熊 皇 宮慧穎 許艷艷

隨著我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的不斷提升，公共文化服務(wù)“軟治理”在國家治理中發(fā)揮愈加重要的功能。《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出，“提升公共文化服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)”。在全面建成小康社會背景下，推進(jìn)老少邊窮地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的應(yīng)然之舉。老少邊窮地區(qū)是革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困(或欠發(fā)達(dá))地區(qū)的統(tǒng)稱，這些地區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜，治理過程中經(jīng)常出現(xiàn)治理手段有限、治理方式單一等情況?！败浿卫怼弊鳛橐环N柔性治理方式，通過對人們思想觀念、價值判斷等方面引導(dǎo)教育，提升民族認(rèn)同感，尤其適合面臨治理困境的老少邊窮地區(qū)。

一、文獻(xiàn)回顧

目前，學(xué)界對軟治理沒有一致性定義，國內(nèi)外學(xué)者開展相關(guān)研究時表述各有不同，但內(nèi)涵基本一致，多涉及文化和認(rèn)同兩方面。美國學(xué)者奈伊（Nye）認(rèn)為，一個國家的治理能力包括兩方面——硬實(shí)力和軟實(shí)力，前者包括軍事、經(jīng)濟(jì)等強(qiáng)制命令，帶有脅迫、恐嚇和制裁之意，而軟實(shí)力包括文化、價值觀等，是一種能夠說服他人與自己同行的吸引力[1]。國內(nèi)學(xué)者高奇琦則提出，軟治理是基于成文或不成文的約定、由多個治理主體實(shí)施的、以客體的內(nèi)在認(rèn)同和自我約束為主要方式的治理。[2]付春更加關(guān)注文化在推進(jìn)社會治理方面的能量，他強(qiáng)調(diào)軟治理并非意識形態(tài)教化的過程，而是通過文化塑造來提升和促進(jìn)社會治理的過程[3]。任勇等認(rèn)為其在整合社會意識形態(tài)、保障社會系統(tǒng)常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)及維護(hù)社會和諧具有重要作用，是國家治理有效運(yùn)轉(zhuǎn)的“潤滑劑”[4]。

（一）軟治理與公共文化服務(wù)

學(xué)者沙垚提出，公共文化服務(wù)是指“由政府主導(dǎo)、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關(guān)服務(wù)”[5]。周曉麗等認(rèn)為公共文化服務(wù)具有“很強(qiáng)的積極外部效應(yīng)”，體現(xiàn)在建構(gòu)政治意識形態(tài)、影響經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和推動區(qū)域發(fā)展三個方面[6]。其作用意義研究主要圍繞對于當(dāng)?shù)厝罕娨庾R形態(tài)影響及社會層面影響展開。鞏村磊提出，在農(nóng)村構(gòu)建公共文化服務(wù)體系有利于對于農(nóng)村建設(shè)、穩(wěn)定發(fā)展、傳播先進(jìn)文化及增強(qiáng)黨和國家的政治動員能力。[7]張波認(rèn)為，完善公共文化服務(wù)體系保障機(jī)制能夠促進(jìn)人的全面發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定[8]。建設(shè)路徑相關(guān)研究則主要從政府、市場和隊(duì)伍建設(shè)三個方面展開。此外，也有少數(shù)學(xué)者關(guān)注到村民在公共文化服務(wù)建設(shè)中的意義，認(rèn)為他們不僅可以充當(dāng)決策者、監(jiān)督者和校對者，還可以在科學(xué)引導(dǎo)下稱為生產(chǎn)者[9]。

關(guān)于公共文化服務(wù)與軟治理的相互關(guān)系，吳理財(cái)提出，公共文化服務(wù)具有治理屬性，如果從文化治理的高度重新審視公共文化服務(wù)，就會發(fā)現(xiàn)，公共文化服務(wù)既是文化治理的形式，也是文化治理的內(nèi)容[10]。周彥每同樣認(rèn)為，文化是國家“軟治理”形態(tài)的現(xiàn)代模式，在文化與治理對接過程中，文化既是治理的對象，又是“柔性管理”的重要手段[11]。

