白天成

（華東政法大學(xué) 政府管理學(xué)院，上海 松江 201620）

黨的二十大報告提出，“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”?；鶎用裰魇侨^程人民民主的重要體現(xiàn)，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下基層群眾自治制度不斷完善，有助于全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平的提升?；鶎尤罕娮灾纬艘跃游瘯楹诵牡木用褡灾瓮?，還有著以業(yè)委會為代表的業(yè)主自治，新時期、新背景下討論與完善業(yè)主自治能夠更好地堅持以人民為中心、發(fā)展全過程人民民主，保障人民群眾權(quán)益，提升基層整體治理水平。

一、研究緣起

住房制度商品化改革是單位制轉(zhuǎn)向社區(qū)制的重要標志，同時也意味著住房產(chǎn)權(quán)由公轉(zhuǎn)私，中國誕生了以住房產(chǎn)權(quán)為核心的“住房地位群體”①李強.當代中國社會分層［M］.上海：三聯(lián)書店，2019：453.。產(chǎn)權(quán)變動帶來了住房治理格局的變化，小區(qū)治理逐漸由行政管理過渡到社會自治。復(fù)旦大學(xué)劉建軍教授提出了與西方“市民社會”相對應(yīng)的“業(yè)民社會”，用于解釋中華文明的延續(xù)性與穩(wěn)定性①劉建軍，金美來.業(yè)民社會的興起——通過政治理解社會［J］.南京社會科學(xué)，2021（2）：1-16.，在其描述中“業(yè)”是一個廣泛的概念，包括事業(yè)、學(xué)業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及物業(yè)等，物業(yè)的所有者即業(yè)主，是“業(yè)民社會”中的重要部分。對于業(yè)主來說，物業(yè)除了意味著財產(chǎn)、權(quán)力，還是家的代名詞。中國人對家有一種執(zhí)念，重視家是中國人的典型特征之一。家在中國傳統(tǒng)文化中占據(jù)著極為重要的地位②彭衛(wèi)民.中國傳統(tǒng)“家”的法哲學(xué)表達與演變［J］.人文雜志，2017（5）：38-48.，同時也是國家治理的重要落腳點。為了營造良好的生活環(huán)境，保障家的安全與穩(wěn)定，業(yè)主對高水平的物業(yè)管理具有很強訴求，并且有較強的動機參與到物業(yè)管理過程中以維護切身利益。因此，國家一方面需要為業(yè)主參與物業(yè)管理提供暢通渠道，另一方面也需要對參與過程進行規(guī)范與引導(dǎo)，以保障多元化物業(yè)管理有序開展，滿足人民群眾的高質(zhì)量物業(yè)管理需要。

1991 年，廣東省深圳市天景花園小區(qū)成立全國首個業(yè)委會，標志著小區(qū)物業(yè)管理進入了居民自治與市場服務(wù)相結(jié)合的新時代。以此為開端，上海、廣東、北京等東部沿海地區(qū)的一些城市陸續(xù)出現(xiàn)了業(yè)委會這一新型組織。國家對業(yè)委會的出現(xiàn)展現(xiàn)出積極肯定態(tài)度，通過《物業(yè)管理條例》和《中華人民共和國民法典》對業(yè)委會權(quán)責進行了強化，進一步明確了業(yè)委會的地位與職責，為業(yè)委會發(fā)展提供了更為有效的法律保障。經(jīng)過多年的發(fā)展，全國范圍內(nèi)的業(yè)委會已初具規(guī)模，其在運行過程中展現(xiàn)了一些成效，也暴露出一些問題。針對業(yè)委會在小區(qū)治理中的運行，學(xué)界主要從兩個方面進行了論述。一方面是維權(quán)與自治視角，這種視角主要從業(yè)委會產(chǎn)生、目的等層面給予解釋，有學(xué)者描述了業(yè)委會成立與運行的“維權(quán)—斗爭”路徑③夏巾幗，郭忠華.城市商品房小區(qū)自治困境的根源——基于小區(qū)公共事務(wù)性質(zhì)的分析［J］.浙江學(xué)刊，2019（5）：165-171.，認為業(yè)委會的產(chǎn)生源于小區(qū)自身生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、安全隱患等方面的問題，以及對物業(yè)公司管理的不認同，期望通過維權(quán)來保障自身利益。維權(quán)雖然能夠在短期內(nèi)維護業(yè)主利益，但實踐證明自發(fā)秩序下建立的業(yè)委會難以在后續(xù)運行中實現(xiàn)良性效果。因此有學(xué)者提出要促進業(yè)委會治理從有效到長效的轉(zhuǎn)變④王棟.從有效到長效：居民物業(yè)自主治理發(fā)展的邏輯轉(zhuǎn)換［J］.蘭州學(xué)刊，2019（3）：127-139.，通過社會環(huán)境、體制背景、文化氛圍等方面的提升保障業(yè)委會自治效能。另一方面為自治與國治視角，商品房小區(qū)的產(chǎn)生促成了新的公共空間，這既是一種治理單元，又是一種社會單元，圍繞著小區(qū)的雙重屬性，學(xué)者們進行了多方面論述?！皣摇鐣倍S視角是學(xué)者們常用的一種分析范式，認為要實現(xiàn)業(yè)委會的良性運轉(zhuǎn)就要提升國家與社會之間的雙向嵌入、雙向賦權(quán)⑤紀鶯鶯.從“雙向嵌入”到“雙向賦權(quán)”：以 N 市社區(qū)社會組織為例——兼論當代中國國家與社會關(guān)系的重構(gòu)［J］.浙江學(xué)刊，2017（1）：49-56.，促進自上而下管理與自下而上自治的協(xié)同。有學(xué)者在此基礎(chǔ)上添加了市場視角，從國家、社會、市場三維關(guān)系對業(yè)委會運行進行分析，旨在構(gòu)建小區(qū)管理的多元治理模式⑥劉偉、翁俊芳.半嵌入性互動治理的形成邏輯與主要類型——以 H 街道四個社區(qū)的業(yè)委會與物業(yè)管理運作為例［J］.理論與改革，2021（1）：50-61.。學(xué)界關(guān)于業(yè)委會的研究是本文分析的重要基礎(chǔ)，本研究將進一步進行深化，從實踐層面探究業(yè)委會運行的當下困境以及破除策略，豐富業(yè)委會相關(guān)理論。

