杜志雄 趙 黎 崔紅志

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，其建設(shè)質(zhì)量關(guān)系到黨在農(nóng)村乃至全國執(zhí)政根基的穩(wěn)固。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對(duì)部分基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基層組織力建設(shè)。黨的十九大報(bào)告明確指出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘[1]。2019年，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，提出了黨對(duì)農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)的總要求，并對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)做出全面部署和系統(tǒng)安排。當(dāng)前，我國農(nóng)村發(fā)展處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。如何做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接面臨著許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這既需要黨作出積極的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，更需要有堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。

在新的歷史發(fā)展時(shí)期，為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生的深刻變革，一些地區(qū)積極創(chuàng)新基層黨建工作理念、方法和機(jī)制，不斷探索構(gòu)建完善一體化、區(qū)域化大黨建格局，以開放、復(fù)合、多元為特征的黨建共建、黨建聯(lián)建逐步發(fā)展成為重要的農(nóng)村基層黨建工作模式。在實(shí)踐發(fā)展中，農(nóng)村基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)優(yōu)勢(shì)，這充分彰顯了黨的農(nóng)村基層組織在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮引領(lǐng)作用的具體性和現(xiàn)實(shí)性。分析和總結(jié)在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐模式與價(jià)值，對(duì)提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量、加強(qiáng)和完善黨對(duì)農(nóng)村基層工作全面領(lǐng)導(dǎo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新與發(fā)展的時(shí)代背景

（一）實(shí)施脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策驅(qū)動(dòng)

1.開展脫貧攻堅(jiān)工作的制度安排。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，作出一系列重大部署和安排，以前所未有的力度高位推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)。為落實(shí)強(qiáng)化到村到戶到人的精準(zhǔn)幫扶舉措，全國從中央到地方，從大政方針到實(shí)施方案和工作細(xì)則，形成了一整套行之有效的制度安排。這體現(xiàn)了“高位推動(dòng)”隱含的一整套中國特色的政治制度優(yōu)勢(shì)，即運(yùn)用黨的政治權(quán)威來實(shí)現(xiàn)公共政策的有效執(zhí)行，以及省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級(jí)書記”一起抓的公共政策執(zhí)行機(jī)制[2]。將基層黨組織建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、易地搬遷、健康扶貧、結(jié)對(duì)幫扶、人才培育等方面有效結(jié)合，形成因地制宜的黨建扶貧模式，可以充分凝聚各方力量[3]。這一制度安排得以創(chuàng)生的原因在于，以黨建促脫貧的工作機(jī)制將貧困治理、社會(huì)治理整合為一體，而這一工作機(jī)制內(nèi)生于體制并依存于從中央到村莊的縱向體制貫通的政治邏輯，能夠?qū)w制障礙及負(fù)面效應(yīng)作出回應(yīng)[4]。在農(nóng)村基層黨組織渙散、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的貧困地區(qū)，將黨建工作與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)雙推進(jìn)、形成“以黨建促脫貧”的輿論氛圍與社會(huì)共識(shí)，成為當(dāng)?shù)攸h委和政府農(nóng)村貧困治理成效的關(guān)鍵策略[5]。將黨建聯(lián)建與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合的工作機(jī)制的有效性在結(jié)對(duì)幫扶與社會(huì)扶貧方面可以得到充分體現(xiàn)。

2.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組織保障。在開啟全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時(shí)代，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)是中共中央明確提出的基本要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否有效貫徹落實(shí)，離不開基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村基層黨組織在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中責(zé)無旁貸，任重道遠(yuǎn)[6]。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村基層黨建模式應(yīng)以鄉(xiāng)村振興為主旨，順應(yīng)新的要求[7]。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的方式和途徑是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義[8]。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革向縱深發(fā)展，也需要建構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新型的農(nóng)村基層黨組織。完善農(nóng)村基層政治組織、經(jīng)濟(jì)組織和群團(tuán)組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組織保障。

3.建立發(fā)揮財(cái)政投入資金效益的保障機(jī)制。在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，各級(jí)政府投入了大量資金，而政府的資金扶持往往以行政村為單位下達(dá)，扶貧工作的開展也以行政村為基本單元。然而，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生服務(wù)改善等項(xiàng)目的實(shí)施，又通常超越了行政村的范圍。這在客觀上需要相鄰村莊之間的聯(lián)合與協(xié)作。這給以行政村為單元的黨建工作帶來了挑戰(zhàn)，相鄰村莊的共同發(fā)展需要以聯(lián)村黨建來引領(lǐng)。通過黨建共建、黨建聯(lián)建的跨村實(shí)踐，可以為發(fā)揮財(cái)政投入資金的效益提供有效途徑。

