歐陽(yáng)修俊，曾 雪

(廣西師范大學(xué) 教育學(xué)部，廣西 桂林 541001)

高水平的教師教育需要高質(zhì)量的教師教育機(jī)構(gòu)作為支撐。伴隨著教師教育改革的不斷推進(jìn)與深化，建設(shè)高質(zhì)量的教師教育機(jī)構(gòu)已成為我國(guó)教育發(fā)展的重要任務(wù)。2018年1月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》出臺(tái)，強(qiáng)調(diào)建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國(guó)特色師范教育體系，推進(jìn)地方政府、高等學(xué)校、中小學(xué)“三位一體”協(xié)同育人[1]。為建設(shè)高質(zhì)量的教育保障體系，適應(yīng)教育內(nèi)涵式發(fā)展的新要求，國(guó)家教育行政部門提出，對(duì)教師教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量制定有效標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的考核與督導(dǎo)。由此，在新的時(shí)代背景下，作為高質(zhì)量教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵力量，教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制定與完善，將極大地提升教師教育的整體質(zhì)量。

一、教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證內(nèi)涵

新時(shí)代教師教育發(fā)展迎來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。教師教育機(jī)構(gòu)作為教師教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵，對(duì)其開(kāi)展質(zhì)量認(rèn)證顯得尤為迫切。探討教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證的深層含義，有必要先厘清教師教育、教師教育機(jī)構(gòu)、教育質(zhì)量認(rèn)證與教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證等多個(gè)核心概念。

(一)教師教育機(jī)構(gòu)內(nèi)涵解析

2001年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出，要“完善教師教育體系”[2]。這是“教師教育”概念(以前稱為“師范教育”)第一次在官方文件中使用。教師教育是指培養(yǎng)專業(yè)教師的專門教育，其中職前教師培養(yǎng)、新入職教師培訓(xùn)和職后教師進(jìn)修是其主要組成部分。教育機(jī)構(gòu)是進(jìn)行各種教育工作的場(chǎng)所和教育管理的機(jī)構(gòu)，有狹義和廣義之分。狹義主要是指各級(jí)各類學(xué)校；廣義是指學(xué)校及所有培育師資的機(jī)構(gòu)(如學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、成人教育機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)等)[3]。據(jù)此，本研究將教師教育機(jī)構(gòu)定義為參與師資培養(yǎng)與教師培育的相關(guān)機(jī)構(gòu)，包括以師范院校為主、非師范院校為輔，中小學(xué)校幼兒園協(xié)同參與的所有從事教師教育工作的機(jī)構(gòu)。師范院校與高水平的非師范院校是具有師資培育資質(zhì)的教師教育機(jī)構(gòu)。教師教育機(jī)構(gòu)按辦學(xué)性質(zhì)、師范性質(zhì)、辦學(xué)主體、培養(yǎng)層次、辦學(xué)范疇來(lái)劃分，呈現(xiàn)出不同面貌：一是從辦學(xué)性質(zhì)來(lái)看，民辦院校與公立院校都承擔(dān)著培養(yǎng)師資的重要任務(wù)；二是從師范性質(zhì)來(lái)看，仍然沒(méi)有改變以師范類院校為主體的教師培養(yǎng)模式。近年來(lái)，綜合性院校以及其他高水平非師范院校通過(guò)創(chuàng)辦教師教育科學(xué)學(xué)院、教師教育學(xué)院等專門培養(yǎng)師資的二級(jí)教學(xué)單位，承擔(dān)起了部分師資培養(yǎng)任務(wù)；三是從辦學(xué)主體來(lái)看，部屬、省屬、市屬類師范院校、綜合類院校、師范?？圃盒５冉逃龣C(jī)構(gòu)構(gòu)建出了多層次、多主體的培養(yǎng)體制；四是從培養(yǎng)層次來(lái)看，教師教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)對(duì)象包括?？粕?、本科生、研究生三大層次；五是從辦學(xué)范疇來(lái)看，教師教育機(jī)構(gòu)主要是由學(xué)校的機(jī)構(gòu)組織形式、基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量、專業(yè)設(shè)置等要素組成。

