吳會(huì)麗

摘 要：失業(yè)保險(xiǎn)的功能定位中最有爭(zhēng)議的是：應(yīng)該發(fā)揮預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的功能發(fā)揮出來，還是直接降低繳納比例以確保失業(yè)保險(xiǎn)。大量的研究表明，在我國(guó)建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的過程中，應(yīng)充分發(fā)揮其預(yù)防和促進(jìn)就業(yè)的作用。在《就業(yè)促進(jìn)法》中，明確提出了防止失業(yè)的具體規(guī)定，而在當(dāng)前的金融危機(jī)背景下，失業(yè)保險(xiǎn)的作用也得到了很好的發(fā)揮，起到了一定的作用。對(duì)于是否要進(jìn)一步將失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的功能發(fā)揮出來依然有很多的爭(zhēng)議，近年來，受各種因素影響，就業(yè)壓力較大，但失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的過程中發(fā)揮著積極的作用，解決了很多的困難。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)；促進(jìn)就業(yè)；杠桿作用；發(fā)揮對(duì)策

當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及金融危機(jī)對(duì)企業(yè)帶來的影響非常大，失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于防止和穩(wěn)定就業(yè)具有積極的意義，它不但具有一定的理論可行性，而且具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。就業(yè)問題一直以來都是困擾政府且迫切需要解決的一大問題，解決就業(yè)和促進(jìn)人們充分就業(yè)都是保持社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。國(guó)家需要積極的發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提供給人們充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，在預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的時(shí)候，失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮著積極的作用，本文就針對(duì)就業(yè)的問題進(jìn)行分析，對(duì)于如何將失業(yè)保險(xiǎn)中的預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的作用發(fā)揮出來，促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)在我國(guó)中的合理應(yīng)用，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)和諧發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、失業(yè)保險(xiǎn)在我國(guó)的發(fā)展

（一）對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)理解的變化

從以往以保障生活為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的尋找工作，不斷將勞動(dòng)力市場(chǎng)政策發(fā)揮到最大。提高失業(yè)人員再就業(yè)的積極性，然后政府要將失業(yè)保險(xiǎn)的優(yōu)惠與促進(jìn)再就業(yè)搭配好，幫助失業(yè)者能夠盡快的找到工作，這也是主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的常見處理辦法。就業(yè)就是最好的社會(huì)保障的提出，表示失業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)不單純是社會(huì)福利，也是一種社會(huì)保障措施，是促進(jìn)就業(yè)的一種手段。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)向就業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變

在建立之初，失業(yè)保險(xiǎn)制度以失業(yè)保障為主要內(nèi)容，但是到了后來，它逐漸呈現(xiàn)出了保障失業(yè)過剩，促進(jìn)就業(yè)不足的特點(diǎn)，因此失業(yè)保險(xiǎn)向就業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變是世界發(fā)展趨勢(shì)。

（三）采取不同手段來促進(jìn)就業(yè)

第一，積極組織對(duì)失業(yè)人員采取培訓(xùn)，為其再就業(yè)奠定基礎(chǔ)。以瑞典為代表的一些國(guó)家，通過對(duì)其開支進(jìn)行調(diào)整，將部分經(jīng)費(fèi)投入到培訓(xùn)、就業(yè)等方面，收到了很好的成效。第二，為有工作的人提供補(bǔ)助。比如，在日本，失業(yè)人員在其福利期還剩下一半多的時(shí)候，可以再找一份至少一年的工作，這是一種就業(yè)福利。韓國(guó)規(guī)定，失業(yè)后30天內(nèi)再找工作者，可獲得三分之一的失業(yè)補(bǔ)助金。第三，鼓勵(lì)下崗職工自主創(chuàng)業(yè)。最重要的是，要把失業(yè)補(bǔ)助改成創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助，助力失業(yè)者實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

（四）鼓勵(lì)企業(yè)減少裁員

政府要為企業(yè)采取減少裁員的舉措提供幫助，從而達(dá)到控制失業(yè)率、保證群眾工作穩(wěn)定的效果。比如，日本規(guī)定：就業(yè)保險(xiǎn)基金中的一部分，可以被用來維持公司的就業(yè)穩(wěn)定性，降低失業(yè)人數(shù)。在西班牙，當(dāng)內(nèi)資公司面臨來自外界的危機(jī)時(shí)，他們會(huì)與公司協(xié)商，達(dá)成縮短工作時(shí)間、降低工資、不裁員等協(xié)議，同時(shí)，他們還會(huì)得到6-9個(gè)月的工資補(bǔ)助。在韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢時(shí)期，如果停工150天并辭退工人，那么可以獲取70%左右的失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助。按照培訓(xùn)計(jì)劃開展培訓(xùn)的，由失業(yè)保險(xiǎn)基金來支付一半的培訓(xùn)費(fèi)用。

