■張運德

（山東省淄博市沂源縣田莊水庫綜合服務(wù)中心）

進入新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，內(nèi)外部營商環(huán)境快速變化，各個經(jīng)濟體之間的競爭日益加劇。許多管理者為了增加自身的競爭實力，開始從內(nèi)部管理入手，逐步構(gòu)建更加科學(xué)完善的財務(wù)預(yù)算管理機制，并配套相關(guān)的監(jiān)督部門，挖掘自身的潛力，確保企事業(yè)單位更好的發(fā)展。其中管理者通常通過制定相關(guān)制度，采取多種監(jiān)管手段對原有的財務(wù)管理模式進行調(diào)整，以便更好的發(fā)揮財務(wù)預(yù)算管理工作的監(jiān)督控制職能，并及時調(diào)整企事業(yè)單位的業(yè)務(wù)生產(chǎn)方向，全面優(yōu)化單位內(nèi)控管理，精細(xì)核算成本、收益、利潤等板塊數(shù)據(jù)，從而有效避免了資金和人力資源浪費。

1 財務(wù)預(yù)算在財務(wù)管理中的地位

財務(wù)管理的主要職能一般是在單位經(jīng)營過程中對經(jīng)濟數(shù)據(jù)的收集歸納，并進行整理成冊協(xié)助管理者進行決策。首先它需要掌握單位運營期間各個環(huán)節(jié)的資金存量和使用情況，并按照不同業(yè)務(wù)事先制定的預(yù)算科目進行一一核查，通過兩者對照，能夠及時掌握這一時段單位的業(yè)務(wù)運行情況，還可以了解該部門資金使用的工作狀況，并以此為依據(jù)對部門的管理和人員業(yè)績進行全面評判。同時通過實際業(yè)務(wù)和預(yù)算的對比，編制財務(wù)資金運轉(zhuǎn)對比表，向各個不同部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)，確保管理者能夠及時掌握該部門的財務(wù)資金使用即儲備量，并及時糾正已經(jīng)偏離的工作方向，調(diào)整全局的長期規(guī)劃，確保各部門今后一直能夠維持高質(zhì)量的工作進程，簡單的說，就是通過財務(wù)預(yù)算規(guī)范工作職能，規(guī)避有可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險。

預(yù)算是指每個單位以及所屬的各個部門根據(jù)一定時期生產(chǎn)經(jīng)營情況預(yù)測今后的運營過程中可能涉及到的財務(wù)費用的預(yù)測方式，它一般結(jié)合工作生產(chǎn)經(jīng)營計劃配套使用，具有統(tǒng)籌指導(dǎo)意義，也為今后工作的具體實施提供了借鑒依據(jù)。而預(yù)算管理工作則是對預(yù)算整體進程的高度概況。它包含了預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行兩部分，具有計劃性、統(tǒng)籌性、有序性和科學(xué)性特點。高效規(guī)范的預(yù)算管理，可以保障企事業(yè)單位內(nèi)部各種有效資源的充分配置。預(yù)算管理不僅僅針對單位來說非常有用，對于單位組成部分的科室也同樣有用，它可以節(jié)省大量的生產(chǎn)成本，同時經(jīng)過縝密編制的預(yù)算，如果能在今后工作中有利執(zhí)行，可以確保工作高效運營，從而提高工作質(zhì)量。

財務(wù)預(yù)算管理是對預(yù)算全過程實施的監(jiān)督和管理，它可以簡單的歸納為管理者按照整體發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃檢驗一定時期內(nèi)所取得的經(jīng)營成果以便科學(xué)的分配各種生產(chǎn)要素資源的過程，并對全過程進行監(jiān)督管理。隨著當(dāng)前經(jīng)營環(huán)境持續(xù)轉(zhuǎn)好以及各個經(jīng)濟體競爭的日益加劇，我國越來越多的單位開始重視財務(wù)預(yù)算管理工作，并不斷挖掘財務(wù)管理的內(nèi)在潛力，極大的發(fā)揮財務(wù)預(yù)算管理職能，用來管控日常的生產(chǎn)經(jīng)營，積極處理內(nèi)外部管理事務(wù)，避免發(fā)生重大的財務(wù)風(fēng)險。