中小學(xué)、幼兒園是肩負(fù)教師隊(duì)伍職前培養(yǎng)、職后培訓(xùn)的主要機(jī)構(gòu)。教師教育機(jī)構(gòu)主要由師范院校承擔(dān)師資培養(yǎng)任務(wù)，但師范生學(xué)科專業(yè)能力的發(fā)展責(zé)任往往由一些協(xié)同機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。有學(xué)者指出，中小學(xué)與大學(xué)建立教師培養(yǎng)共同體對(duì)教師職前職后培養(yǎng)意義重大[4]。各級(jí)各類民辦、公辦性質(zhì)的中小學(xué)、幼兒園等教學(xué)單位和教學(xué)機(jī)構(gòu)與各類高等院校通過(guò)合作共建社會(huì)實(shí)踐基地的方式結(jié)成伙伴關(guān)系，可以進(jìn)一步為師范生提供實(shí)踐場(chǎng)所，從而有效提升師范生專業(yè)技能，促進(jìn)教師隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。幼兒園教師專業(yè)發(fā)展要求將實(shí)踐技能與理論課程進(jìn)行融通[5]，即注重職前教師課程實(shí)踐環(huán)節(jié)與幼兒園實(shí)踐場(chǎng)域緊密聯(lián)結(jié)。顯然，加大高等院校師范專業(yè)與中小學(xué)幼兒園的協(xié)同力度，創(chuàng)新教師培養(yǎng)體系，可以為教師教育高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(二)教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證內(nèi)涵解析

美國(guó)高等教育認(rèn)證理事委員會(huì)(CHEA)認(rèn)為，“認(rèn)證”是有關(guān)機(jī)構(gòu)為了保障和提高教育質(zhì)量，而詳細(xì)考查高等院?；?qū)I(yè)的外部質(zhì)量情況并進(jìn)行評(píng)估的過(guò)程。美國(guó)聯(lián)邦教育部(USDE)認(rèn)為，“認(rèn)證”是認(rèn)證機(jī)構(gòu)授給高?；?qū)I(yè)的標(biāo)志，證明其現(xiàn)在和可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)能夠達(dá)到辦學(xué)宗旨以及認(rèn)證機(jī)構(gòu)規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)[6]。美國(guó)中部州高等教育委員會(huì)(MSCHE)認(rèn)為，“認(rèn)證”是指各教育機(jī)構(gòu)采用自我規(guī)范和同行評(píng)審的方式，提高高等教育質(zhì)量，以使其符合公眾期望并使受到的外部控制降到最小[7]?！秶?guó)際高等教育百科全書(shū)》認(rèn)為，“認(rèn)證”是由合法負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)或者協(xié)會(huì)就學(xué)校、學(xué)院、大學(xué)或者專業(yè)項(xiàng)目達(dá)成有關(guān)功能、結(jié)構(gòu)和表現(xiàn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程[8]?；谝陨嫌^點(diǎn)，以師資培養(yǎng)為己任的教師教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量“認(rèn)證”至少具有以下三個(gè)特征：一是由權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督與實(shí)施；二是須得有統(tǒng)一的質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)；三是認(rèn)證目的是評(píng)估教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量是否符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；四是認(rèn)證反饋推動(dòng)教師教育機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。

