張小明，張 欣，張?zhí)焓?/p>

（1.中央黨校/國家行政學(xué)院 應(yīng)急管理教研部，北京 海淀 100089；2.山東大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東 濟南 250100）

一、引言

我國正逐漸步入風(fēng)險社會。伴隨著生產(chǎn)力的指數(shù)式增長，各種傳統(tǒng)風(fēng)險、新興風(fēng)險正以前所未有的速度對外釋放和交織耦合，與此同時，各類災(zāi)害性事件易發(fā)頻發(fā)，給經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命安全帶來了不可估量的損失，社會發(fā)展正呼喚有效的非常態(tài)治理。

因此，中央對非常態(tài)時期的選人用人工作也進行了專門規(guī)定。2008 年汶川地震發(fā)生后，中央多次提出，要在抗震救災(zāi)中考驗考察干部，領(lǐng)導(dǎo)干部在抗震救災(zāi)中表現(xiàn)突出的，要大膽提拔任用。2013 年，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上提出：“考察識別干部，功夫要下在平時，并注意重要關(guān)頭、關(guān)鍵時刻?！雹倭?xí)近平.習(xí)近平著作選讀（一）［M］.北京：人民出版社，2023：137.2020 年，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強政治保證的通知》指出：“把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在疫情防控斗爭中的實際表現(xiàn)作為考察其政治素質(zhì)、宗旨意識、全局觀念、駕馭能力、擔當精神的重要內(nèi)容。對表現(xiàn)突出的，要表揚表彰、大膽使用。”②中共中央印發(fā)《關(guān)于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強政治保證的通知［EB/OL］.中國政府網(wǎng)，（2020-01-28）［2022-04-12］.https：//www.gov.cn/zhengce/2020-01/28/content_5472753.htm.那么，上級部門選人用人真的會參考干部在重大關(guān)頭關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)嗎？抗震救災(zāi)等重大突發(fā)事件的災(zāi)后治理績效是否會影響干部的政治晉升？本研究嘗試對此做出回答。

二、文獻綜述

（一）官員晉升的影響因素

近年來，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界掀起了官員晉升研究的熱潮。立足經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等多個學(xué)科，學(xué)者們構(gòu)建了豐富的因果關(guān)聯(lián)體系，試圖厘清“哪些因素更能幫助官員脫穎而出”，并由此形成了三大代表性派別：績效論、關(guān)系論與個人屬性論。

績效論的學(xué)者認為，官員政治仕途走向由工作績效直接決定，績效表現(xiàn)突出者更容易獲得上級部門賞識和重用。周黎安等人認為，上級政府為了提升地方政府參與治理的積極性，設(shè)計出面向多個下級部門行政長官的晉升競賽，競賽優(yōu)勝者將獲得晉升激勵，而GDP 是重要的競賽標準之一③周黎安，李宏彬，陳燁.相對績效考核：關(guān)于中國地方官員晉升的一項經(jīng)驗研究［J］.經(jīng)濟學(xué)報，2005（1）：83-95.，由此奠定了以經(jīng)濟績效為核心的官員選拔邏輯。后續(xù)研究拓展了財政收入④Guo，G.Restrospective Economic Accountability under Authoritarianism［J］.Political Research Quarterly，2007（3）：378-390.、GDP 年均增長率⑤喬坤元.我國官員晉升錦標賽機制的再考察——來自省、市兩級政府的證據(jù)［J］.財經(jīng)研究，2013（4）：123-133.、轄區(qū)GDP 占比⑥楊其靜，鄭楠.地方領(lǐng)導(dǎo)晉升競爭是標尺賽、錦標賽還是資格賽［J］.世界經(jīng)濟，2013（12）：130-156.等指標來佐證績效論的合理性。隨著“既要金山銀山，又要綠水青山”等系列理念的提出，社會績效、生態(tài)績效等也逐漸受到學(xué)界關(guān)注，維護社會穩(wěn)定、維系生態(tài)發(fā)展等也被證實與官員晉升間存在顯著關(guān)系⑦左才.社會績效、一票否決與官員晉升——來自中國城市的證據(jù)［J］.公共管理與政策評論，2017（3）：23-35.⑧呂凱波.生態(tài)文明建設(shè)能夠帶來官員晉升嗎？——來自國家重點生態(tài)功能區(qū)的證據(jù)［J］.上海財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2014（2）：67-74.。但也有學(xué)者從數(shù)據(jù)真實性、政府層級設(shè)定、官員布局內(nèi)生性等角度對晉升錦標賽模式提出質(zhì)疑⑨陶然，蘇福兵，陸曦等.經(jīng)濟增長能夠帶來晉升嗎？——對晉升錦標競賽理論的邏輯挑戰(zhàn)與省級實證重估［J］.管理世界，2010（12）：13-26.。

