程水紅

（閩南師范大學 商學院，福建 漳州 363000）

一、引言

生產(chǎn)性服務業(yè)是從制造業(yè)內部獨立出來的新興行業(yè)，具備以人力資本和知識資本為主要投入的知識、信息密集型特征。由于其涉及到企業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，既服務于產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)運行等上游環(huán)節(jié)又服務于成品儲運、營銷售后等下游環(huán)節(jié)，且產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高，跨界服務性強，因此是連接第二、三產(chǎn)業(yè)的“黏合劑”。目前，生產(chǎn)性服務業(yè)因行業(yè)限制較小，且其發(fā)展不受空間距離的影響，因此呈現(xiàn)空間集聚狀態(tài)。集聚區(qū)內生產(chǎn)要素的集聚和資源共享一定程度上減少了要素搜索成本，具有規(guī)模經(jīng)濟效應；當集聚程度達到一定閾值，集聚區(qū)內的創(chuàng)新成果不斷向周邊地區(qū)溢出，因此呈現(xiàn)出明顯的知識溢出效應，在以上兩種效應的雙重疊加作用下，集聚區(qū)內的產(chǎn)業(yè)間交流增強，資源配置合理，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。因此如何合理布局生產(chǎn)性服務業(yè)，讓生產(chǎn)性服務業(yè)的集聚發(fā)展成為地區(qū)經(jīng)濟增長的有力抓手，對于各級政府制定相關產(chǎn)業(yè)結構重組和產(chǎn)業(yè)資源整合政策，促進地區(qū)經(jīng)濟增長具有重要的現(xiàn)實意義。

關于生產(chǎn)性服務業(yè)空間集聚與經(jīng)濟增長之間的關系，學者們從不同角度分別展開了探討。生產(chǎn)性服務業(yè)的空間集聚，有益于技術提升和要素生產(chǎn)率的提高，通過生產(chǎn)率的提升來帶動地區(qū)經(jīng)濟增 長。［1］411［2］8［3］40［4］32［5］60［6］62［7］25高 端 生 產(chǎn)性服務業(yè)的空間集聚對綠色經(jīng)濟增長效率具有促進作用，其他情況均為抑制作用。［8］80但從規(guī)模和效率維度來看，生產(chǎn)性服務業(yè)集聚的經(jīng)濟增長效應呈現(xiàn)出“倒U”型演進特征。［9］57生產(chǎn)性服務業(yè)集聚對技術創(chuàng)新和經(jīng)濟增長的促進作用具有顯著的空間溢出效應。［10］40［11］154［12］187以上文獻從不同角度對生產(chǎn)性服務業(yè)的經(jīng)濟增長效應進行了研究，總結上述文獻，現(xiàn)有研究仍存在以下不足：

其一，關于生產(chǎn)性服務業(yè)如何影響經(jīng)濟增長的機制分析還缺少實證檢驗；其二，關于生產(chǎn)性服務業(yè)與經(jīng)濟增長之間非線性關系的研究比較缺乏。本文的邊際貢獻主要體現(xiàn)在以下三點：第一，在理論研究上，從影響區(qū)域經(jīng)濟增長的城市軟環(huán)境競爭力和知識溢出兩個方面對生產(chǎn)性服務業(yè)空間集聚作用于經(jīng)濟增長的機制進行理論分析；第二，在研究方法上，為避免內生性問題，采用動態(tài)面板門檻模型擬合現(xiàn)實情境；第三，在分析視角上，考慮了地區(qū)異質性問題，分別對東部、中部和西部地區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)空間集聚與經(jīng)濟增長進行分析。

二、機制分析與研究假設

人力資本含量、技術含量和附加值均較高的生產(chǎn)性服務業(yè)不僅能激發(fā)有效需求，還能推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。而生產(chǎn)性服務業(yè)的空間集聚通過外部性原理有效降低社會生產(chǎn)和流通成本，帶動產(chǎn)業(yè)間關聯(lián)度的提升，從而有利于提升要素市場資源的匹配程度，促進區(qū)域經(jīng)濟增長。

