畢業(yè)生就業(yè)率在經(jīng)濟增速放緩與畢業(yè)生人數(shù)持續(xù)增加等因素的影響下呈明顯下降趨勢[17]。麥可思研究院的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2020 屆本科畢業(yè)生畢業(yè)半年后就業(yè)率相較于2015 屆下降了4.4 個百分點，為89.00%。高校畢業(yè)生就業(yè)能力供給不足，是高校畢業(yè)生就業(yè)難與企業(yè)招工難結(jié)構(gòu)性矛盾的重要導因，不僅影響了高校畢業(yè)生與新一代科學技術(shù)融合的空間與可能，而且阻礙了高校畢業(yè)生實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。高校畢業(yè)生就業(yè)能力供給與高校教學質(zhì)量緊密相關(guān)，甚至可以說高校教學質(zhì)量決定了畢業(yè)生在勞動力市場中能力供給的廣度和深度。因此，要想推動新時代高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)，就要不斷提高高校教學質(zhì)量。

其次，適度調(diào)控高等教育規(guī)模和專業(yè)結(jié)構(gòu)。高等教育是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，其發(fā)展需要的物資和經(jīng)濟保障來源于社會經(jīng)濟的發(fā)展。高等教育發(fā)展要適應社會經(jīng)濟發(fā)展，是由高等教育存在的兩大哲學基礎(chǔ)——認識論基礎(chǔ)和政治論基礎(chǔ)——所決定的。從供給維度看，新時代高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)需以調(diào)整高等教育規(guī)模和專業(yè)結(jié)構(gòu)為抓手來順應社會經(jīng)濟發(fā)展。高等教育的規(guī)模決定著高等教育能為社會經(jīng)濟發(fā)展供給的畢業(yè)生數(shù)量，專業(yè)結(jié)構(gòu)則決定著高等教育能否為社會經(jīng)濟發(fā)展提供相應領(lǐng)域的專業(yè)人才，兩者只有協(xié)同調(diào)整才能真正發(fā)揮高等教育推動社會經(jīng)濟發(fā)展的功效。根據(jù)教育專家測算，從長期看，GDP 每增長3%，高校畢業(yè)生人數(shù)相應增長2%較為合理，當前我國經(jīng)濟每年增長率大概在6%。因此高等教育的增長率就應該在4%上下[16]。但是，教育部和國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，2011—2021 年全國高校畢業(yè)生同比增長率基本維持在2%—5%的區(qū)間，而2022 年全國高校畢業(yè)生人數(shù)首次突破千萬，達到1076 萬，同比增長18.37%，規(guī)模和增量均創(chuàng)下歷史新高[18]。很明顯，當前高等教育規(guī)模擴張速度快于社會經(jīng)濟發(fā)展速度，在限制社會經(jīng)濟發(fā)展為高等教育發(fā)展提供保障能力的同時，拉低了高等教育服務經(jīng)濟發(fā)展的效率，最終影響了高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)進程。因此，當前根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展情況動態(tài)合理調(diào)整高等教育的規(guī)模顯得尤為必要。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力市場對承載專業(yè)知識體系的高校畢業(yè)生需求的類型持續(xù)更新，客觀上要求高等教育機構(gòu)需要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的最新需求和前沿趨勢動態(tài)調(diào)整學科布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)大學生專業(yè)知識獲取與科學技術(shù)發(fā)展相匹配，以確保供給的畢業(yè)生能滿足勞動市場對不同類型專業(yè)人才的需求。

最后，建立完善的就業(yè)保障體系。如前所述，高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)是一個復雜的社會問題，也是一個充滿變數(shù)的公共產(chǎn)品。圍繞高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)的權(quán)益保障、職后技能提升和供需信息共享進行保障體系建設(shè)，是供給維度必要的政策選擇。政府部門應根據(jù)社會發(fā)展及時制定相關(guān)法律法規(guī)，為高校畢業(yè)生等勞動群體提供基本的就業(yè)權(quán)益和福利保障。各級政府及其勞動就業(yè)管理部門可以牽頭，建立由企業(yè)主導、勞動者積極參與為核心的勞動者職后技能培訓提升機制，協(xié)同推動新時代高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)。此外，依托互聯(lián)網(wǎng)搭建企業(yè)和高校畢業(yè)生供求信息共享平臺，有利于企業(yè)和高校畢業(yè)生及時了解對方需求，可以為新時代高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)提供信息保障。