（二）構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的時(shí)代要求

1.推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政治保障。如何處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，始終是貫穿中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主線。調(diào)適與發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)系，是中國共產(chǎn)黨百年歷史的重大主題和主線之一[9]。改革開放以來特別是黨的十八大以來，黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問題、調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系作為全黨工作的重中之重。從十八大明確提出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”到十九大提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系”，標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入新的歷史階段[10]。在新的歷史時(shí)期，農(nóng)村在社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織形式和生產(chǎn)經(jīng)營方式等方面出現(xiàn)了許多新變化。為順應(yīng)這一變化，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)成為建立城鄉(xiāng)資源相互流動(dòng)機(jī)制的積極行動(dòng)者與實(shí)踐者。這對(duì)鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)具有十分重要的意義。在建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的過程中，為應(yīng)對(duì)村莊空心化、農(nóng)村老齡化、鄉(xiāng)村文脈流失等挑戰(zhàn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)地位平等、城鄉(xiāng)要素互動(dòng)、城鄉(xiāng)空間共融，需要探索基層黨建的新途徑。對(duì)此，有學(xué)者提出重塑農(nóng)村基層黨組織的組織功能、以解決農(nóng)民訴求為導(dǎo)向開展黨建和服務(wù)工作的必要性，以帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定[11][12]。

2.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層治理有效的組織基礎(chǔ)?；鶎由鐣?huì)治理是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石。近年來，許多地區(qū)圍繞加強(qiáng)和改善黨對(duì)基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)，積極開展實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)了黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)[13]。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村基層組織行政管理職能與經(jīng)濟(jì)功能不分、鄉(xiāng)村基層治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型滯后的背景下，基層黨組織跨村聯(lián)建可以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需求，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.提升農(nóng)民認(rèn)知能力和發(fā)展能力的領(lǐng)導(dǎo)力量。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，無論是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要激發(fā)農(nóng)民群眾創(chuàng)造自己美好生活的自主能力和鄉(xiāng)村自身發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。長期以來，農(nóng)民個(gè)體存在認(rèn)知和發(fā)展能力的不足，特別是貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足，這導(dǎo)致村莊發(fā)展面臨各種現(xiàn)實(shí)困境[14]。因此，提高農(nóng)民的組織化程度，可以提升農(nóng)民的認(rèn)知能力和發(fā)展能力，在體現(xiàn)出黨的群眾組織力的同時(shí)，也是實(shí)現(xiàn)黨的社會(huì)號(hào)召力的基礎(chǔ)。

（三）農(nóng)村基層黨建工作需要與時(shí)俱進(jìn)

1.基層黨建人才供給嚴(yán)重不足，需要借力組織引領(lǐng)。隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，以行政村為單元的基層黨建工作面臨諸多問題。農(nóng)村黨員從業(yè)方式呈現(xiàn)多樣化，黨員流動(dòng)性增強(qiáng)，一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題較為突出。農(nóng)民基層黨組織建設(shè)面臨著一系列社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這給基層社會(huì)治理帶來了挑戰(zhàn)[15][16]。例如，部分地區(qū)農(nóng)村基層黨組織凝聚力有待增強(qiáng)、干部隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后、部分農(nóng)村黨員干部領(lǐng)導(dǎo)能力有待提高[17][18]。另外，農(nóng)村思想價(jià)值迷茫與基層黨組織邊緣化在一定程度上削弱了農(nóng)村基層黨組織的思想文化話語權(quán)[19]。尤其需要注意的是，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村基層黨支部書記年齡結(jié)構(gòu)整體上趨于老化，文化水平普遍偏低，難以發(fā)揮凝聚群眾、引導(dǎo)群眾的作用。

