張旭輝，任代莉，房 紅

（1. 攀枝花學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，四川 攀枝花 617000；2. 攀枝花市財(cái)政局，四川 攀枝花 617000）

一、研究背景

近年來(lái)，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接成為研究的焦點(diǎn)，主要聚焦在三個(gè)方面：一是從宏觀視角的邏輯關(guān)系出發(fā)，探討二者銜接的必要性、可行性與邏輯內(nèi)涵，要接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接［1］。兩者存在著以內(nèi)容共融、作用互構(gòu)和主體一致為表征的互涵式關(guān)聯(lián)［2］，有著共同的理論淵源、深刻的內(nèi)在聯(lián)系和基層實(shí)踐需求等內(nèi)在邏輯［3］。二是對(duì)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接困境與銜接路徑的研究。二者面臨著“個(gè)體性和整體性的困難”“長(zhǎng)期性和短期性的困難”［4］，也面臨著扶貧對(duì)象與鄉(xiāng)村振興對(duì)象、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興及工作系統(tǒng)銜接困境［5］。有效銜接的路徑要注重從政府與市場(chǎng)著手、完善市場(chǎng)機(jī)制［6］，從體制機(jī)制、內(nèi)生動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)力［7］。三是對(duì)于脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)如何在鄉(xiāng)村振興中進(jìn)行應(yīng)用的研究。脫貧攻堅(jiān)在組織建設(shè)、體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面積累了大量經(jīng)驗(yàn)［8］，其借鑒意義在于“精準(zhǔn)施策”“壓實(shí)責(zé)任”“全面動(dòng)員”等方面［9］。四川阿壩州、河南許昌、廣東新會(huì)、廣西樂(lè)業(yè)等地都以生動(dòng)的實(shí)踐推進(jìn)二者有效銜接、協(xié)同發(fā)展。

目前的研究成果多從宏觀層面對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的內(nèi)在聯(lián)系和銜接機(jī)制進(jìn)行分析和探究，但從財(cái)政支持視角開(kāi)展的研究較少，尤其缺少針對(duì)特定民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的財(cái)政政策開(kāi)展的研究。作為國(guó)家宏觀調(diào)控和政府治理的重要內(nèi)容，財(cái)政政策具有的資源配置、公平分配等職能，使得其成為支持民族地區(qū)發(fā)展的政策體系中非常重要的一項(xiàng)政策，在促進(jìn)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的進(jìn)程中發(fā)揮著非常重要的作用。本文以攀西民族地區(qū)為例，首先分析該地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接中財(cái)政政策的必要性、該地區(qū)通過(guò)財(cái)政政策支持脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興“有效銜接”面臨的困境，在此基礎(chǔ)上總結(jié)該地區(qū)在制定銜接政策時(shí)需考慮的關(guān)鍵因素，進(jìn)而針對(duì)性地提出解決兩者銜接的財(cái)政方案。

二、財(cái)政政策在攀西民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接中的必要性

（一）是攀西民族地區(qū)鑄牢新時(shí)代中華民族共同體意識(shí)的客觀要求

2021 年8 月，習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議上指出“支持民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”“賦予民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策舉措以彰顯中華民族共同體意識(shí)的意義”。會(huì)議提出了將“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”作為新時(shí)期黨的各項(xiàng)民族工作的主線，扎實(shí)推動(dòng)民族地區(qū)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。攀西民族地區(qū)少數(shù)民族多、民族人口數(shù)量多，曾經(jīng)為國(guó)家級(jí)深度貧困地區(qū)，這就要求我們?cè)谕七M(jìn)攀西民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的各項(xiàng)工作中，站在“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的戰(zhàn)略高度，結(jié)合攀西民族地區(qū)的具體情況，采取系統(tǒng)有力的政策支持措施。財(cái)政政策具有資源配置、收入分配等特殊職能，是促進(jìn)攀西民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策體系中最重要的組成部分，對(duì)于攀西民族地區(qū)鑄牢新時(shí)代中華民族共同體意識(shí)發(fā)揮著不可替代的作用。

（二）是攀西民族地區(qū)建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制的必然選擇

截至2021年，攀西民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作取得全面勝利，但同時(shí)存在著返貧甚至規(guī)模性返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)，亟須健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的長(zhǎng)效機(jī)制，而財(cái)政政策在其中的作用非常特殊，非常重要。首先，通過(guò)適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策，能夠發(fā)揮政府在資源配置中的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，使得資源更多地配置到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)中，推動(dòng)攀西民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展；其次，通過(guò)財(cái)政政策的轉(zhuǎn)移支付等機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于已脫貧群體的可持續(xù)的財(cái)政補(bǔ)助和財(cái)政救助，只有這樣才能在攀西民族地區(qū)避免出現(xiàn)大規(guī)模返貧現(xiàn)象，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