（五）構(gòu)建應(yīng)急機(jī)制積極發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的作用

在我國(guó)之前的一次大范圍失業(yè)中，其中40%以上是因?yàn)槠髽I(yè)破產(chǎn)或搬遷造成的，按照美國(guó)有關(guān)法規(guī)，各州應(yīng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的支付范圍；聯(lián)邦政府將暫時(shí)性的失業(yè)保險(xiǎn)賠償方案付諸實(shí)施。從2004年起，在調(diào)整了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)崗的人員中已經(jīng)有一半以上的人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，因此失業(yè)補(bǔ)助對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)產(chǎn)生積極的作用。

二、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題

（一）失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋面較小

在失業(yè)保險(xiǎn)制度構(gòu)建初期，參保的主要對(duì)象都是國(guó)有集體單位和城市集體單位的就業(yè)人員，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)施后，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面擴(kuò)大到所有與單位建立勞動(dòng)關(guān)系的群體，但失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高的靈活就業(yè)者、農(nóng)民工等并未被完全納入保障范疇；事業(yè)單位未按照規(guī)定全部參加失業(yè)保險(xiǎn)；一部分企業(yè)參加失業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)比較淡薄，對(duì)參保認(rèn)識(shí)不足，也沒有為員工參加失業(yè)保險(xiǎn)。

（二）保障水平低、受益率低

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》對(duì)失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定，其標(biāo)準(zhǔn)不高于城鎮(zhèn)居民最低工資標(biāo)準(zhǔn)。目前，聊城市失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)是最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%，遠(yuǎn)低于在職職工的平均工資水平，未能考慮到失業(yè)人員的家庭贍養(yǎng)問題，對(duì)失業(yè)人員和家庭生活的基本需求無法提供充足的保障。大量失業(yè)人員因不符合失業(yè)金領(lǐng)取條件而得不到保障，影響了失業(yè)保險(xiǎn)的參保積極性。

（三）促進(jìn)就業(yè)的效果不佳

隨著制定的構(gòu)建與應(yīng)用、大規(guī)模失業(yè)的現(xiàn)象中，失業(yè)保險(xiǎn)可以為失業(yè)人群提供基本的生活保障。對(duì)于促進(jìn)再就業(yè)的作用，主要通過失業(yè)人員領(lǐng)取保險(xiǎn)金并且還可以領(lǐng)取培訓(xùn)補(bǔ)貼的方式體現(xiàn)出來，不過這種情況已經(jīng)無法適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需求，也無法符合失業(yè)保險(xiǎn)制度提供的積極就業(yè)的國(guó)際趨勢(shì)。同時(shí)失業(yè)保險(xiǎn)金支撐能力的提高，已經(jīng)有能力發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的作用，因此不能忽視失業(yè)保險(xiǎn)的這一功能。

（四）穩(wěn)定就業(yè)和減少失業(yè)的功能無法得到長(zhǎng)效的發(fā)揮

在國(guó)內(nèi)外的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)顯著增加，單個(gè)企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)的失業(yè)率也顯著增加，企業(yè)與員工都需要借助其他力量來解決這一難題，不過目前應(yīng)用的失業(yè)保險(xiǎn)制度缺乏對(duì)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)和減少失業(yè)支出的支持。一些經(jīng)營(yíng)狀況良好的企業(yè)都對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行了繳納，在企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、職工轉(zhuǎn)崗的過程中，始終保持著足夠的安排就業(yè)的責(zé)任感。對(duì)職工進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，的確需要足夠的財(cái)政支援，但失業(yè)保險(xiǎn)并未起到激勵(lì)作用，使企業(yè)承擔(dān)更多的工作。除正常的失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放項(xiàng)目外，還沒有建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，缺少長(zhǎng)期的應(yīng)急管理機(jī)制。