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，各個企事業(yè)單位的管理者已經(jīng)意識到加強內(nèi)部管理的重要性，尤其是做好財務(wù)預(yù)算管理，可以增強自身的競爭實力。在開展各類經(jīng)營業(yè)務(wù)的同時，科學(xué)的配置各種生產(chǎn)要素資源，通過對不同時期內(nèi)加強資金管理，增加資金周轉(zhuǎn)速度，對營收、成本、利潤等方面進行合理計算研究，確保管理者能根據(jù)內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的變化，及時調(diào)整戰(zhàn)略對策，應(yīng)對可能出現(xiàn)的風(fēng)險。科學(xué)合理的財務(wù)預(yù)算離不開對以往數(shù)據(jù)的支持，它能夠通過歸納過往的歷史數(shù)據(jù)、量化出生產(chǎn)經(jīng)營活動中的各個方面所需的資金流，精準(zhǔn)的預(yù)測出未來行業(yè)環(huán)境可能出現(xiàn)的風(fēng)險，利用所有可以利用的市場數(shù)據(jù)信息資料，及時尋找應(yīng)對策略，制定符合自身發(fā)展需求且可行的財務(wù)預(yù)算和短期發(fā)展規(guī)劃，加強內(nèi)部管控力度，降低各項生產(chǎn)成本，從而確保實現(xiàn)企事業(yè)單位長期可持續(xù)發(fā)展的目的。

2 財務(wù)預(yù)算管理的作用

2.1 科學(xué)合理的財務(wù)預(yù)算體系可以規(guī)范各項內(nèi)部管理行為

構(gòu)建科學(xué)完善的財務(wù)管理預(yù)算體系是提升企事業(yè)單位經(jīng)營收益的主要途徑，通過預(yù)算體系規(guī)范各項內(nèi)部管理行為可以彌補生產(chǎn)經(jīng)營的漏洞并尋找新的經(jīng)濟增長點，通過調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營方式以便更好的適應(yīng)外部市場環(huán)境帶來的變化，采集各路信息，積極接受使用客戶帶來的各種反饋，重新優(yōu)化分配所有的內(nèi)外部商業(yè)資源，需求更好的經(jīng)營模式，以便滿足消費終端的需求，提高其市場占有率。我們可以借鑒參考國內(nèi)外先進國家的管理經(jīng)驗，那些擁有先進財務(wù)預(yù)算管理體系的現(xiàn)代化公司可以精確的控制日常運營過程中的各項成本開支，并充分提升人力、資本以及土地等固定資產(chǎn)的利用效率，盡力發(fā)揮自身實力，尋找更合適的產(chǎn)品改進方向，并將各類產(chǎn)成品的銷售價格控制在合理范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)相關(guān)資源挖掘發(fā)展?jié)摿Γ瑢⒆陨碛芰Πl(fā)揮到最大化。

2.2 科學(xué)合理的財務(wù)預(yù)算體系可以更快的適應(yīng)多變的經(jīng)濟環(huán)境

縱觀當(dāng)今全球的經(jīng)濟態(tài)勢，發(fā)展良好的企事業(yè)單位需要自身具有大局觀，通過不斷更新自身的管理制度和調(diào)整內(nèi)控行為以便迎接來自不同領(lǐng)域帶來的挑戰(zhàn)，處理可能發(fā)生的各種危機。因此我們國家要想在全球范圍內(nèi)謀求更大的發(fā)展，就必須下大力氣從自身做起，建立更加完善的財務(wù)預(yù)算管理體系，通過具有創(chuàng)新意識的財務(wù)管理模式，不僅滿足時代發(fā)展的需求，還可以打破原有的管理理念，破除傳統(tǒng)的財務(wù)信息處理方法帶來的局限，結(jié)合當(dāng)前所處的外部市場環(huán)境和內(nèi)部的管理態(tài)勢，逐步實現(xiàn)更適合未來發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃。這種以穩(wěn)定的業(yè)務(wù)為發(fā)展基礎(chǔ)，逐步引入先進的財務(wù)預(yù)算理念，可以促進企事業(yè)單位內(nèi)部管理水平大幅度提升，保證財務(wù)管理工作與企業(yè)發(fā)展規(guī)劃方向和行動的一致性。而財務(wù)預(yù)算作為內(nèi)部管理的一部分，時刻秉承為管理層服務(wù)的宗旨，積極促進企事業(yè)單位內(nèi)部間的合作，避免因為內(nèi)部溝通不暢帶來的消耗，控制各項內(nèi)控成本，減少管理活動中可以避免的資源消耗量，保障未來不管市場環(huán)境如何變化，都能盡快適應(yīng)各種變化帶來的影響。

