劉秀娟，王若瀅，崔鵬程

1 河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北保定 071001

2 河北工業(yè)大學(xué)，天津 300401

0 引言

河北省奶類產(chǎn)量、奶牛存欄量居全國第二，液態(tài)奶產(chǎn)量居全國第一，奶業(yè)發(fā)展水平在全國居領(lǐng)先地位，成為促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要支撐?？萍紕?chuàng)新對于推動奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有決定性作用，因此必須發(fā)揮好科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，提升奶業(yè)發(fā)展的科技含量，為奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)大支撐。河北省在奶業(yè)科技創(chuàng)新方面采取了多種措施，涉及加強(qiáng)奶牛良種繁育，強(qiáng)化奶牛疫病防控，支持乳品企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等方面的創(chuàng)新研發(fā)等，取得了明顯成效，在奶牛存欄量下降的前提下，提高了生鮮乳產(chǎn)量。在京津冀區(qū)域，河北省奶業(yè)獲得了較快發(fā)展，體現(xiàn)了三地科技協(xié)同發(fā)展的成效，對目前奶業(yè)科技創(chuàng)新效率進(jìn)行評價(jià)比較，可以發(fā)現(xiàn)河北省奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域優(yōu)劣勢和要素配置的短板，明確未來的發(fā)展路徑。

1 河北省奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）奶牛養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模較大

奶類產(chǎn)量穩(wěn)中有升。2021年河北省奶類產(chǎn)量503.0 萬噸，占全國奶類產(chǎn)量的13.3%，位居全國第二。從2014年開始，河北省奶類產(chǎn)量呈現(xiàn)下降趨勢，至2016年，總體下降幅度達(dá)到24.64%，2017年同比小幅回升3.85%，2021年同比上升3.01%（圖1）。

圖1 2014—2021年河北省奶類產(chǎn)量

奶牛存欄量小幅回升。2021年河北省奶牛存欄量153.2 萬頭，占全國存欄量的12.6%，僅次于內(nèi)蒙古，位居全國第二（圖2）。由于河北省奶牛養(yǎng)殖成本不斷上升，同時(shí)生鮮乳收購價(jià)格較低，養(yǎng)殖場經(jīng)營較為困難，一些小型養(yǎng)殖戶逐漸退出市場。隨著河北省奶牛養(yǎng)殖水平提高，規(guī)?；嵘?，在保障生鮮乳供應(yīng)的前提下，奶牛存欄量總體上呈下降趨勢。2018年相比2014年降幅超過40%，2021年奶牛存欄量同比小幅回升10.55% 。

圖2 2014—2021年河北省奶牛存欄量

（2）乳制品加工業(yè)產(chǎn)能領(lǐng)先

2021年河北省液態(tài)奶產(chǎn)量387.9 萬噸，已經(jīng)連續(xù)五年位居全國第一，干乳制品產(chǎn)量9.79 萬噸，其中半數(shù)以上是奶粉（圖3）。全國性乳品公司蒙牛、伊利、新希望、完達(dá)山、三元、現(xiàn)代牧業(yè)在河北均有加工企業(yè)。君樂寶乳業(yè)是河北本土乳制品加工龍頭企業(yè)，產(chǎn)品主要有酸奶、UHT奶、嬰幼兒配方奶粉，日處理鮮奶約3 500 噸，2021年市場占有率達(dá)到4.33%，位居全國第5位。

