衛(wèi)小將 黃雨晴

一、引言

黨的十六屆六中全會(huì)提出建設(shè)宏大社會(huì)工作人才隊(duì)伍目標(biāo)以來，社會(huì)工作逐步呈現(xiàn)出“后發(fā)快生”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在專業(yè)化和職業(yè)化方面均取得了顯著成效。截至2020年底，全國(guó)共有356所和150所高校分別開設(shè)本科和碩士教育，民政部注冊(cè)的民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)高達(dá)1.3萬(wàn)家，社會(huì)工作服務(wù)站約有6.4萬(wàn)個(gè)，社會(huì)工作服務(wù)崗位44萬(wàn)個(gè)，持證社會(huì)工作者53萬(wàn)人。[1]在取得成就的同時(shí)也必須正視其存在的問題，一方面，社會(huì)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)正向共振態(tài)勢(shì)，即規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)好的城市社會(huì)工作愈發(fā)強(qiáng)勁；另一方面，社會(huì)工作需求存在緊迫性，即地域偏僻、經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村對(duì)社會(huì)工作的需求更加旺盛。這就形成了城市“弱需求、緩需求、強(qiáng)發(fā)展”與農(nóng)村“強(qiáng)需求、急需求、弱發(fā)展”之間的不平衡問題。由此，農(nóng)村社會(huì)工作將成為未來需要持續(xù)發(fā)力的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展提供了契機(jī)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略其中一個(gè)重要目標(biāo)是構(gòu)建新型的鄉(xiāng)村治理體系和公共服務(wù)體系，這與農(nóng)村社會(huì)工作具有價(jià)值親和性和耦合性。[2]與此同時(shí)，隨著農(nóng)村反貧困事業(yè)巨大成就的取得，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施將推動(dòng)農(nóng)村進(jìn)一步邁向更深層次的轉(zhuǎn)型，這迫切要求社會(huì)工作彌補(bǔ)在農(nóng)村實(shí)踐上的專業(yè)短板，在本土情境中不斷回應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。[3]而發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作的首要前提是建設(shè)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍，這不僅可以使宏觀制度和政策走向操作化，還可以有效的回應(yīng)現(xiàn)實(shí)中的“三農(nóng)”問題。從制度環(huán)境看，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，迫切需要造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍，[4]人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制；[5]從農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求看，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加劇，圍繞“三農(nóng)”問題形成的社會(huì)弱勢(shì)群體和社區(qū)發(fā)展問題尤為突顯，急需專業(yè)化的手段和技術(shù)進(jìn)行有效治理。由此，探索一種兼具本土性、專業(yè)性與職業(yè)性的農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制尤為重要。

二、資源配置與農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的迫切性

在社會(huì)工作中，一方面是城市社會(huì)工作如火如荼的發(fā)展，逐步形成宏大的專業(yè)人才隊(duì)伍，另一方面是農(nóng)村社會(huì)工作的緩慢推進(jìn)，專業(yè)人才更是鳳毛麟角。這本質(zhì)上是一種資源配置的不均衡問題，按照純粹社會(huì)學(xué)的邏輯，如果將社會(huì)工作人才視作一種資源，它在城鄉(xiāng)的配置是不均衡的，這也形成了農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展的滯后性。由此，我們進(jìn)一步訴諸于資源配置理論視角來審視農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的必要性和緊迫性。資源配置最早可追溯到亞當(dāng)·斯密將市場(chǎng)作為“看不見的手”來調(diào)節(jié)社會(huì)資源配置的思想，馬克思指出資源配置是一種基于資源稀缺性的調(diào)節(jié)手段，它主要指生產(chǎn)資料在不同用途之間的分配。[6]盡管對(duì)于資源配置有不同的界定與闡釋，但其實(shí)質(zhì)是使稀缺性資源能夠保持最佳比例關(guān)系和價(jià)值取向，提高資源的利用效率，滿足人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。[7]這種資源不僅指生產(chǎn)資料，還逐步延伸至公共服務(wù)等領(lǐng)域。以此理論為觀照，結(jié)合羅爾斯的正義論原則，未來社會(huì)工作人才的優(yōu)化配置應(yīng)遵循兩點(diǎn)原則，一是無(wú)論城市和鄉(xiāng)村都要大力發(fā)展社會(huì)工作人才隊(duì)伍，城鄉(xiāng)居民都能夠平等享有專業(yè)社會(huì)工作者的服務(wù)；二是當(dāng)前社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)傾斜于農(nóng)村地區(qū)，以便盡快實(shí)現(xiàn)與城市的協(xié)同發(fā)展。由此來看，以鄉(xiāng)村振興及人才振興為契機(jī)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍勢(shì)在必行。