2.3 科學(xué)合理的財務(wù)預(yù)算體系可以有效的避免經(jīng)營活動中的財務(wù)風(fēng)險

財務(wù)管理工作不僅僅為管理者提供用于決策的財務(wù)數(shù)據(jù)，還可以對生產(chǎn)經(jīng)營過程進行監(jiān)督，及時查漏補缺。通過有效構(gòu)建財務(wù)管理中的財務(wù)預(yù)算體系，可以彌補各類財務(wù)審計工作未曾發(fā)覺的漏洞，同時可以增加對各項資金運用方式的管理，不僅幫助企事業(yè)單位的決策者能夠依據(jù)資金的使用狀況制定更有利的籌資方式，以此完善財務(wù)管理制度。同時盡力發(fā)揮財務(wù)預(yù)算的調(diào)節(jié)方式和手段，針對企事業(yè)單位發(fā)展的不同階段，結(jié)合短期經(jīng)營目標(biāo)和長期發(fā)展戰(zhàn)略對各項生產(chǎn)經(jīng)營活動進行合理的預(yù)測和控制，平衡在日常工作中由于資源不足引起的部門之間的競爭，合理籌措資金并進行有規(guī)劃的配置，充分預(yù)測生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能發(fā)生資源損耗量，增加生產(chǎn)經(jīng)營的安全性，有效避免不確定的財務(wù)風(fēng)險發(fā)生。

3 當(dāng)前財務(wù)預(yù)算管理的不足和弊端

3.1 缺乏專業(yè)人才，財務(wù)管理從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力不足

構(gòu)建科學(xué)合理的財務(wù)預(yù)算管理體系，需要高素質(zhì)的管理人才參與，但是當(dāng)前我國財務(wù)管理整體水平不高，許多企事業(yè)單位內(nèi)的財務(wù)管理人員缺乏足夠的專業(yè)技能，很難真實客觀的把握當(dāng)前所處的發(fā)展階段，不能詳盡描述出該階段的生產(chǎn)經(jīng)營情況，無法如實反饋給企事業(yè)單位的管理層做出正確的判斷和對未來發(fā)展規(guī)劃的制定，更不能提高財務(wù)管理工作的水平。另外，當(dāng)今的社會已經(jīng)進入高科技發(fā)展時代，各類新知識、新技能層出不窮。各企事業(yè)單位的財務(wù)管理人員也需要與日俱進，根據(jù)時代進步和科技發(fā)展隨時更新自己的知識儲備，及時掌握與財務(wù)管理工作相關(guān)的各類信息技術(shù)的操作方法，增強自身的綜合能力，適應(yīng)各類社會發(fā)展需求。

3.2 缺乏完善的科學(xué)管理制度指導(dǎo)預(yù)算體系的建立

越來越多的管理者已經(jīng)認(rèn)識到預(yù)算管理工作的重要性，并在自己單位逐步推行起來。但是推行的過程確實困難重重，即使強行推行下去，也未必能取得良好的效果，究其原因，主要是因為在開展整體預(yù)算管理工作前并未事先構(gòu)建層級制的預(yù)算管理機制。造成現(xiàn)行的內(nèi)部管理制度與開展預(yù)算管理有所抵觸，無法保證預(yù)算管理工作的正常進行。預(yù)算管理的實行需要結(jié)合企事業(yè)單位日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，才能共同發(fā)揮效應(yīng)。雖然管理者都認(rèn)識到了預(yù)算制度的重要性，但是許多相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人卻不愿配合財務(wù)人員的監(jiān)管和審計工作，致使難以獲得全面完整的經(jīng)營項目的真實情況，以便幫助管理者在制定發(fā)展戰(zhàn)略時做出正確的判斷。大多數(shù)管理者都僅僅將財務(wù)預(yù)算管理工作歸為會計核算體系，卻不知預(yù)算管理本身就是對內(nèi)部發(fā)展的計劃安排，也應(yīng)屬于內(nèi)部管理體系，只有將資金預(yù)算安排和工作計劃有效的關(guān)聯(lián)起來，才能充分發(fā)揮預(yù)算管理的監(jiān)督職能，避免企事業(yè)單位各類經(jīng)濟資源浪費，減少相關(guān)人力成本消耗，確保企事業(yè)單位能夠健康長遠(yuǎn)的發(fā)展。

3.3 缺乏完備的監(jiān)督管理機制

任何管理活動要想取得良好的效果，那么它的開展和實施就離不開完備的監(jiān)督管理機制，財務(wù)管理工作中一旦出現(xiàn)監(jiān)督管理不足的情況，就會造成整個財務(wù)管理部門權(quán)責(zé)不清，工作安排的合理性與一致性就會出現(xiàn)偏差，難以規(guī)范財務(wù)工作人員的日常經(jīng)濟行為。另外如果缺失具有獨立性的財務(wù)監(jiān)管部門對各類預(yù)算編制后執(zhí)行情況的監(jiān)督和管控，極易出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、缺少精準(zhǔn)性乃至造假行為的出現(xiàn)，無法充分發(fā)揮財務(wù)預(yù)算的職能。一旦相關(guān)管理行為的監(jiān)督不到位或者監(jiān)督能力無法正常發(fā)揮，就會使得企事業(yè)單位正常的生產(chǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營活動與項目運轉(zhuǎn)所需的資金都無法按照預(yù)算編制正常進行，不僅不能有效控制經(jīng)濟活動所耗費的成本，更會增加財政負(fù)擔(dān)。管理者通過監(jiān)管部門對財務(wù)預(yù)算活動的各個過程進行分段考核，按照事先制定的清晰的評判標(biāo)準(zhǔn)進行考核，才能突出每個經(jīng)營過程的考核重點，只有持續(xù)穩(wěn)定的監(jiān)督管理正常進行，才能保證對財務(wù)預(yù)算工作的約束力和影響力。

