李海金，楊振亮

（中國(guó)地質(zhì)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430074）

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》指出，以大中型集中安置區(qū)為重點(diǎn)，扎實(shí)做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作①中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2021-02-22（01）.。易地搬遷作為“五個(gè)一批”脫貧舉措中的重要組成部分，是對(duì)居住在自然條件嚴(yán)酷、生存環(huán)境惡劣、發(fā)展條件嚴(yán)重欠缺地區(qū)的低收入人口的政策性移民，目的是通過(guò)地理空間的轉(zhuǎn)移改善其生存環(huán)境和發(fā)展條件②李培林，王曉毅.移民、扶貧與生態(tài)文明建設(shè)——寧夏生態(tài)移民調(diào)研報(bào)告［J］.寧夏社會(huì)科學(xué)，2013（3）：52-60.實(shí)現(xiàn)脫貧。然而，易地搬遷帶有明顯的“時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大”的特征，凸顯出較為典型的“運(yùn)動(dòng)型”治理屬性，在地方實(shí)踐過(guò)程中具體表現(xiàn)為對(duì)“搬得出”這一短期目標(biāo)的高效性，但是在搬遷人口“穩(wěn)得住”“可致富”“能融入”的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)上存在著一定限度。①?gòu)埥?運(yùn)動(dòng)型治理視野下易地扶貧搬遷問(wèn)題研究——基于西部地區(qū)X 市的調(diào)研［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（5）：70-80.習(xí)近平總書(shū)記在山西考察時(shí)指出：“鄉(xiāng)親們脫貧后，我最關(guān)心的是如何鞏固脫貧、防止返貧，確保鄉(xiāng)親們持續(xù)增收致富。”②全面建成小康社會(huì) 乘勢(shì)而上書(shū)寫(xiě)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新篇章［N］.人民日?qǐng)?bào)，2020-05-13（01）.打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以后，搬遷人口“搬得出”問(wèn)題基本得到有效解決。但是，如何“穩(wěn)得住”“可致富”“能融入”已成為遷入地區(qū)后續(xù)扶持必須面對(duì)的難點(diǎn)問(wèn)題、必須提出的底線要求和必須完成的急迫任務(wù)。在“十四五”時(shí)期，如何進(jìn)一步挖掘搬遷人口的發(fā)展新動(dòng)能、構(gòu)建搬遷人口的可持續(xù)脫貧能力，既需要實(shí)踐創(chuàng)新，又需要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論探討。

一、文獻(xiàn)回顧與問(wèn)題提出

易地搬遷后續(xù)扶持是面向搬遷人口的政策設(shè)計(jì)和制度安排，深刻影響著其后續(xù)發(fā)展，近年來(lái)成為學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)話題?，F(xiàn)有研究主要集中于三個(gè)方面：一是關(guān)于易地搬遷的政策評(píng)價(jià)。易地搬遷政策經(jīng)歷了初步探索階段、試點(diǎn)推進(jìn)階段、全面推進(jìn)階段、攻堅(jiān)鞏固階段四個(gè)時(shí)期，為我國(guó)反貧困事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。③吳振磊，李鉞霆.易地扶貧搬遷：歷史演進(jìn)、現(xiàn)實(shí)邏輯與風(fēng)險(xiǎn)防范［J］.學(xué)習(xí)與探索，2020（2）：131-137.然而，作為一項(xiàng)政府性的組織行為和任務(wù)，從基層看仍然面臨政策多變帶來(lái)的政策執(zhí)行困境④陳堅(jiān).易地扶貧搬遷政策執(zhí)行困境及對(duì)策——基于政策執(zhí)行過(guò)程視角［J］.探索，2017（4）：153-158.，侵蝕著基層政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)的控制⑤柳立清.政策多變與應(yīng)對(duì)失矩——基層易地扶貧搬遷政策執(zhí)行困境的個(gè)案解讀［J］.中國(guó)農(nóng)村觀察，2019（6）：77-90.，而且在操作上過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)效果的考量而忽略了其綜合性特征⑥周恩宇，卯丹.易地扶貧搬遷的實(shí)踐及其后果——一項(xiàng)社會(huì)文化轉(zhuǎn)型視角的分析［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（2）：69-77.。

二是關(guān)于易地搬遷后出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題。易地搬遷是為了解決“一方水土養(yǎng)活不了一方人”而進(jìn)行的政策移民，然而在落實(shí)過(guò)程中存在諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。“跨越式”城鎮(zhèn)化跨越了階段和時(shí)間，搬遷人口短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式、生活方式、文明素質(zhì)等方面的“能力城鎮(zhèn)化”和“素質(zhì)城鎮(zhèn)化”，仍處于“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)，⑦劉升.城鎮(zhèn)集中安置型易地扶貧搬遷社區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析［J］.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020（6）：94-100.面臨搬遷與設(shè)施配套、安置發(fā)展、就近就業(yè)、綜合改革、社區(qū)治理“五個(gè)不同步”的問(wèn)題⑧黃云平，譚永生，吳學(xué)榕，等.我國(guó)易地扶貧搬遷及其后續(xù)扶持問(wèn)題研究［J］.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2020（10）：27-33.，劇烈的變動(dòng)導(dǎo)致搬遷人口在遷入地和遷出地“雙重脫嵌”⑨許漢澤.“后扶貧時(shí)代”易地扶貧搬遷的實(shí)踐困境及政策優(yōu)化——以秦巴山區(qū) Y 鎮(zhèn)扶貧搬遷安置社區(qū)為例［J］.華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021（2）：29-41.，引發(fā)日常生活與制度間的對(duì)立⑩吳新葉，牛晨光.易地扶貧搬遷安置社區(qū)的緊張與化解［J］.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（2）：118-127.，直接造成移民陷入安置空間、社會(huì)支持、可持續(xù)生計(jì)?邢成舉.搬遷扶貧與移民生計(jì)重塑：陜省證據(jù)［J］.改革，2016（11）：65-73.和再社會(huì)化?謝曉潔，譚政.三維空間建構(gòu)視域下易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)集中安置群體再社會(huì)化實(shí)證研究［J］.云南社會(huì)科學(xué)，2021（6）：149-154.等方面的諸多困境。因此有學(xué)者指出易地搬遷本質(zhì)上是一種“沒(méi)有發(fā)展的安置”?馬流輝.易地扶貧搬遷的“城市迷思”及其理論檢視［J］.學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2018（8）：87-94.。