積極推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)不僅是重新調(diào)整和優(yōu)化公共服務(wù)資源城鄉(xiāng)配置的關(guān)鍵路徑，更是回應(yīng)“三農(nóng)”問題、創(chuàng)新社會(huì)治理的重要舉措。改革開放40多年，中國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)歷了史無(wú)前例的巨變，在取得巨大成就的同時(shí)也出現(xiàn)了一些新的問題，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共生活、村級(jí)組織、生態(tài)環(huán)境、心理健康等方面。這些問題的醞釀與聚合衍生了“三農(nóng)”問題，而“三農(nóng)”問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題。對(duì)此，不僅需要重新調(diào)整和配置城鄉(xiāng)資源要素，更需要健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制、積極推進(jìn)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。社會(huì)工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)與鄉(xiāng)村人才振興是高度契合的。社會(huì)工作作為一種社會(huì)治理術(shù)，在創(chuàng)新社會(huì)治理手段、應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型社會(huì)問題、調(diào)適人類行為與社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)方面可以發(fā)揮積極作用，其科學(xué)性和專業(yè)性集中體現(xiàn)在專業(yè)人才培養(yǎng)方面，專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)是其核心部分。同時(shí)，社會(huì)工作專業(yè)人才統(tǒng)攝專業(yè)價(jià)值、理念、理論、方法、技巧于一體，是檢驗(yàn)專業(yè)發(fā)展成熟度的重要指標(biāo)。

鄉(xiāng)村振興離不開人才振興。按照中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，鄉(xiāng)村振興人才主要涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才等六大類，《意見》明確指出社會(huì)工作人才屬于鄉(xiāng)村治理人才。然而與其他人才相比，農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)明顯滯后，而農(nóng)村地區(qū)對(duì)于社會(huì)工作人才的需求又較為迫切。按照國(guó)際社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)研究、國(guó)內(nèi)試點(diǎn)探索取得的成果看，社會(huì)工作人才在落實(shí)社會(huì)治理重心下移、服務(wù)農(nóng)村社會(huì)弱勢(shì)群體、實(shí)施社會(huì)心理監(jiān)測(cè)、化解基層社會(huì)矛盾、加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)、推動(dòng)社區(qū)生態(tài)建設(shè)等方面可以發(fā)揮專業(yè)作用。由此，鄉(xiāng)村振興迫切需要加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，其一，精準(zhǔn)扶貧收官之后，宏觀社會(huì)政策轉(zhuǎn)向微觀社會(huì)服務(wù)是社會(huì)治理的必然趨勢(shì)。隨著絕對(duì)貧困的終結(jié)，農(nóng)民的日?！吧钫巍眴栴}（包括心理、情緒、情感、認(rèn)同、精神、信仰等）成為亟待關(guān)注和深層治理的問題。[8]與此同時(shí)，鰥寡孤獨(dú)、留守群體、病殘群體、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等對(duì)于專業(yè)性和個(gè)別化服務(wù)的需求日趨凸顯。其二，鄉(xiāng)村振興需要整合國(guó)家外衍性力量和鄉(xiāng)村內(nèi)生性力量，協(xié)同農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展，著力破解產(chǎn)業(yè)空心化、人才空心化及教育空心化等問題。這些都需要發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才的助力作用。具體而言，社會(huì)工作者通過個(gè)體心理干預(yù)、團(tuán)體互惠、家庭連接、團(tuán)結(jié)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)營(yíng)造、社會(huì)保護(hù)、社會(huì)行政等手段打造綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)和社會(huì)環(huán)境，通過人心治理、情感治理、關(guān)系治理、社區(qū)治理等激發(fā)農(nóng)村社會(huì)活力，[9]通過自我、團(tuán)體、組織和社區(qū)賦權(quán)塑造農(nóng)民主體性，通過專業(yè)服務(wù)、治理技術(shù)與政策設(shè)計(jì)的交織助力鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略。

三、農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與困境

國(guó)際社會(huì)工作意在回應(yīng)工業(yè)化和城市化引發(fā)的社會(huì)弱勢(shì)群體問題，重點(diǎn)是以城市為中心，農(nóng)村社會(huì)工作更多的是一種“派生物”，并無(wú)既定的發(fā)展模式可循。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)有著自身的制度優(yōu)勢(shì)和群眾基礎(chǔ)，雖然處于初步探索階段，卻已呈現(xiàn)出良性的發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要體現(xiàn)在政策、研究、機(jī)構(gòu)、崗位等方面數(shù)量的快速增加及地方性試點(diǎn)探索的蓬勃發(fā)展。當(dāng)然，良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)背后也存在著一些阻滯性因素與問題。