“認(rèn)證”與“評(píng)估”概念容易被混淆，許多教育工作者對(duì)此也并未進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分。在高等教育中，國(guó)內(nèi)最早使用“認(rèn)證”一詞的官方文件，是2007年教育部、財(cái)政部頒布的《關(guān)于實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”的意見(jiàn)》。該文件要求開(kāi)展工程技術(shù)等領(lǐng)域的專業(yè)認(rèn)證試點(diǎn)工作，并逐步建立專業(yè)認(rèn)證體系[9]?？梢?jiàn)，“認(rèn)證”與高校專業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系，而“評(píng)估”也在高等教育領(lǐng)域中被廣泛使用，因此兩者在高等教育中常常被混用。但是，從詞義來(lái)看，“評(píng)估”的概念內(nèi)涵要比“認(rèn)證”廣泛?！罢J(rèn)證”主要是指由認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)某一事物、行為或活動(dòng)進(jìn)行審核后授予其某種資格的證明?！霸u(píng)估”是指按照一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)估對(duì)象的發(fā)展變化及其構(gòu)成變化的諸多因素和條件進(jìn)行價(jià)值判斷。前者側(cè)重于結(jié)果，后者側(cè)重于過(guò)程和對(duì)結(jié)果的估價(jià)以及對(duì)所得信息的判斷[10]。換言之，教師教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證就是通過(guò)認(rèn)定以確定教師教育機(jī)構(gòu)是否具有從事教師教育的能力或資格[11]。由此，本文對(duì)教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證作出的定義為：以教師教育機(jī)構(gòu)為認(rèn)證對(duì)象，側(cè)重課程構(gòu)建、學(xué)生服務(wù)、職能管理、硬件設(shè)施、社會(huì)效益等整體質(zhì)量，依據(jù)外部權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)所制定的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，組織專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行實(shí)踐評(píng)估，既保證教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量達(dá)到合格及以上標(biāo)準(zhǔn)，又保障教師教育機(jī)構(gòu)師資培育水平能獲得社會(huì)認(rèn)可，以滿足社會(huì)對(duì)教育發(fā)展期望的一種質(zhì)量保證行為。

教師教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證的核心維度是“質(zhì)量認(rèn)證”。“質(zhì)量認(rèn)證”一詞，源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)和政府法規(guī)要求，原是指由可以充分信任的第三方(認(rèn)證機(jī)構(gòu))對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)是否符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或其他技術(shù)規(guī)范要求而進(jìn)行的審核和評(píng)定[12]。受公共管理運(yùn)動(dòng)與高等教育治理等因素的影響，質(zhì)量認(rèn)證作為高等教育保障體系的組成部分，逐漸被引入教師教育質(zhì)量評(píng)估與考核中并形成規(guī)范。質(zhì)量認(rèn)證是歐美高等教育質(zhì)量保障的重要手段。美國(guó)專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，如美國(guó)教育學(xué)院質(zhì)量認(rèn)證理事會(huì)(NCATE)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)等已建立了一套完善且成熟的高等教育質(zhì)量認(rèn)證制度。NCATE認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)主要由學(xué)科知識(shí)、課程計(jì)劃、教學(xué)實(shí)習(xí)、多元文化、師資潛力、物質(zhì)保障等部分組成[13]。ISO認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)以教育機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與消費(fèi)者滿意度作為衡量教育質(zhì)量的指標(biāo)[14]。從國(guó)內(nèi)教師教育質(zhì)量認(rèn)證發(fā)展來(lái)看：1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》首次要求教育部組織專人對(duì)高等學(xué)校的辦學(xué)水平進(jìn)行評(píng)估；1990年《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)高等教育質(zhì)量評(píng)估體系初步建立；1993年中國(guó)高等教育評(píng)估研究會(huì)正式成立；2007年《教育部關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》發(fā)布，強(qiáng)調(diào)將教學(xué)評(píng)估結(jié)果作為衡量學(xué)校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)[15]；2021年《普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評(píng)估實(shí)施方案(2021—2025年)》公布，強(qiáng)調(diào)聚焦本科教學(xué)質(zhì)量，依據(jù)高校辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)、質(zhì)量保障體系建設(shè)情況分批開(kāi)展一類和二類審核評(píng)估。從國(guó)內(nèi)評(píng)估體系來(lái)看，一類審核維度分為黨的領(lǐng)導(dǎo)、質(zhì)量保障能力、教育教學(xué)水平；二類審核維度分為辦學(xué)方向與本科地位、培養(yǎng)過(guò)程、教學(xué)資源與利用、教師隊(duì)伍、學(xué)生發(fā)展、質(zhì)量保障、教學(xué)成效[16]?；诖?，我國(guó)教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證的核心維度可以歸納為：目標(biāo)維度，即能否滿足“用戶”的多樣化的需要；標(biāo)準(zhǔn)維度，即依據(jù)教師教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)性質(zhì)實(shí)施培養(yǎng)的實(shí)際情況；專業(yè)維度，即強(qiáng)調(diào)教師教育機(jī)構(gòu)專業(yè)發(fā)展?jié)摿?；主體維度，即師范畢業(yè)生合格資質(zhì)與教育者教學(xué)產(chǎn)出成果。