（二）國家治理現(xiàn)代化與軟治理

自黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，路徑研究大多圍繞治理主體、治理方式兩大方向展開。在主體上，學(xué)者們一致認(rèn)為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化要轉(zhuǎn)變政府職能[12]，堅(jiān)持多元主體協(xié)同治理，擴(kuò)大和提升社會公眾在國家治理體系現(xiàn)代化過程中的參與水平[13]。治理方式上，楊乘虎認(rèn)為，軟治理是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，是必需的組織和制度的建設(shè)[14]。學(xué)者們強(qiáng)調(diào)文化的影響，認(rèn)為文化在現(xiàn)代治理中有非常重要的決定意義，文化軟治理是國家治理的工具性條件，能夠影響國家信仰的樹立。綜上，當(dāng)前學(xué)界對于軟治理、公共文化服務(wù)及國家治理現(xiàn)代化的研究在多年間不斷強(qiáng)化認(rèn)識和思考。但總體而言，相關(guān)研究現(xiàn)實(shí)針對性仍待提升。在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，確保老少邊窮地區(qū)治理與國家治理現(xiàn)代化同步并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娢镔|(zhì)和精神“雙小康”，生活幸福感、國家認(rèn)同感不斷增強(qiáng)，對維護(hù)社會和諧穩(wěn)定無疑具有深意。由此，探討老少邊窮地區(qū)公共文化服務(wù)“軟治理”的困境、原因及其建構(gòu)路徑在理論和現(xiàn)實(shí)層面都具有重要意義。

二、老少邊窮地區(qū)公共文化服務(wù)軟治理的現(xiàn)實(shí)困境

（一）軟治理根基較弱

2020年，我國貧困縣全部摘帽，是全球最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的國家。老少邊窮地區(qū)人民群眾基本生存的“硬需求”已然得到滿足，但是文化建設(shè)仍是短板。以廣播電視為例，即便“村村通”工程和西新工程等民心工程實(shí)施多年，但依然存在基礎(chǔ)設(shè)施故障和廣播電視接收信號差等問題，影響當(dāng)?shù)厝罕娛章犑湛葱Ч??！稗r(nóng)村書屋”“鄉(xiāng)村圖書館”和“送電影下鄉(xiāng)”等在實(shí)際推進(jìn)過程中也頻繁遭遇水土不服。能夠預(yù)見，由此導(dǎo)致的“文化鴻溝”伴隨物質(zhì)發(fā)展水平和媒介技術(shù)水平的提高將不斷擴(kuò)大。

同時，隨著工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，貧困地區(qū)人口流失不斷加大，區(qū)域人口老齡化、低齡化趨于嚴(yán)重。而此類留守群體對公共文化的需求、參與意愿均較低，再加之外界對其利益訴求相對關(guān)注度不夠，更使得老少邊窮地區(qū)公共文化發(fā)展內(nèi)生動力不足。本土文化傳承主體斷裂，文化和人才“空心化”現(xiàn)象不斷凸顯，地區(qū)地方特色文化和傳統(tǒng)文化根基不斷受到?jīng)_擊。事實(shí)上，舊的價值體系已經(jīng)不足以完全支撐當(dāng)?shù)厣鐣睿碌膬r值體系又尚未完全建立起來，文化生態(tài)在傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間不斷交融碰撞。

此外，城鄉(xiāng)融合、市場經(jīng)濟(jì)等導(dǎo)致的傳統(tǒng)本土文化秩序和既有價值體系失衡等現(xiàn)狀，也使得當(dāng)?shù)厝罕妼ψ约赫嬲奈幕V求感到迷茫、參與公共治理和表達(dá)個人訴求的意愿趨于減弱，阻礙了老少邊窮地區(qū)公共文化發(fā)展的內(nèi)生動力?？傮w而言，面臨傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)失序與公共性重建的情況，老少邊窮地區(qū)文化治理轉(zhuǎn)型是必然之舉。

（二）治理方式“水土不服”