2.基層黨組織服務(wù)功能有待強(qiáng)化，需要依托組織創(chuàng)新。隨著農(nóng)村改革和發(fā)展的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢(shì)。然而，在一些地方，基層干部的主要精力放在綜治維穩(wěn)、消防安全等一票否決工作事項(xiàng)上，對(duì)如何增強(qiáng)黨組織的服務(wù)功能缺少充分關(guān)注，未能系統(tǒng)謀劃黨建服務(wù)群眾的方式和途徑。一些基層黨組織不同程度地存在基層治理權(quán)威淡化、治理功能弱化以及治理創(chuàng)新力退化等問題[20]。以聯(lián)村黨建或跨村聯(lián)建黨組織等方式創(chuàng)新基層組織體系，是推動(dòng)基層治理高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。以鄉(xiāng)村基層治理組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新來強(qiáng)化黨組織的服務(wù)功能、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新和發(fā)展一個(gè)重要的動(dòng)力機(jī)制。

3.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，需要加強(qiáng)組織建設(shè)。經(jīng)濟(jì)市場化與社會(huì)物質(zhì)化給集體主義價(jià)值觀帶來了沖擊，物質(zhì)化的價(jià)值觀使集體利益觀弱化。而村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，使得黨建工作缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)[21]。這在一定程度上消解了農(nóng)村基層黨組織的動(dòng)員能力和組織權(quán)威[22]，影響了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。由于缺少服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，部分地區(qū)的農(nóng)村基層黨組織在面臨道路硬化、路燈安置、打井修渠等群眾關(guān)切的現(xiàn)實(shí)問題時(shí)，只能向群眾攤派費(fèi)用，導(dǎo)致黨群干群關(guān)系緊張[23]。在部分地區(qū)，由于缺乏辦公場所和經(jīng)費(fèi)，一些村莊的村委會(huì)大門常年關(guān)閉，干部流動(dòng)辦公，黨組織工作流于形式。通過多元實(shí)踐模式的黨建共建、黨建聯(lián)建可以有效地把黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，這有助于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村振興集聚廣泛的力量與優(yōu)勢(shì)資源。

二、農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新與發(fā)展的主要實(shí)踐模式

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展從產(chǎn)生的動(dòng)力和發(fā)生場域看是多元的，但整體而言，其與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系更加緊密。主要有以下四種類型。

（一）內(nèi)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展型

為探索因地制宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，一些村莊依托村域的生產(chǎn)要素和資源稟賦，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，創(chuàng)新基層組織發(fā)展模式，采取“黨建+產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)”“黨建+合作社”等方式，實(shí)現(xiàn)黨建和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，促進(jìn)了小農(nóng)戶與大市場的有機(jī)銜接。

1.黨建引領(lǐng)，激發(fā)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。東部F省S村是革命老區(qū)重點(diǎn)村和庫區(qū)移民村。1980年，由于當(dāng)?shù)爻靥洞髩侮P(guān)閘蓄水，當(dāng)?shù)卮迕窬偷剡w高后，全村面臨不通路、不通電、不通郵的“三不通”局面，成為省定貧困村。2004年，S村在村黨組織帶領(lǐng)下，先后組建漁業(yè)協(xié)會(huì)、家庭旅館協(xié)會(huì)、游船協(xié)會(huì)，把當(dāng)?shù)卮迕窠M織起來發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。村黨組織充分利用核心景區(qū)資源，以“政府引導(dǎo)、能人帶動(dòng)、自愿入股”方式，先后組建漁業(yè)、游船、旅館三大產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了民居變民宿、捕魚變漁業(yè)、漁船變游船；成立金湖漁業(yè)股份、大金湖航運(yùn)等企業(yè)，形成了“黨建+協(xié)會(huì)+公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營組織模式。三大產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)按照統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、服務(wù)管理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營的運(yùn)作機(jī)制，建立按股分紅與按勞分紅相結(jié)合的收益分配機(jī)制。在漁業(yè)協(xié)會(huì)起步階段，村黨組織積極協(xié)調(diào)政府、村集體、漁民各方關(guān)系，化解各種矛盾糾紛隱患，引導(dǎo)村民平穩(wěn)入會(huì)，增強(qiáng)了村民參與村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)了本村旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。