圖3 2014—2021年河北乳制品產(chǎn)量

（3）質(zhì)量監(jiān)管嚴(yán)格

河北省對奶類質(zhì)量安全保持高度的重視。第一，實(shí)行生鮮乳質(zhì)量定期分級抽檢聯(lián)動制度，建立了“河北省生鮮乳監(jiān)管日報(bào)告平臺”，乳品企業(yè)通過平臺每日報(bào)送生鮮乳收購數(shù)量及檢驗(yàn)結(jié)果。第二，河北省在全省建立生鮮乳收購站網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，其中6個(gè)市級監(jiān)管平臺和46個(gè)縣級監(jiān)管平臺，覆蓋生鮮乳收購站比例60%以上。截至2016年，已有42 家乳品企業(yè)配備了乳制品預(yù)警系統(tǒng)，并且全時(shí)段保持正常工作，監(jiān)管部門第一時(shí)間跟進(jìn)乳制品生產(chǎn)信息，分析檢驗(yàn)結(jié)果大數(shù)據(jù)，及時(shí)對乳制品風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警通報(bào)，從源頭控制風(fēng)險(xiǎn)。截至2018年，三聚氰胺、革皮水解蛋白等違禁添加物抽檢均達(dá)到合格，連續(xù)10年保持100%合格率，規(guī)模牧場質(zhì)量水平和安全指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國家指標(biāo)水平[1]。奶業(yè)主管部門對乳制品安全生產(chǎn)強(qiáng)有力的監(jiān)控，有效遏制了奶業(yè)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)投機(jī)取巧的現(xiàn)象，保證了河北省乳制品安全性，有利于培養(yǎng)相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)的習(xí)慣，更有利于恢復(fù)消費(fèi)者對國產(chǎn)乳制品的信心，為國產(chǎn)乳制品擴(kuò)大相應(yīng)的市場份額提供了必要的基礎(chǔ)，是提升奶業(yè)整體競爭力的重要保障[2]。

（4）科技創(chuàng)新支持政策較多

河北省為振興奶業(yè)推出了一系列優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策。第一，針對奶牛養(yǎng)殖方面有：省級對進(jìn)口種用胚胎每枚補(bǔ)助1.5 萬元；種用凍精每支補(bǔ)助300 元；使用雌性胚胎開展胚胎移植每枚補(bǔ)助2 000 元；性控凍精每支補(bǔ)貼150 元[3]；奶牛生產(chǎn)性能測定中心購置測定設(shè)備每套補(bǔ)助500 萬元；奶牛場參加生產(chǎn)性能測定，每頭奶牛補(bǔ)助70 元；利用國家資金，對省外購買奶牛按照基準(zhǔn)利率進(jìn)行全額貼息和50%擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助；擠奶機(jī)械單機(jī)補(bǔ)貼額不超過12 萬元；高性能青飼料收獲機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過15 萬元；“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地，以3 000 畝為1個(gè)單元，一次性補(bǔ)貼180 萬元。第二，針對乳制品加工企業(yè)方面有：對新增年產(chǎn)萬噸嬰幼兒乳粉省級補(bǔ)貼4 000萬元，對年產(chǎn)500 噸奶酪或黃油省級補(bǔ)貼2 000 萬元，對日產(chǎn)50 噸巴氏殺菌乳產(chǎn)能省級補(bǔ)貼1 000 萬元，其中奶酪、黃油和巴氏殺菌乳產(chǎn)能扶持資金不超過乳品企業(yè)總投資額的30%；市（縣）對高溫滅菌乳、低溫酸奶等其他乳制品產(chǎn)能每新增日處理生鮮乳100 噸的，支持1 000 萬元[4]。對引進(jìn)年實(shí)際投資額達(dá)到10 億元的奶業(yè)項(xiàng)目給1 000 萬元的獎勵，對引進(jìn)實(shí)際投資額達(dá)到5 億元的奶業(yè)項(xiàng)目，給予500 萬元獎勵。省級鼓勵乳品企業(yè)開展自建農(nóng)場，按照農(nóng)場設(shè)計(jì)后的存欄數(shù)量，每頭牛位補(bǔ)貼2 000 元[5]。上述支持政策有效刺激了河北奶業(yè)的振興。

2 河北省奶業(yè)技術(shù)效率比較分析

（1）技術(shù)效率測算方法

對某地區(qū)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)效率進(jìn)行測算可以客觀反映其投入、產(chǎn)出要素配置的有效性，由于各地投入產(chǎn)業(yè)的資源總量都是有限的，因此可以認(rèn)為，技術(shù)效率高的地區(qū)與技術(shù)效率低的地區(qū)相比是有比較優(yōu)勢的。本文將測算河北省、北京和天津奶業(yè)的技術(shù)效率并進(jìn)行對比，以反映河北省奶業(yè)在京津冀地區(qū)的競爭力情況。