（五）統(tǒng)籌層次低，基金抵御風(fēng)險(xiǎn)能力降低

失業(yè)保險(xiǎn)制度在低統(tǒng)籌層次下，基金結(jié)余分散在不同的地區(qū)，另外，由于各個(gè)地區(qū)之間的發(fā)展并不均衡，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基金結(jié)余多，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)基金不夠?qū)捲５膯栴}。這種情況下不能高效地使用結(jié)余資金抵御失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，也就降低了失業(yè)保險(xiǎn)抵御失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力。在失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌后，可以統(tǒng)籌規(guī)劃，提升失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)支出的比例，發(fā)揮穩(wěn)就業(yè)的積極作用。

三、失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的“組合拳”

（一）穩(wěn)崗返還來幫助企業(yè)發(fā)展

穩(wěn)崗返還政策就是參加失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)在年內(nèi)不裁員或企業(yè)裁員率低于當(dāng)?shù)氐怯浭I(yè)率的情況的時(shí)候，就可以獲得失業(yè)保險(xiǎn)基金按照一定比例返還的企業(yè)和員工繳納的上年度失業(yè)保險(xiǎn)金，用于穩(wěn)定崗位、穩(wěn)定就業(yè)。目前，這一政策的應(yīng)用發(fā)揮著積極的作用，有效緩解了企業(yè)的壓力、穩(wěn)定了就業(yè)崗位，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展也有積極的作用。在2023年，對(duì)中小企業(yè)和員工的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：中小企業(yè)和員工上一年實(shí)際繳費(fèi)金額的60%；對(duì)大型企業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為30%。

（二）擴(kuò)崗補(bǔ)助擴(kuò)崗位

失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施的一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生以及失業(yè)青年的就業(yè)，對(duì)于企業(yè)招聘的畢業(yè)2年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生以及登記失業(yè)的16～24歲青年，簽署了勞動(dòng)合同，并參加了失業(yè)保險(xiǎn)的，每人可以獲得1500元的一次性擴(kuò)崗補(bǔ)貼，幫助企業(yè)穩(wěn)定擴(kuò)崗。

（三）擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍

在發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金的基礎(chǔ)上，在2020年八月份，將失業(yè)補(bǔ)助金政策付諸實(shí)施，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金到期后依然未能找到工作的人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的人員要發(fā)放補(bǔ)助金，盡可能的擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)金的涉及范圍，有效減輕失業(yè)人員的生活壓力，可以投入精力尋找工作。

（四）鼓勵(lì)在職職工和失業(yè)人員技能提升

參加社會(huì)保險(xiǎn)的員工，只要取得了職業(yè)資格或者職業(yè)技能等級(jí)，就可以按照相關(guān)規(guī)定，領(lǐng)取相應(yīng)的技能升級(jí)補(bǔ)貼，并將受益范圍由原來的在職參保職工拓寬至領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的失業(yè)人員。該政策引導(dǎo)鼓勵(lì)各地區(qū)政府以及企業(yè)要對(duì)技能提升和技能培訓(xùn)有足夠的重視，激勵(lì)職工提升技能，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也體現(xiàn)了失業(yè)保險(xiǎn)在預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)中的功能。

（五）降低費(fèi)率為企業(yè)減負(fù)

國(guó)家為減輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，失業(yè)保險(xiǎn)連續(xù)多次階段性降低征繳費(fèi)率。自2017年1月起，失業(yè)保險(xiǎn)階費(fèi)率執(zhí)行1%的標(biāo)準(zhǔn)。通過對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的調(diào)整，可以減輕企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，從而促進(jìn)企業(yè)健康、平穩(wěn)地發(fā)展。

四、提高失業(yè)保險(xiǎn)促就業(yè)功能的幾點(diǎn)思考

（一）提高對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的宣傳、強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)

要采取多種方式進(jìn)行政策宣傳，例如，發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)制度的宣傳手冊(cè)。進(jìn)入社區(qū)等一線講解失業(yè)保險(xiǎn)惠企政策的服務(wù)流程等問題；利用網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒體，積極宣傳穩(wěn)崗返還、一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，方便企業(yè)及時(shí)查詢并且了解政策的具體內(nèi)容以及申報(bào)流程。為了促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，就要開展強(qiáng)化再就業(yè)的服務(wù)，各級(jí)政府要做好對(duì)失業(yè)人員的宣傳教育，提高其再就業(yè)的意識(shí)，調(diào)動(dòng)主動(dòng)就業(yè)的積極性。政府也要提供培訓(xùn)服務(wù)，通過再就業(yè)培訓(xùn)，結(jié)合市場(chǎng)和企業(yè)的需求，并且根據(jù)失業(yè)人員的求職需求進(jìn)行有針對(duì)性培訓(xùn)，讓失業(yè)人員能夠?yàn)樵倬蜆I(yè)奠定基礎(chǔ)。政府部門要積極為失業(yè)人員提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，讓失業(yè)人員可以及時(shí)獲得企業(yè)的招聘信息，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（二）制定失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)扶持政策