（一）基本作用機制與研究假設

生產(chǎn)性服務業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的主體，其空間集聚通過規(guī)模經(jīng)濟效應不僅可提高城市經(jīng)濟活動的生產(chǎn)力，為各種生產(chǎn)活動提供創(chuàng)新機會，還可促進城市的產(chǎn)業(yè)結構調整，提高城市的競爭力。即生產(chǎn)性服務業(yè)對城市發(fā)展產(chǎn)生質的影響，促進城市軟硬設施的完善、強化城市功能，尤其是在城市軟環(huán)境競爭力方面，更是因其集聚效應引起整體環(huán)境質量和環(huán)境要素的提升。城市軟環(huán)境作為現(xiàn)代城市經(jīng)濟發(fā)展的資源基礎，代表了一種明顯的優(yōu)勢。城市具有較強競爭力，保持持續(xù)和高效發(fā)展，與軟環(huán)境形成的知識積累和各類創(chuàng)新密切相關。由此本文提出以下研究假設：

假設1：生產(chǎn)性服務業(yè)空間集聚有利于城市軟環(huán)境的提升從而促進區(qū)域經(jīng)濟增長。

由于生產(chǎn)性服務業(yè)的知識密集型特征會引起研發(fā)資本的跨區(qū)域流動，由此帶來的知識溢出不僅會增加當?shù)刂橇Y源，同時也有利于創(chuàng)造新的知識和提升整體知識層級，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級提供技術支持；進一步地，集聚帶來的流動成本的下降會導致知識的溢出，從而有利于勞動力由價值鏈低端向中高端轉移，帶動鄰近區(qū)域的經(jīng)濟增長，進而產(chǎn)生正向空間溢出效應。由此本文提出以下研究假設：

假設2：生產(chǎn)性服務業(yè)空間集聚可提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性，進而推動區(qū)域經(jīng)濟增長。

（二）非線性傳導機制及研究假設

生產(chǎn)性服務業(yè)空間集聚產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟效應、知識溢出效應使集聚區(qū)及相鄰區(qū)域的發(fā)展環(huán)境變得更優(yōu)從而促進經(jīng)濟增長，但集聚程度達到一定的閾值帶來的各種生產(chǎn)要素成本的上升會導致資本、人才等資源外流，從而不利于區(qū)域經(jīng)濟增長。一方面，城市軟環(huán)境競爭力必須達到最低標準才可能引起生產(chǎn)性服務業(yè)的空間集聚，但隨著集聚程度的加深以及城市規(guī)模和競爭力的增長，相關要素成本迅速攀升導致生產(chǎn)性服務業(yè)空間集聚的經(jīng)濟增長效應會減弱；另一方面，由于虹吸效應的存在，在生產(chǎn)性服務業(yè)空間集聚導致知識溢出的同時，研發(fā)資本等要素也會進一步向產(chǎn)業(yè)集聚程度高、發(fā)展強勢的區(qū)域集中，因此對鄰近城市的經(jīng)濟增長產(chǎn)生負向溢出效應。由此本文提出以下研究假設：

假設3：生產(chǎn)性服務業(yè)空間集聚對經(jīng)濟增長存在非線性影響。

三、模型構建與數(shù)據(jù)來源

（一）模型構建

本文構建了包含經(jīng)濟增長、中介機制和生產(chǎn)性服務業(yè)空間集聚的面板聯(lián)立方程模型，具體如下：

式（1）為經(jīng)濟增長方程，i和t分別表示城市和年份，PGDPit為人均地區(qū)生產(chǎn)總值，α10為常數(shù)項，Mit為各中介變量，分別為城市軟環(huán)境競爭力（com）和知識溢出。Xk，it表示第k個控制變量，選取外商直接投資（fdi）、政府控制（gov）以及人力資本（hr）。式（2）為中介機制方程，LQit為生產(chǎn)性服務業(yè)集聚指數(shù)，β20為常數(shù)項，控制變量Xk，it選取地區(qū)基礎設施水平（inro）和政府控制（gov）。式（3）為生產(chǎn)性服務業(yè)空間集聚方程，θ30為常數(shù)項，控制變量Xk，it選取人力資本（hr）和政府控制（gov）。λi為個體固定效應，μit、εit和γit為各方程中的隨機擾動項。

為考察生產(chǎn)性服務業(yè)空間集聚是否對經(jīng)濟增長具有非線性影響，以及各中介變量是否存在門限效應，本文構建面板門檻模型進行驗證。另外，考慮到經(jīng)濟增長是一個動態(tài)且持續(xù)的過程，本文引入被解釋變量滯后期PGDPi,t-1構建動態(tài)面板門檻模型，具體模型設定如下：