其中，師范類專業(yè)認(rèn)證是教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證的重要組成部分。師范類專業(yè)認(rèn)證是指由專業(yè)的評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)，依據(jù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)對(duì)師范類專業(yè)培養(yǎng)質(zhì)量實(shí)施外部評(píng)價(jià)的過(guò)程，旨在評(píng)估該專業(yè)能否達(dá)到質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[17]。相較于國(guó)外，國(guó)內(nèi)師范類專業(yè)認(rèn)證起步較晚，尚處于摸索階段，但已取得一些成績(jī)。2014年12月，教育部在江蘇和廣西開(kāi)展首批師范類專業(yè)認(rèn)證試點(diǎn)工作，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。2017年10月，教育部印發(fā)《普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證實(shí)施辦法(暫行)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)，這標(biāo)志著我國(guó)師范類專業(yè)認(rèn)證工作正式啟動(dòng)。2018年1月，教育部辦公廳成立專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)相關(guān)專業(yè)認(rèn)證工作。截止到2021年，我國(guó)共有6個(gè)師范類專業(yè)通過(guò)第三級(jí)專業(yè)認(rèn)證，256個(gè)師范類專業(yè)通過(guò)第二級(jí)專業(yè)認(rèn)證[18]。

隨著認(rèn)證工作的啟動(dòng)以及《實(shí)施辦法》的出臺(tái)，人們對(duì)師范類專業(yè)認(rèn)證的理念、原則、體系已愈加明晰。師范類專業(yè)認(rèn)證是：以“學(xué)生中心、產(chǎn)出導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)”為基本理念；堅(jiān)持“建立統(tǒng)一認(rèn)證體系、注重省部協(xié)同推進(jìn)、強(qiáng)化高校主體責(zé)任、運(yùn)用多種認(rèn)證方法”原則；實(shí)行三級(jí)監(jiān)測(cè)認(rèn)證體系，同時(shí)兼顧監(jiān)測(cè)、合格、評(píng)優(yōu)三個(gè)方面；由政府、高等教育教學(xué)評(píng)估中心、教育行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者等相關(guān)方負(fù)責(zé)開(kāi)展認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施、咨詢和指導(dǎo)等工作，采取對(duì)第一級(jí)監(jiān)測(cè)和對(duì)第二、三級(jí)認(rèn)證專家進(jìn)?，F(xiàn)場(chǎng)考查的方式。顯然，我國(guó)師范類專業(yè)認(rèn)證的啟動(dòng)，是對(duì)教師教育內(nèi)涵式發(fā)展的回應(yīng)，也契合其內(nèi)在發(fā)展訴求[19]。