（一）農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)探索初具成效，一是初步開始形成連續(xù)的“制度政策叢”，我國(guó)2011年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011—2020年）》。2018年發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，均提出“積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)”。2020年10月民政部在湖南長(zhǎng)沙專門召開“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會(huì)”。2021年印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》明確提出要“加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)”。二是基于行動(dòng)研究和實(shí)踐研究的成果相繼出現(xiàn)，張和清等人提出，以能力建設(shè)和資產(chǎn)建立為核心的優(yōu)勢(shì)視角下的農(nóng)村社會(huì)工作是當(dāng)下中國(guó)社會(huì)工作介入模式的范式轉(zhuǎn)向，[10]并討論了社區(qū)為本及其社工駐村的農(nóng)村社會(huì)工作模式，[11]王思斌將本土性和專業(yè)性結(jié)合提出了“大農(nóng)村社會(huì)工作”的服務(wù)模式，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社會(huì)工作要有寬闊的視野、更包容的思路、更多樣化的介入措施和更多元的方法[12]。三是機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置由城市向農(nóng)村拓展，據(jù)《2018年社會(huì)工作發(fā)展報(bào)告》顯示，借助社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”（邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)）計(jì)劃、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)“牽手計(jì)劃”、社會(huì)工作教育對(duì)口扶貧計(jì)劃等，累計(jì)為農(nóng)村貧困地區(qū)選派了6000名、培養(yǎng)了3000名社會(huì)工作骨干，同時(shí)協(xié)調(diào)東部地區(qū)和發(fā)達(dá)城市的332家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)幫扶貧困地區(qū)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和民政事業(yè)單位，支持202所高等院校在118個(gè)貧困縣建立151個(gè)社會(huì)工作實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地[13]。四是各地試點(diǎn)探索陸續(xù)展開，2001年伊始，相繼出現(xiàn)了政府主導(dǎo)的萬(wàn)載模式，高校和民間團(tuán)體主導(dǎo)的湘西模式、云南模式以及政府購(gòu)買農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)的廣東模式等。[14]近年來，廣東、湖南、浙江、江蘇和重慶等地結(jié)合“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐全面探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)，這也成為了農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的新平臺(tái)。[15]以湖南和廣東為例，湖南已經(jīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站2069個(gè)，配備專職社會(huì)工作者4000余名。[16]廣東已實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1611個(gè)社會(huì)工作站的全面覆蓋。[17]綜上可知，政策制度建設(shè)、科學(xué)研究成果、機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置、試點(diǎn)探索等為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的困境與問題

農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)具備一定的雛形，然由于外在專業(yè)生態(tài)環(huán)境及內(nèi)在專業(yè)能力等因素的交織影響，使其還面臨諸多的問題與挑戰(zhàn)。

其一，農(nóng)村社會(huì)工作人才總量較少，流動(dòng)性較強(qiáng)，可持續(xù)性較弱，難以覆蓋大規(guī)模的受眾需求。囿于農(nóng)村社會(huì)工作的后發(fā)展性，再加上農(nóng)村工作環(huán)境比較艱苦、崗位設(shè)置相對(duì)零散、晉升渠道不夠暢通和薪酬待遇不高等問題，農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)零散性、緩慢性和專業(yè)性不強(qiáng)等特點(diǎn)。目前，全國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有設(shè)置社會(huì)工作站，距離“一村一社工”的目標(biāo)還有較大的距離，即使有的農(nóng)村配置了專業(yè)社會(huì)工作者，在面對(duì)數(shù)量龐大的服務(wù)對(duì)象時(shí)也會(huì)顯得力不從心。而與此相對(duì)應(yīng)的是“三農(nóng)”問題治理的緊迫性，農(nóng)民需求的多元性及農(nóng)村人口分布的分散性，再加上社會(huì)工作者常常陷入繁雜的行政性事務(wù)，導(dǎo)致其服務(wù)的覆蓋面、專業(yè)性與有效性都有待進(jìn)一步提升。此外，在受人情和關(guān)系法則影響較大的農(nóng)村社區(qū)，社會(huì)工作者的流動(dòng)性不僅不利于他們與村民建立一種穩(wěn)定信任的專業(yè)關(guān)系，也一定程度上限制了他們?cè)就?、運(yùn)用地方性知識(shí)提供在地化服務(wù)的能力。

其二，農(nóng)村社會(huì)工作的職能定位不夠清晰，社會(huì)工作者角色較為泛化，服務(wù)有時(shí)也缺少一定的系統(tǒng)性和科學(xué)性。社會(huì)工作是社會(huì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，是一種專業(yè)化與職業(yè)化的助人活動(dòng)，涵蓋了一套科學(xué)的價(jià)值、理論、方法與技術(shù)。這種助人活動(dòng)的科學(xué)性和職業(yè)化也是社會(huì)高度文明的象征。因此，社會(huì)工作者既有別于行政工作者，也不同于沒有接受專業(yè)訓(xùn)練的非專業(yè)人士。按照一種理想邏輯，農(nóng)村社會(huì)工作作為一種“三農(nóng)”問題的治理術(shù)，應(yīng)主要服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)弱勢(shì)群體，致力于推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。然而，由于我國(guó)傳統(tǒng)助人工作的非職業(yè)化與日常經(jīng)驗(yàn)性特點(diǎn)，再加上行政工作的主導(dǎo)性，現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村社會(huì)工作職能定位不清、角色泛化、與行政工作內(nèi)容重疊交叉等。這一定程度上也會(huì)使其喪失科學(xué)性和專業(yè)性特質(zhì)。如農(nóng)村社會(huì)工作者包攬了政府的大量行政性事務(wù)，注重社會(huì)治理而一定程度忽略專業(yè)服務(wù)，注重資源性輸入而一定程度忽略主體性塑造，注重指標(biāo)性達(dá)成而一定程度忽略內(nèi)涵式發(fā)展，注重社區(qū)外在環(huán)境整治而一定程度忽略村民參與式發(fā)展。這種“去專業(yè)性”的發(fā)展如果不能得到及時(shí)的糾正，農(nóng)村專業(yè)社會(huì)工作者或可能會(huì)等同于農(nóng)村工作者。