（三）是攀西民族地區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要保障

推動(dòng)攀西民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等發(fā)展目標(biāo)。目前攀西民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興任務(wù)繁重，主要表現(xiàn)在優(yōu)勢(shì)資源高質(zhì)高效開(kāi)發(fā)利用不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，綠色低碳發(fā)展方式尚未形成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，瓶頸制約嚴(yán)重，基本公共服務(wù)短板突出，仍然不能滿足廣大人民群眾的要求。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不確定不穩(wěn)定因素仍然較多，防范風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)和壓力依然較大。財(cái)政是國(guó)家治理的基石和重要支柱，攀西民族地區(qū)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，只有充分發(fā)揮財(cái)政政策的積極作用，通過(guò)提前做好財(cái)政政策的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提出一攬子財(cái)政方案，才能助推攀西民族地區(qū)不斷提升社會(huì)治理水平，持續(xù)完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面發(fā)展，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

三、攀西民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的財(cái)政政策困境

（一）受疫情、外部不利環(huán)境影響，財(cái)政支持有效銜接缺乏精準(zhǔn)性和延續(xù)性

一是，在推進(jìn)銜接的過(guò)程中面臨較大的資金缺口。目前攀西民族地區(qū)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中面臨較大的財(cái)政資金短缺問(wèn)題，這在很大程度上影響了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，也嚴(yán)重阻礙了資本等生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村的流動(dòng)。二是，公益性服務(wù)設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。脫貧攻堅(jiān)期間建成的衛(wèi)生室、文化室、廁所、產(chǎn)業(yè)路、公用水窖等公益性服務(wù)設(shè)施由于缺乏必要的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)，造成了閑置或廢棄的現(xiàn)象，影響了財(cái)政投入產(chǎn)出效益，也影響了廣大群眾的切身利益。三是，對(duì)于脫貧群體的財(cái)政扶持政策延續(xù)性不夠。目前攀西民族地區(qū)對(duì)于已脫貧群體尚未建立可持續(xù)的財(cái)政補(bǔ)助和救助政策，導(dǎo)致存在因病、因?yàn)?zāi)致貧返貧的風(fēng)險(xiǎn)。四是，對(duì)財(cái)政銜接政策的細(xì)化不夠。目前攀西民族地區(qū)未能在《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》等綱領(lǐng)性文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定配套的細(xì)化政策，在政策延續(xù)和完善上存在缺陷。

（二）財(cái)政資金缺口大，難以滿足產(chǎn)業(yè)振興與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要

脫貧摘帽任務(wù)全面完成，相關(guān)扶貧政策逐步退出，但鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求更高、范圍更廣、資金規(guī)模相對(duì)更大［10］。攀西民族地區(qū)屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政力量相對(duì)薄弱，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中面臨較大的資金瓶頸，尤其在產(chǎn)業(yè)振興、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。一方面，鄉(xiāng)村振興的核心是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。攀西民族地區(qū)目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，需要財(cái)政資金進(jìn)行較大力度的扶持。而囿于財(cái)政資金的短缺，目前攀西民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧資金嚴(yán)重不足，無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)振興的需要。另一方面，攀西民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，亟須在交通、水利、電力等方面持續(xù)加大資金投入。而目前攀西民族地區(qū)財(cái)政力量難以滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，必須要建立包括財(cái)政資金、社會(huì)資本、金融資本等在內(nèi)的更多元化的資金來(lái)源渠道。

(三)依賴性較強(qiáng)，內(nèi)生動(dòng)力不足

攀西民族地區(qū)自我發(fā)展能力不強(qiáng)，部分貧困縣（鄉(xiāng)）在解決“兩不愁三保障”問(wèn)題（“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務(wù)教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房安全有保障）做了不少探索［11］，但有意或無(wú)意地拔高了標(biāo)準(zhǔn)、吊高了胃口，“吊高胃口”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)使貧困群眾陷入“福利陷阱”，導(dǎo)致出現(xiàn)“懸崖效應(yīng)”，使得攀西民族地區(qū)在全面脫貧的同時(shí)存在著局部甚至較大規(guī)模返貧的可能性。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接要求脫貧地區(qū)不斷壯大內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，逐步擺脫對(duì)于外部的依賴。而目前攀西民族地區(qū)整體上對(duì)于國(guó)家財(cái)政資金存在著較強(qiáng)的路徑依賴慣性，這成為制約攀西民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)，也在很大程度上影響著攀西民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