軟治理更加強(qiáng)調(diào)柔性治理等非正式治理方式，重視文化、價值和理念的作用。在一定程度上，軟治理更接近一種“服務(wù)過程”，關(guān)注治理對象的主觀意識和現(xiàn)實(shí)需求，據(jù)此建立服務(wù)分發(fā)體系和評價體系。公共文化服務(wù)自身所具備的非排他性和非競爭性使其理應(yīng)成為軟治理的有效抓手。過去的軟治理實(shí)踐大多采用“文化配送”的方式，內(nèi)容多為電影、戲曲、圖書和報(bào)刊等，還包括村史館建設(shè)、文化活動場所開設(shè)及鄉(xiāng)村大舞臺等。不可否認(rèn)其積極意義，但其中也存在某些“偏差”，即公共文化服務(wù)相關(guān)政策制定有時在一定程度等同于公共文化服務(wù)活動或產(chǎn)品供給完成，物質(zhì)性公共文化設(shè)施落地建設(shè)有時在一定程度等同于公共文化服務(wù)取得最終成效。這兩種“偏差”導(dǎo)致相關(guān)活動多次遇冷，鄉(xiāng)村圖書室設(shè)施齊全，但是閱覽人數(shù)少，免費(fèi)電影下鄉(xiāng)放映很少人觀看，文化活動中心寬敞明亮，設(shè)備嶄新，但卻成為物資倉庫。這些惠民項(xiàng)目和活動有時更像統(tǒng)一供給、配置的“標(biāo)準(zhǔn)工程”，數(shù)量眾多，設(shè)施完備，能夠完成建設(shè)指標(biāo)，但并沒有充分考慮不同地區(qū)、不同年齡、不同民族的服務(wù)對象在文化消費(fèi)需求、文化消費(fèi)習(xí)慣和文化消費(fèi)能力等方面的差異性。另一方面，缺乏維護(hù)行為和延續(xù)動作，“只輸入，不培育”始終是老少邊窮地區(qū)公共文化服務(wù)的痛點(diǎn)所在。

此外，由于挖掘和深耕內(nèi)植于當(dāng)?shù)卣鎸?shí)歷史和生活的優(yōu)秀文化，是一項(xiàng)需要耗費(fèi)大量時間精力但回報(bào)較慢的長期工作，導(dǎo)致服務(wù)提供者們對其有意無意忽視，選擇更加簡單的輸送“新的文化”，而這些外來事物并不完全符合實(shí)際文化需求和習(xí)慣，缺少生存土壤，難以落地生根。如何將基于他者視角的文化安排轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生于本土的文化滋養(yǎng)，將福利式行政建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)式文化共享，是我們試圖借助公共文化服務(wù)來推進(jìn)軟治理所必須思考的問題。

（三）內(nèi)容供給缺位

在市場經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展影響下，報(bào)刊書籍銷量、廣播電視收聽收視率、網(wǎng)絡(luò)視頻平臺點(diǎn)擊量等，成為一些重要的公共文化承載媒介延續(xù)自身生存的關(guān)鍵指標(biāo)，使其在搭建自身內(nèi)容體系時，有時一定程度傾向于精英化、泛娛樂化、消費(fèi)主義等都市文化，有意無意地忽略了基數(shù)更大但消費(fèi)能力相對較弱的農(nóng)民群體，尤其是老少邊窮地區(qū)的群眾。根據(jù)國家廣播電視總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年全國生產(chǎn)完成并獲得國產(chǎn)電視劇發(fā)行許可證的劇目共202部，其中農(nóng)村題材23部，占比16%，不足1/5。

當(dāng)下很多公共文化服務(wù)所創(chuàng)作的內(nèi)容對于老少邊窮地區(qū)的呈現(xiàn)是“濾鏡化”的。創(chuàng)作者大多生活在城市，對于農(nóng)村，尤其是老少邊窮地區(qū)知之甚少。既沒有長期生活了解，也缺乏實(shí)地調(diào)研，在進(jìn)行內(nèi)容生產(chǎn)時常常是基于想象，呈現(xiàn)出城市中心主義傾向，帶有功能化、套路化的刻板印象，為襯托主角而存在。這種單調(diào)且片面的刻板印象式建構(gòu)，不僅影響外界對其形成正確認(rèn)知，也不利于當(dāng)?shù)厝罕娮晕遗袛?，進(jìn)而在更深層次上阻礙其自我認(rèn)同和主體意識養(yǎng)成。

三、老少邊窮地區(qū)公共文化服務(wù)軟治理路徑

（一）內(nèi)容根植本土，服務(wù)供需匹配

公共文化服務(wù)軟治理存在兩種邏輯，一種是外部文化內(nèi)容或文化活動輸入；另外一種是挖掘并培育根植于當(dāng)?shù)氐谋就廖幕匆酝獠糠龀譃檩o，內(nèi)部群眾自發(fā)創(chuàng)造為主，開展符合當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)等現(xiàn)實(shí)情況的文化產(chǎn)品。后者更符合軟治理所強(qiáng)調(diào)的多元主體共治共享，“從群眾中來到群眾中去”的思路是內(nèi)容生產(chǎn)方面的重中之重。