三是關(guān)于易地搬遷后續(xù)扶持的策略選擇研究。由于搬遷人口多被集中安置，雖然實(shí)現(xiàn)了地理空間的轉(zhuǎn)移，但社會(huì)轉(zhuǎn)型沒(méi)有發(fā)生，①王曉毅.易地扶貧搬遷方式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新［J］.改革，2016（8）：71-73.是由特定政策推動(dòng)的、毫無(wú)準(zhǔn)備狀態(tài)下的“被動(dòng)市民化”②鄒英，向德平.易地扶貧搬遷貧困戶市民化困境及其路徑選擇［J］.江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（2）：75-80.?；诖?，有學(xué)者從空間理論視角出發(fā)，認(rèn)為易地搬遷的本質(zhì)是改造貧困的空間因素，③渠鯤飛，左停.協(xié)同治理下的空間再造［J］.中國(guó)農(nóng)村觀察，2019（2）：134-144.需以空間正義為價(jià)值訴求，通過(guò)多維空間的形塑與協(xié)調(diào)④鄭娜娜，許佳君.易地搬遷移民社區(qū)的空間再造與社會(huì)融入——基于陜西省西鄉(xiāng)縣的田野考察［J］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019（1）：58-68+165.，聚焦空間秩序、空間生產(chǎn)能力和主體參與意識(shí)三個(gè)層面，實(shí)現(xiàn)個(gè)體與社區(qū)的協(xié)同發(fā)展⑤何瑾，向德平.易地扶貧搬遷的空間生產(chǎn)與減貧邏輯［J］.江漢論壇，2021（5）：139-144.。有學(xué)者從組織學(xué)習(xí)與賦能理論入手，認(rèn)為在黨組織、基層政府和社會(huì)力量三者之間構(gòu)建多元共建、協(xié)商共治、成果共享的治理格局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。⑥黃六招.組織學(xué)習(xí)與雙向賦能：推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的有效路徑——基于一個(gè)易地搬遷社區(qū)的案例研究［J］.探索，2021（6）：103-114.還有學(xué)者從生計(jì)能力視角入手，認(rèn)為搬遷人口在選擇與調(diào)適的過(guò)程中，選擇鐘擺式流動(dòng)的生存策略，較好地適應(yīng)了環(huán)境，所以應(yīng)該擴(kuò)大移民的自主流動(dòng)范圍。⑦李雪萍，魏愛(ài)春.擺動(dòng)型生計(jì)：生計(jì)能力視域下的生存策略選擇——以重慶市 M 鎮(zhèn)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)為例［J］.吉首大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020（4）：65-74.

上述既有研究主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是在研究視角上，眾多學(xué)者運(yùn)用不同理論針對(duì)易地搬遷后續(xù)扶持的策略選擇提供了有益指導(dǎo)，但是鮮有從能力建設(shè)視角探討如何實(shí)現(xiàn)搬遷人口的可持續(xù)發(fā)展。二是在研究?jī)?nèi)容上，大多對(duì)遷入地存在的外部環(huán)境問(wèn)題展開(kāi)分析，少有圍繞搬遷人口的主體發(fā)展進(jìn)行論證。三是在研究方法上，學(xué)者們多以單個(gè)案例為主開(kāi)展實(shí)證調(diào)查研究，缺乏多個(gè)案例的比較研究。搬遷人口囿于同時(shí)受到內(nèi)部自我發(fā)展能力的瓶頸性約束和外部環(huán)境多重因素的限制，陷入低水平的發(fā)展困境之中，并且這種困境依靠自身力量難以突破。⑧左停，趙夢(mèng)媛，金菁.突破能力瓶頸和環(huán)境約束：深度貧困地區(qū)減貧路徑探析——以中國(guó)“四省藏區(qū)”集中連片深度貧困地區(qū)為例［J］.貴州社會(huì)科學(xué)，2018（9）：144-155.因此，易地搬遷是地方政府以國(guó)家政策為指引展開(kāi)的解決制約搬遷人口生產(chǎn)生活的外部環(huán)境問(wèn)題的大規(guī)模脫貧舉措，然而相對(duì)忽略了搬遷人口內(nèi)在的個(gè)體差異性。從脫貧的可持續(xù)性來(lái)看，外生性制約發(fā)展的環(huán)境因素可以通過(guò)易地搬遷消解，但是缺乏內(nèi)生性脫貧能力仍然是搬遷人口致貧返貧的重要影響因素。⑨李小云.沖破“貧困陷阱”：深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)［J］.人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2018（14）：6-13.面對(duì)搬遷以后的新情勢(shì)、新變化，易地搬遷后續(xù)扶持的重心已然從著力于搬遷人口外部環(huán)境的改善到專注于搬遷人口的內(nèi)生性發(fā)展。但是，針對(duì)不同的新社區(qū)以及搬遷人口自身的特點(diǎn)差異，如何在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興相銜接的過(guò)渡期有效增強(qiáng)搬遷人口的可持續(xù)發(fā)展是實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)議題。有鑒于此，本研究在既有學(xué)術(shù)研究成果的基礎(chǔ)上，以搬遷人口“穩(wěn)得住”“可致富”“能融入”為目標(biāo)指向，著重探討如何提升搬遷人口的內(nèi)生性脫貧能力，實(shí)現(xiàn)搬遷人口的可持續(xù)發(fā)展。