結(jié)合我國(guó)教師教育實(shí)際，目前我國(guó)已分類制定了師范類專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域主要有中學(xué)教育、小學(xué)教育、學(xué)前教育、職業(yè)教育、特殊教育等。以上各領(lǐng)域都將專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)作為師范類專業(yè)認(rèn)證工作的基本依據(jù)?！秾?shí)施辦法》中設(shè)置了培養(yǎng)目標(biāo)、畢業(yè)要求、課程與教學(xué)、合作與實(shí)踐等15個(gè)一級(jí)指標(biāo)、38個(gè)二級(jí)指標(biāo)、42個(gè)三級(jí)指標(biāo)，用以評(píng)估一個(gè)師范專業(yè)的總體建設(shè)水平與質(zhì)量。其中，關(guān)于質(zhì)量保障方面，《實(shí)施辦法》指出要建立教師教育質(zhì)量保障體系，教師教育機(jī)構(gòu)各個(gè)評(píng)估環(huán)節(jié)都要有明確的質(zhì)量要求[20]。師范類專業(yè)認(rèn)證是教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證的重要衡量指標(biāo)，同時(shí)建立健全教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證制度也為專業(yè)認(rèn)證質(zhì)量提供了保障。

雖然國(guó)內(nèi)師范類專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和高等學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出臺(tái)，但是教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系還未形成，還需要結(jié)合國(guó)內(nèi)外已有經(jīng)驗(yàn)，逐步完善教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。一方面，持續(xù)加強(qiáng)教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證的權(quán)威性；另一方面，加強(qiáng)教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵分析，把握其組織的內(nèi)在構(gòu)成，以實(shí)現(xiàn)對(duì)教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證真正有價(jià)值的解讀。

二、教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證價(jià)值

教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證強(qiáng)調(diào)的是對(duì)其整體質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估的過(guò)程，專業(yè)委員會(huì)等外部權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)符合并通過(guò)最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的教師教育機(jī)構(gòu)予以認(rèn)可，強(qiáng)調(diào)其在辦學(xué)、師資、師培等方面的規(guī)范性與合格性。可見(jiàn)，教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證對(duì)教師教育整體質(zhì)量的提升、教師教育者隊(duì)伍的建設(shè)、教師教育機(jī)構(gòu)制度的完善等都意義重大。因此，發(fā)揮教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證的內(nèi)在價(jià)值，可以豐富教師教育實(shí)踐與理論成果。

(一)提升教師教育整體質(zhì)量保障水平

教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證對(duì)提升教師教育質(zhì)量意義重大。主要體現(xiàn)在：(1)教師教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)對(duì)招生、辦學(xué)、管理等都有具體要求，其規(guī)范性是教師教育質(zhì)量的重要保障；(2)定期對(duì)教師教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估和考核，以多種方式保障該機(jī)構(gòu)不僅具有培養(yǎng)教師的能力，還能促進(jìn)教師教育質(zhì)量的提升，從而推動(dòng)教師教育機(jī)構(gòu)進(jìn)一步專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展；(3)教師教育機(jī)構(gòu)的課程設(shè)置直接關(guān)系師資培養(yǎng)質(zhì)量，質(zhì)量認(rèn)證能促進(jìn)機(jī)構(gòu)多開(kāi)設(shè)教育實(shí)踐類課程，并推動(dòng)師范生將理論與實(shí)踐有效結(jié)合，為職前教師專業(yè)化培養(yǎng)貢獻(xiàn)力量；(4)教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證要嚴(yán)格遵循教師教育相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理。相關(guān)專家委員會(huì)對(duì)教師教育機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策以及改革與發(fā)展有發(fā)言權(quán)，能通過(guò)組織與協(xié)調(diào)教師教育機(jī)構(gòu)來(lái)制定質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證體系框架、課程質(zhì)量鑒定制度規(guī)范等，為教師教育機(jī)構(gòu)有條不紊發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(二)促進(jìn)教師教育者隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)

教師教育者是指承擔(dān)師資培育工作的教師，是整個(gè)教師教育機(jī)構(gòu)順利運(yùn)行的關(guān)鍵力量。目前對(duì)教師教育者的專門認(rèn)證制度尚未完善，往往將其融合在教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證之中。因此，對(duì)教師教育者的質(zhì)量認(rèn)證也屬于教師教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證的重要組成部分。教師教育機(jī)構(gòu)中的課程設(shè)置和教學(xué)改進(jìn)也與教師教育者密切相關(guān)，并依托教師教育者來(lái)實(shí)現(xiàn)。例如：教師教育者的教學(xué)風(fēng)格、教學(xué)水平、實(shí)踐技能等都直接影響著教師教育機(jī)構(gòu)的整體質(zhì)量認(rèn)證，也關(guān)涉著能否授予其培養(yǎng)合格教師候選人的資格。簡(jiǎn)言之，教師教育者隊(duì)伍就教師教育機(jī)構(gòu)而言，是核心與關(guān)鍵。加強(qiáng)教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證也將有益于教師教育者隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)。