關(guān)系論的學(xué)者認為，政治背景、社會關(guān)系等因素會影響官員政治晉升⑩陳科霖，谷志軍.多元政績競賽：中國地方官員晉升的新解釋［J］.政治學(xué)研究，2022（1）：117-128，159-160.。奧珀等人測算了老鄉(xiāng)、校友和同事構(gòu)成的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)指數(shù)，發(fā)現(xiàn)獲得晉升的領(lǐng)導(dǎo)的親緣關(guān)系明顯多于非晉升領(lǐng)導(dǎo)?Sonja Opper，V.N.S.B.Homophily in the Career Mobility of China's Political Elite［J］.Social Science Research，2015（54）：332-352.。張堃等人發(fā)現(xiàn)，重要地級市市委書記擁有的政治聯(lián)系對其職務(wù)調(diào)動有正向推動作用?張堃，江艇.“小市經(jīng)歷效應(yīng)”：重要地級市市委書記職務(wù)晉升的邏輯［J］.華東理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015（1）：57-68.。關(guān)系不僅能為官員帶來發(fā)展機會上的特殊照顧，還助推了官員更為便捷地獲取和了解政績導(dǎo)向相關(guān)的信息，并依此產(chǎn)出具有顯示度的政績，從而為晉升競賽積累了比較優(yōu)勢和競爭籌碼。

個人屬性上，年齡、教育背景等因素都是影響晉升的重要變量。姚洋等學(xué)者使用我國18 個省份241 個城市書記和市長的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，晉升概率在50 歲之前不斷上升，此后便開始下降①姚洋，張牧揚.官員績效與晉升錦標賽——來自城市數(shù)據(jù)的證據(jù)［J］.經(jīng)濟研究，2013（1）：137-150.。蘭德里等人發(fā)現(xiàn)，取得相同政治績效的市長，年輕市長的晉升概率比年長高近19%，年長的市長更難被提拔②Pierre F，L.The Political Management of Mayors in Post-Deng China［J］.The Copenhagen Journal of Asian Studies，2003（17）：31-58.。林蓉蓉基于我國1891 位省級領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)軌跡，發(fā)現(xiàn)從縣處級副職到國家級副職的晉升過程中，高等教育水平的促進作用都十分明顯，碩士和博士生的競爭優(yōu)勢也更大，理工科相較于人文社科更容易晉升到廳局級副職和省部級副職③林蓉蓉.人力資本如何影響官員晉升——基于1990～2013年省級領(lǐng)導(dǎo)晉升過程的研究［J］.政治學(xué)研究，2019（1）：91-105、128.。