阿瑪?shù)賮啞ど桓娜藗儗?duì)貧困理解的通行標(biāo)準(zhǔn)，指出減少收入貧困只是反貧困政策的手段，而非終極目的。他以“可行能力剝奪”來(lái)看待貧困，可行能力剝奪導(dǎo)致可行能力缺失，可行能力缺失是貧困的癥結(jié)所在，揭示了貧困的本質(zhì)是“能力貧困”。⑩阿馬蒂亞·森.以自由看待發(fā)展［M］.任賾，于真，譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013：14-18、62-63、88-89、126-128.能力建設(shè)的概念是在對(duì)20 世紀(jì)80年代末傳統(tǒng)發(fā)展援助的批判聲中出現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)對(duì)弱勢(shì)群體要從“援助”向“自助”轉(zhuǎn)變，更加注重發(fā)揮弱勢(shì)群體的主體性。①周常春，翟羽佳，車震宇.連片特困區(qū)農(nóng)戶多維貧困測(cè)度及能力建設(shè)研究［J］.中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2017（11）：95-103.英國(guó)國(guó)際發(fā)展部提出了由人力資本、金融資本、社會(huì)資本、物質(zhì)資本和自然資本組成的可持續(xù)生計(jì)分析框架?？沙掷m(xù)生計(jì)分析框架將貧困人口對(duì)資源稟賦的認(rèn)知作為某種行動(dòng)選擇的根本，②唐麗霞，李小云，左停.社會(huì)排斥、脆弱性和可持續(xù)生計(jì)：貧困的三種分析框架及比較［J］.貴州社會(huì)科學(xué)，2010（12）：4-10.貧困人口可以通過(guò)某種或多種資本組合優(yōu)化生計(jì)策略，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。③DFID.Sustainable livelihoods guidance sheets［M］.London：Department for International Development，1999.易地搬遷改變了搬遷人口的生計(jì)資本結(jié)構(gòu)，對(duì)其進(jìn)行能力建設(shè)與生計(jì)資本重建在目標(biāo)上具有一致性。搬遷人口積累越多的生計(jì)資本，通過(guò)有效利用便越有可能產(chǎn)生更多的物質(zhì)財(cái)富，這一過(guò)程即是能力運(yùn)用過(guò)程。④梁偉軍，謝若揚(yáng).能力貧困視閾下的扶貧移民可持續(xù)脫貧能力建設(shè)研究［J］.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019（4）：105-114、174-175.因此，對(duì)搬遷人口進(jìn)行能力建設(shè)，需以可持續(xù)生計(jì)分析框架為指導(dǎo)，把“能力”具化為不同類別的生計(jì)資本的方方面面，依托政府培育聚合形成搬遷人口可持續(xù)發(fā)展的脫貧能力。由于搬遷人口多以集中安置為主，所以房屋、土地等物質(zhì)資本和自然資本不在本研究考慮范圍之內(nèi)，重點(diǎn)在于人力資本、金融資本和社會(huì)資本，依托三種類別生計(jì)資本的積累和運(yùn)用，形成脫貧能力合集，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)外源式幫扶到內(nèi)源式發(fā)展的過(guò)渡。理想狀態(tài)是全面培育搬遷人口的人力資本、金融資本和社會(huì)資本三個(gè)層面的能力集合達(dá)到一種存量均衡的狀態(tài)⑤徐錫廣，申鵬.易地扶貧搬遷移民的可持續(xù)性生計(jì)研究——基于貴州省的調(diào)查分析［J］.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2018（1）：103-110.，推動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展。然而在地方實(shí)踐樣態(tài)中，由于地域發(fā)展差異致使所采取的策略重點(diǎn)各有不同，而且對(duì)單類資本的培育也側(cè)重某個(gè)方面，現(xiàn)實(shí)情況很難達(dá)到這種理想狀態(tài)。在此前提下，本研究根據(jù)地方實(shí)踐，以陜西山陽(yáng)、寧夏中寧和四川越西三個(gè)易地搬遷后續(xù)扶持典型案例為研究對(duì)象⑥案例資料來(lái)源于“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”案例征集和典型案例調(diào)研。，基于能力建設(shè)視角，構(gòu)建搬遷人口就業(yè)能力—產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力—自治能力的三維分析框架，歸納三地在搬遷人口可持續(xù)發(fā)展方面的異同、分析存在的不足，并提出優(yōu)化路徑。

圖1 搬遷人口可持續(xù)發(fā)展結(jié)構(gòu)

二、搬遷人口可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐樣態(tài)

“十三五”期間，我國(guó)易地搬遷任務(wù)全面完成。然而，在新的安置社區(qū)，搬遷人口將面臨生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力以及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)斷裂的內(nèi)在挑戰(zhàn)。在此背景下，全國(guó)不同易地搬遷集中安置區(qū)結(jié)合地方實(shí)際開(kāi)展了各具特色的后續(xù)扶持實(shí)踐。其中，陜西山陽(yáng)、寧夏中寧和四川越西的實(shí)踐路徑具有典型代表性。

（一）陜西山陽(yáng)：以培育人力資本為導(dǎo)向的就業(yè)能力提高路徑

山陽(yáng)縣為解決因生產(chǎn)生活空間轉(zhuǎn)移導(dǎo)致搬遷人口收入不穩(wěn)的問(wèn)題，通過(guò)完善就業(yè)體系以提升其就業(yè)能力。一方面搭建就業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。建立縣、鎮(zhèn)、村、點(diǎn)（安置點(diǎn)）四級(jí)搬遷人口就業(yè)扶持體系，把鎮(zhèn)辦創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)同搬遷人口就業(yè)工作有機(jī)結(jié)合，在人口規(guī)模相對(duì)集中且創(chuàng)業(yè)硬件條件較好的鎮(zhèn)成立并運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心19 個(gè)（縣級(jí)1 個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)18 個(gè)），并在每個(gè)安置點(diǎn)設(shè)立就業(yè)服務(wù)窗口和勞務(wù)工作站。在19 個(gè)800 人以上的大中型安置點(diǎn)，組建11 個(gè)縣級(jí)就業(yè)幫扶工作隊(duì)，聘用44 名專職就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)員，優(yōu)化物業(yè)公司服務(wù)職能，引進(jìn)人力資源公司。在36個(gè)800 人以下的小型安置點(diǎn)，組建67 個(gè)鎮(zhèn)級(jí)就業(yè)幫扶工作隊(duì)，聘用53 名兼職就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)員，為搬遷人口提供一站式就業(yè)扶持服務(wù)。為鼓勵(lì)搬遷人口激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，對(duì)成功創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)力可申請(qǐng)最高15 萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和5000 元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。另一方面，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提升就業(yè)技能。以搬遷人口就業(yè)狀況摸底調(diào)查信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，精準(zhǔn)掌握搬遷勞動(dòng)力的技能水平、培訓(xùn)需求、崗位需求、就業(yè)意向等狀況，按照“因人施訓(xùn)、因產(chǎn)施訓(xùn)、因崗定訓(xùn)”的原則，大力推廣訂單型、定向型、崗前型、代訓(xùn)型等就業(yè)培訓(xùn)。此外，整合縣內(nèi)12 個(gè)培訓(xùn)部門資源，聯(lián)合開(kāi)展培訓(xùn)，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法；搶抓區(qū)域扶貧協(xié)作機(jī)遇，引進(jìn)南京、西安等地先進(jìn)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)、師資力量和培訓(xùn)模式。山陽(yáng)縣依托上述兩種方式，培育了搬遷人口的人力資本，提高了搬遷人口的就業(yè)能力。