(三)推動(dòng)教師教育機(jī)構(gòu)制度完善

教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證由國(guó)家統(tǒng)一組織評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證考核，采用專業(yè)化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教師候選人及師范生的知識(shí)、能力、情感、態(tài)度，教學(xué)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，教學(xué)實(shí)踐與臨床實(shí)習(xí)，教學(xué)課程多元化設(shè)計(jì)，教師成果評(píng)價(jià)，機(jī)構(gòu)管理與資源六大標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，充分保證了評(píng)估內(nèi)容的全面性[21]。評(píng)估旨在獲得教師教育機(jī)構(gòu)對(duì)培養(yǎng)計(jì)劃的認(rèn)可，通過(guò)對(duì)評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行合理的補(bǔ)充，進(jìn)一步提升教師教育機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平，同時(shí)將激勵(lì)機(jī)制融入各類教師教育機(jī)構(gòu)中，激發(fā)機(jī)構(gòu)間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)資源的合理分配，有助于用人單位選擇達(dá)到質(zhì)量要求的教師教育機(jī)構(gòu)。這也是促進(jìn)教師教育機(jī)構(gòu)自我革新的手段。只有培育合格師資，才能符合社會(huì)要求。通過(guò)制度建設(shè)、資源調(diào)配、資金投入等途徑，能夠推動(dòng)教師教育機(jī)構(gòu)制度盡早完善，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。

三、教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證路徑

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教師教育機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，致使教師教育質(zhì)量難以提升[22]。隨著教育改革呼聲高漲，建立教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證制度越發(fā)重要?；谫|(zhì)量認(rèn)證的基本流程和質(zhì)量管理的基本邏輯，標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)，程序是行動(dòng)基礎(chǔ)，審查是必要環(huán)節(jié)，評(píng)價(jià)是授予標(biāo)志。因此，教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證的路徑主要包括質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證程序、質(zhì)量認(rèn)證審查、質(zhì)量認(rèn)證評(píng)價(jià)四個(gè)方面。

(一)建立教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

教師教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證是教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要是指教師教育機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)的辦學(xué)條件，有能力培育合格的師資。這不僅包括教師教育專業(yè)設(shè)置、教學(xué)管理、教師候選人資格選拔與教師隊(duì)伍建設(shè)等多個(gè)方面[23]，還包括教師教育機(jī)構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)思想、機(jī)構(gòu)管理、質(zhì)量認(rèn)證、教學(xué)評(píng)估等多個(gè)維度[24]?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》指出，審批設(shè)立高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)委托由專家組成的評(píng)議機(jī)構(gòu)評(píng)議[25]?！秾?shí)施辦法》指出，開(kāi)展認(rèn)證要結(jié)合師范類專業(yè)實(shí)際工作情況[20]。只有從教師教育機(jī)構(gòu)師資培育工作入手，對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，規(guī)范其辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，才能確保教師教育高質(zhì)量發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量認(rèn)證的核心，依據(jù)國(guó)內(nèi)高校教學(xué)評(píng)估實(shí)施方案中的對(duì)第一、二類學(xué)校審核評(píng)估制度，并結(jié)合歐美各國(guó)教師教育質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)可以從以下五點(diǎn)進(jìn)行思考：一是有相應(yīng)的辦學(xué)目標(biāo)；二是具備承擔(dān)培養(yǎng)教師的辦學(xué)條件；三是教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估情況；四是學(xué)生工作及就業(yè)等情況；五是各級(jí)管理水平。教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的確立，將有效提高教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量，助力教師教育質(zhì)量的整體提升。教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)具有動(dòng)態(tài)性和統(tǒng)一性的特點(diǎn)，但兩者并不矛盾。一方面，作為衡量教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量的準(zhǔn)則，相關(guān)部門要建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)又應(yīng)當(dāng)與時(shí)代發(fā)展需求相一致。