其三，農(nóng)村社會(huì)工作本土發(fā)展空間巨大，但本土化程度相對(duì)不足，社會(huì)工作者還缺乏文化敏感性和本土境遇的應(yīng)變性。社會(huì)工作是西方語(yǔ)境中的產(chǎn)物，引入我國(guó)必然要經(jīng)歷一個(gè)本土化的發(fā)展過程。而中國(guó)農(nóng)村一定程度上是保留傳統(tǒng)文化和記憶印記明顯的區(qū)域，人們還不同程度地遵循著人情、互惠和社群的生活法則。因此，農(nóng)村社會(huì)工作為我國(guó)社會(huì)工作本土化開啟了廣闊的探索窗口，其本土化發(fā)展需求也更為迫切。按照本土化的邏輯，社會(huì)工作者在價(jià)值上應(yīng)遵循當(dāng)?shù)匚幕}絡(luò)，工作方法上應(yīng)訴諸于地方性知識(shí)使村民更容易接納，服務(wù)內(nèi)容上應(yīng)聚焦于農(nóng)民日常生活中遭遇的問題，通過提高服務(wù)成效來提升專業(yè)認(rèn)受性，而不是機(jī)械套用西方理論來應(yīng)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)問題。而在現(xiàn)實(shí)層面，我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展尚未完全成熟，在其教育和培訓(xùn)內(nèi)容中農(nóng)村社會(huì)工作長(zhǎng)期處于“缺席”狀態(tài)，導(dǎo)致培養(yǎng)出的社會(huì)工作者難以有效應(yīng)對(duì)和處理農(nóng)村境遇中的問題。我們有時(shí)更多還是簡(jiǎn)單復(fù)制和機(jī)械套用西方針對(duì)城市問題設(shè)計(jì)的社會(huì)工作服務(wù)，還缺少扎根農(nóng)民的日常生活世界，通過認(rèn)識(shí)他們的生活邏輯來理解其行為背后的意義。由此，農(nóng)村社會(huì)工作雖然有了一定的發(fā)展，但在一定范圍內(nèi)仍然存在著“文化盲識(shí)”和“參與表象”等問題，[18]這些都會(huì)不同程度地影響其服務(wù)成效。

其四，農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展較為滯后，農(nóng)村社會(huì)工作缺乏社會(huì)認(rèn)受性，農(nóng)村社會(huì)工作者專業(yè)認(rèn)同度比較低。隨著國(guó)家“放管服”改革和精準(zhǔn)扶貧的大力推進(jìn)，社會(huì)組織孵化逐步由城市向農(nóng)村擴(kuò)散，尤其是在環(huán)境保護(hù)和社會(huì)弱勢(shì)群體幫扶方面呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。盡管如此，相對(duì)于農(nóng)村龐大的社會(huì)服務(wù)需求，農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展還比較滯后，導(dǎo)致缺乏社會(huì)工作專業(yè)人才的開發(fā)和培養(yǎng)平臺(tái)。因此，缺少組織依托的社會(huì)工作在政社合作中常常處于一種“弱勢(shì)地位”。不僅如此，農(nóng)村社會(huì)組織的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展高度依賴社會(huì)工作者的個(gè)人能力，隨著社會(huì)工作者的流動(dòng)或退出，農(nóng)村社會(huì)組織常常面臨解體的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。此外，當(dāng)前社會(huì)工作者的專業(yè)和職業(yè)認(rèn)同度普遍較低，農(nóng)村社會(huì)工作者更甚。農(nóng)村社會(huì)工作作為一種新事物還有待進(jìn)入基層政府和民眾的中心視野，專業(yè)權(quán)威也還沒有建立起來。再上農(nóng)村社會(huì)傳統(tǒng)的求助邏輯一般都建立在熟人互惠的關(guān)系之上，作為外來的社會(huì)工作者一般處于農(nóng)民求助鏈的最末端。上述因素的交織作用使得農(nóng)村社會(huì)工作者很難以一種獨(dú)立的專業(yè)身份開展工作，亦難以建立專業(yè)自我和專業(yè)認(rèn)同感。

四、農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

一般而言，在社會(huì)工作發(fā)展成熟的國(guó)家和地區(qū)，社會(huì)工作者的數(shù)量約占總?cè)丝诘?‰，[19]這也是衡量社會(huì)發(fā)展程度和社會(huì)服務(wù)水平的重要指標(biāo)。2017年，美國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)（NASW）發(fā)布的社會(huì)工作人才報(bào)告顯示，美國(guó)有85萬(wàn)名在職社會(huì)工作者，占總?cè)丝诘?.6‰，據(jù)美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局推測(cè)，10年后社會(huì)工作崗位將持續(xù)增長(zhǎng)11.5%。[20]在我國(guó)，即使是社會(huì)工作發(fā)展比較好的廣東省，按照常住人口計(jì)算，社會(huì)工作者的占比也只有1.28‰，[21]按照2019年的數(shù)據(jù)計(jì)算，我國(guó)社會(huì)工作者占比僅為0.38‰，缺口還比較大。值得警醒的是，既有的社會(huì)工作者大都在大中城市分布，農(nóng)村只是作為其服務(wù)的一種延伸。此外，農(nóng)村社會(huì)工作的相關(guān)研究文獻(xiàn)比較缺乏、理論視角和工作方法較為單一，而且在教育領(lǐng)域受到的關(guān)注度還有待進(jìn)一步提升。[22]這些都成為制約農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸問題，對(duì)此，系統(tǒng)梳理西方和提煉本土經(jīng)驗(yàn)尤為重要，具體有如下幾方面。