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）是用來分析個(gè)體效率評價(jià)的一種非參數(shù)方法，適用于多輸入多輸出的效率評價(jià)問題，在避免主觀因素和簡化運(yùn)算、減少誤差等方面有比較突出的優(yōu)勢。在模型選擇上，由于不同省份差異較大，選擇規(guī)模報(bào)酬可變模型（BCC）進(jìn)行計(jì)算；由于技術(shù)效率提高的最終目的是發(fā)展壯大本地奶業(yè)，因此采用Output-DEA即產(chǎn)出導(dǎo)向DEA模型。在投入產(chǎn)出指標(biāo)的選擇方面，借鑒王琛等（2017）[6]構(gòu)建的模型，選擇奶牛存欄頭數(shù)和奶類產(chǎn)量作為投入要素，選擇乳制品產(chǎn)量作為產(chǎn)出要素，構(gòu)成多投入單產(chǎn)出。在數(shù)據(jù)處理方面，借鑒該文章，采用多年數(shù)據(jù)取平均值的方式將面板數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為截面數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。另外，本文進(jìn)一步使用完整的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行DEA-Malmquist指數(shù)分析，以反映奶業(yè)技術(shù)效率隨時(shí)間變化的情況。

DEA-Malmquist指數(shù)分析使用了完整的五年面板數(shù)據(jù)，該指數(shù)能夠反映奶業(yè)技術(shù)效率隨時(shí)間動態(tài)變化的情況，其中各項(xiàng)指標(biāo)大于1的，代表效率提升，等于或小于1的，代表效率與上年持平或有所下降[7]，公式為：

①式中TFPch為全要素生產(chǎn)率變化率，是奶業(yè)生產(chǎn)效率的整體體現(xiàn)；TEch為技術(shù)效率變化，反映資源配置和利用能力的變化情況；Tch測度的是生產(chǎn)技術(shù)的變化程度；SEch為規(guī)模報(bào)酬可變條件下的規(guī)模效率變化；PTEch為規(guī)模報(bào)酬可變條件下的純技術(shù)效率變化[8]。

根據(jù)2018—2020年中國奶業(yè)年鑒整理計(jì)算得出原始數(shù)據(jù)，如表1-3所示。

表1 產(chǎn)出指標(biāo)：乳制品產(chǎn)量 單位：萬噸

（2）京津冀技術(shù)效率比較

使用DEAP2.1軟件進(jìn)行分析，得出京津冀奶業(yè)效率值，如表4所示。北京奶業(yè)的綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率均為1，達(dá)到DEA強(qiáng)有效狀態(tài)，資源利用十分充分。這與現(xiàn)實(shí)情況比較相符，北京作為政治和經(jīng)濟(jì)中心，其資源整合能力非常強(qiáng)，虹吸效應(yīng)使得要素供給不會出現(xiàn)不足的情況，而經(jīng)過非首都核心功能疏解，也基本上消除了冗余的無效和低效要素，因此達(dá)到了資源利用率的最優(yōu)狀態(tài)。

表4 京津冀奶業(yè)效率值（多年平均值截面數(shù)據(jù)）

河北省純技術(shù)效率為1，奶業(yè)的綜合效率、規(guī)模效率大于0.5，達(dá)到了DEA弱有效狀態(tài)，說明河北省奶業(yè)要素配置較好，資源利用比較充分?？紤]到河北省奶業(yè)要素?cái)?shù)量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模相比京津大得多，在如此大的體量下仍能保持純技術(shù)效率為1，證明了河北奶業(yè)資源配置方式的科學(xué)性。河北省奶業(yè)規(guī)模效率僅為0.586，且邊際規(guī)模報(bào)酬遞減，意味著河北省奶業(yè)規(guī)模與投入和產(chǎn)出要素并不匹配，需要縮小規(guī)模或者在現(xiàn)有基礎(chǔ)上挖掘潛力，加大產(chǎn)出。