2.跨村整合資源，建立產(chǎn)業(yè)增值收益共享機(jī)制。隨著S村三大產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)不斷發(fā)展壯大，其運(yùn)行也逐步從超越村域界限轉(zhuǎn)向跨越鎮(zhèn)域界限。三大產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)沿庫區(qū)周邊村莊貧困戶和貧困村共同發(fā)展，形成了資源共享、利益共贏的發(fā)展格局。為帶動(dòng)周邊村莊貧困戶脫貧致富，漁業(yè)協(xié)會(huì)于2015年進(jìn)行第二輪增資擴(kuò)股，以擔(dān)保貸款、收益抵扣等方式引導(dǎo)貧困戶入股，吸納近1500名成員。這些成員遍布整個(gè)庫區(qū)，涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共18個(gè)村莊。截至2020年11月，該村三大產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)已帶動(dòng)本村及沿庫區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)200多戶貧困戶脫貧致富。為實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)村帶弱村”，游船協(xié)會(huì)于2017年與鄰村黨支部協(xié)商，由鄰村集體入股協(xié)會(huì)。到2020年11月，該鄰村村財(cái)收入累計(jì)增加6萬余元。此外，2019年，S村借助中央、省級(jí)扶貧專項(xiàng)資金，吸納兩個(gè)相鄰貧困村入股村財(cái)增收項(xiàng)目，按照保底抽成模式，兩個(gè)貧困村村財(cái)收入每年增加2萬-3萬元，由此推動(dòng)了跨區(qū)域村莊的資源整合、抱團(tuán)發(fā)展。

（二）外生產(chǎn)業(yè)推動(dòng)型

與內(nèi)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展型相比，外生產(chǎn)業(yè)推動(dòng)型雖以促產(chǎn)業(yè)興旺、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，但往往受村莊外部自上而下的結(jié)構(gòu)性層級(jí)力量的推動(dòng)。這一實(shí)踐模式通過整合聯(lián)村資源、聯(lián)鎮(zhèn)資源甚至縣市級(jí)資源，實(shí)現(xiàn)片區(qū)產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，凸顯出科層化治理的行為邏輯。

1.鎮(zhèn)級(jí)黨委牽頭，實(shí)現(xiàn)聯(lián)村合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在扶貧開發(fā)工作中，東部S省Z市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委積極探索聯(lián)村發(fā)展模式，引領(lǐng)聯(lián)建村抱團(tuán)發(fā)展。Y縣S鎮(zhèn)推動(dòng)黨建基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的B村與周邊其他3個(gè)行政村組建片區(qū)，成立片區(qū)聯(lián)村黨委，開展區(qū)域化“大黨建”。片區(qū)聯(lián)村黨委領(lǐng)辦專業(yè)合作社，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了村集體增收、貧困戶脫貧、村民致富的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效。Y縣Y鎮(zhèn)Z片區(qū)原先8個(gè)聯(lián)建村地處同一流域，地緣相鄰，資源相融。鎮(zhèn)黨委以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，組建聯(lián)村黨委。聯(lián)村黨委書記從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部中考察提名、民主選舉產(chǎn)生，其他黨委成員從聯(lián)建村的黨組織書記中選舉產(chǎn)生。片區(qū)在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的同時(shí)，實(shí)施薄弱村提升項(xiàng)目，片區(qū)各村集體收入大幅提升。目前，片區(qū)在原有8個(gè)聯(lián)建村的基礎(chǔ)上發(fā)展為15個(gè)聯(lián)建村，成為全縣“聯(lián)村黨建”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興的先行樣板區(qū)。

2.縣級(jí)黨委引領(lǐng)，推動(dòng)跨鎮(zhèn)域村莊抱團(tuán)發(fā)展。東部Z省Y縣以“地域互通、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、功能互補(bǔ)”為原則，由市旅發(fā)中心牽頭，推動(dòng)位于旅游核心區(qū)的Y鎮(zhèn)和F鎮(zhèn)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同打造旅游小鎮(zhèn)聯(lián)合黨委，以黨建一體化推動(dòng)區(qū)域發(fā)展一體化，實(shí)現(xiàn)了跨鎮(zhèn)域范圍的跨村聯(lián)合。聯(lián)合黨委整合Y鎮(zhèn)8個(gè)村和F鎮(zhèn)3個(gè)村共11個(gè)村的黨支部，建立定期會(huì)商機(jī)制，協(xié)調(diào)解決跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)問題，實(shí)現(xiàn)了資源互惠互利、設(shè)施共建共享的抱團(tuán)式、共贏式、差異化發(fā)展。

（三）村企共建聯(lián)建型

村企共建是推動(dòng)社會(huì)扶貧的重要力量。村社和市場主體合作，通過創(chuàng)新組織形式、整合資源、共建項(xiàng)目，形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)村企各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村莊經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多元發(fā)展目標(biāo)。村企共建型黨組織創(chuàng)新實(shí)踐為黨建促精準(zhǔn)扶貧、促鄉(xiāng)村振興提供了更大的行動(dòng)空間，有利于充分發(fā)揮基層黨組織的社會(huì)整合功能。在實(shí)踐中，村企共建型黨建結(jié)對(duì)模式除了普遍存在的“一村一企”形式，還體現(xiàn)為“一村多企”“多村一企”等共建形式。