業(yè)主自治是人民群眾獲得美好生活的重要途徑，而這與全過程人民民主高度相關(guān)。全過程人民民主堅持以人民為中心的價值導(dǎo)向，通過選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督的全過程參與，保障人民當家作主的真正實現(xiàn)①許耀桐.當代中國全過程人民民主的汲古通今與守正創(chuàng)新［J］.東南學(xué)術(shù)，2023（1）：1-9.。業(yè)主自治包含著民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理與民主監(jiān)督的全過程，是基層領(lǐng)域中全過程人民民主的具體展現(xiàn)。自2019 年習(xí)近平總書記提出全過程人民民主后，這一理論便得到了學(xué)界的高度關(guān)注，學(xué)者們分析了全過程人民民主的思想淵源②劉九勇.全過程人民民主的傳統(tǒng)思想淵源［J］.政治學(xué)研究，2021（4）：18-26.與歷史脈絡(luò)③強舸，蔡志強.全過程人民民主：科學(xué)理念、創(chuàng)造性實踐與新時代發(fā)展路徑［J］.科學(xué)社會主義，2022（5）：4-11.、制度基礎(chǔ)④董樹彬.中國式現(xiàn)代化進程中的全過程人民民主［J］.當代世界與社會主義，2022（6）：58-65.與制度優(yōu)勢⑤樊鵬.全過程人民民主：具有顯著制度優(yōu)勢的高質(zhì)量民主［J］.政治學(xué)研究，2021（4）：3-10.、基本特征⑥肖存良，袁峰.全過程人民民主的理論演進與基本特征［J］.江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2023（1）：3-11.、運行邏輯⑦劉旭雯，楊斐然.論全過程人民民主的五重邏輯意蘊［J］.河南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2023（1）：1-6.、實現(xiàn)機制⑧唐亞林.“全過程民主”：運作形態(tài)與實現(xiàn)機制［J］.江淮論壇，2021（1）：68-75.。業(yè)主自治是基層民主的一部分，而基層民主是全過程人民民主理論的重要組成，學(xué)者們圍繞全過程人民民主與基層民主進行了多樣討論。比如，張賢明提出基層民主建設(shè)是全過程人民民主落地的關(guān)鍵所在，基層民主涉及公民最直接、最關(guān)心的公共事務(wù)，強化基層民主不僅能夠維護廣大人民群眾利益，還有助于培養(yǎng)公民公共參與意識、參與能力⑨張賢明.全過程負責：民主質(zhì)量的責任之維［J］.云南社會科學(xué)，2022（4）：2-9.。王炳權(quán)認為，基層治理中的全過程人民民主建構(gòu)正是完善基層民主的核心所在，基層民主水平提升有助于實現(xiàn)人民群眾對美好生活的需求，推進全過程人民民主能夠促進基層民主與基層治理的雙重發(fā)展⑩王炳權(quán).論全過程人民民主與基層治理［J］.甘肅社會科學(xué)，2023（1）：1-11.。由此可見，業(yè)主自治蘊含著全過程人民民主的價值與理念，二者是一種包含與被包含的關(guān)系，增進業(yè)委會治理能力、促進業(yè)主全過程參與也就顯得尤為重要。但遺憾的是，雖然從20 世紀90 年代開始全國各地區(qū)陸續(xù)成立了業(yè)委會，其卻并未呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長態(tài)勢，大部分地區(qū)業(yè)委會建構(gòu)依然處于探索性階段，很多地區(qū)業(yè)委會成立與運行陷入了集體行動困境，出現(xiàn)了業(yè)委會與業(yè)主、物業(yè)公司、居委會之間的多重矛盾。這就需要對業(yè)主自治以及業(yè)委會運行進行有效引導(dǎo)，黨建引領(lǐng)是達成這一目標的有力武器。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和全過程人民民主具有邏輯上的一致性，黨建引領(lǐng)、業(yè)主自治與全過程人民民主能夠緊密結(jié)合在一起，通過黨建引領(lǐng)能夠提升業(yè)主的公共精神、民主意識，促使業(yè)委會有效承擔小區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)、履行公共責任，促進小區(qū)這一公共空間真正成為“生機勃勃的有機體”?滕尼斯.共同體與社會：純粹社會學(xué)的基本概念［M］.上海：商務(wù)印書館，1999：52.。