（二）需求維度的政策調(diào)整

首先，提高服務業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的比重，拓展社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的就業(yè)吸納空間。進入21 世紀以來，在我國社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展的同時，高校畢業(yè)生就業(yè)難和就業(yè)質(zhì)量相對下滑的問題日漸顯現(xiàn)。從需求維度看，這是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中制造業(yè)與服務業(yè)發(fā)展不平衡所引發(fā)的。具體而言，從改革開放到21 世紀初期，我國社會經(jīng)濟發(fā)展始終以制造業(yè)為主，“中國制造”的興起和傳播就是例證，而服務業(yè)發(fā)展相對滯后，致使當前社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對高校畢業(yè)生的吸納能力有限。從發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)驗看，服務業(yè)產(chǎn)值占GDP 總量的70%左右是一個國家社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)良好的標志，而現(xiàn)階段我國服務業(yè)產(chǎn)值僅占GDP 總量的56%左右[19]，低于國際65%的平均水平[20]。服務業(yè)不限于餐飲零售等低端行業(yè)，還包含金融服務，以及與高科技相關(guān)信息技術(shù)服務等高端服務產(chǎn)業(yè)。其中，高端服務業(yè)知識含量高、勞動力需求大，被稱為“大學生密集型產(chǎn)業(yè)”。因此，提高服務業(yè)尤其是高端服務業(yè)在社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重，以此推動我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，能進一步擴展就業(yè)市場吸納高校畢業(yè)生的空間，為新時代高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)提供結(jié)構(gòu)支持。

其次，多措并舉創(chuàng)生新的就業(yè)崗位，擴大高校畢業(yè)生就業(yè)需求量。高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)離不開多元化就業(yè)崗位的支撐。從我國社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀看，第三方組織、心靈陪護等方面的就業(yè)崗位需求仍有較大可發(fā)掘空間。我國可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，以政府引導、社會參與為核心，通過財政補貼、稅收減免等措施支持企業(yè)和個體成立相關(guān)機構(gòu)和組織，并規(guī)范崗位對人才學歷、能力的要求，盡可能為高校畢業(yè)生創(chuàng)造更多的就業(yè)空間。

（三）“供給—需求”維度的政策調(diào)控

要想有效地解決新時代高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)問題，政府、高校、企業(yè)等主體就必須協(xié)同參與，因為單一的供給維度或需求維度的政策調(diào)控，容易導致政策錯位，進而使得相關(guān)政策與措施難以形成合力。首先，在多主體參與協(xié)調(diào)供給維度和需求維度的政策措施方面，政府這一政策制定的核心主體需要發(fā)揮宏觀協(xié)調(diào)作用。政府要樹立“服務者”角色意識，將自身定位為公共服務的供給者，避免在認知上將自身“家長化”。其次，政府在制定和出臺相關(guān)政策措施時，可以通過“線上+線下”的方式開展調(diào)研，聽取相關(guān)主體的利益訴求，確保相關(guān)政策措施的出臺和落地能有效回應供給方和需求方的利益訴求，實現(xiàn)對政府調(diào)控效能的提升。最后，高校、高校畢業(yè)生、企業(yè)等主體要積極主動參與，配合政府的宏觀調(diào)控。高校、高校畢業(yè)生和企業(yè)等作為核心主體，在推動高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)中扮演著極為重要的角色。如果沒有這些核心主體的實質(zhì)性參與，政府的宏觀調(diào)控就容易陷入顧此失彼的困局，致使調(diào)控效能被消抵。