（二）災(zāi)害事件與官員晉升

西方學(xué)界對災(zāi)害事件與官員政治走向關(guān)系的考究由來已久。在災(zāi)害政治學(xué)看來，災(zāi)害事件并非單純的自然或社會事件，還具有很強政治意味，它既可能是西方政治家職業(yè)生涯向好發(fā)展的助力器，也可能帶來民情消耗，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)人最終走向下臺。原因在于，大選體制下，選民有機會通過投票來表達個人政治偏好，而在災(zāi)害中反應(yīng)迅速、救助及時的官員自然更容易獲得民眾的擁護和選票支持。相關(guān)研究也揭示出選民邏輯下災(zāi)害政治影響的兩個典型特征：一是受災(zāi)越嚴重的地區(qū)，災(zāi)害的政治性影響越突出④Bodet，M.，Thomas，M.，and Tessier，C.Come Hell or High Water：An Investigation of the Effects of a Natural Disaster on a Local Election［J］.Electoral Studies，2016，43：85-94.⑤Hainmueller，M.M.B.A.How Lasting Is Voter Gratitude？An Analysis of the Short-and Long-Term Electoral Returns to Beneficial Policy［J］.American Journal of Political Science，2011（4）：852-868.；二是災(zāi)后回應(yīng)行為是政府化危機為轉(zhuǎn)機的關(guān)鍵因素⑥Olson，R.S.，and Gawronski，V.T.From Disaster Event to Political Crisis：A "5C+A" Framework for Analysis［J］.International Studies Perspectives，2010（3）：205-221.⑦Gasper，J.T.，and Reeves，A.Make It Rain？Retrospection and the Attentive Electorate in the Context of Natural Disasters［J］.American Journal of Political Science，2011（2）：340-355.⑧Healy，A.，and Malhotra，N.Myopic Voters and Natural Disaster Policy［J］.American Political Science Review，2009（3）：387-406.⑨Chen，J.Distributive Spending，Voter Partisanship，and Political Participation：A Theory of Voter Turnout as Retrospective Evaluation［J］.Unpublished manuscript，2010.。

類似的觀察在國內(nèi)學(xué)術(shù)研究中并不鮮見。國內(nèi)對災(zāi)害政治影響的探討大多圍繞問責(zé)制展開，我國建立問責(zé)制的直接動因就是頻繁發(fā)生的突發(fā)事件⑩張海波，童星.公共危機治理與問責(zé)制［J］.政治學(xué)研究，2010（2）：50-55.。在行政問責(zé)制的制度設(shè)計下，官員需要為災(zāi)害事件負責(zé)，這也導(dǎo)致突發(fā)事件傳遞的多為負面受罰的人事信號。王凡凡等人使用億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率和生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)作為衡量地方安全生產(chǎn)績效的逆向指標，發(fā)現(xiàn)較高的死亡率和死亡人數(shù)對官員晉升具有負向影響?王凡凡，文宏.地方安全生產(chǎn)治理績效影響了官員晉升嗎？——基于中國省級面板數(shù)據(jù)的實證檢驗［J］.經(jīng)濟社會體制比較，2021（4）：95-107.。王賢彬選取環(huán)境事故發(fā)生起數(shù)、安全事故死亡人數(shù)、煤礦事故死亡人數(shù)作為代理變量研究社會和諧與官員晉升的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)環(huán)境事故與煤礦事故對省委書記的晉升具有顯著負向作用①王賢彬，董一軍.社會和諧與官員晉升［J］.經(jīng)濟學(xué)報，2017（2）：37-64.。

（三）過往研究不足

現(xiàn)有研究尚存在進一步探討空間：一方面，官員晉升影響因素的解釋譜系過于聚焦常態(tài)情境，揭示的是社會正常運轉(zhuǎn)下官員績效表現(xiàn)對晉升的影響，忽略了對非常態(tài)時期官員晉升的規(guī)律探尋，極具張力的選拔樣態(tài)呼喚一個更為統(tǒng)合的分析框架。另一方面，國外災(zāi)害政治學(xué)研究表明，災(zāi)害既可能帶來政治晉升的消極影響，也可能成為政治家職業(yè)生涯的跳板，縱然中西方體制不同造就了官員選拔與任用方式的差異，我們?nèi)杂欣碛蓹z驗災(zāi)害這一重要窗口期對官員選拔任用的影響，以更全面地審視災(zāi)害政治學(xué)在我國的適用性和解釋力?；诖耍狙芯繉姆浅B(tài)視角切入官員晉升研究并主要聚集恢復(fù)重建階段，探討災(zāi)后重建績效與官員晉升的關(guān)系。