一是公共財(cái)政制度的經(jīng)費(fèi)保障是建設(shè)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍的前提。公共財(cái)政體制的核心是財(cái)政支出應(yīng)集中于公共服務(wù)領(lǐng)域，且必須向基本公共服務(wù)傾斜。農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)“三農(nóng)”，尤其關(guān)愛農(nóng)村社會(huì)弱勢(shì)群體，無(wú)疑是政府基本公共服務(wù)領(lǐng)域，屬于公共財(cái)政必須優(yōu)先保障的范疇。[23]英國(guó)早在17世紀(jì)就率先建立了公共財(cái)政體制，瑞士、德國(guó)等國(guó)家也相繼建立。這些國(guó)家的公共財(cái)政體制確保了政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的順利實(shí)施，進(jìn)而帶動(dòng)了社會(huì)工作人才隊(duì)伍的發(fā)展。由此，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)的公共財(cái)政制度應(yīng)適當(dāng)傾斜于農(nóng)村社會(huì)工作，通過政府購(gòu)買農(nóng)村社會(huì)服務(wù)催生和帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。

二是通過制度化建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化?？偫ㄎ鞣絿?guó)家的經(jīng)驗(yàn)，主要通過建立完善的制度體系保障社會(huì)工作人才隊(duì)伍的發(fā)展壯大和服務(wù)持續(xù)供給。以英國(guó)為例，經(jīng)過100多年的發(fā)展，其社會(huì)工作人才發(fā)展的制度體系已經(jīng)非常完備，其中比較典型的法律法規(guī)有：《社會(huì)照顧標(biāo)準(zhǔn)法案》《英國(guó)社會(huì)工作者國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《社會(huì)工作者注冊(cè)條例》《高校社會(huì)工作專業(yè)教育審批、評(píng)估和監(jiān)管條例》《社會(huì)工作者倫理守則》等。同時(shí)，也建立了科學(xué)的社會(huì)工作者注冊(cè)制度，社會(huì)工作教育培訓(xùn)準(zhǔn)入和評(píng)估制度，以及社會(huì)工作者行業(yè)自律制度等，這些大大提高了英國(guó)社會(huì)工作服務(wù)的專業(yè)化水平以及職業(yè)化建設(shè)。[24]我國(guó)在農(nóng)村社會(huì)工作相關(guān)制度建設(shè)方面還有很大提升空間，借鑒國(guó)外制度建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)具有積極意義。

三是發(fā)達(dá)的社會(huì)組織是農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展的“助推器”，更是農(nóng)村社會(huì)工作人才的“孵化器”。社會(huì)工作發(fā)展的實(shí)踐表明，社會(huì)組織是社會(huì)工作者形成專業(yè)共同體、提升服務(wù)水平和自我發(fā)展的重要平臺(tái)。據(jù)2017年美國(guó)社會(huì)工作人才概況報(bào)告顯示，美國(guó)社會(huì)工作者在非營(yíng)利組織中就業(yè)的人數(shù)占社會(huì)工作者總?cè)藬?shù)的34.3%，是包括政府部門、營(yíng)利性組織等在內(nèi)的所有雇傭類型中占比最高的。[25]反之，社會(huì)工作者的隊(duì)伍壯大也不斷加速了社會(huì)組織的生成，二者的發(fā)展相互促進(jìn)，并行不悖?，F(xiàn)實(shí)中，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展緩慢且數(shù)量稀少，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)工作者組織程度相對(duì)較低，缺少依托平臺(tái)，而農(nóng)村社會(huì)工作者星星點(diǎn)點(diǎn)又難以形成合力推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)育，這也會(huì)形成一種雙向弱化的發(fā)展循環(huán)。由此可見，農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)的前提是農(nóng)村社會(huì)組織的大力發(fā)展，只有農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展才能創(chuàng)造大量農(nóng)村社會(huì)工作崗位，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)工作人力資源加速發(fā)展。

四是利用現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)跨時(shí)空培養(yǎng)專業(yè)人才并提供服務(wù)是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的新舉措。眾所周知，農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)需求旺盛但卻發(fā)展滯后，其主要原因在于農(nóng)村地域偏遠(yuǎn)、人口分散、信息閉塞、專業(yè)資源短缺、專業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境不良，而現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的發(fā)展可以有效彌補(bǔ)這種短板。在歐美國(guó)家已經(jīng)有相關(guān)的探索和嘗試，如美國(guó)一些大學(xué)采取遠(yuǎn)程教育面向偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)碩士（MSW）課程，并對(duì)地方性的助人工作者進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，使其更好的實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)化和能力提升。[26]此外，城市社會(huì)工作者利用現(xiàn)代通訊手段為農(nóng)村居民遠(yuǎn)程提供需求評(píng)估、專業(yè)服務(wù)和干預(yù)，如澳大利亞的社會(huì)工作者借助信息通信技術(shù)（ICT）遠(yuǎn)程為農(nóng)村居民提供信息咨詢及社會(huì)服務(wù)。[27]通過這種方式還可以把農(nóng)村以外的社會(huì)工作者納入到本地的服務(wù)資源體系中，有力地?cái)U(kuò)張并充實(shí)了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)工作者隊(duì)伍。由此可見，線上開展專業(yè)人才培養(yǎng)和專業(yè)服務(wù)為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)提供了重要窗口，借此可以共享專業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)工作服務(wù)一體化發(fā)展。