(二)規(guī)范教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證程序

教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證程序是由權(quán)威質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)制定的，旨在規(guī)范教師教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)水平、人才培養(yǎng)與教學(xué)質(zhì)量等，并將結(jié)果以文件或報(bào)告的形式予以公布，以便對(duì)教師教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證與評(píng)估。1990年《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》標(biāo)志著我國(guó)高等教育質(zhì)量保障工作開(kāi)始走向規(guī)范化。2011年《教育部關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估工作的意見(jiàn)》提出“五位一體”的評(píng)估體系[26]。教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證，國(guó)內(nèi)主要指高等教育院校評(píng)估，即包括合格評(píng)估與審核評(píng)估。依據(jù)國(guó)內(nèi)高等學(xué)校教學(xué)評(píng)估細(xì)則，再結(jié)合國(guó)外教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證制度，在充分考慮國(guó)內(nèi)實(shí)際情況與借鑒國(guó)際已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證程序可以分為四個(gè)階段。第一，教師教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)部評(píng)估階段，即教師教育機(jī)構(gòu)以自身為對(duì)象進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估。主要是根據(jù)權(quán)威質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)制定的教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃地開(kāi)展自評(píng)活動(dòng)，并形成教師教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部評(píng)估報(bào)告。第二，教師教育機(jī)構(gòu)的外部評(píng)估階段，即組織專家評(píng)估小組對(duì)教師教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考查。在審核教師教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部評(píng)估報(bào)告的基礎(chǔ)上，專家評(píng)估小組對(duì)教師教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件與教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行深入考查，并形成外部評(píng)估報(bào)告，對(duì)教師教育機(jī)構(gòu)提出整改意見(jiàn)。第三，教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證結(jié)果公布階段，即權(quán)威質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)組建專家委員會(huì)，依據(jù)外部評(píng)估報(bào)告對(duì)教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量進(jìn)行結(jié)果評(píng)定。評(píng)審結(jié)果主要分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)。評(píng)審結(jié)果為“不合格”的教師教育機(jī)構(gòu)需要在限定的整改期內(nèi)進(jìn)行整改并重新提出認(rèn)證申請(qǐng)，接受新一輪的質(zhì)量認(rèn)證。第四，教師教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)部整改階段，即根據(jù)專家委員會(huì)外部評(píng)估報(bào)告中提出的問(wèn)題與意見(jiàn)進(jìn)行整改。不論教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)審結(jié)果如何，都要依據(jù)專家外部評(píng)估報(bào)告形成整改方案并進(jìn)行實(shí)施，以提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，從而提升我國(guó)教師教育整體質(zhì)量。

(三)加強(qiáng)教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證審查

審查是質(zhì)量認(rèn)證的后續(xù)保障。具體而言：一是要復(fù)核教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證結(jié)果，以認(rèn)定該機(jī)構(gòu)具有培育師資、開(kāi)展教學(xué)工作的資質(zhì)與能力；二是對(duì)整改后的教師教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核審查，以檢驗(yàn)教師教育機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。審查部門對(duì)教師教育機(jī)構(gòu)的目標(biāo)與理念、教學(xué)設(shè)備與場(chǎng)地設(shè)施、課程方案與設(shè)置、實(shí)習(xí)場(chǎng)所與基地、學(xué)習(xí)年限與學(xué)業(yè)成績(jī)、教師隊(duì)伍與教學(xué)管理等各方面進(jìn)行資質(zhì)審查，以檢驗(yàn)教師教育機(jī)構(gòu)是否符合教師教育質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)[22]。對(duì)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的教師教育機(jī)構(gòu)，審查部門會(huì)督促其整改，整改完成后再進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證申請(qǐng)。對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)多項(xiàng)不達(dá)標(biāo)的教師教育機(jī)構(gòu)，審查部門要對(duì)其改進(jìn)情況嚴(yán)格把關(guān)，五年內(nèi)不再接受該教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量認(rèn)證申請(qǐng)。可見(jiàn)，教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證審查是對(duì)教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證結(jié)果與再申請(qǐng)質(zhì)量認(rèn)證的教師教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核的一道程序，是對(duì)質(zhì)量認(rèn)證制度的完善，是教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化的重要保障。

