賴茂元

摘要：近年來，隨著龍巖市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，涉及民生工程的社會(huì)保險(xiǎn)工作，尤其是如何服務(wù)企業(yè)，服務(wù)職工，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定尤為重要。以2014年龍巖市統(tǒng)計(jì)年鑒、龍巖市就業(yè)中心失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)龍巖市“失業(yè)保險(xiǎn)”運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出利用失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)龍巖市各類企業(yè)在改革轉(zhuǎn)型過程中，起到穩(wěn)定職工，減少裁員，提升企業(yè)員工素質(zhì)等方面，給予適當(dāng)幫助，以便更好的服務(wù)民生工程。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)；現(xiàn)狀；分析

一、 龍巖市失業(yè)保險(xiǎn)的

現(xiàn)狀

失業(yè)保險(xiǎn)是對(duì)勞動(dòng)年齡內(nèi)有就業(yè)能力，并有就業(yè)愿望的人由于非本人原因而失去工作，無法獲得生活所需的工資收入，在一定期間內(nèi)由國家和社會(huì)，為其提供基本生活保障的社會(huì)保險(xiǎn)制度。1986年國務(wù)院頒布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，1993年國務(wù)院對(duì)《暫行規(guī)定》進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)整，修改為《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》。上述兩個(gè)規(guī)定的執(zhí)行，既推動(dòng)了企業(yè)改革的深化，也建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度的雛形。1999年國務(wù)院發(fā)布實(shí)施了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，2006年福建省人大常委會(huì)頒布施行了《福建省失業(yè)保險(xiǎn)條例》，2010年全國人大常委會(huì)審議通過了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，2011年7月1日《社會(huì)保險(xiǎn)法》開始施行。這些法律法規(guī)明確規(guī)定了失業(yè)的保險(xiǎn)的覆蓋范圍、繳費(fèi)費(fèi)率、統(tǒng)籌層次、發(fā)放條件、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、支出項(xiàng)目等方面的內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)工作的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了法律保障。

1985年設(shè)立了龍巖地區(qū)（1997年撤地設(shè)市）待業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，1999年更名為失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。30多年來，在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的重視、社會(huì)的關(guān)心及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職工辛勤的工作下，失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)取得了較快發(fā)展。據(jù)2014年龍巖統(tǒng)計(jì)年鑒及龍巖市失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)：2013年末擁有258萬人口，192.53萬人從業(yè)，參加城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)職工人數(shù) 29.88萬人，比2000年參加城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)職工10.3萬人，凈增加19.58萬人；2013年龍巖市失業(yè)保險(xiǎn)基金收入 15295.05萬元，比2000年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入增加了13346.02萬元；2013年龍巖市失業(yè)保險(xiǎn)金支出6434.99 萬元，比2000年失業(yè)保險(xiǎn)金支出增加了4313.83萬元；2013年年末失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余51377.68萬元。 總體來看，龍巖市的失業(yè)保險(xiǎn)在保障民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)改革中發(fā)揮了積極作用。

二、龍巖市失業(yè)保險(xiǎn)工作運(yùn)行中存在的問題及分析

1.覆蓋不全面、繳費(fèi)不完整。目前，龍巖市各類企業(yè)、事業(yè)單位職工參加失業(yè)保險(xiǎn)相對(duì)比較好，但個(gè)體、臺(tái)資等外商投資企業(yè)職工參加失業(yè)保險(xiǎn)率不高。從2014年龍巖統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)資料來看，2013年12月的龍巖市城鎮(zhèn)單位從業(yè)34.52萬人，參加失業(yè)保險(xiǎn)29.88萬人，在地方稅務(wù)局有繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的僅18.70萬人，占參保人數(shù)的62.58%。造成覆蓋不全面、繳費(fèi)不完整的原因分析：一是部分企業(yè)主法律意識(shí)淡薄。以臺(tái)資企業(yè)為例，據(jù)市失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)，2014年12月底龍巖市臺(tái)資企業(yè)共有113家，僅有43家企業(yè)參加失業(yè)保險(xiǎn)，參保職工1 583人，占參保企業(yè)的38.05%。二是勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)不高。據(jù)調(diào)查龍巖東肖工業(yè)園區(qū)合資企業(yè)，大部份職工入職企業(yè)后，企業(yè)對(duì)自己是否有繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，基本不關(guān)心。三是財(cái)政部門對(duì)全額撥款的事業(yè)單位未先預(yù)算單位應(yīng)繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，造成事業(yè)單位雖有參保，但單位、職工無繳費(fèi)或少繳費(fèi)的現(xiàn)象。四是《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的參保范圍和對(duì)象均未涉及國家機(jī)關(guān)、城鎮(zhèn)無雇工的私營單位及國家機(jī)關(guān)工作人員、 從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)等人員。