五是立足現(xiàn)實(shí)情境，回應(yīng)本土需求，在本土性助人工作者的基礎(chǔ)上培養(yǎng)具有文化敏感性的農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)通才。西方社會(huì)工作者在反思其自身發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步意識(shí)到社會(huì)工作在跨文化和跨境遇工作時(shí)應(yīng)保持一種文化敏感性，而不是用一種專業(yè)霸權(quán)去統(tǒng)攝多元性的需求和多樣化的服務(wù)。因此，西方相關(guān)的農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍的開發(fā)、培訓(xùn)和服務(wù)會(huì)考慮到自身獨(dú)特的文化脈絡(luò)，其主要推進(jìn)策略有兩種，一種是社會(huì)工作者的本地化，即社會(huì)工作者源于本土，掌握當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言、熟知地方性知識(shí)，可以提供適切性的服務(wù)。另一種是社會(huì)工作者根據(jù)當(dāng)?shù)匚幕}絡(luò)適時(shí)調(diào)整自己的工作策略，如服務(wù)計(jì)劃和干預(yù)方法應(yīng)契合于農(nóng)村社會(huì)的特點(diǎn)。囿于農(nóng)村資源的缺乏，社會(huì)工作者需要參與到農(nóng)村的各種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中以充分發(fā)掘當(dāng)?shù)氐姆钦劫Y源，[28]有的還向地方精英和權(quán)威人士尋求支持和幫助。[29]不僅如此，相對(duì)于城市社會(huì)工作的專才模式，農(nóng)村社會(huì)工作更需要發(fā)展一種通才模式。社會(huì)工作者需要有系統(tǒng)的知識(shí)應(yīng)對(duì)農(nóng)村復(fù)雜多樣的問題，如需要具備孤身作戰(zhàn)、熟知社區(qū)、與組織和動(dòng)員居民、處理與機(jī)構(gòu)的關(guān)系、推動(dòng)志愿服務(wù)、充分運(yùn)用農(nóng)村資源、籌集資金、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、理解文化和家庭差異等方面的能力。[30]總體而言，農(nóng)村社會(huì)工作人才既能在地方性文化情境中開展服務(wù)，又是一種應(yīng)對(duì)農(nóng)村“問題集”的通才。

五、農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的政策建議

（一）著力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“一村一社工”和“社工駐村模式”

概括而言，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)面臨兩大瓶頸問題：一是農(nóng)村社會(huì)工作者處于體制之外的身份認(rèn)同問題，二是農(nóng)村社會(huì)工作者應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)需求的專業(yè)能力問題。由此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，應(yīng)積極實(shí)施定編定崗、明確專業(yè)身份、吸引優(yōu)秀人才、專職開展服務(wù)等舉措。

第一，科學(xué)設(shè)置農(nóng)村社會(huì)工作崗位，納入事業(yè)編制管理，以民政部“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)”為契機(jī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立社會(huì)工作站，行政村設(shè)立社會(huì)工作點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一村一社工，社工駐村，專職開展服務(wù)。按照國(guó)際社會(huì)工作崗位測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)（社工約占總?cè)丝诘?‰），我國(guó)約有69萬(wàn)個(gè)行政村，農(nóng)村常駐人口5.5億，一村一社工需要設(shè)置69萬(wàn)個(gè)社工崗位，遠(yuǎn)低于應(yīng)設(shè)110萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)。

第二，拓寬農(nóng)村社會(huì)工作人才來源渠道，打造科學(xué)性、專業(yè)性和本土性相結(jié)合的人才隊(duì)伍。一是選聘高校社會(huì)工作專業(yè)碩士（MSW）和本科畢業(yè)生到農(nóng)村工作。我國(guó)開設(shè)社會(huì)工作本科和專業(yè)碩士教育的高校數(shù)量逐年上升，每年大約有近1.5萬(wàn)的畢業(yè)生，一方面是大量的畢業(yè)生由于編制問題不愿從事社會(huì)工作，另一方面是農(nóng)村地區(qū)對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才的大量需求，這種供求不匹配的問題可以通過設(shè)置農(nóng)村社會(huì)工作崗位得到有效解決；二是從現(xiàn)有持證社會(huì)工作者中遴選，我國(guó)目前約有53萬(wàn)名持證社會(huì)工作者，且未來還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。許多人雖持有證書但卻不從事專業(yè)服務(wù)，因此可通過建立選拔機(jī)制使其自愿到農(nóng)村社區(qū)開展專業(yè)服務(wù)；三是通過建立激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)工青婦、民政系統(tǒng)等部門長(zhǎng)期從事相關(guān)服務(wù)的工作人員下沉到農(nóng)村擔(dān)任專職社會(huì)工作者；四是對(duì)于農(nóng)村一線社區(qū)工作者，如服務(wù)達(dá)到一定年限，通過考察、選拔和培訓(xùn)可以選聘其擔(dān)任農(nóng)村社會(huì)工作者。