（二）寧夏中寧：以拓展金融資本為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力提高路徑

為應(yīng)對(duì)搬遷人口一家一戶單打獨(dú)斗的產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面，中寧縣統(tǒng)籌全局，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力以提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。一方面，發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。政府主導(dǎo)成立縣屬國(guó)有企業(yè)寧特農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司，堅(jiān)持企業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，加快推進(jìn)牛產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，制定《中寧縣牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019—2023 年）》，優(yōu)先在全縣搬遷人口安置區(qū)建設(shè)養(yǎng)殖園區(qū)，分區(qū)域、分年度明確目標(biāo)任務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局和重點(diǎn)項(xiàng)目，全力構(gòu)建養(yǎng)殖規(guī)模化、肉牛良種化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展體系。另一方面，帶動(dòng)搬遷人口參與。創(chuàng)建“聯(lián)合黨支部+國(guó)有企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)合作社+合作銀行+農(nóng)戶”模式，以脫貧戶、低收入農(nóng)戶、搬遷人口為主，經(jīng)農(nóng)戶申請(qǐng)、村委會(huì)提名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，將符合貸款條件的農(nóng)戶推薦給合作銀行，每戶發(fā)放10 萬(wàn)—30萬(wàn)元的肉牛產(chǎn)業(yè)貸款，投入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社會(huì)同村集體經(jīng)濟(jì)合作社與農(nóng)戶代表購(gòu)買肉牛投入寧特集團(tuán)進(jìn)行托管養(yǎng)殖。寧特集團(tuán)每年按照投入資金的13.5%給予農(nóng)戶收益分紅（含利息），把搬遷人口無(wú)縫隙嵌入產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈。中寧縣通過(guò)把搬遷人口納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化鏈條，降低了搬遷人口單獨(dú)進(jìn)入市場(chǎng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了其產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)其財(cái)富持續(xù)增收。

（三）四川越西：以重塑社會(huì)資本為導(dǎo)向的自治能力提升路徑

搬遷人口的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)因原居住地搬遷而斷裂。越西縣以全縣最大的易地搬遷集中安置點(diǎn)感恩社區(qū)為試點(diǎn)開(kāi)展搬遷人口社區(qū)融入、重構(gòu)搬遷人口社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的工作，旨在提升其自治能力的基礎(chǔ)上重塑社會(huì)資本。主要做法有：一是健全“黨建聯(lián)盟”治理平臺(tái)。以縣委為“指揮部”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為“龍頭”，組織涉及的23 個(gè)“雙報(bào)到”單位探索成立“安置小區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理工作聯(lián)盟”，健全聯(lián)席會(huì)議制度。在安置社區(qū)成立黨總支，由安置點(diǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派1 名副職暫時(shí)“一肩挑”任社區(qū)黨總支書(shū)記、居委會(huì)主任，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與選配副書(shū)記1 名、專職網(wǎng)格員3 名、居民小組長(zhǎng)8 名、樓棟長(zhǎng)25 名。二是搭建搬遷人口自治平臺(tái)。成立搬遷人口社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)、紅白理事會(huì)、矛盾糾紛調(diào)解會(huì)、鄰里互助組等參與機(jī)構(gòu)。在出臺(tái)重要決策措施前，通過(guò)召開(kāi)評(píng)審評(píng)估會(huì)議，充分聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，構(gòu)建起“群眾意愿—集體提議—支部審定—組織實(shí)施”的議事定事干事格局，形成“自下而上集民意”的聯(lián)商機(jī)制、“集體議事做決策”的聯(lián)議機(jī)制、“從上而下抓落實(shí)”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是組建群團(tuán)社會(huì)組織協(xié)同聯(lián)動(dòng)治理平臺(tái)。堅(jiān)持“社區(qū)黨組織引領(lǐng)融入、行業(yè)部門指導(dǎo)融入、群團(tuán)社會(huì)組織主動(dòng)融入”模式，成立婦聯(lián)、民兵組織，健全工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織。建立青年之家、婦女兒童之家、書(shū)畫(huà)休閑娛樂(lè)等活動(dòng)站15 處，完善黨員志愿服務(wù)隊(duì)、民兵聯(lián)防隊(duì)、巾幗志愿服務(wù)隊(duì)3 支隊(duì)伍。越西縣以感恩社區(qū)為樣板，通過(guò)打造搬遷人口參與治理的平臺(tái)彌合其斷裂的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提升了搬遷人口的自治能力，重塑了搬遷人口的社會(huì)資本。