2.失業(yè)保險(xiǎn)金的計(jì)算不合理、標(biāo)準(zhǔn)過低、享受時(shí)間過長，降低了失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能。主要表現(xiàn)與原因分析：目前，我國的失業(yè)保險(xiǎn)金是按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，高于城市居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)水平。從《申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇》規(guī)定來看，在計(jì)算失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)，與失業(yè)人員失業(yè)前本人的工資是完全脫鉤的，而實(shí)際上，失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)是按工資標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算的 。失業(yè)金的給付完全不考慮繳費(fèi)的多少，這不符合社會(huì)公平原則，同時(shí)也影響到單位、職工繳費(fèi)的積極性?，F(xiàn)階段計(jì)算失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)《福建省失業(yè)保險(xiǎn)條例》為依據(jù)的，以新羅區(qū)某失業(yè)人員為例：某職工2013年8月被單位解聘， 原單位及個(gè)人繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿12年，其每月的失業(yè)金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是1170元×75%=877.5元，享受24個(gè)月失業(yè)金，而當(dāng)年龍巖市職工平均工資3820元/月，被救濟(jì)人員的失業(yè)救濟(jì)金只相當(dāng)于在職職工人均工資22.97%，低于國際上失業(yè)救濟(jì)金的平均水平（一般為在職職工工資的50%），按當(dāng)年的消費(fèi)物價(jià)指數(shù)來看，失業(yè)人員的基本生活難以維持，從而降低了失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能。

3.失業(yè)保險(xiǎn)基金的結(jié)余過大且使用范圍過窄，未能有效發(fā)揮促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)的作用。據(jù)龍巖市失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)，2014年龍巖市失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余62803.03萬元，當(dāng)年結(jié)余11425.35萬元。造成基金結(jié)余過大的主要原因：一是失業(yè)保險(xiǎn)基金使用上較為傳統(tǒng)。目前，主要用于失業(yè)保險(xiǎn)金、代繳職工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、生育補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金和撫恤金等項(xiàng)目上，每年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入遠(yuǎn)大于支出；而對(duì)于促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)崗就業(yè)等方面，政府部門制定相關(guān)的辦法和措施較少 。二是失業(yè)保險(xiǎn)基金擴(kuò)大支出的項(xiàng)目偏窄，目前，僅用于社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼及擔(dān)?；痦?xiàng)目上。三是用于再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的資金少，效果差。

4.失業(yè)保險(xiǎn)的配套政策不完善，實(shí)際操作難度大。主要表現(xiàn)與原因分析：一是失業(yè)保險(xiǎn)管理體制不健全，失業(yè)保險(xiǎn)基金流失的現(xiàn)象。當(dāng)前，我國失業(yè)保險(xiǎn)金的申領(lǐng)缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致失業(yè)人員與原單位終止勞動(dòng)關(guān)系后，按規(guī)定辦理了失業(yè)登記手續(xù)，領(lǐng)取失業(yè)金，但其重新就業(yè)后卻沒有辦理相應(yīng)的就業(yè)手續(xù)，也未繳納社會(huì)保險(xiǎn) 。由于現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)中存在的漏洞，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)又無法對(duì)其進(jìn)行有效的管理，對(duì)正在領(lǐng)取人員就業(yè)情況難以掌握，使得在領(lǐng)取失業(yè)金人群中存在 大量的“隱性就業(yè)”問題，造成失業(yè)保險(xiǎn)基金的流失。二是未能建立有效的信息共享機(jī)制，信息化管理水平低。目前，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)、財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算、結(jié)算管理、勞動(dòng)就業(yè)中心負(fù)責(zé)發(fā)放、支付等工作，各部門產(chǎn)生的相關(guān)信息數(shù)據(jù)又無法實(shí)現(xiàn)共享，影響了失業(yè)保險(xiǎn)工作的進(jìn)一步開展。

二、完善龍巖市失業(yè)保險(xiǎn)

工作的對(duì)策與建議

1.擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》。一是加大政策的宣傳，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，多渠道、多形式地宣傳參加社會(huì)保險(xiǎn)的重要性，提高職工對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知度和參保繳費(fèi)的意識(shí)。二是加大監(jiān)察力度，對(duì)那些拖欠、漏繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行必要的行政處罰，并通過媒體曝光的方式促進(jìn)用人單位按時(shí)、足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的意識(shí)。對(duì)于個(gè)別因經(jīng)營問題導(dǎo)致欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的重點(diǎn)企業(yè)，則應(yīng)采取預(yù)留社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或者是財(cái)產(chǎn)抵押等緊急措施。三是把解決就業(yè)問題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題與做好失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作緊密結(jié)合起來。各級(jí)政府要把就業(yè)與再就業(yè)問題作為“民心工程”、“和諧工程”抓緊抓好，努力拓寬就業(yè)渠道充分挖掘就業(yè)崗位，解決好百姓的穿衣吃飯問題，讓他們獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，促使他們由被動(dòng)參保向主動(dòng)參保轉(zhuǎn)變。四是進(jìn)一步拓寬失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，我國的《社會(huì)保險(xiǎn)法》僅覆蓋了所有“職業(yè)”人群，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、公務(wù)員等仍然不能享受失業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)于這些群體國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快完善相關(guān)規(guī)定將其納入?yún)⒈７秶?/p>