1.一村多企，打造精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興樣板村莊。G省Q市H鎮(zhèn)Y村是省定貧困村。為幫助貧困村盡快脫貧，作為幫扶單位的兩家企業(yè)聯(lián)手合作，在黨建共建、脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)幫扶、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面全面發(fā)力。其中，產(chǎn)業(yè)幫扶是重中之重。國企、民企兩家企業(yè)進(jìn)駐該村以來，堅(jiān)持黨建工作在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用，注重激發(fā)貧困村黨支部活力，積極探索“黨建+扶貧”模式。兩家企業(yè)黨委成立了一線扶貧黨支部，建立村黨建中心和黨建結(jié)對(duì)共建基地，共同舉辦電工、月嫂、養(yǎng)老護(hù)理工、民宿管家、種桑養(yǎng)蠶等技能培訓(xùn)，為當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的貧困人口提供就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)。此外，兩家企業(yè)黨委還幫助村黨組織積極挖掘本地紅色文化和歷史文化，保護(hù)開發(fā)革命戰(zhàn)爭時(shí)期的地下交通站、古商鋪等具有代表性的歷史建筑和文物，為村莊量身打造鄉(xiāng)村振興發(fā)展之路。

2.多村一企，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與合作共贏發(fā)展格局。為進(jìn)一步提升農(nóng)村基層黨建水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，T省F市H村黨總支、Q市L村黨總支與幫扶企業(yè)黨委開展黨建結(jié)對(duì)共建，通過思想共融、扶貧共推、產(chǎn)業(yè)共振、人才共育，成為“黨建一家人”。三方黨建結(jié)對(duì)共建，充分發(fā)揮出兩地的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等各方面相互促進(jìn)、共同發(fā)展。在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，“兩村一企”深化交流培訓(xùn)機(jī)制、干部培育機(jī)制和黨群互動(dòng)機(jī)制，形成了“1+1+1＞3”的強(qiáng)大合力。三方的結(jié)合與合作促進(jìn)了村莊和地區(qū)的發(fā)展。對(duì)于村莊而言，結(jié)對(duì)共建有助于發(fā)現(xiàn)各自優(yōu)勢(shì)，相互學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基層治理改革等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也有利于利用市場主體在市場信息、投入戰(zhàn)略等方面的優(yōu)勢(shì)，開拓促農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)效益提升、農(nóng)民增收致富的新途徑。對(duì)于地區(qū)而言，一方面，有助于深化兩地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作，加強(qiáng)兩地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接；另一方面，有助于加強(qiáng)區(qū)域交流，拓寬村企結(jié)對(duì)路徑。

（四）統(tǒng)籌整合發(fā)展型

在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的過程中，不同地區(qū)探索符合本村實(shí)際的基層組織運(yùn)行機(jī)制和產(chǎn)業(yè)脫貧模式。農(nóng)村基層黨組織的組織聯(lián)合、基礎(chǔ)聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)營、民生聯(lián)動(dòng)的區(qū)域化黨建模式，促進(jìn)了村莊“小組織”向片區(qū)“大組織”轉(zhuǎn)變。區(qū)域化黨建模式在組織架構(gòu)和工作機(jī)制等方面進(jìn)行重組與再造，體現(xiàn)出農(nóng)村基層組織的變革與創(chuàng)新。

1.建立多層級(jí)主體參與聯(lián)村發(fā)展的新型基層組織架構(gòu)。F省S市從2017年起在全國率先開展“跨村聯(lián)建黨組織”工作。該市綜合考慮地域、親緣、產(chǎn)業(yè)、文化等因素，在原有村級(jí)行政區(qū)劃、村民自治主體、財(cái)務(wù)管理體制、目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲、村干部職數(shù)配置和經(jīng)濟(jì)待遇“五個(gè)不變”前提下，以片區(qū)內(nèi)的先進(jìn)村或示范村為主導(dǎo)，由先進(jìn)村或示范村聯(lián)合周邊薄弱村或貧困村成立聯(lián)村黨總支，聯(lián)村黨總支引領(lǐng)聯(lián)村共同謀劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)供給。為選優(yōu)配強(qiáng)班子，聯(lián)村黨總支書記由在群眾中威信高、能力強(qiáng)、公道正派的黨員能人擔(dān)任，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派骨干力量擔(dān)任黨總支第一書記或副書記，各聯(lián)村黨支部書記擔(dān)任黨總支副書記或委員。結(jié)合村級(jí)組織換屆，該市調(diào)整不適宜繼續(xù)擔(dān)任各聯(lián)村黨組織書記的人員。為健全聯(lián)村發(fā)展的組織架構(gòu)，探索片區(qū)同步發(fā)展道路，S市打破地域界限，成立片區(qū)聯(lián)村團(tuán)總支、婦女聯(lián)合會(huì)、老年協(xié)會(huì)等聯(lián)村群團(tuán)組織，將片區(qū)內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)濟(jì)組織納入聯(lián)村黨總支組織體系中。