三、研究設(shè)計

（一）研究假設(shè)

持績效論的學(xué)者認為，上級政府選人用人遵循著發(fā)展為先的邏輯，出于促進地方發(fā)展的需要，上級政府會重用發(fā)展競賽中的優(yōu)勝者以表明決心和態(tài)度②周黎安.中國地方官員的晉升錦標賽模式研究［J］.經(jīng)濟研究，2007（7）：36-50.。由此，不同治理場域中的績效表現(xiàn)也成為官員追逐晉升的重要籌碼。這一發(fā)現(xiàn)在不同時間維度、空間場域、行政層級和發(fā)展領(lǐng)域均得到不同程度的檢驗與證實。相較于常態(tài)化發(fā)展，非常態(tài)下的恢復(fù)重建工作往往政治意義更突出。一方面，突發(fā)事件會迅速進入各級政府、公眾和媒體視野并獲得注意力關(guān)注，因此圍繞響應(yīng)救災(zāi)的回應(yīng)性行為也更具焦點效應(yīng)。另一方面，災(zāi)害的強破壞性是對政府能力的一場大考，政府救災(zāi)表現(xiàn)直接關(guān)系到政府的權(quán)威與合法性水平。良好的災(zāi)后重建績效釋放出一種信號，即“一把手”積極響應(yīng)了災(zāi)后重建的號召，既具有貫徹執(zhí)行上級非常態(tài)治理理念的政治忠誠度，同時也具備進行非常態(tài)治理的綜合能力③張?zhí)焓?，王子?榮譽稱號影響官員晉升的信號機制研究——來自全國文明城市評比的證據(jù)［J］.中國行政管理，2020（9）：121-127.。上級政府對官員績效的認可也有利于在同級官員中形成競爭氛圍，從而為激勵地方發(fā)展的形成良好示范效應(yīng)和正向循環(huán)?；诖耍疚奶岢鲆韵录僭O(shè)——H1：重建績效顯著影響官員晉升概率。

有研究表明，“一把手”晉升存在異質(zhì)性。王賢彬等發(fā)現(xiàn)，以經(jīng)濟增長為核心的相對績效考核制，對省長的影響甚于省委書記④王賢彬，張莉，徐現(xiàn)祥.轄區(qū)經(jīng)濟增長績效與省長省委書記晉升［J］.經(jīng)濟社會體制比較，2011（1）：110-122.。姚洋等發(fā)現(xiàn)，市委書記的個人順位對晉升沒有顯著影響，而市長的個人順位會產(chǎn)生顯著的正向影響⑤姚洋，張牧揚.官員績效與晉升錦標賽——來自城市數(shù)據(jù)的證據(jù)［J］.經(jīng)濟研究，2013（1）：137-150.。呂凱波立足國家重點生態(tài)功能區(qū)的72 個縣，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境績效對縣委書記的晉升有顯著的促進作用，但對縣長的晉升影響不顯著⑥呂凱波.生態(tài)文明建設(shè)能夠帶來官員晉升嗎？——來自國家重點生態(tài)功能區(qū)的證據(jù)［J］.上海財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2014（2）：67-74.。這種激勵的異質(zhì)性可能源于“一把手”權(quán)責(zé)分工的不同。地方事務(wù)工作中，作為黨委“一把手”的書記主要負責(zé)組織建設(shè)等全局性事務(wù)，確保黨的路線、方針、政策的落地和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，而政府“一把手”主要負責(zé)地方經(jīng)濟發(fā)展過程中的執(zhí)行與管理等具體工作，貫徹落實重大決策事項和經(jīng)濟活動等。災(zāi)后重建工作是涉及地方發(fā)展的戰(zhàn)略性工作，尤以經(jīng)濟的恢復(fù)與發(fā)展為首要任務(wù)，自然“一把手”的工作重心與績效獎懲也有所不同?；诖耍疚奶岢鲆韵录僭O(shè)——H2：重建績效對縣委書記和縣長的晉升影響存在差異。