易地搬遷后，面對(duì)外部限制因素的消解以及生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，搬遷人口的可持續(xù)發(fā)展成為亟須解決的新問(wèn)題，影響著其由“鄉(xiāng)土性”向“城市性”①王寓凡，江立華.空間再造與易地搬遷貧困戶的社會(huì)適應(yīng)——基于江西省X 縣的調(diào)查［J］.社會(huì)科學(xué)研究，2020（1）：125-131.的適應(yīng)性轉(zhuǎn)變。上述三個(gè)地區(qū)的易地搬遷后續(xù)扶持實(shí)踐是基于地方實(shí)際開(kāi)展的以搬遷人口能力建設(shè)為導(dǎo)向的積極探索，取得了一定的成效。首先，增強(qiáng)了搬遷人口的就業(yè)能力。就業(yè)減貧模式不僅維護(hù)搬遷人口的生存權(quán)利，更加注重保障其可持續(xù)發(fā)展權(quán)利。②張濤，張琦.易地扶貧搬遷后續(xù)就業(yè)減貧機(jī)制構(gòu)建與路徑優(yōu)化［J］.西北師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020（4）：129-136.搬遷人口在搬遷之前主要以農(nóng)為生，解決基本生計(jì)問(wèn)題，但受自然環(huán)境影響大，可持續(xù)發(fā)展較弱。而搬遷后生計(jì)方式從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)過(guò)渡，豐富了選擇空間，提升了就業(yè)能力。例如，山陽(yáng)縣一對(duì)夫妻憑借政府政策扶持經(jīng)營(yíng)一家早餐店，通過(guò)自身努力創(chuàng)業(yè)，每天的收入能達(dá)到兩三百元，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增收。其次，提高了搬遷人口的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。以中寧縣為例，搬遷人口多以體力差、文化水平低，自我發(fā)展能力不足的群體為主，單獨(dú)發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度大、風(fēng)險(xiǎn)高。中寧縣通過(guò)“聯(lián)合黨支部+國(guó)有企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)合作社+合作銀行+農(nóng)戶”的模式，依托規(guī)?；l(fā)展模式提高了搬遷人口作為市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)能力。最后，提升了搬遷人口的自治能力。在由“熟人社會(huì)”到“陌生人社會(huì)”、“鄉(xiāng)土性”被“異質(zhì)性”消解的過(guò)程中，搬遷人口的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)生變遷乃至斷裂。而社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)的重塑推動(dòng)安置區(qū)向共同體過(guò)渡③王蒙.后搬遷時(shí)代易地扶貧搬遷如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效減貧？——基于社區(qū)營(yíng)造視角［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019（6）：44-51.，為搬遷人口參與社區(qū)治理、紓解矛盾沖突、提升自治能力提供了渠道。易地搬遷后續(xù)扶持路徑在基于地方差異化的發(fā)展情境背景下，采用不同策略培育搬遷人口的內(nèi)生發(fā)展能力。

三、搬遷人口可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐樣態(tài)的共通性和異質(zhì)性比較

陜西山陽(yáng)三地基于搬遷人口可持續(xù)發(fā)展的后續(xù)扶持實(shí)踐形式，為我們了解和分析后續(xù)扶持提供了可供參考的經(jīng)驗(yàn)材料。在多維比較中可以清晰地發(fā)現(xiàn)，三種關(guān)于搬遷人口能力建設(shè)的形式存在共通性和異質(zhì)性，通過(guò)提煉總結(jié)以期對(duì)其他地區(qū)的易地搬遷后續(xù)扶持實(shí)踐提供一定的參考價(jià)值和借鑒意義。

表1 搬遷人口可持續(xù)發(fā)展的三種實(shí)踐形式共通性比較

（一）共通性

上述三個(gè)典型案例在實(shí)踐背景、頂層設(shè)計(jì)和參與主體等方面存在共通性，具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

其一，以可持續(xù)為導(dǎo)向的貧困治理體系。從實(shí)踐背景來(lái)看，上述三種實(shí)踐樣態(tài)都是地方政府對(duì)搬遷人口可持續(xù)發(fā)展的路徑探索。陜西山陽(yáng)主要應(yīng)對(duì)搬遷人口在搬遷后人地相互分離，基本生計(jì)無(wú)法得到有效保障，著力培育其就業(yè)能力。寧夏中寧力圖實(shí)現(xiàn)搬遷人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化、規(guī)模化、品牌化，增強(qiáng)搬遷人口產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。四川越西是為了解決安置區(qū)治理主體“缺位”，搬遷人口舊的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)消弭，而新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)尚未形成，急迫融入新環(huán)境，培育其自治能力。也即是說(shuō)，三個(gè)地區(qū)所處的地理位置以及所需應(yīng)對(duì)的問(wèn)題表象存在差異性，但是從本質(zhì)上都是為了實(shí)現(xiàn)搬遷人口“穩(wěn)得住”“可致富”“能融入”這一現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。三個(gè)地區(qū)在搬遷人口“搬得出”的前提下，雖然后續(xù)扶持方向分別從就業(yè)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、自治能力三個(gè)維度入手，但是最終都是追求以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的貧困治理體系。

其二，以協(xié)同性為中心的政策運(yùn)行機(jī)制。易地搬遷后續(xù)扶持作為一項(xiàng)國(guó)家主導(dǎo)的政策性減貧實(shí)踐，地方政府根據(jù)國(guó)家整體規(guī)劃制定符合實(shí)際的協(xié)同體制機(jī)制是確保政策順利落地、有效運(yùn)行的重要一環(huán)。三個(gè)地區(qū)為后續(xù)扶持實(shí)踐創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，它們通常的做法是“一個(gè)重點(diǎn)，多項(xiàng)配套”，即以一個(gè)扶持領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，圍繞這個(gè)方向制定相關(guān)的配套政策，形成完整的“政策鏈條”為實(shí)踐提供支撐和保障。以陜西山陽(yáng)為例，其后續(xù)扶持的重點(diǎn)是培育搬遷人口的就業(yè)能力，先后制定出臺(tái)《山陽(yáng)縣加強(qiáng)和完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作實(shí)施方案》和《關(guān)于全面推動(dòng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作落地落實(shí)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)易地扶貧搬遷貧困勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》等7 個(gè)實(shí)施意見(jiàn)。編制包含《山陽(yáng)縣易地搬遷安置點(diǎn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)幫扶指導(dǎo)意見(jiàn)》《山陽(yáng)縣易地搬遷后續(xù)幫扶工作管理辦法》等4 大類26 條制度、辦法、意見(jiàn)的《政策匯編》，由此提升搬遷人口的就業(yè)能力。