從群眾中來，內(nèi)容創(chuàng)作應(yīng)取材于當(dāng)?shù)兀瑖@老少邊窮地區(qū)真實(shí)生活展開。創(chuàng)作者應(yīng)深入群眾內(nèi)部，“同吃同住同勞動”是理想狀態(tài)，藝術(shù)加工和再生產(chǎn)的基礎(chǔ)和原則是真實(shí)，不僅要微觀細(xì)節(jié)真實(shí)，更要宏觀整體真實(shí)。從日常生產(chǎn)生活中提煉的片段、故事和人物才是飽滿的、鮮活的和引起共鳴的。具體到實(shí)踐層面，一方面，內(nèi)容創(chuàng)作者需堅(jiān)持對創(chuàng)作對象進(jìn)行觀察的工作流程，對當(dāng)?shù)亻啔v豐富的老人或村干部進(jìn)行深訪；另一方面，可選擇有代表性的村民為原型展開創(chuàng)作，以個體反映群體。

到群眾中去，進(jìn)行回應(yīng)型公共文化服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)作。針對當(dāng)前部分公共文化服務(wù)活動“水土不服”的問題，有關(guān)部門和內(nèi)容創(chuàng)作者宜秉持受眾思維，在具體創(chuàng)作前開展調(diào)查，訪談了解群眾真正想看的是哪些類型、哪些形式的內(nèi)容。例如，有貧困地區(qū)留守老人提到“如果能夠在電視上看到一些簡便實(shí)惠的調(diào)理保健的小方法就好了”，以及很需要關(guān)于農(nóng)民農(nóng)村相關(guān)政策解讀、種植養(yǎng)殖建議等。由此可見，老少邊窮地區(qū)群眾在文化方面是有需求的，基于了解前提下在公共文化服務(wù)層面進(jìn)行針對性回應(yīng)，將大大提升公共文化服務(wù)質(zhì)量及軟治理效果。

（二）積極調(diào)動各方，多元主體協(xié)同

1.政府發(fā)揮主導(dǎo)作用

在老少邊窮地區(qū)公共文化服務(wù)軟治理過程中，基層政府需要變更治理角色，改變傳統(tǒng)的強(qiáng)力灌輸模式和政治動員方式，調(diào)動文化資源，參與到地區(qū)社會文化價值重構(gòu)中，發(fā)揮主導(dǎo)作用和保障作用。具體包括以下四方面：其一，落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)。推進(jìn)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》全面落地并逐步完善，明確公共文化服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)范圍、責(zé)任分配和支付類別等；其二，完善公共文化服務(wù)購買制度。建議關(guān)注購買主體、購買標(biāo)準(zhǔn)、資金補(bǔ)貼力度、經(jīng)費(fèi)測算、資質(zhì)審核和長效評估等問題，完善公共文化運(yùn)營和管理相關(guān)制度；其三，發(fā)揮監(jiān)管職能。運(yùn)用多種監(jiān)管方式，對已經(jīng)推進(jìn)的公共文化服務(wù)活動、產(chǎn)品和設(shè)施等進(jìn)行監(jiān)管。進(jìn)一步細(xì)化年報(bào)制度，避免實(shí)際意義不大的數(shù)字堆砌和項(xiàng)目羅列；其四，加大人才培養(yǎng)力度。一是加大基層文化隊(duì)伍建設(shè)力度，從當(dāng)?shù)厝罕娭邪l(fā)掘、培養(yǎng)與本地文化調(diào)性相符、熟悉本地文化傳統(tǒng)的文化創(chuàng)作者、民間藝人等。二是對老少邊窮地區(qū)文化工作者提供技能提升課程，強(qiáng)化激勵機(jī)制，提升工作動力和活力。

2.激發(fā)群眾主體力量

軟治理在一定程度上秉承“自主自治”理念，政府的工作更多體現(xiàn)在資源提取、分配和整合。真正的治理主體是“人”。具體到老少邊窮地區(qū)軟治理語境下，當(dāng)?shù)厝罕娂仁侵卫淼膶ο?，也是治理的主體。軟治理是以人為本的系統(tǒng)性工程，目的是通過喚起情感和文化聚力實(shí)現(xiàn)更深刻意義上的認(rèn)同和支持。但是目前來看，群眾主體性尚未完全被激發(fā)。客觀上，此類地區(qū)自然資源稟賦先天不足，惡劣的地理環(huán)境和氣候條件限制發(fā)展活力；主觀上，由于特定歷史條件，其主體力量受到一定限制，難以在完全意義上提出文化訴求，由此影響軟治理策略展開及成效。