總體來說，業(yè)主自治與業(yè)委會治理依然處于起步階段，很多地區(qū)正在探索業(yè)委會運行的良性機制。本研究以全過程人民民主作為理論基礎(chǔ)，采用案例分析比較的研究方法，通過實際調(diào)研對業(yè)委會運行困境進行詳細論述，并分析黨建引領(lǐng)實現(xiàn)業(yè)委會善治的有效路徑，促進基層民主不斷完善。

二、業(yè)委會治理困境及其原因分析——基于A 小區(qū)的案例研究

小區(qū)已經(jīng)由單純的居住單位演變?yōu)橐粋€綜合、復(fù)雜的結(jié)構(gòu)體，其同時具有社會、政治、經(jīng)濟、管理等眾多功能價值，這些屬性疊加在一定程度上增加了小區(qū)治理難度。業(yè)委會被官方與學(xué)術(shù)界視為業(yè)主自治的核心①王漢生，吳瑩.基層社會中“看得見”與“看不見”的國家——發(fā)生在一個商品房小區(qū)中的幾個“故事”［J］.社會學(xué)研究，2011（1）：63-95.，雖然一些地區(qū)建立了業(yè)委會，但其在具體運行過程中面臨著諸多困境。本研究對天津市A 小區(qū)進行了實地調(diào)研，了解了A 小區(qū)業(yè)委會運行的過程，并對其存在的治理困境進行提煉與總結(jié)。

（一）案例介紹

A 小區(qū)位于天津市紅橋區(qū)，總建筑面積55000 平方米，總占地面積50000 平方米，共計房屋1506 戶。該小區(qū)業(yè)委會成立于2019 年，成立的起因在于維權(quán)。A 小區(qū)物業(yè)公司管理質(zhì)量較差，基礎(chǔ)設(shè)施維修不到位，經(jīng)常出現(xiàn)停電現(xiàn)象，停電時業(yè)主之間相互抱怨，也有業(yè)主號召成立業(yè)委會，但問題解決之后業(yè)主又回歸到原來的生活，業(yè)委會一直未成立。2018 年小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了消防水箱破裂問題，這一安全隱患使得業(yè)主們陷入了緊張狀態(tài)，有業(yè)主多次與物業(yè)公司交流未果，業(yè)主間便形成了組建業(yè)委會的共識，“只有我們團結(jié)在一起，成立業(yè)委會，才能更好地維權(quán)”（TJHQ-W-20211023）。A 小區(qū)通過建立業(yè)委會與物業(yè)公司進行博弈，使得消防水箱得到修復(fù)，業(yè)主維權(quán)取得成功。社區(qū)沖突理論認為，社區(qū)具有相對封閉性，社區(qū)內(nèi)部的不同權(quán)利分配和對抗情緒是引發(fā)沖突的重要原因。在業(yè)委會成立之前業(yè)主與物業(yè)公司處于一種權(quán)利不對等狀態(tài)，這種權(quán)利失衡造成了物業(yè)公司的不作為和業(yè)主的對抗情緒，業(yè)委會成立就是重新平衡權(quán)力分配、倒逼物業(yè)作為、緩解對抗情緒的一種選擇。維權(quán)成功后，業(yè)委會的職責開始從對抗向自治轉(zhuǎn)變。但這個轉(zhuǎn)變過程存在著諸多問題，一是業(yè)主權(quán)益得到維護后，其組建業(yè)委會時的熱情就逐漸消散。他們認為運營業(yè)委會是一項耗時耗力的事情，且得不到經(jīng)濟收益，因此表現(xiàn)出低水平的自治參與意愿。二是業(yè)委會的日常治理工作面臨困境，比如業(yè)委會想要罷免、更換物業(yè)公司，這受到物業(yè)公司的頑強抵抗，在得不到業(yè)主支持的情況下業(yè)委會又演變成孤軍奮戰(zhàn)的局面，業(yè)主與業(yè)委會之間的關(guān)系逐漸疏遠、破裂?！皹I(yè)委會成立初期業(yè)主們參與熱情很高，但當大家關(guān)注的問題解決后，人們就不再關(guān)注業(yè)委會，得不到業(yè)主支持業(yè)委會的行動力也就變?nèi)趿恕保═JHQ-L-20211023）。有些業(yè)主認為，“出現(xiàn)問題了再去找業(yè)委會幫助解決，平時只要維持基本存續(xù)就行”（TJHQ-Y-20211023）；還有些新業(yè)主只知道有業(yè)委會，但對業(yè)委會的具體成員、職責履行等都不清楚。A 小區(qū)業(yè)委會也提出了一些自治性規(guī)則，但其中一些條款遭到了業(yè)主反對，業(yè)委會與業(yè)主之間一度處于僵持狀態(tài)，甚至有業(yè)主懷疑業(yè)委會與物業(yè)公司“沆瀣一氣”，這使得業(yè)委會的治理熱情完全消退，業(yè)委會出現(xiàn)停擺。