Z省Y縣由縣級(jí)或鎮(zhèn)級(jí)黨委牽頭，整合縣鎮(zhèn)兩級(jí)行政資源、村社基層治理資源、產(chǎn)業(yè)鏈資源，以黨組織為主體組建聯(lián)合黨委，引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)跨領(lǐng)域聯(lián)合發(fā)展。為打造當(dāng)?shù)毓鸥G遺址小鎮(zhèn)，S街道黨委引導(dǎo)核心村T村聯(lián)合周邊5個(gè)村黨支部成立小鎮(zhèn)聯(lián)合黨委。聯(lián)合黨委以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，以提升基層社會(huì)治理能力為目標(biāo)，著力促進(jìn)村與村、村與企、村與民、民與企等不同利益相關(guān)方融合發(fā)展、合作共贏。聯(lián)合黨委吸收了一批黨員干部、村民代表、文創(chuàng)能人、行業(yè)協(xié)會(huì)成員等，組建小鎮(zhèn)自治委員會(huì)，自治委員會(huì)下設(shè)治安巡邏隊(duì)、平安宣傳隊(duì)、游客服務(wù)隊(duì)、衛(wèi)生保潔隊(duì)等4支志愿者隊(duì)伍。小鎮(zhèn)以《自治公約》為基礎(chǔ)，形成“網(wǎng)格提議、自治委員會(huì)商議、聯(lián)合黨委會(huì)決議”的三級(jí)議事制度，搭建起多元社會(huì)主體協(xié)商合作平臺(tái)，著力調(diào)和小鎮(zhèn)范圍內(nèi)各種矛盾糾紛，通過凝聚各方力量、整合資源，充分調(diào)動(dòng)各方參與小鎮(zhèn)治理的積極性，實(shí)現(xiàn)片區(qū)資源統(tǒng)籌、民主協(xié)商、項(xiàng)目共建。

2.形成職責(zé)明確、高效有序的協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。為推動(dòng)“跨村聯(lián)建黨組織”區(qū)域化黨建工作，F(xiàn)省S市從2017年起在全國率先開展“跨村聯(lián)建黨組織”工作。為有效推動(dòng)區(qū)域化黨建工作，該市建立聯(lián)村黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的職責(zé)明確、高效有序的工作機(jī)制。在運(yùn)行機(jī)制上，建立“總支+支部”聯(lián)席會(huì)議、輪值議事等制度，按照“議題征集、集中研究、分層執(zhí)行”的辦法，合理決策聯(lián)村重大事項(xiàng)，確保聯(lián)村工作運(yùn)轉(zhuǎn)有序。在職責(zé)分工上，聯(lián)村黨總支在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)研究和制定聯(lián)村產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展、村莊規(guī)劃、公益事業(yè)、管理服務(wù)等重大問題，協(xié)調(diào)督促各聯(lián)村的組織實(shí)施；聯(lián)村群團(tuán)組織在聯(lián)村黨總支領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)政策宣傳、公益事業(yè)管理、民俗事務(wù)、農(nóng)村新風(fēng)營造等工作；聯(lián)村經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的策劃設(shè)計(jì)、引進(jìn)落實(shí)等工作，幫助解決各類經(jīng)濟(jì)組織的資金、用地、技術(shù)和產(chǎn)品銷售等問題?！翱绱迓?lián)建黨組織”區(qū)域化黨建充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、推動(dòng)改革發(fā)展的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)建片區(qū)以強(qiáng)帶弱、強(qiáng)弱合作、資源共享、抱團(tuán)發(fā)展。