（4）式中PGDPi,t-1為人均地區(qū)生產(chǎn)總值的滯后一期，qit為門檻變量，分別為生產(chǎn)性服務業(yè)集聚（LQit）、城市軟環(huán)境競爭力（com）和知識溢出（fc）。γ為門檻值，I（·）為指示函數(shù)，當括號內的條件成立時取值為1，否則取值為0。Xk，it選取人力資本（hr）、基礎設施水平（inro）和政府控制（gov）。

（二）數(shù)據(jù)說明

本文選取中國281個地級市作為考察對象，考察期為2004—2020年，所涉及數(shù)據(jù)均來源于2005—2021年的《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國城市統(tǒng)計年鑒》和各地的統(tǒng)計公報。為保證數(shù)據(jù)的準確性和平穩(wěn)性，對于人均地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)以2004年為基期，利用GDP平減指數(shù)折算為實際值。

（三）變量說明

1.被解釋變量：經(jīng)濟增長（PGDP）

用人均地區(qū)生產(chǎn)總值（萬元/人）表示經(jīng)濟增長，并以2004年為基期利用GDP平減指數(shù)作平減。

2.核心解釋變量：生產(chǎn)性服務業(yè)集聚指數(shù)（LQ）

選取信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，金融業(yè)，科學研究、技術服務和地質勘探業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)零售業(yè)6大行業(yè)，并以各行業(yè)就業(yè)人數(shù)作為行業(yè)集聚程度測算基準。具體計算公式如下：

（5）式中，lqi和qi分別表示城市i的生產(chǎn)性服務業(yè)就業(yè)人數(shù)和該城市的總就業(yè)人數(shù)，lq和q分別表示全國的生產(chǎn)性服務業(yè)就業(yè)人數(shù)和全國總就業(yè)人數(shù)。

3.中介變量

第一個中介變量是城市軟環(huán)境競爭力（com），本文從社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境兩個維度構建軟環(huán)境競爭力的指標體系。其中，社會環(huán)境維度包括城市交通資源、城市醫(yī)療衛(wèi)生資源、城市教育資源和城市文化資源4個指標。城市交通資源以各地市年末實有城市道路面積（萬平方米）表示；城市醫(yī)療衛(wèi)生資源以各地市年末醫(yī)院床位數(shù)（張）表示；城市教育資源以各地市年末中小學數(shù)（所）表示；城市文化資源以各地市年末圖書館藏書（萬冊）表示。生態(tài)環(huán)境維度包括建成區(qū)綠化覆蓋率（%）、人均綠化面積（公頃/萬人）、污水處理率（%）和無公害垃圾處理率（%）4個指標。通過熵值法計算得到統(tǒng)計年度內各地市的軟環(huán)境綜合評分指數(shù)，指數(shù)越大，則表示軟環(huán)境競爭力越強。

第二個中介變量是知識溢出（fc），本文構建能夠表示知識溢出的研發(fā)資本空間流動指數(shù)對其進行表征。通過構建引力模型對地區(qū)內的研發(fā)資本空間流動總量進行測度，具體公式如下：

（6）式中fcit表示城市i在t年的總研發(fā)資本空間流動量，cit表示城市i在t年的研發(fā)資本支出，用政府財政支出中的科技支出表示。projt和proit分別表示城市j和城市i在t年的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均利潤率。dij表示城市i和城市j的空間距離。

4.控制變量

外商直接投資（fdi）用各城市實際利用外資金額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重來表示；政府控制（gov）利用各城市地方財政支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重來測度，即政府控制等于地方財政支出/地區(qū)生產(chǎn)總值；人力資本（hr）利用各城市普通高等學校在校學生人數(shù)占各地市全部人口的比重來衡量。地區(qū)基礎設施水平（inro）采用城市人均道路面積（平方米/人）衡量，即地區(qū)基礎設施水平等于年末實有城市道路面積/總人口。變量的描述性統(tǒng)計如表1所示。

表1 變量描述性統(tǒng)計（N=4777）

四、實證結果及分析

（一）中介傳導機制分析結果

1.以城市軟環(huán)境競爭力為中介變量的估計結果

從表2中以城市軟環(huán)境競爭力為中介變量的估計結果可知，在中介機制方程中，生產(chǎn)性服務業(yè)空間集聚的影響系數(shù)在5%水平下顯著為正，表明生產(chǎn)性服務業(yè)空間集聚有利于城市軟環(huán)境競爭力的提升?？刂谱兞糠矫?，政府干預和基礎設施水平對城市軟環(huán)境競爭力的影響均顯著為正，表明地方財政支出越高、基礎設施建設力度越大越有利于城市軟環(huán)境競爭力的提升。