按照《中華人民共和國民法典》第二百七十七條規(guī)定居委會應(yīng)對業(yè)委會的建立和運行提供指導(dǎo)、協(xié)助，但在很多地區(qū)居委會的作用僅體現(xiàn)在業(yè)委會成立階段，并未對業(yè)委會實際運行起到相應(yīng)指導(dǎo)性作用，A 小區(qū)就呈現(xiàn)出這樣的問題。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當A 小區(qū)業(yè)委會出現(xiàn)問題時，居委會并未給予引導(dǎo)與幫助。當詢問相關(guān)人員時，得到的回答是“業(yè)主的參與熱情并不積極，并且會導(dǎo)致辦事效率低下，所以小區(qū)的各項事務(wù)主要是以居委會管理為主”（TJHQ-S-20211023）。這屬于一種誤區(qū)性認知，是居委會從自身利益出發(fā)的表現(xiàn)，是一種結(jié)果導(dǎo)向的行為策略，并不符合全過程人民民主的基本理念。

（二）提煉總結(jié)：業(yè)委會治理的困境及原因

根據(jù)對A 小區(qū)業(yè)委會的運行狀況，本研究提煉總結(jié)出業(yè)委會在小區(qū)公共事務(wù)治理過程中的一些困境，其主要表現(xiàn)在四個方面。

1.業(yè)委會自身管理問題。業(yè)委會由業(yè)主選舉產(chǎn)生，業(yè)委會成員從某種意義上可被視為社區(qū)精英。如果業(yè)委會成員具有較強的服務(wù)精神和責任意識，其就能夠促進業(yè)委會作用的發(fā)揮。但當業(yè)委會成員缺乏身份認同與責任認知時，業(yè)委會的職責自然無法得到有效發(fā)揮。A 小區(qū)業(yè)委會成員被選舉產(chǎn)生后大多處于一種半透明狀態(tài)，并未履行其自身職責，這一方面與業(yè)委會激勵不足有關(guān)，另一方面則是其自身的公共價值理念缺失。除了成員管理不足之外，A 小區(qū)業(yè)委會還存在著很多漏洞，比如信息公開機制不健全，這會增加業(yè)主對業(yè)委會的不信任；專業(yè)物業(yè)管理知識缺失，小區(qū)物業(yè)管理具有很強的專業(yè)性，業(yè)委會雖然具有自治性、公共性，但其專業(yè)性明顯不足。

2.來自業(yè)主方的困境。業(yè)主是業(yè)主自治的主體，是集體行動中數(shù)量最大的群體，但也是搭便車傾向最為明顯的群體。從主觀方面來看，業(yè)主表現(xiàn)出自治的低意愿。對于業(yè)主來說生活和工作壓力已經(jīng)占據(jù)了大量資源與精力，在缺乏足夠動力的情況下業(yè)主不愿再將注意力分配到小區(qū)公共事務(wù)治理中。從客觀方面來說，小區(qū)內(nèi)公共事務(wù)的特點也會影響著業(yè)主自治動機，公共事務(wù)參與高成本與低收入之間的矛盾降低了業(yè)主的參與意愿。業(yè)主自治的高成本體現(xiàn)在時間、程序等方面，且越是在自治初始階段參與成本越高。以成立業(yè)委會為例，從業(yè)主聯(lián)名與建立籌備組，到提名候選人與參與投票，這些都需要業(yè)主花費相應(yīng)時間了解相關(guān)信息，而處于“陌生人社會”的業(yè)主對他人品德、能力等情況并不了解，進一步增加了業(yè)委會的成立難度，這也容易造成業(yè)主對業(yè)委會的不信任。

3.來自居委會的困境。居委會被學(xué)術(shù)界視為“基層政府派出機關(guān)”，雖然《物業(yè)管理條例》和《中華人民共和國民法典》都規(guī)定了居委會對業(yè)委會的指導(dǎo)責任，但這種工作并不涉及績效考核、晉升競爭以及行政問責等內(nèi)容，因此對于眾多行政事務(wù)纏身的居委會來說指導(dǎo)業(yè)委會屬于非常邊緣的工作，即便是進行指導(dǎo)也是將自身利益作為行動標準，未給予業(yè)主權(quán)益、業(yè)主自治足夠重視。居委會成員雖然不屬于國家公務(wù)員，但其存在著很強的政治考量，避責是其作出行為選擇的重要標準，當小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)較大規(guī)模的公共事件時，居委會成員更傾向于避責，而非引導(dǎo)業(yè)委會解決相關(guān)問題。A 小區(qū)的治理過程中，業(yè)委會與居委會之間處于一種脫節(jié)狀態(tài)，這不利于業(yè)委會發(fā)展，也不利于公共事務(wù)治理。

4.來自物業(yè)方的困境。物業(yè)公司是企業(yè)，盈利是其根本目的，物業(yè)服務(wù)、物業(yè)管理是物業(yè)公司獲取經(jīng)濟利益的一種手段，因此當其盈利目標受到威脅時其很有可能采取一定手段進行抵制。業(yè)委會的主要職責之一就是監(jiān)督物業(yè)公司，當業(yè)委會認為物業(yè)公司管理不當時可進行重新招標，因此對于物業(yè)公司來說業(yè)委會就是一種“阻礙”。物業(yè)公司與業(yè)委會之間存在著物業(yè)管理上的沖突與矛盾，也影響著業(yè)主自治持續(xù)健康運行。