其三，以多主體為基礎(chǔ)的共商共治格局。易地搬遷后續(xù)扶持是在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體共同推進(jìn)的結(jié)果，彰顯了我國(guó)集中力量辦大事的政治制度優(yōu)勢(shì)。面對(duì)搬遷人口可持續(xù)發(fā)展不足的現(xiàn)狀，需要地方政府充分調(diào)動(dòng)多元力量參與共商共治。三個(gè)地區(qū)黨和政府組織其他主體參與的形式主要有兩種：一種是在政府主導(dǎo)下，搭建參與平臺(tái)，吸納相關(guān)部門、企業(yè)、銀行等各類主體參與。另一種是黨和政府利用優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施吸引外來(lái)主體參與地方后續(xù)扶持行動(dòng)。雖然這兩種形式的實(shí)踐參與主體存在差異性，但是最終都匯集形成了多重力量的合力。

表2 搬遷人口可持續(xù)發(fā)展的三種實(shí)踐形式異質(zhì)性比較

（二）異質(zhì)性

易地搬遷后續(xù)扶持作為一項(xiàng)政府主導(dǎo)的自上而下惠及搬遷人口的政策實(shí)踐，三個(gè)地區(qū)在實(shí)踐中具有深層次的差異體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在政策基礎(chǔ)、實(shí)踐內(nèi)容和參與程度三個(gè)方面：

其一，以上級(jí)壓力為驅(qū)動(dòng)的地域化策略。《全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》明確指出，“‘十三五’時(shí)期將加快實(shí)施易地扶貧搬遷工程，從根本上解決約1000 萬(wàn)建檔立卡貧困人口的脫貧問(wèn)題?！泵鎸?duì)上級(jí)的硬指標(biāo)、硬要求，“十三五”期間，陜西山陽(yáng)搬遷12472 戶52785 人；寧夏中寧搬遷集中于“十一五”和“十二五”時(shí)期，因此搬遷42 戶164 人；四川越西搬遷7527 戶32282 人，有彝族、漢族兩個(gè)民族。因此，可以分析得出陜西山陽(yáng)搬遷后首要解決的是大量搬遷人口因生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變急需就業(yè)的問(wèn)題。寧夏中寧搬遷人數(shù)少，加之前期形成的良好搬遷經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，主要面對(duì)的是搬遷人口如何在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。四川越西搬遷涉及彝族、漢族兩個(gè)民族，因此第一要?jiǎng)?wù)是應(yīng)對(duì)不同民族的搬遷人口如何在安置社區(qū)有效融入。所以，在后續(xù)扶持的路徑選擇層面，地方主要以最緊要問(wèn)題為導(dǎo)向采取相應(yīng)的政策選擇。

其二，以地方實(shí)際為導(dǎo)向的層級(jí)化培育。從實(shí)踐內(nèi)容上看，三個(gè)地區(qū)的后續(xù)扶持實(shí)踐形式：就業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、自治能力分別是能力建設(shè)的三個(gè)面向，展現(xiàn)的是搬遷人口欠缺的三個(gè)層次遞進(jìn)的能力，而且正好對(duì)應(yīng)上級(jí)政策層面要求的“穩(wěn)得住”“可致富”“能融入”三個(gè)價(jià)值指向。但是，對(duì)于搬遷人口而言，三種能力建設(shè)并非一蹴而就，而是需要層層推進(jìn)、逐步解決的三個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，也即是三個(gè)地區(qū)的搬遷人口當(dāng)前最需要解決的問(wèn)題存在差異性，能力建設(shè)存在層級(jí)區(qū)別。即陜西山陽(yáng)憑借就業(yè)能力建設(shè)以提升搬遷人口的人力資本；寧夏中寧依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力建設(shè)以提升搬遷人口的金融資本；四川越西借助治理平臺(tái)，通過(guò)自治能力建設(shè)以提升搬遷人口的社會(huì)資本。因此，能力建設(shè)是一體多面的過(guò)程，需根據(jù)地方實(shí)際開(kāi)展相應(yīng)的舉措。

其三，以主體能動(dòng)為區(qū)隔的差異化參與。根據(jù)搬遷人口在實(shí)踐中的自主參與程度，可以把搬遷人口參與后續(xù)扶持的類型劃分為積極參與型、動(dòng)員參與型和被動(dòng)參與型。即四川越西在后續(xù)扶持過(guò)程中，搬遷人口積極參與社區(qū)公共治理，根據(jù)自身實(shí)際參與組織化活動(dòng)，從而滿足各類需求，實(shí)現(xiàn)與基層政府之間的良性互動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)治理走向“善治”。因而是一種搬遷人口積極參與后續(xù)扶持的類型。陜西山陽(yáng)推進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)，需要人力、物力和財(cái)力的支撐，而且見(jiàn)效具有周期性，所以主要依靠政府動(dòng)員參與，依托政策保障彌補(bǔ)搬遷人口物質(zhì)基礎(chǔ)層面的不足。因此，是一種搬遷人口憑借政府動(dòng)員參與后續(xù)扶持類型。寧夏中寧在產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化實(shí)踐中，搬遷人口作為被吸納對(duì)象嵌入政府構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)體系，自主參與程度低、能動(dòng)性不高、存在感不強(qiáng)。雖然有利于規(guī)?；l(fā)展，但是搬遷人口在其中的作用呈現(xiàn)度低，因而屬于一種被動(dòng)參與型的后續(xù)扶持類型。

四、搬遷人口可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐面臨的挑戰(zhàn)