（四）市場(chǎng)化資源配置能力不強(qiáng)，難以撬動(dòng)社會(huì)資本下鄉(xiāng)

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果不僅需要財(cái)政政策的引導(dǎo)，還要依靠大量社會(huì)資本和金融資本下沉到農(nóng)村［12］。由于交通便利度不高、市場(chǎng)發(fā)育不足、基礎(chǔ)承載能力弱、村落分散、聚集人口少等多重原因疊加，攀西民族地區(qū)對(duì)于社會(huì)資本的吸引力有限，社會(huì)資本在攀西民族地區(qū)的投資較少，包括在康養(yǎng)進(jìn)農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+、有機(jī)農(nóng)業(yè)、人居環(huán)境、水利基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資；另一方面目前攀西民族地區(qū)州（市）縣兩級(jí)政府通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇社會(huì)資本、金融資本的能力不足，難以撬動(dòng)社會(huì)資本下鄉(xiāng)，一定程度上呈現(xiàn)出“政府熱、社會(huì)弱、市場(chǎng)冷”的局面。

四、攀西民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的財(cái)政政策關(guān)鍵因素

攀西民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的財(cái)政政策需要考慮“四個(gè)關(guān)鍵因素”。首先，銜接政策應(yīng)具有什么特征？其次，銜接政策取向是什么？第三，銜接政策著力點(diǎn)在哪里？第四，銜接政策的角色如何定位？

（一）適用鄉(xiāng)村振興的政策特征

攀西民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的財(cái)政政策應(yīng)適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的政策特征，包括政策實(shí)施的普惠性、政策作用的整體性、政策效力的持續(xù)性、政策對(duì)象的主動(dòng)性等方面。一是更強(qiáng)調(diào)政策實(shí)施的普惠性。鄉(xiāng)村振興無(wú)論是在地域范圍上，還是在受益對(duì)象上，都貫穿了全域共享、全面共享的發(fā)展理念，著眼于農(nóng)村全面振興、農(nóng)業(yè)齊步發(fā)展、農(nóng)民共同富裕。從財(cái)政職能出發(fā)，在解決好特定時(shí)期突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上，銜接政策更應(yīng)兼顧公平性和一致性，讓人民群眾能夠更加充分享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。二是更強(qiáng)調(diào)政策作用的整體性。鄉(xiāng)村振興解決的是鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中區(qū)域不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等深層次矛盾，需要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等五方面一體化推進(jìn)，這就要求財(cái)政銜接政策必須從更廣的視野出發(fā)，在更大的格局上整體謀劃，增進(jìn)“上下間”“橫向間”政策的協(xié)同性、系統(tǒng)性，發(fā)揮好政策集成效應(yīng)［13］。三是更強(qiáng)調(diào)政策效力的持續(xù)性。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，政策需要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處階段性特征相契合。因此，支持鄉(xiāng)村振興的財(cái)政政策必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、適時(shí)修正，以確保政策目標(biāo)精準(zhǔn)、作用持久、成效明顯，才能更加高質(zhì)量地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入源源不斷的“源泉”和動(dòng)力。四是更強(qiáng)調(diào)政策對(duì)象的主動(dòng)性。“扶貧先扶志”，既是脫貧攻堅(jiān)取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，又是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須一以貫之的工作理念，需要在財(cái)政銜接政策中加以體現(xiàn)，廣泛推行民辦公助、先建后補(bǔ)等建管方式，調(diào)動(dòng)群眾主人翁意識(shí)，由政府“搭把手”轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姟翱觳阶摺?，在鄉(xiāng)村振興中持續(xù)提升自身發(fā)展能力。