第三，注重農(nóng)村社會(huì)工作人才的身份建構(gòu)和相關(guān)評(píng)價(jià)機(jī)制的建設(shè)，打造一支讓黨和政府放心、讓人民群眾滿意的專業(yè)人才隊(duì)伍。目前身份認(rèn)同問題是困擾社會(huì)工作者的主要因素，因?yàn)樯鐣?huì)大眾對(duì)于社會(huì)工作者的認(rèn)受性普遍較低。因此，應(yīng)在制度和政策上明確農(nóng)村社會(huì)工作者的專業(yè)身份，明確其相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，幫助其建立積極的身份認(rèn)同；厘定農(nóng)村社會(huì)工作的主要服務(wù)領(lǐng)域，如社區(qū)治理、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)救助、心理干預(yù)、養(yǎng)老服務(wù)、兒童關(guān)愛、殘疾人保護(hù)等；建立定期督導(dǎo)制度和精細(xì)化的考核指標(biāo)體系，尤其是在社會(huì)工作職業(yè)考試等級(jí)評(píng)價(jià)方面，由注重結(jié)果評(píng)估轉(zhuǎn)向過程評(píng)估，將實(shí)際服務(wù)年限、服務(wù)質(zhì)量成效、服務(wù)對(duì)象的滿意度作為重要的考評(píng)依據(jù)；建立專業(yè)技術(shù)晉升制度和薪酬激勵(lì)制度，保障人才扎的下，留的住，干得好，有活力。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)工作人才教育培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)教育、研究和實(shí)踐相結(jié)合，以點(diǎn)帶面，全面推開

教育是社會(huì)工作人才培育的基礎(chǔ)，我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展正是遵循了“教育先行”的發(fā)展路徑。[31]社會(huì)工作教育基本也是參照了歐美的模式，而歐美社會(huì)工作教育是以干預(yù)城市問題為中心的，再加上我國(guó)的農(nóng)村與而歐美農(nóng)村具有較大的差異性，這就決定了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展必須基建于本土教育模式探索之上。

第一、積極引導(dǎo)高校開設(shè)農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)課程、設(shè)立農(nóng)村社會(huì)工作研究方向。農(nóng)村社會(huì)工作是我國(guó)社會(huì)工作最為核心的領(lǐng)域之一，也是探索我國(guó)社會(huì)工作本土化的重要窗口。然而，目前356所高校中國(guó)除了少數(shù)幾所農(nóng)業(yè)類高校將農(nóng)村社會(huì)工作設(shè)為選修課之外，其它高校幾乎很少開設(shè)相關(guān)課程。同時(shí)，150所開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)碩士（MSW）的高校將農(nóng)村社會(huì)工作作為主要研究方向的也是屈指可數(shù)。當(dāng)然，這種情況的形成與農(nóng)村社會(huì)工作沒有設(shè)置相應(yīng)的職業(yè)崗位有著直接關(guān)系。但這種課程設(shè)置的缺失會(huì)導(dǎo)致專業(yè)知識(shí)與我國(guó)現(xiàn)實(shí)問題的脫節(jié)。因此，應(yīng)積極發(fā)揮教育部教指委的專業(yè)引導(dǎo)作用，組織開展農(nóng)村社會(huì)工作的教材編寫，明確將農(nóng)村社會(huì)工作列入本科專業(yè)必修課程或選修課程，同時(shí)鼓勵(lì)開設(shè)相關(guān)學(xué)科博士點(diǎn)和碩士點(diǎn)的高校設(shè)置農(nóng)村社會(huì)工作研究方向，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)類高校探索培養(yǎng)農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)人才。

第二，鼓勵(lì)高校在農(nóng)村開設(shè)社會(huì)工作實(shí)習(xí)基地，推動(dòng)行動(dòng)研究和田野課堂，探索實(shí)踐教學(xué)和服務(wù)學(xué)習(xí)的新模式，為開展專業(yè)服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)習(xí)是社會(huì)工作專業(yè)區(qū)別與其他學(xué)科的顯著特點(diǎn)，良好的實(shí)習(xí)教育是保證學(xué)生內(nèi)化專業(yè)價(jià)值、掌握理論和技術(shù)的重要環(huán)節(jié)。如英美早期的社會(huì)工作“睦鄰組織運(yùn)動(dòng)”就是大學(xué)師生進(jìn)駐貧民社區(qū)，與貧民一起推動(dòng)社區(qū)的改變和發(fā)展。因此，在農(nóng)村開設(shè)社會(huì)工作實(shí)習(xí)基地是一種準(zhǔn)“社會(huì)實(shí)驗(yàn)”，有助于學(xué)生熟悉社區(qū)環(huán)境、了解地方性知識(shí)、評(píng)估農(nóng)民的需求、掌握干預(yù)和服務(wù)策略。這也是夯實(shí)社會(huì)工作實(shí)踐教學(xué)的重要路徑。