3.實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效等多元發(fā)展目標(biāo)。以城鄉(xiāng)融合為目標(biāo)的區(qū)域黨建聯(lián)盟是近年來基層開展黨建工作的一種創(chuàng)新模式。這種“區(qū)域化大黨建”的發(fā)展模式通過聯(lián)結(jié)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等不同層級(jí)的轄區(qū)內(nèi)的政府與企事業(yè)單位、社會(huì)組織等主體，使基層黨組織成為整合國家與社會(huì)關(guān)系的新型紐帶，這有利于區(qū)域內(nèi)的黨組織形成“一盤棋”的工作格局，推動(dòng)基層黨建質(zhì)量的提升和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。S市J縣W鎮(zhèn)X片區(qū)是災(zāi)后重建集中安置點(diǎn)，片區(qū)的集鎮(zhèn)新村以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)多村混居為特點(diǎn)。為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、資源共享，該片區(qū)在W鎮(zhèn)黨委的推動(dòng)下成立了區(qū)域黨建聯(lián)盟。聯(lián)盟通過科學(xué)設(shè)置組織架構(gòu)、建立運(yùn)行機(jī)制，有效推動(dòng)了片區(qū)聯(lián)動(dòng)。在組織架構(gòu)上，由區(qū)域黨建聯(lián)盟成員單位成立黨建聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)小組，組長與副組長分別由鎮(zhèn)黨委副書記和鎮(zhèn)黨委組織委員擔(dān)任，成員包括來自核心社區(qū)、周邊4個(gè)行政村以及片區(qū)內(nèi)的兩家企業(yè)的黨支部書記。同時(shí)，該片區(qū)黨委下設(shè)4個(gè)小區(qū)臨時(shí)黨支部，將其作為子聯(lián)盟。在子聯(lián)盟中，該社區(qū)建立社區(qū)黨員網(wǎng)格化管理機(jī)制，將社區(qū)全體住戶全部納入網(wǎng)格管理，由黨員志愿者或黨員能人擔(dān)任網(wǎng)格長，網(wǎng)格長為居民提供全方位服務(wù)。在運(yùn)行機(jī)制上，區(qū)域黨建聯(lián)盟一方面推行“聯(lián)席會(huì)議提議——聯(lián)盟單位黨員大會(huì)審議——村（居、企）代表會(huì)議通過——聯(lián)席會(huì)議形成決議并組織實(shí)施”的重大事項(xiàng)決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“要事聯(lián)議”。另一方面，整合片區(qū)內(nèi)村、社、企等各方力量，開展常態(tài)化的助老愛幼等聯(lián)合性志愿服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“實(shí)事聯(lián)辦”。片區(qū)聯(lián)動(dòng)促進(jìn)了集鎮(zhèn)新村居民逐步從農(nóng)村村民向現(xiàn)代城市居民轉(zhuǎn)變。從2014年開始，在區(qū)域黨建聯(lián)盟引領(lǐng)下，該地區(qū)實(shí)施了一批高質(zhì)量新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。區(qū)域黨建聯(lián)盟成為當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)、產(chǎn)業(yè)興旺和城鄉(xiāng)融合的重要推動(dòng)力量。通過探索“黨建聯(lián)盟+村黨組織+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，創(chuàng)新性地建立“飛地”生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，推動(dòng)了片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)格局的形成。集鎮(zhèn)新村居民逐漸從傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。

三、農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新與發(fā)展的實(shí)踐價(jià)值

準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)并把握?qǐng)?zhí)政黨的建設(shè)與國家建構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)系機(jī)理，是認(rèn)識(shí)當(dāng)代中國政治發(fā)展行動(dòng)邏輯的基礎(chǔ)?；诘胤綄?shí)踐經(jīng)驗(yàn)的分析表明，近年來，以開放多元為特征的區(qū)域化黨建逐步成為重要的黨建工作模式。農(nóng)村基層新型黨建組織結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)契合組織變遷的發(fā)展邏輯，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)路徑。農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)新性實(shí)踐能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村建設(shè)提供新的組織資源，為構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系與促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供廣闊的行動(dòng)空間，是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的組織創(chuàng)新。

（一）黨的基層組織創(chuàng)新引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興不斷向前推進(jìn)