表2 生產(chǎn)性服務業(yè)空間集聚推動經(jīng)濟增長的傳導機制回歸結果

在經(jīng)濟增長方程中，城市軟環(huán)境競爭力的系數(shù)顯著為正，表明高城市軟環(huán)境競爭力對地區(qū)的經(jīng)濟增長具有推動作用，隨著區(qū)域內軟環(huán)境的改善其對人力、資金等要素的吸引力不斷增強，而這些要素的流入為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供充足的創(chuàng)新資源和智力資本，從而有助于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。在控制變量中，外商直接投資的系數(shù)為負，但不顯著；政府控制和人力資本的系數(shù)均顯著為正，表明財政支出的增加有利于地區(qū)經(jīng)濟增長，而人力資本是地區(qū)發(fā)展的重要智力因素，其對經(jīng)濟增長具有顯著推動作用。

在生產(chǎn)性服務業(yè)空間集聚方程中，城市軟環(huán)境競爭力的系數(shù)為正，在10%水平下顯著，表明城市軟環(huán)境越好越有利于生產(chǎn)性服務業(yè)的空間集聚；經(jīng)濟增長對生產(chǎn)性服務業(yè)的空間集聚有顯著負向影響，表明經(jīng)濟增長過快可能會導致生產(chǎn)要素的價格上漲，從而不利于生產(chǎn)性服務業(yè)的空間集聚。控制變量方面，政府控制的系數(shù)顯著為正，表明擴張性的財政政策帶來的消費和投資的刺激作用有利于生產(chǎn)性服務業(yè)的空間集聚；人力資本的系數(shù)為正但不顯著，表明強大的人力資本儲備有利于生產(chǎn)性服務業(yè)的空間集聚但作用不明顯。

2.以知識溢出為中介變量的估計結果

根據(jù)表2以知識溢出為中介變量的估計結果可知，在中介機制方程中，生產(chǎn)性服務業(yè)空間集聚的影響系數(shù)在5%水平下顯著為正，表明生產(chǎn)性服務業(yè)空間集聚能夠促進研發(fā)資本的空間流動，并吸引資本流向集聚區(qū)?？刂谱兞糠矫?，政府干預的系數(shù)在10%水平下顯著；基礎設施的系數(shù)顯著為正，表明基礎設施的建設會加速研發(fā)資本的空間流動。在經(jīng)濟增長方程中，知識溢出的系數(shù)在1%水平下顯著為正，表明城市間的研發(fā)資本流動越頻繁越有利于經(jīng)濟增長。政府控制和人力資本也顯著正向影響經(jīng)濟增長，外商直接投資系數(shù)為負，但不顯著。在生產(chǎn)性服務業(yè)空間集聚方程中，資本流動正向促進生產(chǎn)性服務業(yè)的空間集聚；經(jīng)濟增長和政府控制均顯著反向影響生產(chǎn)性服務業(yè)的空間集聚，人力資本系數(shù)為正，但不顯著。

上述實證結果表明，生產(chǎn)性服務業(yè)空間集聚可通過城市軟環(huán)境競爭力、研發(fā)資本流動帶來的規(guī)模經(jīng)濟效應和知識溢出效應是生產(chǎn)性服務業(yè)空間集聚助推地區(qū)經(jīng)濟增長的兩條重要路徑。

（二）非線性影響分析結果

為進一步明晰生產(chǎn)性服務業(yè)空間集聚對地區(qū)經(jīng)濟增長的影響是否存在門檻約束，本文對模型（4）進行估計，為克服模型存在的內生性問題，通過引入變量滯后一期作為各變量的工具變量，并運用吳-豪斯曼F檢驗和杜賓-吳-豪斯曼卡方檢驗對各變量的內生性進行識別檢驗（見表3）。結果顯示，除知識溢出和外商直接投資兩個變量外，其余變量與經(jīng)濟增長之間均存在內生性。

表3 變量內生性檢驗結果

對此，首先采用前向正交離差變換來消除固定效應；其次，用內生解釋變量對工具變量進行回歸，得到內生變量的擬合值，將擬合值代入進行前向正交離差變換后得到模型并估計門檻值，最后基于門檻值和工具變量，運用面板差分GMM估計門檻系數(shù)。從表4的門檻效應檢驗結果可知，生產(chǎn)性服務業(yè)空間集聚、城市軟環(huán)境競爭力和知識溢出均存在單一門檻。