第三，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)工作試點(diǎn)先行，逐步提煉農(nóng)村社會(huì)工作的本土模式，再以點(diǎn)帶面，全面推開。農(nóng)村社會(huì)工作在我國(guó)雖處于初步探索階段，但目前已經(jīng)有一些零星的試點(diǎn)探索，比較典型的有江西“萬(wàn)載模式”、云南“平寨探索”、湖南“古丈試點(diǎn)”、廣東“雙百計(jì)劃”、湖南省“禾計(jì)劃”等。這些模式基本都是高校師生基于整合“教育—研究—實(shí)踐”三個(gè)環(huán)節(jié)而開展的，雖然有的取得了一定成效，也有的以失敗而告終，但都不同程度的發(fā)展出了社區(qū)為本、行動(dòng)研究、成人教育、能力建設(shè)、資產(chǎn)建設(shè)等農(nóng)村社會(huì)工作的介入策略。因此，在這些探索的基礎(chǔ)之上，可以進(jìn)一步總結(jié)教訓(xùn)并提煉經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于較為成熟的模式，如廣東“雙百計(jì)劃”可以嘗試逐步向全國(guó)推廣。

（三）建立健全農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍制度建設(shè)，大力培育農(nóng)村社會(huì)組織，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，塑造友好專業(yè)生態(tài)環(huán)境

第一，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)既是鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需求，也是我國(guó)相關(guān)社會(huì)政策持續(xù)推進(jìn)和探索的必然。政策是推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展的前提條件，我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展政策呈現(xiàn)出系列性和漸進(jìn)性的特點(diǎn)，[32]2006年，黨的十六屆六中全會(huì)提出“建設(shè)宏大社會(huì)工作人才隊(duì)伍”的宏偉目標(biāo)；2012年，中組部等推出《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃社會(huì)工作專業(yè)人才專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施方案》；2020年，民政部又推動(dòng)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)”；2021年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》。這些都為農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)構(gòu)建了良好的制度環(huán)境，也為農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的具體政策出臺(tái)提供了依據(jù)和參考。在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)致力于推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施政策的出臺(tái)，與已有政策有機(jī)銜接，打通我國(guó)社會(huì)工作者進(jìn)農(nóng)村的“最后一米”。

第二，結(jié)合農(nóng)村社會(huì)治理體系和鄉(xiāng)土社會(huì)特點(diǎn)，致力于鄉(xiāng)村社會(huì)組織的振興與培育，為農(nóng)村社會(huì)工作者的成長(zhǎng)和發(fā)展提供平臺(tái)。社會(huì)組織是社會(huì)工作者的“孵化器”，而現(xiàn)有社會(huì)組織的注冊(cè)條件、申請(qǐng)程序及培育機(jī)制有時(shí)客觀上更有利于城市，再加上農(nóng)村缺少社會(huì)性力量的助推，導(dǎo)致其社會(huì)組織發(fā)育不良，也使得社會(huì)工作者的孕育缺少依托。由此，在鄉(xiāng)村振興的背景下，應(yīng)積極的調(diào)整和改進(jìn)《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l理》，使其向農(nóng)村地區(qū)傾斜，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)簡(jiǎn)化審批流程，增加外部資源的介入和指導(dǎo)，整合內(nèi)生性和外延性力量，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)與民生相結(jié)合，進(jìn)而建構(gòu)良性的農(nóng)村社會(huì)組織成長(zhǎng)生態(tài)環(huán)境。

第三，農(nóng)村社會(huì)工作者應(yīng)積極發(fā)揮資源整合和協(xié)調(diào)能力，建構(gòu)多元性合作關(guān)系，強(qiáng)化服務(wù)領(lǐng)域，提升專業(yè)服務(wù)水平。社會(huì)工作應(yīng)立足于社區(qū)，注重社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)發(fā)展，將社區(qū)發(fā)展的工作技巧整合到農(nóng)村社會(huì)工作中，一是要系統(tǒng)性地解決農(nóng)村的結(jié)構(gòu)性問題，如養(yǎng)老、失業(yè)、健康、教育等問題。[33]二是在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的背景下尤其注重農(nóng)村社區(qū)內(nèi)生力的挖掘和培育，構(gòu)建積極而有彈性的社區(qū)，以便進(jìn)一步打破社區(qū)文化差異障礙、推動(dòng)社區(qū)增能、吸納社區(qū)居民參與、組織志愿活動(dòng)等。[34]此外，為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)，應(yīng)注重培養(yǎng)農(nóng)村社會(huì)工作者多元合作的能力，如應(yīng)積極參與到農(nóng)村的學(xué)校、養(yǎng)老、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)中，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委和民間組織等建立伙伴關(guān)系，同時(shí)也與企業(yè)等市場(chǎng)主體建立良好合作關(guān)系，從而能夠有效的鏈接政策和資金等資源，[35]獲得正式和非正式支持，逐步擴(kuò)大專業(yè)輻射能力。