小區(qū)公共事務(wù)治理屬于典型的集體行動，但正如古希臘政治學(xué)家亞里士多德所言：“那些屬于最多數(shù)人的公共事務(wù)往往受到最少數(shù)人的關(guān)照”①亞里士多德.政治學(xué)［M］.上海：商務(wù)印書館，1965：48.。小區(qū)公共事務(wù)治理能夠增加公共利益，但有限理性驅(qū)動下的業(yè)主更傾向于追求自身利益最大化，期望能夠通過搭便車的方式獲得小區(qū)公共事務(wù)有效管理后的公共福利。當這種傾向在大多數(shù)人中占據(jù)主導(dǎo)時，集體行動的邏輯困境也就隨之產(chǎn)生。綜上所述，業(yè)主自治集中展現(xiàn)出小區(qū)這一特殊治理場域內(nèi)個體與個體、個體與集體、集體與集體之間的交互碰撞，是自發(fā)秩序與社會秩序的混合體。業(yè)主自治陷入了集體行動困境，這表明陌生人社會中自發(fā)合作是很難實現(xiàn)的，且人數(shù)越多難度越大。按照“國家—社會”視角分析，初始階段的業(yè)委會運行以及業(yè)主自治處于一種國家單純放權(quán)的狀態(tài)，容易出現(xiàn)了情緒化抗爭，陷入類似于霍布斯所描繪的“一切人的戰(zhàn)爭”的自然狀態(tài)；也容易出現(xiàn)了普遍性的參與冷漠，造成自治淪為虛空，為此需要對業(yè)主自治進行合理引導(dǎo)。

三、黨建引領(lǐng)下的業(yè)委會運行與全過程民主參與——基于B 小區(qū)的案例研究

在上海市各業(yè)委會成立初期，也存在著A 小區(qū)呈現(xiàn)的問題，但上海市政府對業(yè)委會的發(fā)展高度重視，不斷創(chuàng)新業(yè)委會管理方法，逐漸形成了“黨建引領(lǐng)三駕馬車”的紅色物業(yè)治理格局。筆者調(diào)研了具有“紅色物業(yè)示范小區(qū)”稱號的上海市閔行區(qū)B 小區(qū)，探究黨建引領(lǐng)下業(yè)委會的新型運行模式，期望能夠為其他地區(qū)業(yè)委會發(fā)展提供相應(yīng)借鑒。

（一）案例介紹

上海市閔行區(qū)B 小區(qū)總建筑面積550000 平方米，總占地面積422880 平方米，共計房屋3302 戶。B 小區(qū)業(yè)委會成立于2017 年7 月10 日，與A 小區(qū)不同的是B 小區(qū)業(yè)委會的建立并不是由于某一突發(fā)性公共事務(wù)，而是該小區(qū)想要解決影響業(yè)主生活質(zhì)量的眾多煩瑣問題。B 小區(qū)業(yè)委會主任陳先生表示，“業(yè)委會成立的目標就在于服務(wù)，我們是想借助業(yè)委會這個平臺收集業(yè)主更多的訴求，并且通過大家的力量來解決一些問題，讓我們小區(qū)的生活變得更加和諧”（SHMH-C-20211108）。黨建引領(lǐng)是B 小區(qū)業(yè)委會的典型特征，首先保障業(yè)委會成員中的黨員比例，然后在此基礎(chǔ)上建立業(yè)委會黨支部。B 小區(qū)業(yè)委會的成立除了具有自發(fā)性之外，街道辦事處和居委會發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用，或者說從業(yè)委會成立到業(yè)委會運行，街道辦事處和居委會都給予了積極幫助，街道黨總支對業(yè)委會黨支部的領(lǐng)導(dǎo)更是黨建引領(lǐng)的關(guān)鍵所在。B 小區(qū)居委會主任王女士接受訪談透露，“黨建引領(lǐng)是當前街道工作的主軸，業(yè)委會的各項工作同樣要堅持黨建引領(lǐng)，只有這樣才能夠保障業(yè)委會運行得有效，減少出現(xiàn)一些問題”（SHMH-W-20211108）。通過黨建引領(lǐng)，居委會與業(yè)委會之間形成了更為緊密的關(guān)系，這使得業(yè)主自治得到了進一步保障。為了保障業(yè)主自治有效運行，B 小區(qū)業(yè)委會在黨總支領(lǐng)導(dǎo)下建立了各種規(guī)章制度，比如《業(yè)主委員會會議制度》《業(yè)主大會議事規(guī)則》《物業(yè)管理規(guī)約》《專項維修資金管理規(guī)約》《業(yè)主委員會接待制度》《信息公開制度》《印章使用管理制度》《檔案管理制度》《業(yè)主委員會財務(wù)制度》，等等。這些規(guī)章制度一方面規(guī)范了業(yè)委會的運行，另一方面也獲得了業(yè)主的認同與支持，使業(yè)主與業(yè)委會之間能夠形成一種良性關(guān)系。黨建引領(lǐng)基礎(chǔ)上開展公共活動、治理公共事務(wù)是業(yè)委會運行的根本目的，B 小區(qū)業(yè)委會在成立后展開了各項活動，比如兒童節(jié)的親子游戲、中秋節(jié)的集體賞月、“七一”黨史學(xué)習(xí)教育，等等。“‘雙減’政策實施后，孩子看護問題成了很多家長的困擾，為了解決這個問題，我們業(yè)委會專門聘請了教師，給沒有時間看管孩子的家長分憂。我們的這個活動受到了熱烈歡迎，每次的報名人數(shù)都很多，這也是我們小區(qū)的一個創(chuàng)新”（SHMH-W-20211108）。各種活動的展開為公共事務(wù)治理奠定了群眾基礎(chǔ)，是獲取業(yè)主信任與認可的重要環(huán)節(jié)。實踐表明，B 小區(qū)業(yè)委會的活動開展是有效的，在面對公共事務(wù)時B 小區(qū)大部分業(yè)主能夠切實參與進去，提出各種訴求并且積極建言獻策。有業(yè)主表示，“平時居委會和業(yè)委會給我們提供了很多幫助，在遇到問題時我們也應(yīng)該積極支持，幫助他們更好地解決問題”（SHMH-L-20211108）。