易地搬遷解除了自然環(huán)境給予搬遷人口的外部束縛，如何在新的發(fā)展環(huán)境下“穩(wěn)得住”“可致富”“能融入”成為接下來(lái)需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這不僅是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要基礎(chǔ)，同時(shí)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕的必要前提。陜西山陽(yáng)等三個(gè)典型案例是我們觀察易地搬遷后續(xù)扶持實(shí)踐運(yùn)行狀況的窗口，三個(gè)地區(qū)因地制宜構(gòu)建培育搬遷人口能力的政策體系助推后續(xù)扶持實(shí)踐。但是從理論和現(xiàn)實(shí)情況看，基于可持續(xù)生計(jì)分析框架，從勞動(dòng)技能、機(jī)會(huì)獲取、自主參與三個(gè)層面分析搬遷人口的能力建設(shè)情況，進(jìn)而透析后續(xù)扶持實(shí)踐，仍然面臨一些需要解決的挑戰(zhàn)。

第一，從勞動(dòng)技能層面看，搬遷人口內(nèi)源能力不足和外源助力不繼同時(shí)并存。一方面，搬遷人口受教育水平低，接受能力弱，多從事簡(jiǎn)單重復(fù)勞動(dòng)，在新型技能上缺乏訓(xùn)練。脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，地方政府以降低貧困發(fā)生率、完成脫貧任務(wù)為基本目標(biāo)導(dǎo)向。同時(shí)基于搬遷人口自身內(nèi)在條件，在解決就業(yè)過(guò)程中，主要聚焦于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)要求不高，勞動(dòng)過(guò)程多為機(jī)械性的簡(jiǎn)單重復(fù)，不僅收入層次低，難以在勞動(dòng)過(guò)程中提升獲得感、成就感和幸福感，更難以在勞動(dòng)過(guò)程中掌握新型技能。以山陽(yáng)縣為例，為解決搬遷人口就業(yè)難題，多引入技術(shù)門檻低，用工量大的項(xiàng)目。此外，公益性崗位也是解決搬遷人口就業(yè)的渠道之一，然而，當(dāng)前的公益崗位設(shè)置不利于搬遷人口勞動(dòng)技能的提高和拓展，在提升搬遷人口可持續(xù)發(fā)展層面缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。另一方面，職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展緩慢，地方政府開(kāi)展的技能培訓(xùn)重理論輕實(shí)踐，且多流于形式。①汪三貴，郭建兵，胡駿.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的若干思考［J］.西北師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021（3）：16-25.在新發(fā)展階段，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的技能要求更新愈發(fā)迅速，而地方政府針對(duì)搬遷人口的技能培訓(xùn)卻無(wú)法及時(shí)有效滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。

第二，從機(jī)會(huì)獲取層面看，搬遷人口存在市場(chǎng)意識(shí)弱而政府依賴強(qiáng)。一方面，“糊口”導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)阻礙搬遷人口尋求市場(chǎng)機(jī)會(huì)形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。受限于長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)形成的思維慣性，搬遷人口主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)滿足基本物質(zhì)生活需要，“?；尽钡霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)定位使搬遷人口難以形成產(chǎn)品銷售—資本積累—擴(kuò)大生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)模式，不利于市場(chǎng)意識(shí)的形成。此外，市場(chǎng)信息變化快、行情波動(dòng)大，搬遷人口缺乏了解市場(chǎng)供需關(guān)系的基本能力和有效路徑，同時(shí)也無(wú)力承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，這也是搬遷人口容易回避市場(chǎng)，難以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。另一方面，行政導(dǎo)向的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)幫扶使搬遷人口形成了對(duì)政府的過(guò)度依賴。②李小云.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的政策與實(shí)踐問(wèn)題［J］.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021（2）：1-3.產(chǎn)業(yè)是地方政府帶動(dòng)搬遷人口增收的主要手段，但是政府力量直接介入脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，乃至“托底”銷售，雖然短期脫貧成效顯著，但是忽略了市場(chǎng)的杠桿作用，使得政府的引導(dǎo)作用過(guò)強(qiáng)而市場(chǎng)的決定作用過(guò)弱，不利于涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)在發(fā)展機(jī)制的形成，更不利于搬遷人口積極性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性地發(fā)揮和市場(chǎng)意識(shí)、素養(yǎng)、能力的培育。

第三，從自主參與層面看，搬遷人口存在決策的邊緣化且代表性不足。一方面，搬遷人口利益表達(dá)能力不強(qiáng)，搬遷人口中弱勞力的主體權(quán)利意識(shí)更弱，難以有效維護(hù)自身權(quán)益，因此在公共事務(wù)的決策過(guò)程中作用被弱化乃至邊緣化。此外，基于對(duì)政策的把握以及安置社區(qū)現(xiàn)狀的考慮，安置社區(qū)的治理主體主要以上級(jí)選派為主。以越西為例，安置社區(qū)黨總支書(shū)記、居委會(huì)主任由安置點(diǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派1 名副職暫時(shí)“一肩挑”，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與選配副書(shū)記1 名，專職網(wǎng)格員3 名。雖然有利于高效率開(kāi)展針對(duì)性后續(xù)扶持，但是忽略了對(duì)搬遷人口社區(qū)治理能力的進(jìn)一步培育，缺少對(duì)脫貧后社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深層考慮。另一方面，隨著人口外流現(xiàn)象加劇且以青壯年勞動(dòng)力為主，安置社區(qū)剩余常住人口多是婦女、老人和兒童，這部分人群在搬遷之前長(zhǎng)期被物質(zhì)生產(chǎn)生活資料束縛的生命歷程，也使其缺乏參與社區(qū)公共事務(wù)的能動(dòng)性，因而，在社區(qū)治理中不可避免地存在搬遷人口代表性不足的現(xiàn)象。

五、搬遷人口可持續(xù)發(fā)展的路徑優(yōu)化

陜西山陽(yáng)等地的實(shí)踐探索，為我國(guó)易地搬遷后續(xù)扶持提供了豐富的素材，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，基于上述現(xiàn)實(shí)情況與發(fā)展趨勢(shì)，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步重視搬遷人口的可持續(xù)發(fā)展，這不僅是構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制不可或缺的重要維度，更是面向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的底線要求。具體而言，要從發(fā)展技能的培育、發(fā)展機(jī)會(huì)的獲取、主體參與的強(qiáng)化等能力層面進(jìn)一步構(gòu)建面向搬遷人口的幫扶策略，逐步實(shí)現(xiàn)搬遷人口的全面發(fā)展，為共同富裕打下牢固基礎(chǔ)。①涂圣偉.易地扶貧搬遷后續(xù)扶持的政策導(dǎo)向與戰(zhàn)略重點(diǎn)［J］.改革，2020（9）：118-127.