(四)實(shí)施教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證評(píng)價(jià)

教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證評(píng)價(jià)是由教育部和地方教育行政部門組織實(shí)施，對(duì)相關(guān)教師教育機(jī)構(gòu)評(píng)估整改成效進(jìn)行評(píng)價(jià)的活動(dòng)。原質(zhì)量認(rèn)證評(píng)審結(jié)果為“合格”及以上等級(jí)的教師教育機(jī)構(gòu)，也需要根據(jù)專家外部評(píng)估報(bào)告進(jìn)行進(jìn)一步整改。要確保整改質(zhì)量的穩(wěn)步提升，就需要實(shí)施教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證評(píng)價(jià)，對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行檢查，以保證整改工作能落實(shí)到位。在此期間，教育部或地方教育行政部門應(yīng)當(dāng)提前公布評(píng)價(jià)方案與評(píng)價(jià)手段。質(zhì)量認(rèn)證評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括規(guī)劃方案、辦學(xué)條件、師資狀況、課程建設(shè)、教學(xué)過(guò)程、組織管理、質(zhì)量保障、成績(jī)效果、辦學(xué)特色，等等[27]。評(píng)價(jià)內(nèi)容與教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)差異不大，仍著重教師教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)等方面。評(píng)價(jià)可以采取對(duì)教師教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行量化和評(píng)分排序的方式，甄選出優(yōu)秀的教師教育機(jī)構(gòu)。教育行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)優(yōu)秀的教師教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行表彰，并推廣其有益經(jīng)驗(yàn)，以此推動(dòng)教師教育機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展，促進(jìn)教師教育質(zhì)量整體提升。對(duì)整體評(píng)價(jià)排序在后的教師教育機(jī)構(gòu)，教育行政部門應(yīng)當(dāng)勒令其整頓和改進(jìn)，完成后再進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證評(píng)價(jià)。對(duì)多次評(píng)價(jià)排序在后的教師教育機(jī)構(gòu)，教育行政部門可以取消其教師教育資格。同時(shí)，隨著教師教育發(fā)展，教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂，以符合社會(huì)發(fā)展需要。

教師教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)證與質(zhì)量評(píng)估是整個(gè)教師質(zhì)量保障體系的重要組成部分。為了使教師教育機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)良性化、規(guī)范化，教育行政部門可依法制定或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)制定質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并開(kāi)展機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證和質(zhì)量認(rèn)證工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教師教育機(jī)構(gòu)的管理。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于教師教育概念與師范教育概念相混淆，教師教育機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，質(zhì)量評(píng)價(jià)體系尚未完善，組織機(jī)構(gòu)尚未健全，與制度化、專業(yè)化的教師教育目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。因此，凸顯教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證制度的作用，是促進(jìn)教師教育體系完善的關(guān)鍵；提高認(rèn)證制度的規(guī)范性和科學(xué)性，是推動(dòng)教師教育者隊(duì)伍建設(shè)的重要保障。隨著教師教育內(nèi)涵式發(fā)展的呼聲愈加高漲，教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證越來(lái)越受到眾多學(xué)者的重視。筆者對(duì)教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證框架進(jìn)行的分析和闡述，僅為拋磚引玉，以期為推動(dòng)我國(guó)教師教育質(zhì)量認(rèn)證制度的建立和完善盡一份薄力。