（二）財(cái)政政策銜接轉(zhuǎn)化的取向

在銜接政策取向方面，攀西民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的財(cái)政政策需要實(shí)現(xiàn)從特殊性向普惠性、區(qū)域性向整體性、階段性向長(zhǎng)久性、外部性向內(nèi)生性的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，才能保證政策有效銜接。一是特殊性向普惠性轉(zhuǎn)變。把脫貧攻堅(jiān)中用于建檔立卡貧困戶、實(shí)施成效好的財(cái)政政策，拓展至更多群眾，讓他們能夠有機(jī)會(huì)共享政策紅利，體現(xiàn)財(cái)政政策公共性。二是區(qū)域性向整體性轉(zhuǎn)變。把目前明確僅適用于貧困縣、貧困村和貧困戶的財(cái)政政策，合理拓展至更多地區(qū)乃至整個(gè)鄉(xiāng)村，形成財(cái)政政策的區(qū)域連片效應(yīng)。三是階段性向長(zhǎng)久性轉(zhuǎn)變。把局限于脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)有效的財(cái)政政策，延長(zhǎng)至整個(gè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施期，讓這些政策可以持續(xù)釋放紅利，形成政策放大效應(yīng)［14］。四是外部性向內(nèi)生性轉(zhuǎn)變。把更多的財(cái)政直接投入政策，調(diào)整為財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、財(cái)金聯(lián)動(dòng)等方式，以激發(fā)群眾和社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)積極性，讓他們真正“當(dāng)家作主”。

（三）找準(zhǔn)銜接政策轉(zhuǎn)化著力點(diǎn)

圍繞財(cái)政銜接政策轉(zhuǎn)化取向，轉(zhuǎn)化著力點(diǎn)應(yīng)突出區(qū)域發(fā)展差異性，分區(qū)域量身定制財(cái)政政策，提高政策精準(zhǔn)性。攀西民族地區(qū)屬于脫貧區(qū)域。相對(duì)于邊緣區(qū)域和領(lǐng)先區(qū)域，脫貧區(qū)域的發(fā)展基礎(chǔ)更為薄弱，返貧的風(fēng)險(xiǎn)更大。中央已經(jīng)明確對(duì)脫貧區(qū)域?qū)嵭小八牟徽?，其中之一就是摘帽不摘政策，意味著銜接期?nèi)脫貧區(qū)域的整體投入不會(huì)減弱，但政策轉(zhuǎn)化著力點(diǎn)將從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)整為產(chǎn)業(yè)鞏固升級(jí)，尤其是要發(fā)揮脫貧區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和內(nèi)在價(jià)值，夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)［15］。

（四）把握好財(cái)政政策角色定位

攀西民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的財(cái)政政策要體現(xiàn)公平性、導(dǎo)向性、績(jī)效性，提升財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村振興的治理效能。一是解決發(fā)展差異，體現(xiàn)公平性。政策取向要體現(xiàn)公平，但不同地區(qū)受區(qū)位條件、地理結(jié)構(gòu)、資源稟賦、人力支撐等影響，區(qū)域差異性客觀存在，解決路徑就必須采用差異化財(cái)政政策，才能實(shí)現(xiàn)落后地區(qū)追趕式發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平。如中央確定的脫貧區(qū)域政策力度不減，就是用差異政策解決發(fā)展差異，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展齊頭并進(jìn)、共同富裕。二是優(yōu)化資源配置，體現(xiàn)導(dǎo)向性。政策功能要突出導(dǎo)向，妥善處理好政府和市場(chǎng)配置資源的聯(lián)動(dòng)關(guān)系、不同時(shí)期不同區(qū)域資源配置的協(xié)同關(guān)系。如財(cái)政配置資源的力度，邊緣區(qū)域要高于領(lǐng)先區(qū)域，領(lǐng)先區(qū)域配置資源主要以市場(chǎng)為主，依靠政府“規(guī)劃引領(lǐng)、適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)”方式，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作高水平推進(jìn)區(qū)域發(fā)展；三是瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略目標(biāo)，體現(xiàn)績(jī)效性。政策實(shí)施要講究績(jī)效，不論是“造血性”政策，還是“輸血性”政策，都要聚焦鄉(xiāng)村振興這一總體目標(biāo)，實(shí)時(shí)優(yōu)化調(diào)整政策，保證政策與目標(biāo)路徑高度一致［16］。對(duì)于上述三個(gè)區(qū)域，應(yīng)分別制定不同的績(jī)效目標(biāo)體系和與之匹配的政策體系，并強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果運(yùn)用，真正把財(cái)政資金用在刀刃上、發(fā)揮“1+1>2”的績(jī)效作用。

五、攀西民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的財(cái)政政策建議

要接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治、有效銜接的體制機(jī)制［1］。要充分發(fā)揮財(cái)政政策在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的引導(dǎo)、保障和催化作用［17］，針對(duì)財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興“有效銜接”的困境，針對(duì)性地提出了解決兩者銜接的財(cái)政方案。