紅色物業(yè)的另一個重要層面就是在物業(yè)公司成立黨支部，同樣由黨總支進行領(lǐng)導(dǎo)，保障物業(yè)公司能夠堅持為人民服務(wù)。黨建引領(lǐng)“三駕馬車”，也就是在黨總支統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司能夠形成一種合作關(guān)系，共同致力于提升物業(yè)管理質(zhì)量，為業(yè)主參與小區(qū)公共事務(wù)治理奠定良性基礎(chǔ)。

（二）提煉總結(jié)：黨建引領(lǐng)下的業(yè)委會治理經(jīng)驗

在小區(qū)公共事務(wù)體量與日俱增與治理主體多元并存的情境下，完全放權(quán)的業(yè)主自治還遠未成熟。這時需要借助外部力量對治理主體、治理資源進行整合，促成小區(qū)范圍內(nèi)共識、合作的達成，打破集體行動困境。本研究對上海市“紅色物業(yè)”進行了充分調(diào)查研究，認識到黨建引領(lǐng)作為整合資源、破除困境的關(guān)鍵作用，通過黨建引領(lǐng)能夠促進基層治理中的全過程人民民主，更好地解決公共事務(wù)、增進公共利益。通過對B 小區(qū)進行調(diào)研，本研究總結(jié)出以下治理經(jīng)驗。

1.黨建引領(lǐng)下的平臺整合。整合社會是政黨的原有職能之一，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，社會整合功能更是黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的重要法寶。在中國情境下“國家—社會”的關(guān)系可以衍生出“政府—社會”關(guān)系與“黨—社會”關(guān)系兩條脈絡(luò)，且在小區(qū)內(nèi)黨與社會之間的關(guān)系是更加契合且更加緊密的。在業(yè)主自治過程中，如果將政府作為主導(dǎo)力量，那就有可能產(chǎn)生行政對自治的過度干預(yù)，使得業(yè)委會變?yōu)榈诙€“政府派出機構(gòu)”，這不符合全過程人民民主的理念。黨的整合功能能夠避免這一狀況，并且起到積極動員與平臺搭建的作用，有助于業(yè)委會運行與業(yè)主參與真正實現(xiàn)自治基礎(chǔ)上的健康發(fā)展。根據(jù)上海市“紅色物業(yè)”的治理經(jīng)驗，要促進小區(qū)內(nèi)多元主體良性互動，應(yīng)率先在業(yè)委會和物業(yè)公司中成立黨支部，并由黨總支統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。業(yè)委會和物業(yè)公司黨支部的建立擴大了小區(qū)內(nèi)黨組織覆蓋范圍，使得業(yè)主自治的主要力量被納入黨總支領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)。在黨建引領(lǐng)下，B 小區(qū)還實施與拓展了組織交叉，比如由黨總支帶頭建立專門針對物業(yè)管理的聯(lián)合黨支部；在居委會中設(shè)立業(yè)委會指導(dǎo)委員會和物業(yè)監(jiān)督小組等，對二者工作進行指導(dǎo)與監(jiān)督；居委會成員在業(yè)委會中任職或者居委會主任同時也是業(yè)委會主任等等，提升各組織間的緊密程度，為各主體之間的有效協(xié)商搭建了互動平臺。