表4 動態(tài)門檻效應檢驗結果

各門檻值下的估計系數(shù)見表5所示。從生產(chǎn)性服務業(yè)空間集聚（LQ）為門檻變量的估計結果可知，當生產(chǎn)性服務業(yè)集聚水平小于門檻值1.4713時，生產(chǎn)性服務業(yè)集聚水平對經(jīng)濟增長有負向影響，當大于門檻值時，生產(chǎn)性服務業(yè)集聚對經(jīng)濟增長有顯著正向影響。截至2020年，共有126個城市的生產(chǎn)性服務業(yè)空間集聚度大于門檻值。

表5 動態(tài)門檻效應估計結果

以城市軟環(huán)境競爭力（com）為門檻變量的估計結果表明，當城市軟環(huán)境競爭力未達到門檻值3.316 3時，生產(chǎn)性服務業(yè)空間集聚對經(jīng)濟增長有負向影響，一旦城市軟環(huán)境競爭力越過門檻值時，生產(chǎn)性服務業(yè)空間集聚對經(jīng)濟增長具有顯著的正向影響力。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的可能原因是隨著城市軟環(huán)境競爭力的不斷增強，各要素不斷向強競爭力城市靠近，從而形成創(chuàng)新技術和資源的“虹吸效應”，而城市軟環(huán)境競爭力較弱的城市因為生產(chǎn)要素的外流，導致生產(chǎn)性服務業(yè)集聚促進經(jīng)濟增長的作用被不斷削減。

以知識溢出（fc）為門檻變量的估計結果表明，當資本流動小于門檻值13.434 3時，生產(chǎn)性服務業(yè)空間集聚對經(jīng)濟增長有負向影響，一旦資本流動越過門檻值時，生產(chǎn)性服務業(yè)空間集聚對經(jīng)濟增長具有顯著的正向影響力。

（三）異質性檢驗

由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，不同地區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展水平和集聚規(guī)模存在較大差異，因此不同地區(qū)的生產(chǎn)性服務業(yè)集聚的經(jīng)濟增長機制可能不盡相同。因此本文將全國分為東部、中部和西部地區(qū)進行分組檢驗，結果如表6、表7和表8所示。

表6 區(qū)域異質性檢驗結果（東部地區(qū)）

表7 區(qū)域異質性檢驗結果（中部地區(qū)）

從表6、表7和表8可知，以城市軟環(huán)境競爭力為中介變量的估計結果顯示，東部地區(qū)的生產(chǎn)性服務業(yè)空間集聚對城市軟環(huán)境競爭力具有顯著的正向影響，但中部和西部地區(qū)的生產(chǎn)性服務業(yè)空間集聚卻對城市軟環(huán)境競爭力的提升有抑制作用，但不顯著。以知識溢出為中介變量的估計結果顯示，東部和中部地區(qū)的生產(chǎn)性服務業(yè)空間集聚能加速資本的空間流動，西部卻相反，隨著生產(chǎn)性服務業(yè)的空間集聚程度加深，資本的空間流動越趨向于減弱，且此項回歸系數(shù)不顯著。在生產(chǎn)性服務業(yè)空間集聚方程中，東部地區(qū)的知識溢出系數(shù)顯著為正，中部地區(qū)和西部地區(qū)的系數(shù)均不顯著，表明在東部地區(qū)資本的空間流動有利于生產(chǎn)性服務業(yè)向資本存量大的區(qū)域集中，而中部和西部地區(qū)的資本流動對生產(chǎn)性服務業(yè)的空間集聚無顯著影響。

（四）穩(wěn)健性檢驗

為驗證估計結果的可靠性，本文將引入被解釋變量的滯后一期作為解釋變量構建動態(tài)聯(lián)立方程模型，并使用系統(tǒng)GMM法進行穩(wěn)健性檢驗，結果見表9。從穩(wěn)健性檢驗的估計結果來看所選指標、方法及研究結論是穩(wěn)健可靠的。