隨著脫貧攻堅(jiān)工作的深入開展，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)開始涌現(xiàn)。農(nóng)村基層黨組織從大局著眼，以區(qū)域協(xié)同、均衡發(fā)展為導(dǎo)向，通過黨建引領(lǐng)、組織聚合，在制定聯(lián)村型黨建組織發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、提供公共服務(wù)、推動(dòng)治理有效等方面提出發(fā)展目標(biāo)和預(yù)期，激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接?！翱绱迓?lián)建黨組織”整合村級(jí)組織資源，統(tǒng)籌謀劃村莊建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧、一體運(yùn)作的區(qū)域聯(lián)建發(fā)展。對(duì)此，有學(xué)者認(rèn)為，“跨村聯(lián)建”黨建模式是農(nóng)村黨建工作的新探索，有助于創(chuàng)造性地落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[24]。

（二）農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新促進(jìn)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展時(shí)代，黨建聯(lián)合體、區(qū)域黨建一體化等新型黨建工作形式，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、建立健全鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)新和發(fā)展，使其組織優(yōu)勢(shì)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)日益突顯，這有利于實(shí)現(xiàn)政策統(tǒng)籌和資源整合，有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系和空間規(guī)劃。農(nóng)村基層黨組織的聯(lián)動(dòng)與協(xié)作，促進(jìn)了城鄉(xiāng)資源要素的雙向流動(dòng)和融合發(fā)展，為構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。實(shí)踐表明，區(qū)域黨建聯(lián)盟在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也有效推動(dòng)了搬遷農(nóng)戶的生計(jì)轉(zhuǎn)型，通過化解身份固化，推動(dòng)搬遷農(nóng)戶順利融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（三）農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新充分彰顯黨與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代化進(jìn)程

農(nóng)村基層黨組織在創(chuàng)新和發(fā)展中，其政治功能、組織功能和服務(wù)功能不斷得到調(diào)適和完善。一方面，基層黨組織的創(chuàng)新和發(fā)展，有利于充分發(fā)揮政治素質(zhì)好、致富能力強(qiáng)的黨員鄉(xiāng)土人才的帶動(dòng)作用?！邦^雁效應(yīng)”激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)了他們脫貧致富的信心和決心。實(shí)踐表明，以能力建設(shè)為中心，通過培養(yǎng)新時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)人才，創(chuàng)新黨建思維方式，可以有效推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新[25]。另一方面，通過基層黨組織的創(chuàng)新性實(shí)踐，基層組織體系得到有效整合，利益相關(guān)方之間的關(guān)系得到有效調(diào)整。這為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、保障農(nóng)民群眾的主體地位提供了強(qiáng)大的組織資源。本質(zhì)地看，農(nóng)村基層黨組織在創(chuàng)新性實(shí)踐中，其組織力和嵌合力進(jìn)一步增強(qiáng)，政治功能和服務(wù)功能得到進(jìn)一步強(qiáng)化。這意味著，黨在不斷應(yīng)對(duì)急劇變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的同時(shí)，其作為服務(wù)型政黨的科學(xué)定位得到彰顯。黨的基層組織建設(shè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，進(jìn)一步鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)了黨的組織嵌入機(jī)制、功能作用機(jī)制和目標(biāo)預(yù)期機(jī)制的不斷優(yōu)化[26]，實(shí)現(xiàn)了政黨、國家與社會(huì)關(guān)系的良性互動(dòng)與和諧共生。

結(jié) 語

總體而言，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的變化，農(nóng)村基層黨組織不斷創(chuàng)新黨建引領(lǐng)的組織機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，組織模式不斷迭代、創(chuàng)新和升級(jí)。以內(nèi)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、外生產(chǎn)業(yè)推動(dòng)型、村企共建聯(lián)建型和統(tǒng)籌整合發(fā)展型為代表的新型基層黨建組織模式，體現(xiàn)出近年來基層黨建的專業(yè)化、綜合化、區(qū)域化和多元化的發(fā)展特征。農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)新性實(shí)踐，不僅深深地根植于中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，而且服務(wù)于中國共產(chǎn)黨自身與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代化發(fā)展方向，反映了黨的建設(shè)科學(xué)化、理性化的演化趨向。

回顧百年、展望未來，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程已經(jīng)開啟。在國家現(xiàn)代化建設(shè)過程中，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化至關(guān)重要。在有效發(fā)揮政治整合和社會(huì)整合功能的同時(shí)，中國共產(chǎn)黨不斷實(shí)行其自身與時(shí)俱進(jìn)的組織創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)更深層次的融合，以更好地促進(jìn)和完善黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的全面領(lǐng)導(dǎo)，這極為重要且任重道遠(yuǎn)。