4 提高財務(wù)預(yù)算管理效率的策略

4.1 高素質(zhì)的管理人才是提高財務(wù)預(yù)算管理效率的基礎(chǔ)

具有領(lǐng)導(dǎo)才能的管理者只有打造一只具有高素質(zhì)的管理人才組成的隊伍才可以成功實施自己的管理意圖，因此在進行內(nèi)部管理時就需要對自己帶領(lǐng)的員工提出更高的專業(yè)素質(zhì)和工作能力的要求，每當(dāng)引進高科技的財務(wù)管理操作設(shè)備時，同時需要對未來實際操作的管理人員進行專項能力培訓(xùn)，讓各級財務(wù)人員通過培訓(xùn)盡快掌握設(shè)備的操作方法和相關(guān)知識。并適時采取激勵的方式，鼓勵財務(wù)人員自主學(xué)習(xí)，努力提高工作技能，以便更好的適應(yīng)復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境，每當(dāng)出現(xiàn)異動的財務(wù)行為時，能及時根據(jù)現(xiàn)存單位的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，做出合理的判斷，通過精準(zhǔn)的預(yù)算分析數(shù)據(jù)，為管理者做出正確的決策提供輔助。

4.2 具有針對性的管理制度是實施財務(wù)預(yù)算管理的依據(jù)

財務(wù)預(yù)算管理工作必須以提高經(jīng)濟收益為目標(biāo)，并落實到每個部門科室以便貫穿每個生產(chǎn)經(jīng)營活動中去，而高效開展財務(wù)預(yù)算管理工作必須以相關(guān)制度為依據(jù)，才能真正做到全過程、深層次管理。而依據(jù)相關(guān)制度開展的財務(wù)預(yù)算管理可以約束各級管理部門和相關(guān)工作人員的日常經(jīng)濟行為，同時通過預(yù)算管理將企事業(yè)單位內(nèi)部開展的各項業(yè)務(wù)所需要的資金往來進行相對應(yīng)的監(jiān)管，并對由此引出的現(xiàn)金流的使用方式、數(shù)量以及備用情況進行管控，從而加強對相關(guān)資源的合理配置，保持資金鏈平穩(wěn)安全，從而提高財務(wù)管理效率。

4.3 權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管到位是貫穿財務(wù)預(yù)算管理的根本

財務(wù)預(yù)算管理工作制定的是否合理，執(zhí)行的是否到位需要依靠相關(guān)的監(jiān)督管理進行評判，而開展監(jiān)督管理的前提就是需要權(quán)責(zé)清晰，能夠清楚的描述出管理過程中所涉及的不同崗位所擁有的具體職責(zé)和權(quán)力，并通過實際工作復(fù)原尋找出可能存在的不足和漏洞進行彌補，以便確保各個部門正常運行，為整個經(jīng)濟體創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益。只有經(jīng)過全過程監(jiān)督的財務(wù)預(yù)算管理，才能夠真實的根據(jù)實際情況，合理分配各項生產(chǎn)要素資源，從而減少多余的經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的不必要的開支。也只有通過監(jiān)督的預(yù)算考核和數(shù)據(jù)分析才能體現(xiàn)出企事業(yè)單位在不同發(fā)展階段的營收情況和由此帶來的經(jīng)濟效益，也便于各單位內(nèi)部的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人能夠及時獲取相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，更好的開展各項業(yè)務(wù)活動。

財務(wù)管理工作是企事業(yè)單位發(fā)展的關(guān)鍵，而其中預(yù)算管理又是財務(wù)管理工作的重要職能。當(dāng)前我國企事業(yè)單位要想謀求更大的發(fā)展，就需要構(gòu)建并細(xì)化多層次的財務(wù)預(yù)算管理體系并不斷完善修訂，定期采取組織與實際情況對比的預(yù)算分析會等監(jiān)督手段，督促各項工作落到實處，提高財務(wù)管理工作效率，加強內(nèi)部管理，進一步發(fā)掘自身潛力，創(chuàng)造出更大經(jīng)濟效益，確保企事業(yè)單位能夠平穩(wěn)向上的發(fā)展。