2.建立失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平與個(gè)人繳費(fèi)掛鉤新機(jī)制、調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金的支付期限，提高失業(yè)人員的生活保障水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。從國外的情況看，為了防止失業(yè)人員生活水平的過度下降，避免對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)待遇的過分依賴，多數(shù)國家的失業(yè)保險(xiǎn)制度所確定的待遇標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，一般都達(dá)到失業(yè)前工資收入的50%-60%，而待遇期限一般不超過一年的時(shí)間。為了鼓勵(lì)失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，有必要對(duì)我國目前的失業(yè)保險(xiǎn)待遇計(jì)算方式，與支付期限進(jìn)行適度的改變。具體而言：一是實(shí)行待遇水平與個(gè)人繳費(fèi)掛鉤的辦法，失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)按其繳費(fèi)工資的40%-50% 來確定。二是按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%-150%比例，設(shè)定待遇最低最高限度。三是失業(yè)保險(xiǎn)金的支付期限根據(jù)個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)的時(shí)間確定，累計(jì)繳費(fèi)一年的領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)間為1個(gè)月，以后累計(jì)繳費(fèi)每增一年，失業(yè)金支付增加1個(gè)月，但最長不超過18個(gè)月。四是通過建立新的計(jì)算、給付辦法，確保失業(yè)者在失業(yè)期間的生活水平不降低。同時(shí)，推動(dòng)失業(yè)者積極尋找工作盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

3.制定擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出的政策，增加促進(jìn)就業(yè)支出項(xiàng)目。一是激勵(lì)就業(yè)，首先是要拉開失業(yè)保險(xiǎn)待遇的差距。根據(jù)其失業(yè)的期限長短，決定其給付待遇高低。其次鼓勵(lì)提前就業(yè)，在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間重新就業(yè)的，可獲得本人尚未領(lǐng)取失業(yè)金的50%補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。二是穩(wěn)崗就業(yè)，抑制解雇。制定失業(yè)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)企業(yè)在不景氣時(shí)期減少裁員的政策，將職工下崗失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提前化解到企業(yè)。采取緩征、降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)額等措施。另一方面利用現(xiàn)有滾存結(jié)余大的失業(yè)保險(xiǎn)基金，擴(kuò)大支出范圍，補(bǔ)助政府要求關(guān)停轉(zhuǎn)型企業(yè)、穩(wěn)崗企業(yè)、吸納特殊勞動(dòng)者的企業(yè)等。改善就業(yè)環(huán)境，減少職工離職現(xiàn)象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。三是在法律規(guī)定范圍內(nèi)，制定出再就業(yè)培訓(xùn)的優(yōu)惠政策，提高下崗失業(yè)人員重新就業(yè)的競爭力。

4.加快完善配套法律、法規(guī)、政策，制定出操作性強(qiáng)的措施和辦法，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享工作。一是盡快制定一部符合國情，比較完善可行的《失業(yè)保險(xiǎn)法》。在立法宗旨上《失業(yè)保險(xiǎn)法》在保障失業(yè)者基本生活的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)就業(yè)功能。在立法原則上，失業(yè)保險(xiǎn)制度要與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。在具體內(nèi)容和措施上，比如“適用范圍”、“費(fèi)率水平”、“支出結(jié)構(gòu)”、“給付條件、標(biāo)準(zhǔn)、期限”等相關(guān)內(nèi)容做出具體細(xì)致的規(guī)定。同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)制度還應(yīng)完善相關(guān)的配套法律、法規(guī)機(jī)制。二是加快社會(huì)保障部門機(jī)制、機(jī)構(gòu)的改革，盡快完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享。首先是龍巖市政府應(yīng)對(duì)人社部門內(nèi)部設(shè)置上進(jìn)行必要的機(jī)構(gòu)整合，把“五個(gè)保險(xiǎn)”的業(yè)務(wù)工作歸并到一個(gè)部門負(fù)責(zé)，徹底改變社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)行機(jī)制與體制，這樣可以從根本上改變“擴(kuò)面難、征繳難”等存在的問題，極大地降低工作成本，提高工作效率，進(jìn)一步改善龍巖市對(duì)外投資環(huán)境，提升服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的水平。其次是加快部門之間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享工作。市政府應(yīng)指定一個(gè)部門負(fù)責(zé)開發(fā)一套適合各部門都能應(yīng)用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)軟件，服務(wù)于龍巖市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

（作者單位：龍巖市勞動(dòng)就業(yè)中心）