第一，幫扶搬遷人口深化提升常規(guī)技能、有效聯(lián)結(jié)新型技能、逐步培育創(chuàng)業(yè)技能。②張濤，張琦.新中國(guó)70 年易地扶貧搬遷的就業(yè)減貧歷程回顧及展望［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2020（1）：39-45.一方面，多層次開(kāi)發(fā)跨區(qū)域職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的合作內(nèi)容和形式，多領(lǐng)域推進(jìn)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的師資力量流動(dòng)，加快推進(jìn)和落實(shí)權(quán)威師資庫(kù)建設(shè)，構(gòu)建政府主體、行業(yè)部門和高校機(jī)構(gòu)協(xié)同的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在完善職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，提升搬遷人口職業(yè)受教育水平。另一方面，在推動(dòng)搬遷人口外出務(wù)工過(guò)程中，切實(shí)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)勞動(dòng)技藝要求的變化，重視技藝聯(lián)結(jié)，通過(guò)構(gòu)建外出務(wù)工搬遷人口與優(yōu)勢(shì)企業(yè)的技藝聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步突破障礙，實(shí)現(xiàn)兩者的有效銜接，改變外出務(wù)工搬遷人口勞動(dòng)技藝低端化的局面，推進(jìn)外出務(wù)工搬遷人口勞動(dòng)技能向中高端發(fā)展。同時(shí)，系統(tǒng)整合資源、精準(zhǔn)提供服務(wù)，強(qiáng)化搬遷人口自主創(chuàng)業(yè)的能力。對(duì)于有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)基本條件的搬遷人口，通過(guò)對(duì)政策優(yōu)惠、市場(chǎng)要素、社會(huì)公益層面的資源整合，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)前技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)中跟蹤扶持、創(chuàng)業(yè)后效能評(píng)估以及再創(chuàng)業(yè)動(dòng)員激勵(lì)的融合貫通機(jī)制，對(duì)創(chuàng)業(yè)搬遷人口實(shí)施全過(guò)程能力培育，并形成可推廣的典型模式。

第二，助推搬遷人口深度參與資產(chǎn)管理、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)、新型互聯(lián)網(wǎng)銷售。其一，進(jìn)一步深化搬遷人口參與項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的程度，構(gòu)建政府和市場(chǎng)主體協(xié)同助推機(jī)制，提升搬遷人口的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理能力和市場(chǎng)化效益追求，突破脫貧攻堅(jiān)時(shí)期“一股了之”的利益聯(lián)結(jié)方式，使搬遷人口在項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中逐步提高市場(chǎng)思維和資本運(yùn)作能力。其二，轉(zhuǎn)變搬遷人口的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，增強(qiáng)搬遷人口對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)要素的整合運(yùn)用，使搬遷人口有效對(duì)接市場(chǎng)需求，并以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)中不斷優(yōu)化“供給側(cè)”。一方面以科學(xué)技術(shù)為引領(lǐng)，通過(guò)與科研單位、高校建立科技合作與成果轉(zhuǎn)化聯(lián)系，強(qiáng)化科技對(duì)接；另一方面以信息管理為手段，用數(shù)字化、信息化方式為產(chǎn)業(yè)賦能，使搬遷人口更充分運(yùn)用產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提高產(chǎn)業(yè)管理水平。其三，提升搬遷人口對(duì)新型營(yíng)銷方式的掌握，利用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代帶來(lái)的消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新銷售路徑，提升搬遷人口線上推銷產(chǎn)品、打通市場(chǎng)循環(huán)的能力，消減“消費(fèi)幫扶”的行政負(fù)擔(dān)。如進(jìn)一步促進(jìn)搬遷人口與公眾號(hào)、抖音、快手等線上平臺(tái)的營(yíng)銷對(duì)接，提高其通過(guò)直播帶貨、開(kāi)展秒殺、團(tuán)購(gòu)促銷活動(dòng)等互聯(lián)網(wǎng)新型營(yíng)銷方式銷售產(chǎn)品。

第三，保障搬遷人口知情權(quán)、參與權(quán)、批評(píng)監(jiān)督權(quán)有效實(shí)現(xiàn)的路徑。當(dāng)前對(duì)搬遷人口主體地位的保障還主要停留在政策文件和宣傳層面，基層在保障措施方面仍然需要實(shí)踐創(chuàng)新。①劉明月，馮曉龍，張崇尚，等.易地扶貧搬遷的減貧效應(yīng)與機(jī)制［J］.中國(guó)農(nóng)村觀察，2022（5）：61-79.一方面充分運(yùn)用現(xiàn)代化的信息傳播方式，進(jìn)一步強(qiáng)化與搬遷人口生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政策信息的傳播和公開(kāi)，減少基層干部對(duì)關(guān)鍵信息的主觀過(guò)濾和選擇性告知，充分保障搬遷人口的知情權(quán)。另一方面，創(chuàng)新基層協(xié)商治理模式和機(jī)制，進(jìn)一步實(shí)質(zhì)性提升搬遷人口公共參與水平，同時(shí)注重培育搬遷人口參與社區(qū)公共事務(wù)的能力。在后續(xù)扶持過(guò)程中，上級(jí)政府選派的治理主體要突破脫貧攻堅(jiān)階段“包辦代替”的模式，切實(shí)把搬遷人口的公共參與能力培育作為重點(diǎn)工作任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)搬遷人口從“要我參與”到“我要參與”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，更有效地構(gòu)建搬遷人口批評(píng)監(jiān)督基層工作人員的體制機(jī)制，暢通自上而下督查考核和自下而上批評(píng)監(jiān)督的銜接路徑，這不僅是提升搬遷人口主體地位的關(guān)鍵，同時(shí)也是推進(jìn)基層以人民為中心的政績(jī)觀實(shí)現(xiàn)的重要方面。