表2 投入指標(biāo)1：奶類產(chǎn)量 單位：萬噸

表3 投入指標(biāo)2：奶牛存欄量 單位：萬頭

天津市奶業(yè)的綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率均未達(dá)到1，綜合效率為0.802，規(guī)模效率僅為0.844，意味著其要素配置未達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，要素存在冗余和不足，乳制品產(chǎn)量冗余，奶類產(chǎn)量不足，如表5所示。

表5 天津市要素冗余與不足

（3）京津冀地區(qū)整體技術(shù)效率分析

2015—2019年京津冀地區(qū)全要素生產(chǎn)率年均增長59.1%，說明京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略確實(shí)有效地促進(jìn)了京津冀地區(qū)奶業(yè)資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)了京津冀奶業(yè)整體效率的提升。純技術(shù)效率為1，保持不變。綜合技術(shù)效率的變化取決于規(guī)模效率的變化，除2015—2016年外，規(guī)模效率有小幅下降，5年平均下降幅度0.5% 。京津冀地區(qū)整體奶業(yè)全要素生產(chǎn)率的時(shí)序變化特征詳見表6。

結(jié)合截面數(shù)據(jù)分析可以初步判斷，京津冀奶業(yè)已經(jīng)發(fā)展到規(guī)模報(bào)酬遞減階段，但由于非經(jīng)濟(jì)因素繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，因此規(guī)模效率逐年降低，但降幅較小，由于技術(shù)進(jìn)步的拉動作用明顯，未能改變?nèi)厣a(chǎn)率的上升趨勢。

表7顯示了京津冀奶業(yè)全要素生產(chǎn)率變化的空間特征。其中，北京奶業(yè)綜合技術(shù)效率為1，未發(fā)生變化，技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)了全部67.4%的增長。天津奶業(yè)規(guī)模效率有所提升，與技術(shù)進(jìn)步因素共同提升了全要素生產(chǎn)率62.1%。河北省奶業(yè)則出現(xiàn)了規(guī)模效率的下降，但降幅不大僅有3.9%，同時(shí)技術(shù)進(jìn)步帶來了大幅提升，最終全要素生產(chǎn)率提升48.3%。與表6內(nèi)容對比可以發(fā)現(xiàn)，河北省奶業(yè)全要素生產(chǎn)率變化特征與京津冀地區(qū)總的時(shí)序特征基本吻合，一方面在于河北省奶業(yè)總規(guī)模占比重較大，另一方面也說明了

表6 2015—2019年京津冀地區(qū)奶業(yè)DEA-Malmquist指數(shù)及分解（時(shí)序特征）

表7 2015—2019年河北、北京、天津奶業(yè)DEA-Malmquist指數(shù)及分解（空間特征）

京津兩地變化速度相對較慢，而河北省奶業(yè)則正處于快速發(fā)展變化的關(guān)鍵性階段。

（4）研究結(jié)論

總體看，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略確實(shí)有效促進(jìn)了京津冀地區(qū)奶業(yè)資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)了京津冀奶業(yè)整體效率的提升。但是，京津冀奶業(yè)已經(jīng)發(fā)展到規(guī)模報(bào)酬遞減階段，由于技術(shù)進(jìn)步的拉動作用明顯，未能改變?nèi)厣a(chǎn)率的上升趨勢。

河北省奶業(yè)要素配置較好，資源利用比較充分。但是出現(xiàn)了規(guī)模效率的下降，即奶業(yè)規(guī)模與投入和產(chǎn)出要素并不匹配，需要適當(dāng)控制規(guī)模。河北省奶業(yè)在京津冀地區(qū)處于主導(dǎo)地位，有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢，正處于快速發(fā)展變化的關(guān)鍵性階段。