（一）保持財(cái)政資金投入的連續(xù)性，提升財(cái)政保障能力

發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的調(diào)節(jié)作用，堅(jiān)持政策的持續(xù)性，不斷保持和提升攀西民族地區(qū)財(cái)政資金對(duì)于鄉(xiāng)村振興的保障能力。一是依據(jù)鄉(xiāng)村振興建設(shè)任務(wù)對(duì)于財(cái)政資金的需求，在五年的過(guò)渡期期間分年度保留適度的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上全面助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)。二是將攀西民族地區(qū)劃分為脫貧區(qū)域、邊緣區(qū)域、領(lǐng)先區(qū)域三種不同的區(qū)域，分別將每年一般公共預(yù)算增量的5%～15%的部分投入到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，提高財(cái)政資金對(duì)于鄉(xiāng)村振興的保障作用。三是出臺(tái)相應(yīng)的人才激勵(lì)機(jī)制相關(guān)政策，讓人才“育得好、引得進(jìn)、留得住、用得好”，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中對(duì)于人才的需求。

（二）統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，理順涉農(nóng)資金管理體系。州（市）級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、蠶桑發(fā)展資金、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目資金、州級(jí)支農(nóng)農(nóng)田水利專項(xiàng)建設(shè)資金、現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)園區(qū)建設(shè)資金、農(nóng)田建設(shè)資金、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)資金、農(nóng)村公路建設(shè)地方配套資金（獎(jiǎng)補(bǔ)資金）、電子商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金。確保攀西民族地區(qū)的涼山州596 個(gè)四川鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村、攀枝花市12個(gè)四川鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村實(shí)現(xiàn)脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興［18］。支持攀西地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如蠶桑、馬鈴薯、芒果、早熟蔬菜等實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。打響“大涼山”“攀果”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設(shè)綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地。延伸特色農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值鏈，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工。推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)一體化，大力發(fā)展、倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮、烘干、配送、冷鏈物流、電商物流等流通設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”問(wèn)題。補(bǔ)齊必要的垃圾清運(yùn)、廁所等農(nóng)村人居環(huán)境公益性基礎(chǔ)設(shè)施整治和小型水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)短板。

（三）加強(qiáng)財(cái)政引導(dǎo)，撬動(dòng)社會(huì)資本下沉鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興涉及領(lǐng)域范圍廣、投資空間巨大，州（市）、縣各級(jí)政府進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”自我積累投資，充分發(fā)揮財(cái)政優(yōu)化配置資源的作用，激發(fā)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的積極性，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金和社會(huì)資本的有機(jī)聯(lián)動(dòng)［19］。為助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展，可以從以下幾個(gè)方面發(fā)力。一是通過(guò)財(cái)政貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政策性擔(dān)保等方式，加大對(duì)社會(huì)資本、工商資本投資“三農(nóng)”的力度，增強(qiáng)自我造血能力。持續(xù)優(yōu)化社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村的政策環(huán)境，讓社會(huì)資本“敢進(jìn)入”“敢投入”。二是激勵(lì)政府與社會(huì)資本合作，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的多元投融資機(jī)制。采取措施盡快破解鄉(xiāng)村振興“融資難”“融資慢”等難題，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金市場(chǎng)化運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，以財(cái)政資金為推動(dòng)力，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本積極參與，形成資金來(lái)源多元、合作共贏的新型鄉(xiāng)村振興投融資長(zhǎng)效機(jī)制。三是攀西民族地區(qū)社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興主要在市場(chǎng)需求旺盛、投資期短、回報(bào)率高的鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極探索涉農(nóng)領(lǐng)域投資回報(bào)相對(duì)低的項(xiàng)目，建立合理回報(bào)機(jī)制，例如通過(guò)適當(dāng)?shù)馁Y本配置，與優(yōu)質(zhì)旅游資源打包、提供土地使用權(quán)、優(yōu)質(zhì)資源打包、挖掘商業(yè)價(jià)值等，增強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的吸引力，充分考慮財(cái)政資金的有限性和社會(huì)資本的脆弱性，發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的杠桿作用，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本參與才能更好地滿足“鄉(xiāng)村振興共同需要”。四是發(fā)揮鄉(xiāng)賢的作用，為企業(yè)投資鄉(xiāng)村振興提供條件。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的積極作用，通過(guò)鄉(xiāng)賢引導(dǎo)資金、技術(shù)、信息等資源向鄉(xiāng)村的回歸。發(fā)揮三次分配的作用，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢反哺鄉(xiāng)村，支持鄉(xiāng)賢集資和捐獻(xiàn)，助力鄉(xiāng)村振興。