表9 動態(tài)聯(lián)立方程模型估計結果

五、研究結論及政策建議

本文以全國281個地級及以上城市為研究樣本，采用面板聯(lián)立方程模型和動態(tài)面板門檻模型，實證分析了生產(chǎn)性服務業(yè)空間集聚對地區(qū)經(jīng)濟增長的影響。結論如下：（1）生產(chǎn)性服務業(yè)空間集聚，可通過城市軟環(huán)境競爭力、研發(fā)資本流動帶來的規(guī)模經(jīng)濟效應和知識溢出效應兩條路徑間接推動地區(qū)經(jīng)濟增長。（2）隨著城市軟環(huán)境競爭力的增強和研發(fā)資本的流動，生產(chǎn)性服務業(yè)空間集聚對經(jīng)濟增長的推動作用不斷提升，但均存在門檻約束。（3）東部地區(qū)的生產(chǎn)性服務業(yè)空間集聚對城市軟環(huán)境競爭力具有顯著的正向影響，但中部和西部地區(qū)的生產(chǎn)性服務業(yè)空間集聚卻顯著抑制城市軟環(huán)境競爭力的提升；東部和中部地區(qū)的生產(chǎn)性服務業(yè)空間集聚能加速資本的空間流動，西部卻相反，隨著生產(chǎn)性服務業(yè)的空間集聚程度加深，資本的空間流動越趨向于減弱。東部地區(qū)的知識溢出顯著有利于生產(chǎn)性服務業(yè)向資本存量大的區(qū)域集中，而中部和西部地區(qū)的資本流動對生產(chǎn)性服務業(yè)的空間集聚無顯著影響。

本文與現(xiàn)有學界同類選題研究相比，從理論研究、研究方法和研究視角上均作了一定的創(chuàng)新。首先，在理論研究上，從影響區(qū)域經(jīng)濟增長的城市軟環(huán)境競爭力和知識溢出兩個方面，對生產(chǎn)性服務業(yè)空間集聚作用于經(jīng)濟增長的機制進行了剖析；其次，在研究方法上，為避免內生性問題，采用了動態(tài)面板門檻模型擬合現(xiàn)實情境；最后，在分析視角上，考慮到了地區(qū)異質性的問題，分析了不同區(qū)域生產(chǎn)性服務業(yè)集聚對經(jīng)濟增長的不同影響。

根據(jù)研究結論，本文提出如下政策建議：

第一，因地制宜地采取生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展政策。對于軟環(huán)境競爭力大于門檻值的城市應適當控制生產(chǎn)性服務業(yè)的空間集聚規(guī)模，并創(chuàng)造更完善的硬件設施和平臺促使生產(chǎn)性服務業(yè)在空間上有序化分布。同時應大力發(fā)展高端生產(chǎn)性服務業(yè)，并逐步將低端生產(chǎn)性服務業(yè)（租賃和商務服務業(yè)、交通運輸、倉儲與郵政業(yè)以及批發(fā)零售業(yè)）向周邊區(qū)域遷移。對于城市軟環(huán)境競爭力相對較弱的城市，應集中資源推動生產(chǎn)性服務業(yè)的專業(yè)化發(fā)展，同時主動承接大城市的知識溢出成果，提質增效，推動城市經(jīng)濟向更高層次邁進。

第二，引導研發(fā)資本在區(qū)域之間的合理流動?；谘邪l(fā)資本的流動，生產(chǎn)性服務業(yè)空間集聚對經(jīng)濟增長產(chǎn)生推動作用，但卻呈現(xiàn)倒U型的影響，本文認為各級政府應制定相關政策引導研發(fā)資本在區(qū)域之間的合理流動。研發(fā)資本相對較短缺的區(qū)域應積極出臺各種激勵政策，引導研發(fā)資本向本區(qū)域集聚；而研發(fā)資本相對充裕的區(qū)域為避免研發(fā)資本因跨過門檻值而影響生產(chǎn)性服務業(yè)對經(jīng)濟的助推作用，應出臺適用于本區(qū)域的研發(fā)資本管理政策，引導資本向周邊區(qū)域合理流動，為區(qū)域均衡發(fā)展提供技術資金的支撐。

第三，推進城市群生產(chǎn)性服務業(yè)的梯度發(fā)展模式，構建城市群現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)體系。強化城市群各地區(qū)間的生產(chǎn)性服務業(yè)的分工協(xié)作，以核心城市為主體，周邊地區(qū)功能劃分合理、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。核心城市可適當鼓勵本區(qū)域的租賃和商務服務業(yè)、交通運輸、倉儲與郵政業(yè)向周邊地區(qū)遷移，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈將科技優(yōu)勢轉化為創(chuàng)新動能。周邊地區(qū)應充分借助核心城市的高端人才和技術溢出，加快從傳統(tǒng)高耗能粗放型發(fā)展模式向綠色低碳高附加值發(fā)展模式轉變。依托城市群內部的成熟合作配套政策，打造城市群研發(fā)設計、制造加工、運輸物流、售后保障以及配套服務的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，構建城市群現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)體系。