晉升速度是考察官員晉升的另一個重要維度。晉升速度具有典型的個體異質(zhì)性特征。有研究發(fā)現(xiàn)，地級市官員從參加工作開始到最終上任為市長平均需要28.2 年，最慢者用時40 年，最快者僅用12 年①李樹，高珺，黃世琦.官員晉升速度能夠影響地方經(jīng)濟增長嗎？——來自中國地級市市長的經(jīng)驗證據(jù)［J］.經(jīng)濟評論，2017（5）：107-122.。還有研究基于縣“一把手”數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)最常見的晉升速度是4 年，最短的只需一年，最長則需9 年②吳蕓.影響縣委書記和縣長晉升速度的相關(guān)因素——以河北省為例［J］.東南學(xué)術(shù)，2012（5）：88-96.。持績效論觀點的學(xué)者認為，績效表現(xiàn)是影響晉升速度的關(guān)鍵變量，干部任期內(nèi)的績效表現(xiàn)越好，晉升的速度就越快。例如左才發(fā)現(xiàn)，任期內(nèi)財政收入、醫(yī)療領(lǐng)域的政績能夠縮短晉升時間，而任期內(nèi)發(fā)生群體性事件則會延長晉升周期③左才.社會績效、一票否決與官員晉升——來自中國城市的證據(jù)［J］.公共管理與政策評論，2017（3）：23-35.。陳碩等人發(fā)現(xiàn)，縣域干部的晉升速度不僅遵循能力邏輯，還遵循關(guān)系邏輯，且相較之下，能力邏輯的效應(yīng)大于關(guān)系邏輯④陳碩，陳家喜，聶偉.能力、關(guān)系與晉升速度：基于522 名縣委書記的實證研究［J］.公共行政評論，2019（6）：110-124、201.?；诖耍疚奶岢鲆韵录僭O(shè)——H3：重建績效顯著影響官員晉升速度。

（二）變量解釋

本文聚焦自然災(zāi)害的災(zāi)后重建工作，并選擇汶川地震作為具體案例情景。汶川地震是新中國成立來破壞性最強、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震，給經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全造成了巨大損失，地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作內(nèi)容復(fù)雜、實施難度大、時間跨度長，這為地方政府官員發(fā)揮主觀能動性，彰顯治理能力和才華提供了充分空間，同時也為上級政府識別優(yōu)秀人才提供了不可多得的考察入口。

1.官員晉升的測量

官員職業(yè)發(fā)展情況的界定，除結(jié)束任期時職級或?qū)崣?quán)變化外，對于獲得晉升的官員，晉升速度也是衡量職業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要變量。本研究擬綜合考慮重建績效對官員職務(wù)晉升與晉升速度的影響。

職務(wù)晉升。結(jié)合陶然等對省級領(lǐng)導(dǎo)干部的職位變動⑤陶然，蘇福兵，陸曦等.經(jīng)濟增長能夠帶來晉升嗎？——對晉升錦標競賽理論的邏輯挑戰(zhàn)與省級實證重估［J］.管理世界，2010（12）：13-26.，本文界定以下變動為職務(wù)晉升：（1）縣級部門進入市級領(lǐng)導(dǎo)核心層，包括從縣委書記進入市委書記、市委副書記、市人大常委會主任、市政協(xié)主席、市長、市委常委等。（2）從縣長到縣委書記。（3）從縣長、縣委書記到地級市重要黨務(wù)部門和市局正職，如發(fā)改委、財政局等。（4）57 歲后升為市人大常委會主任、市政協(xié)主席，市人大常委會副主任，市政協(xié)副主席職位。此外，從普通地縣級城市縣長（縣委書記）升為省會城市區(qū)長（區(qū)委書記），視為晉升。從黨委或政府行政崗，進入其他事業(yè)單位的，不計晉升。

晉升速度，即從縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長晉升到新職務(wù)的速度快慢，使用“任期”來衡量，任期短，視為晉升快，反之則晉升慢。任期的計算方式為任職結(jié)束時間—任職開始時間，周期以月計單位。