2.制度建設(shè)強化自治管理。B 小區(qū)以黨總支為核心構(gòu)建了包括業(yè)委會、居委會和物業(yè)公司在內(nèi)的聯(lián)席會議制度、基層約請制度與區(qū)域化黨建聯(lián)建制度，廣泛接納業(yè)主情況反饋與利益訴求。在此基礎(chǔ)上，B 小區(qū)業(yè)委會形成了重大事項公示制度、維修基金公示制度以及工程項目招標制度等，物業(yè)公司構(gòu)建了標準化與專業(yè)化物業(yè)服務(wù)制度，居委會也針對業(yè)主自治加強了樓道管理、議事平臺建設(shè)等。上文中提到的“業(yè)主委員會會議制度”“信息公開制度”“專項維修資金管理規(guī)約”等各種規(guī)章，同樣是B 小區(qū)業(yè)委會加強自我管理的表現(xiàn)。制度建設(shè)是物業(yè)管理與業(yè)主自治規(guī)范化、科學(xué)化的展現(xiàn)，是制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇茉诨鶎訕I(yè)主自治層面的具象化展現(xiàn)。有學(xué)者認為“黨建引領(lǐng)社區(qū)治理有可能只停留在黨建層面，難以落實在實際管理過程中”①葉娟麗，韓瑞波.吸納式合作機制在社區(qū)治理中為何失效？——基于H 小區(qū)居委會與物業(yè)公司的個案分析［J］.南京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會科學(xué)），2019（2）：136-144.，“紅色物業(yè)”中的制度建設(shè)就是避免這一問題的有效措施，能夠?qū)I(yè)主自治中非制度化、非結(jié)構(gòu)化的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎交?、結(jié)構(gòu)化的治理邏輯，從而使得業(yè)主權(quán)益真正得到保障，治理措施真正得到落實。在具體運行過程中，業(yè)委會能夠根據(jù)各項制度與業(yè)主進行及時、有效的溝通，并將業(yè)委會各項工作、資金使用等情況進行公示，保障業(yè)委會運行的公共性。同時，業(yè)委會也能夠按照制度規(guī)定與居委會和物業(yè)公司進行互動，進一步增強公共事務(wù)治理力量。

3.情感治理疊加吸納動員。業(yè)主自治是業(yè)主之間通過交流協(xié)商共同解決公共事務(wù)的過程，業(yè)委會所起到的作用是搭建一個互動平臺，其核心職能是更好地動員廣大業(yè)主在治理過程中的全程參與，只有這樣才能夠使得小區(qū)公共利益得以最大程度地實現(xiàn)。但業(yè)主參與容易出現(xiàn)集體行動困境，因此要促使業(yè)主有效參與，就需要獲得其信任與支持，情感治理是業(yè)委會激發(fā)業(yè)主參與動力的有效手段。情感是滕尼斯提出的共同體的重要基礎(chǔ)，情感治理也是中國基層治理中的常用策略，業(yè)委會加強與業(yè)主間的情感聯(lián)系是破除陌生人社會、促進“情感交流+公共利益”行為規(guī)約的重要內(nèi)容，有利于形成業(yè)主行為理性、規(guī)則和情感的共同驅(qū)動。在黨建引領(lǐng)下B 小區(qū)經(jīng)常性舉辦小區(qū)內(nèi)的集體活動，促進業(yè)委會與業(yè)主以及業(yè)主之間的相互交流，促進業(yè)主形成對小區(qū)的歸屬感，提升其公共意識與公共精神，有助于業(yè)主之間以一種互惠共贏的方式解決公共事務(wù)。情感交流為業(yè)委會工作開展奠定了基礎(chǔ)。一方面，B 小區(qū)在業(yè)委會換屆選舉、相關(guān)事項意見征詢、制度完善與變革等方面都獲得了業(yè)主的廣泛參與、支持，完善了包含更多主體的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；另一方面，業(yè)委會的各項制度能夠有效落地，正是由于業(yè)主之間形成了團結(jié)意識、共同信念和互惠規(guī)范，各項政策才能夠轉(zhuǎn)變?yōu)榛菝?、利民的各種成果。

通過黨建引領(lǐng)，業(yè)委會、居委會、物業(yè)公司以及業(yè)主被吸納到統(tǒng)一框架內(nèi)，體制資源、市場資源和社會資源形成協(xié)同，為業(yè)主自治提供了重要保障。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，多元主體間能夠相互信任，將小區(qū)公共事務(wù)治理、公共利益增加為行動出發(fā)點，達到了破除集體行動困境的基本條件①［美］曼瑟爾·奧爾森.集體行動的邏輯［M］.上海：上海人民出版社，2011：2.，能夠促進業(yè)主自治良性發(fā)展。

四、業(yè)委會治理優(yōu)化的進一步探討——基于人的視角

黨和國家對全過程人民民主的高度重視，是因為只有全過程人民民主真正落實時，人民群眾的權(quán)利和權(quán)益才能夠得到有效保障，這是人民當家作主的應(yīng)有之義。小區(qū)是人民群眾生活的主要場所，更是國家治理、社會治理的基本單位，因此確保人民群眾在小區(qū)范圍內(nèi)公共事務(wù)的全過程參與顯得尤為關(guān)鍵，是全過程人民民主的重要落腳點。2021 年12月4日國務(wù)院發(fā)布了《中國的民主》白皮書，明確指出：中國的民主，真正把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享落到實處，充分調(diào)動起人民的主觀能動性，這是中國之治的“密碼”，是中國民主的力量。業(yè)主自治的目標就是實現(xiàn)小區(qū)內(nèi)公共利益增加，為廣大業(yè)主創(chuàng)造更佳的居住環(huán)境，而其途徑即業(yè)主主觀能動性與主動參與的充分展現(xiàn)。在黨建引領(lǐng)的前提下，業(yè)委會運行能夠廣泛吸納業(yè)主，促進業(yè)主在小區(qū)公共事務(wù)治理中的全過程參與，真正實現(xiàn)“人民的事人民管，人民的事人民辦”。