北京和天津奶業(yè)規(guī)模較小，北京奶業(yè)資源利用十分充分。天津要素配置未達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，要素存在冗余和不足，乳制品產(chǎn)量冗余，奶類產(chǎn)量不足。

3 河北省奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對策

根據(jù)前文的分析，河北的奶業(yè)發(fā)展專業(yè)化水平高，有資源稟賦優(yōu)勢，資源配置科學(xué)，已經(jīng)出現(xiàn)邊際規(guī)模報(bào)酬遞減的狀況，乳制品加工業(yè)集中度較高，競爭激烈。因此從奶牛養(yǎng)殖、區(qū)域協(xié)同、科技創(chuàng)新三方面提出以下建議。

（1）縮減奶牛存欄量，提升單位產(chǎn)量

為了保障生鮮乳供應(yīng)，如果縮減奶牛存欄量，必然需要提高奶牛產(chǎn)奶量。奶牛產(chǎn)奶量的提高可以通過以下途徑實(shí)現(xiàn)：第一，選擇優(yōu)良品種。奶牛良種化水平是影響奶牛單產(chǎn)的重要因素，通過建立奶牛良種繁育大數(shù)據(jù)平臺，完善良種繁育體系，引進(jìn)和繁育良種奶牛，提高良種繁育與供應(yīng)能力及奶牛生產(chǎn)效率。第二，加強(qiáng)日常管理。保持牛舍通風(fēng)、干燥、清潔，冬季加強(qiáng)防寒保暖，夏季注意遮蔭、降溫，為奶牛創(chuàng)造適宜的生活環(huán)境。第三，合理的搭配飼料。合理的配置精飼料和粗飼料的比重，干飼料和青飼料的比重，提高產(chǎn)奶量。

（2）加強(qiáng)與天津合作，承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)

河北省可以發(fā)揮資源優(yōu)勢，主動承接天津的奶業(yè)轉(zhuǎn)移。根據(jù)《天津市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，天津未來的戰(zhàn)略定位是“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”。天津受資源稟賦影響，存在奶業(yè)生產(chǎn)成本高、產(chǎn)銷銜接不緊密、產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制以及發(fā)展不平衡等問題，體現(xiàn)為要素配置欠佳，乳制品產(chǎn)量冗余，奶類產(chǎn)量不足。截至2021年底，天津全市常住人口總量1 373 萬人，北京2 188.6 萬人。北京在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，保留了奶牛5.8 萬頭，奶類產(chǎn)量25.8 萬噸；2015年以來天津奶牛存欄量和奶類產(chǎn)量沒有大的變化，2021年奶牛存欄10.4 萬頭，奶類產(chǎn)量51.8 萬噸。因此在“十四五”時(shí)期，天津有必要轉(zhuǎn)移冗余的無效和低效要素，提升城市發(fā)展質(zhì)量，提高奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量，將部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到河北省。

（3）加大科技創(chuàng)新，提升全要素生產(chǎn)率

河北省養(yǎng)殖規(guī)模大，技術(shù)進(jìn)步的拉動作用可以提升全要素生產(chǎn)率，彌補(bǔ)規(guī)模效率的下降。第一，以乳品企業(yè)為龍頭，加大研發(fā)投入，帶動牧場技術(shù)更新。例如乳品企業(yè)聘請國內(nèi)外專家，組建奶?？茖W(xué)研究院，為牧場免費(fèi)提供嵌入式技術(shù)服務(wù)，幫助牧場解決技術(shù)、管理等難題，開展嬰幼兒奶粉等高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品研發(fā)，開發(fā)應(yīng)用新型益生菌、新型包裝材料和新型技術(shù)工藝等。第二，由科技部門、地方政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)搭平臺、孵項(xiàng)目，全力打造奶業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，積極搭建覆蓋奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)體系，加大財(cái)政資金支持，解決產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)難題，提高關(guān)鍵技術(shù)自主化率，打造科技密集型奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高生產(chǎn)效能。