積極鼓舞老少邊窮地區(qū)群眾發(fā)揮主體性，喚起內(nèi)生性力量，是開展公共文化服務(wù)軟治理的必然之舉。對于“觀念貧困”根深蒂固，因循守舊，難以接受新鮮事物，參與活動意愿較弱的人群，可采取引導(dǎo)和鼓勵的方式，通過向他們傳遞正向優(yōu)質(zhì)的文化作品，在潛移默化中影響思想觀念；對于較多接觸新媒介新信息、對提升本地文化水平具有主動性和想法的人群，應(yīng)鼓勵和幫助其積極參與公共文化活動創(chuàng)作和落地，進(jìn)行技能培訓(xùn)，提供在鄉(xiāng)村春晚等活動上的展現(xiàn)機(jī)會。鄉(xiāng)村春晚是調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村文化活動的積極性、滿足其精神文化需求的重要渠道。策劃、統(tǒng)籌和表演等工作都需要村民們共同加入，這種參與極大提升當(dāng)?shù)厝罕姷摹爸魅烁小?、成就感和滿足感，在潛移默化中強(qiáng)化了對本村和國家民族的認(rèn)同感和自豪感。以中部某省為例，2019年省文化和旅游廳舉辦“首屆百場鄉(xiāng)村春晚大聯(lián)歡”，全省326個行政村、21萬村民踴躍報(bào)名參加，兩個老少邊窮地區(qū)也在其中。通過各類網(wǎng)絡(luò)社交媒體現(xiàn)場直播，線上線下的互動人數(shù)超過千萬，引起廣泛社會關(guān)注。有村干部表示，這種揚(yáng)正氣的活動，推進(jìn)了文化扶貧扶智，比開十次群眾大會都管用。

3.完善市場機(jī)制，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

市場機(jī)制能夠?yàn)槔仙龠吀F地區(qū)公共文化服務(wù)的發(fā)展注入長效動力，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能夠同時取得經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。無論是在軟治理層面，還是公共文化服務(wù)層面，靈活且具有創(chuàng)造力的市場力量都是不可或缺的。首先，不論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是后續(xù)設(shè)備和場所運(yùn)營維護(hù)，都需要大量資金支持，政府相關(guān)部門補(bǔ)貼是來源之一，通過設(shè)立專項(xiàng)資金支撐其基本運(yùn)行需求。此外，激發(fā)市場主體活力，通過合作共建提高老少邊窮地區(qū)公共文化服務(wù)的營收能力和服務(wù)水平也是重要方式。本研究的調(diào)研對象位于南方革命老區(qū)的某縣，通過拓展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營范圍保障本縣廣電部門的營收，并不斷進(jìn)行創(chuàng)新探索。其廣電網(wǎng)絡(luò)傳輸有限公司負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)節(jié)目傳輸、用戶管理和數(shù)字電視服務(wù)等業(yè)務(wù)，和縣廣播電視臺共同組成縣廣電系統(tǒng)。除常規(guī)的有線電視安裝與維護(hù)外，該公司與公安局、教育局和當(dāng)?shù)厝嗣襻t(yī)院等多部門進(jìn)行合作，承建“天網(wǎng)”系統(tǒng)增加破案率、搭建“教育城域網(wǎng)”開展線上教育，安裝信息化設(shè)備推進(jìn)當(dāng)?shù)刂腔坩t(yī)療進(jìn)程，這些業(yè)務(wù)營收不僅大大減輕經(jīng)濟(jì)壓力，并用于開展公共文化服務(wù)。此外，與廣電部門合力推進(jìn)電視機(jī)頂盒“進(jìn)家門”，使居民不僅可以免費(fèi)觀看電視，還能使用內(nèi)置的遠(yuǎn)程就診、在線教育和電視購物等功能，實(shí)現(xiàn)足不出戶享受服務(wù)。當(dāng)前，各類市場化創(chuàng)新探索雖尚未完全取得可量化的成就，但如能實(shí)現(xiàn)，即能創(chuàng)造更多工作崗位，吸引更多合作方，增加廣電系統(tǒng)收入，推動縣廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)媒介技術(shù)融合