2.自變量的測量

重建績效。本研究重點關(guān)注災(zāi)后重建工作中的經(jīng)濟重建績效和社會重建績效：（1）經(jīng)濟重建績效使用“城鎮(zhèn)居民可支配收入增長倍數(shù)”。原因在于：一方面，災(zāi)后重建期GDP可能會爆炸式增長，指標效度存疑。另一方面，國務(wù)院印發(fā)的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》將“城鎮(zhèn)居民可支配收入達到或超過災(zāi)前水平”作為重要重建目標。有學(xué)者也指出，在數(shù)據(jù)可得的情況下，可以依據(jù)城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅、農(nóng)民人均純收入增幅等建立效度更高的衡量干部實績的變量①左才.社會績效、一票否決與官員晉升——來自中國城市的證據(jù)［J］.公共管理與政策評論，2017（3）：23-35.。（2）社會重建績效。參考余顯財、王家庭等人的處理方式②余顯財，朱美聰.財政分權(quán)與地方醫(yī)療供給水平——基于1997-2011 年省級面板數(shù)據(jù)的分析［J］.財經(jīng)研究，2015（9）：42-52、64.③王家庭，李艷旭.晉升壓力能夠提高地方民生性財政支出效率嗎？——基于中國285 個城市的DEA-Malmquist分析［J］.西安交通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018（3）：51-58、129.，使用醫(yī)療維度的“人均病床增長倍數(shù)”衡量社會重建績效。指標測量上，使用2007 年城鎮(zhèn)居民可支配收入和人均病床數(shù)作為反映災(zāi)前水平的基準數(shù)據(jù)，結(jié)合中央“三年重建兩年完成”的要求和2011 年四川省人民政府工作報告提到的“災(zāi)后恢復(fù)重建基本完成”的實際進展情況，使用2010 年數(shù)據(jù)作為災(zāi)后重建成績。為克服各地經(jīng)濟發(fā)展稟賦的影響，以災(zāi)后與災(zāi)前的“城鎮(zhèn)居民可支配收入增長倍數(shù)”和“人均病床增長倍數(shù)”作為最終指標來反映災(zāi)區(qū)經(jīng)濟重建績效和社會重建績效。

災(zāi)害嚴重程度。采用官方公布的災(zāi)區(qū)類型作為地震嚴重程度的替代指標并賦值如下：極重為0，重災(zāi)為1，一般為2。

官員類型。以災(zāi)害發(fā)生時間2008 年5 月12 日為臨界點區(qū)分出兩種類別的官員，一是地震發(fā)生時在任的官員；二是震后上任的官員，分別命名為常任型官員與轉(zhuǎn)任型官員。官員類型賦值如下：常任型官員為0，轉(zhuǎn)任型官員為1。

此外，本文還設(shè)置了控制變量：（1）常態(tài)績效，以任期內(nèi)GDP 增長率來測量。（2）政治關(guān)系，以到任方式來測量，具體為：上級下派型，賦值為0，本地成長型，賦值為1。（3）年齡，職位變動年份與出生年份之差。（4）學(xué)歷，以官員的最終學(xué)歷為準，劃分出“本科及以下”與“研究生學(xué)歷”，分別賦值為0 和1。（5）職務(wù)類型：縣長和縣委書記分別賦值0 和1。

（三）數(shù)據(jù)來源

本文涉及縣級“一把手”個人屬性、政治關(guān)系、常態(tài)化績效等控制變量數(shù)據(jù)，重建績效等自變量數(shù)據(jù)與晉升的因變量數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的來源方式如下：搜集并整理政府官網(wǎng)、新華網(wǎng)、擇城網(wǎng)等公開網(wǎng)站的信息獲取官員的年齡、學(xué)歷、任職經(jīng)歷等信息，并以此為依據(jù)加工處理獲得任期、官員類型、晉升情況等數(shù)據(jù)。常態(tài)化績效與重建績效來自于政府工作報告、統(tǒng)計公報、統(tǒng)計年鑒等官方數(shù)據(jù)。