從目前的就業(yè)狀況來看，以創(chuàng)業(yè)為本，以創(chuàng)業(yè)為本，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。所以，失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該制定一項(xiàng)扶持并鼓勵(lì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員創(chuàng)業(yè)的政策，對(duì)失業(yè)人員在失業(yè)保險(xiǎn)期內(nèi)開辦個(gè)體或私營(yíng)企業(yè)，在創(chuàng)業(yè)的最初階段，可以從失業(yè)保險(xiǎn)基金中拿出一筆補(bǔ)助?？刹扇⊙a(bǔ)貼辦法有：一是從失業(yè)保險(xiǎn)基金里，撥出“創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼”，一筆三五萬元的補(bǔ)助，用來資助創(chuàng)業(yè)初期的資金；二是領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間創(chuàng)業(yè)成功的可一次性領(lǐng)取剩余的失業(yè)保險(xiǎn)待遇；

（三）優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放方式

目前失業(yè)保險(xiǎn)金是按月發(fā)放，最長(zhǎng)期限是24個(gè)月，與其他國(guó)家相比，領(lǐng)取期限較長(zhǎng)。這樣的發(fā)放方法，很可能會(huì)造成失業(yè)人員對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的依賴性，大多數(shù)失業(yè)人員只想著在原來的特定時(shí)間內(nèi)，完成自己的失業(yè)福利，而不去尋找新的工作，從而降低了他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的緊迫性。因此，應(yīng)優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放模式，以最大限度的鼓勵(lì)失業(yè)者盡快進(jìn)行就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。第一，采取“遞減式”發(fā)放保險(xiǎn)金。失業(yè)人員在剛剛失業(yè)的初期可以領(lǐng)取較高的保險(xiǎn)金，這樣可以最大程度的保障其日常生活不受影響，隨后保險(xiǎn)金的領(lǐng)取金額逐漸遞減，這樣可以避免失業(yè)人員產(chǎn)生消極、懶惰的心態(tài)，鼓勵(lì)其能夠積極的繼續(xù)就業(yè)；第二，采取“一次性”發(fā)放。就業(yè)人員一旦失業(yè)，符合領(lǐng)取保險(xiǎn)金條件的則可一次性發(fā)放所有保險(xiǎn)金，使下崗職工能夠有足夠的資金從事自己的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；三是發(fā)放“求職補(bǔ)貼”。這種方式可以鼓勵(lì)失業(yè)者積極的尋找工作，在順利找到工作后會(huì)向失業(yè)者發(fā)放一些工作補(bǔ)助，從而降低他們找工作的成本。

（四）創(chuàng)新實(shí)施困難企業(yè)的扶持政策

在落實(shí)穩(wěn)崗返還和一次性擴(kuò)崗等惠企政策時(shí)，企業(yè)必須正常繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但在現(xiàn)實(shí)中有部分企業(yè)因經(jīng)營(yíng)困難、資金緊張等原因無法正常繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，從而不能享受失業(yè)保險(xiǎn)的惠企政策，但這部分企業(yè)往往是最需要失業(yè)保險(xiǎn)給予資金支持渡過難關(guān)的。因此在失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的政策中應(yīng)創(chuàng)新實(shí)施困難企業(yè)的扶持政策，首先政府對(duì)存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)給予幫助，改善企業(yè)的負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)度過難關(guān)；其次，企業(yè)在享受政策優(yōu)惠的同時(shí)，也要保證不減員或少減員，并承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。該扶持政策的實(shí)施應(yīng)既能幫助企業(yè)解決運(yùn)營(yíng)的資金需求，也能幫助企業(yè)穩(wěn)定職工隊(duì)伍，還能提高企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)的參保繳費(fèi)意識(shí)。

五、小結(jié)

對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)制度的完善，要對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行積極的總結(jié)，將政府政策支持與企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任之間的關(guān)系進(jìn)行深入地發(fā)展，通過這種方式，可以有效地解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的區(qū)域性、階段性的突發(fā)問題等，保證失業(yè)保險(xiǎn)制度可以為保持就業(yè)穩(wěn)定的企業(yè)提供充足的支持與幫助。

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