首先，繼續(xù)加強(qiáng)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。就目前我國各類承載公共文化的主流大眾媒介而言，全國廣播及電視節(jié)目仍分別以99.13%、99.39%的綜合人口覆蓋率占據(jù)相當(dāng)優(yōu)勢[15]。作為我國覆蓋范圍最廣、影響力度最大的公共文化承載媒介，廣播電視對于“打通公共文化服務(wù)‘最后一公里’”“加強(qiáng)邊境地區(qū)基層公共文化設(shè)施建設(shè)”“支持老少邊窮地區(qū)挖掘、開發(fā)、利用民族民間文化資源，充實(shí)公共文化服務(wù)內(nèi)容”起著關(guān)鍵性作用[16]。因此，繼續(xù)利用廣播電視媒介，為老少邊窮地區(qū)公共文化傳播拓展新空間仍不失為一種有效路徑。相關(guān)扶持政策應(yīng)繼續(xù)加大資金投入，大力推進(jìn)廣播電視惠民工程深入實(shí)施，使廣播電視公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施能覆蓋全國民族自治縣和邊境縣。對于更為邊遠(yuǎn)的貧困地區(qū)民族自治州及一些游牧民族，則可以通過推進(jìn)當(dāng)?shù)貜V播器材的配置和升級迭代，使其具備享用基本公共文化服務(wù)的可能。

其次，在實(shí)體設(shè)施建設(shè)方面，公共圖書館、活動中心、展館和流動電影院等形式應(yīng)在保持的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新調(diào)整。以公共圖書館為例，其在知識普及、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)和文化傳承等方面具有重要作用，是公共文化建設(shè)的重要載體。公共圖書館建設(shè)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際“按需建設(shè)”，例如在少數(shù)民族地區(qū)提供本民族語言圖書報(bào)刊，在兒童和老人較多的鄉(xiāng)村提供童書和大字版書籍，在半文盲人口較多的鄉(xiāng)村提供圖畫書，在特色農(nóng)作物種植產(chǎn)區(qū)提供相關(guān)指導(dǎo)資料等，兼顧獨(dú)特性和公共性。在具體經(jīng)營和維護(hù)方面，可更加靈活多樣，例如某少數(shù)民族村書屋支持讀者免費(fèi)帶書回家閱讀，實(shí)行“全面開放、免證進(jìn)館、免費(fèi)服務(wù)、借書到家”，內(nèi)容滿足農(nóng)牧民實(shí)際生產(chǎn)生活多種需要，主題黨日活動的黨員領(lǐng)讀也增加了村民的凝聚力和歸屬感。此外，鄉(xiāng)村活動中心的建立也十分必要，除卻開展各項(xiàng)文娛活動，其意義還在于為村民提供交流溝通的場所。通過非暴力方式解決家庭糾紛和鄰里矛盾，在閑聊間傳遞最新政策法規(guī)，或?yàn)榇逯辛羰乩先硕ㄆ诙c(diǎn)播放電視上無法觀看的網(wǎng)劇網(wǎng)綜，這些聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)村社會主體的方式輕松自然，甚至能夠在一定程度上成為村民們?nèi)粘Ｉ畹木窦耐校瑸檐浿卫硖峁┝己玫耐寥馈?/p>

最后，鼓勵公共文化服務(wù)方面的媒體融合和技術(shù)融合。老少邊窮地區(qū)公共文化服務(wù)多年來始終面臨信息流動受阻、供需不均衡等問題，數(shù)字化賦能十分必要。一方面，推進(jìn)媒體融合，打通各媒體間壁壘，形成供給合力。以廣電行業(yè)為例，對已經(jīng)實(shí)現(xiàn)廣播電視媒介覆蓋的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)探索“智慧廣電+公共文化服務(wù)”新模式對區(qū)域內(nèi)公共文化傳播空間拓展的積極效用。后續(xù)政策制定中，還應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化廣播電視公共服務(wù)數(shù)字化、高清化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和移動化等水平，在實(shí)現(xiàn)廣播電視由“戶戶通”向“人人通”，由“看電視”向“用電視”新跨越的同時，助力文化傳播“人人通”“人人用”。從而為國家意識形態(tài)進(jìn)一步下沉、文化傳播空間再拓展創(chuàng)造有利條件，也為公共文化對公民精神和心靈的塑造，創(chuàng)造國家共同理想和精神夯實(shí)基礎(chǔ)；另一方面，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)采集老少邊窮地區(qū)群眾的內(nèi)容偏好、服務(wù)評價和意見反饋等內(nèi)容，保持動態(tài)更新，確保供給側(cè)能夠在更大程度上了解群眾需求，并將信息分發(fā)給各相關(guān)部門、志愿者團(tuán)隊(duì)和市場組織等，以精準(zhǔn)提供文化產(chǎn)品，助力公共文化服務(wù)軟治理，并最終實(shí)現(xiàn)以人民為中心的“善治”。