四、實證結(jié)果與討論

（一）重建績效會影響官員晉升嗎？

國外災(zāi)害政治學(xué)研究表明，既定自然災(zāi)害和政府的災(zāi)后回應(yīng)行為都可能影響政治家的職業(yè)發(fā)展。本研究立足我國堅持黨管干部的用人體制，分別檢驗這兩項因素對我國官員政治晉升的影響。

既定災(zāi)害本身是否會影響官員晉升？本文以災(zāi)害嚴重程度作為測量指標來回應(yīng)這一問題（見表1）。在控制其他因素不變的情況下，若災(zāi)害嚴重程度與官員晉升間具有統(tǒng)計學(xué)意義，那么即使無外力干預(yù)，自然災(zāi)害也能顯著影響官員晉升?；貧w模型m1 中，設(shè)置因變量為“官員晉升”，自變量為“災(zāi)害嚴重程度”，并分別控制官員的年齡、學(xué)歷、任期、政治關(guān)系與常態(tài)化績效。結(jié)果顯示，自變量與因變量之間并無顯著關(guān)系，說明本模型中災(zāi)害嚴重程度并不能增加官員晉升概率。由此可以認為，既定自然災(zāi)害不會顯著影響官員晉升。

表1 重建績效對官員晉升的影響

那么，重大自然災(zāi)害發(fā)生后，政府的回應(yīng)行為是否會影響官員晉升？政府回應(yīng)的本質(zhì)是以公眾利益為基點，處理公共事務(wù)，解決公共問題。災(zāi)后重建場域內(nèi)，降低災(zāi)害損失、恢復(fù)正常生產(chǎn)生活是政府回應(yīng)的核心目標，本文從經(jīng)濟和社會兩個重要領(lǐng)域分析政府回應(yīng)行為，并以重建績效來度量回應(yīng)效果。模型m2 中，在原有控制變量基礎(chǔ)上，加入經(jīng)濟重建績效指標“城鎮(zhèn)居民可支配收入增長倍數(shù)”與社會重建績效指標“人均病床增長倍數(shù)”。結(jié)果顯示，經(jīng)濟重建績效與社會重建績效都與官員晉升具有顯著統(tǒng)計學(xué)意義。在m2 中加入“災(zāi)害嚴重程度”構(gòu)成m3，經(jīng)濟重建績效與社會重建績效依舊顯著影響官員晉升，研究假設(shè)H1 成立。

異于國外建立在選民個人利益基礎(chǔ)上的災(zāi)害政治影響邏輯，我國非常態(tài)時期的官員選拔遵循著效能邏輯。根據(jù)回歸模型m2 與m3，“城鎮(zhèn)居民可支配收入增長倍數(shù)”和“人均病床增長倍數(shù)”與因變量“官員晉升”之間呈現(xiàn)出顯著正相關(guān)關(guān)系，這意味著官員在經(jīng)濟重建與社會重建領(lǐng)域績效成果越突出，獲得政治晉升的概率越大。這一發(fā)現(xiàn)拓寬了績效論對官員晉升的解釋范疇，也彰顯出上級部門在災(zāi)害時期對民生發(fā)展的關(guān)注和人文主義的關(guān)懷，是一種對發(fā)展效率和人民受益的理性權(quán)衡。

（二）重建績效對縣長與縣委書記的影響機制相同嗎？

為分析重建績效對官員晉升的影響在縣長與縣委書記中的異質(zhì)性程度，本研究以職務(wù)類型為分組依據(jù)進行回歸，結(jié)果如下（見表2）：

表2 基于職務(wù)類型的晉升影響

縣長模型m4 中，學(xué)歷、任期、政治關(guān)系和經(jīng)濟重建績效都會影響縣長的政治晉升。具有研究生學(xué)歷、本地成長的縣長晉升的概率更大。隨著任期的增長，晉升概率會降低。經(jīng)濟重建績效在10%的顯著性水平上提升了縣長的晉升概率，災(zāi)害嚴重程度和社會重建績效不具有統(tǒng)計學(xué)意義。