業(yè)主自治的主體是業(yè)主，上海市B 小區(qū)情感治理的策略屬于激發(fā)業(yè)主參與熱情的一般途徑，其能夠有效促進普通業(yè)主的參與。除此之外，本研究將進一步論述業(yè)主中的兩種特殊人員，即業(yè)主中的積極分子與消極分子，合理安排積極分子并減少消極分子帶來的不良影響，是保障業(yè)主自治高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。第一，積極分子的整合與激勵。積極分子往往是集體行動的發(fā)起者，充當著意見領(lǐng)袖的角色。如果能將業(yè)主中的積極分子進行有效調(diào)動，使其成為業(yè)委會成員，并通過有效激勵保持其參與、治理積極性，那業(yè)主自治就能夠取得持續(xù)發(fā)展。根據(jù)筆者調(diào)查，上海市業(yè)委會取得良好成果的小區(qū)均有“明星業(yè)主”的參與，這些“明星業(yè)主”牽頭成立業(yè)委會不僅過程順利且后續(xù)運行也得到的積極支持。明星業(yè)主一般具有以下特征，并作為其話語權(quán)的重要基礎(chǔ)存在一是具有公共精神與行動意識。業(yè)主中的積極分子往往具有較強的民主意識、權(quán)利意識，并且熱衷于公益事業(yè)、樂于奉獻。比如，在物業(yè)管理不當時主動維權(quán)、在籌備業(yè)委會過程中主動參與、在日?；顒又兄鲃訐沃驹刚叩鹊取６菗碛袑I(yè)知識與技能。業(yè)委會的運行不僅靠的是“滿腔熱血”，更需要小區(qū)管理、物業(yè)管理的專業(yè)知識和技能，擁有這些資源的業(yè)主就是業(yè)委會的重要資源，需要及時爭取與調(diào)動。上海市B 小區(qū)業(yè)委會陳主任就屬于水利方面的人才，其對于小區(qū)內(nèi)各項基礎(chǔ)設(shè)施具有非常專業(yè)的了解，這有助于監(jiān)督物業(yè)公司工作，保障業(yè)主權(quán)益。業(yè)主中的積極分子由于其聲譽、能力很容易被選舉為業(yè)委會成員，但問題的關(guān)鍵是如何通過有效激勵保障其持續(xù)性積極參與。這一論述所隱藏的潛在性困境即為積極分子的激勵不足，這是目前業(yè)主自治的一大難題，即便是在上海、深圳等發(fā)達地區(qū)也面臨著這一狀況。本研究認為要進一步加強對業(yè)主中積極分子的激勵力度，比如基層政府借助一定形式加強對積極分子的物質(zhì)激勵；強化對積極分子的宣傳，增加其社會榮譽，使其社會激勵感知提升等。第二，消極分子的治理與規(guī)約。積極業(yè)主能夠帶頭參與事務(wù)治理、解決物業(yè)問題，普通業(yè)主能夠在情感和信任聯(lián)結(jié)基礎(chǔ)上做出正面回饋，同樣有助于業(yè)主自治發(fā)展。業(yè)主中的消極分子則是業(yè)主自治的阻礙因素，其或者由于性格原因、或者由于品德問題，不僅不會支持業(yè)委會運行和業(yè)主自治，反而會起到負面作用。業(yè)主中的消極分子往往會出現(xiàn)這些問題，比如經(jīng)常性地搭便車、故意侵占公共財物、破壞小區(qū)公共環(huán)境、誣陷業(yè)委會名譽等，即便通過一定方式對其進行干預(yù)，消極分子也會延續(xù)其負面行為。如果這些負面行為不能有效制止，那就會產(chǎn)生漣漪效應(yīng)，對業(yè)主自治產(chǎn)生嚴重不良影響。對于消極業(yè)主，業(yè)委會要了解其行為背后的原因，有針對性地解決實際問題。若消極分子對小區(qū)公共利益造成輕微影響，那業(yè)委會應(yīng)給予相應(yīng)勸導(dǎo)，促使其轉(zhuǎn)變行為，鼓勵其參與到業(yè)主自治過程中，使其在享有權(quán)利的同時履行相應(yīng)義務(wù)。對于情節(jié)嚴重的破壞行為，業(yè)委會要加強與基層執(zhí)法機關(guān)的協(xié)同，按照法律規(guī)定給予其相應(yīng)制裁，維持小區(qū)正常秩序。

五、總結(jié)

業(yè)委會治理是業(yè)主自治的重要構(gòu)成，是基層民主發(fā)展與完善的重要抓手。本文通過兩個小區(qū)的比較研究，分析了業(yè)委會運行過程中可能存在的問題，并著重論述了黨建引領(lǐng)下的“紅色物業(yè)”管理模式與優(yōu)勢，期望能夠?qū)ξ磥淼臉I(yè)委會建立與運行提供相關(guān)參考。業(yè)主自治雖然在不同地區(qū)存在一定差異，但其核心是明確的，就是通過業(yè)主之間的協(xié)商解決公共問題、增進公共利益。業(yè)主自治過程中的黨建引領(lǐng)、公共追求、全程參與以及協(xié)商對話，與全過程人民民主高度契合。業(yè)委會應(yīng)秉承以人民為中心的價值理念，將業(yè)主權(quán)益及公共利益作為行動根本，結(jié)合本地區(qū)、本小區(qū)實際情況實施精準化治理，深入踐行和發(fā)展全過程人民民主，促進多元主體協(xié)同共治。