縣委書記模型m5 中，年齡、任期、政治關(guān)系和社會重建績效都會影響縣委書記的政治晉升。相比于本地升任的縣委書記，上級下派的縣委書記更容易獲得晉升。年齡對縣委書記的晉升有顯著負向影響，年齡越大，晉升的可能性越小，任期對縣委書記的晉升有顯著正向影響，任期越長，晉升概率越大。非常態(tài)維度變量社會重建績效能解釋縣委書記的政治晉升，社會重建績效越突出，對晉升的影響越顯著。

回歸結(jié)果表明，自然災(zāi)害的災(zāi)后重建績效對縣長與縣委書記的政治晉升具有明顯的異質(zhì)性。經(jīng)濟重建績效顯著影響縣長晉升概率，社會重建績效顯著影響縣委書記晉升概率。研究假設(shè)H2成立。

（三）重建績效能加快官員晉升速度嗎？

為回答這一問題，本研究以“任期”衡量官員晉升速度，任期越短，意味著官員晉升的速度越快，反之則晉升速度慢（見表3）。在模型m6 中，以“任期”作為因變量，分別將官員年齡、學(xué)歷、政治關(guān)系、常態(tài)績效對應(yīng)的指標與官員類型、災(zāi)害嚴重程度與重建績效納入模型。結(jié)果顯示，經(jīng)濟重建績效與晉升速度關(guān)系不顯著，社會重建績效對晉升速度的影響具有顯著意義，“一把手”社會重建績效越好，晉升速度會越快，研究假設(shè)H3 部分成立。

表3 重建績效對晉升速度的影響

此外，模型還匯報了影響晉升速度的其他變量。官員的年齡在1%的顯著性水平上影響晉升速度，“一把手”年齡越大，任期越長，晉升速度會越慢。相比于災(zāi)時在任的常任型官員，災(zāi)后上任的轉(zhuǎn)任型官員能更快獲得晉升。在控制其他變量的前提下，相比于極重災(zāi)區(qū)，一般災(zāi)區(qū)官員晉升的周期更長，速度更慢。

五、結(jié)論

本文聚焦汶川地震這一重大自然災(zāi)害事件，分析災(zāi)后重建績效與官員晉升間的關(guān)系，研究控制了官員的個人屬性、政治關(guān)系和常態(tài)化績效表現(xiàn)等變量并檢驗了重建績效對官員晉升的影響。結(jié)果顯示，良好的經(jīng)濟重建績效和社會重建績效會增加“一把手”晉升概率，但對于縣長和縣委書記具有一定的異質(zhì)性，此外，良好的社會重建績效會加快一把手晉升速度。實證結(jié)果基本證實了重建績效與官員晉升間的顯著關(guān)系，表明我國上級部門進行干部任用決策確實會考察重要關(guān)頭、關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)，這是我國干部管理的重大革新與進步，是對“各級組織部門要在抗震救災(zāi)中考驗考察干部，對表現(xiàn)突出的，要大膽提拔使用”的有力回應(yīng)。

隨著風(fēng)險社會的到來，健全非常態(tài)治理體系，提升非常態(tài)治理能力，已然成為一項重要課題。本文對縣級“一把手”以重建績效為核心的非常態(tài)績效與官員晉升關(guān)系進行大膽假設(shè)和精細求證，證實了上級政府以激勵為導(dǎo)向、以人事為抓手的治理推行邏輯。這一邏輯的價值在于，它能夠鼓勵下級政府更積極投入到突發(fā)事件的應(yīng)對處置與恢復(fù)重建中，用最短時間、最高效率平復(fù)災(zāi)害影響以保證非常態(tài)治理的有效性?；诖?，我們應(yīng)該重新思考官員考核規(guī)則，健全官員考核體系，完善專項考核制度，實現(xiàn)重大突出事件應(yīng)急處置的獎懲結(jié)合，不斷豐富多樣化考核標準，特別要契合治理需求，以更好地激勵干部作為，促一方發(fā)展、保一方平安。