宋世明

在國(guó)家治理現(xiàn)代化認(rèn)知中，尚存在“妄自菲薄”不夠自信的錯(cuò)誤傾向。之所以產(chǎn)生這種傾向，一個(gè)重要原因是對(duì)中國(guó)式治理現(xiàn)代化的個(gè)性缺乏足夠認(rèn)識(shí)。本文試圖以“結(jié)構(gòu)—功能”為研究視角，具體運(yùn)用推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論框架[1]，對(duì)中國(guó)式治理現(xiàn)代化的個(gè)性特征進(jìn)行探究與分析，為提升國(guó)家治理能力的中國(guó)路徑提供理論支撐。

一、問題的提出：究竟什么是中國(guó)式治理現(xiàn)代化個(gè)性？

習(xí)近平總書記對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化個(gè)性做出精辟概括①我國(guó)現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。參見：以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)百家號(hào)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1735109662382171102&wfr=spider&for=pc，2022-06-09.。作為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成，中國(guó)式治理現(xiàn)代化的個(gè)性又是什么？自黨的十八屆三中全會(huì)以來，理論界對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)行了大量的深入研究，形成了豐富的理論研究成果。在既有相關(guān)研究中，眾多研究成果直接或間接地對(duì)中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化個(gè)性進(jìn)行了分析，主要集中在如下三個(gè)方面：

一是中國(guó)國(guó)家治理內(nèi)涵的個(gè)性。有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)國(guó)家治理是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民科學(xué)、民主、依法和有效地治國(guó)理政[2]。有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)家治理的概念是在揚(yáng)棄國(guó)家統(tǒng)治與國(guó)家管理兩個(gè)概念基礎(chǔ)上提出的一個(gè)新概念，是國(guó)家政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者等多元行動(dòng)者在一個(gè)國(guó)家的范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的合作管理[3]。二是中國(guó)國(guó)家治理方式的個(gè)性。有政治學(xué)學(xué)者認(rèn)為，執(zhí)政黨主導(dǎo)和組織化調(diào)控是新中國(guó)國(guó)家治理的本質(zhì)特征[4]。從法學(xué)視角來看，軟法在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用,軟法形式包括：公法的基本原則、已經(jīng)形成和正在形成的憲法和行政法慣例、執(zhí)政黨的黨內(nèi)法規(guī)等[5]。有社會(huì)學(xué)學(xué)者對(duì)中國(guó)國(guó)家治理中的新機(jī)制—項(xiàng)目制[6]進(jìn)行了研究。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，政府治理方式存在的官員晉升錦標(biāo)賽模式[7]、行政發(fā)包制等[8]。從歷史學(xué)的視角來看，中央治官權(quán)與地方治民權(quán)分設(shè)，形成“上下分治的治理體制”[9]。在治理方式個(gè)性上，國(guó)外學(xué)者在圍繞中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的解釋和分析中也提出了許多富有影響力的觀點(diǎn)。Sebastian Heilmann（韓博天）等國(guó)外學(xué)者從政策試驗(yàn)的角度，把中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理的成功歸納為“層級(jí)制下的政策試驗(yàn)”[10]。Daniel A.Bell（貝淡寧）等國(guó)外學(xué)者提出“賢能政治”是中國(guó)創(chuàng)立的真正新穎的治理模式[11]。三是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化推進(jìn)方式的個(gè)性。有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)治理現(xiàn)代化本質(zhì)上是政治權(quán)力與公民權(quán)利良性互動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建和優(yōu)化[12]。

現(xiàn)有理論對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化個(gè)性分析的局限和不足是：第一，對(duì)中國(guó)式治理現(xiàn)代化、中國(guó)式治理現(xiàn)代化個(gè)性特征缺乏提煉和總結(jié)。相對(duì)于中國(guó)式現(xiàn)代化作為政治話語、理論話語蓬勃發(fā)展，中國(guó)式治理現(xiàn)代化概念尚未破題和明確提出。第二，多數(shù)關(guān)注中國(guó)國(guó)家治理及其現(xiàn)代化的某一具象特征，個(gè)性分析的系統(tǒng)性不夠，難以窺得中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化個(gè)性特征的全貌。

本文試圖填補(bǔ)現(xiàn)有分析缺陷，依據(jù)進(jìn)一步拓展后的推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化理論框架①筆者曾在《中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）學(xué)報(bào)》2019年第6期發(fā)表了《推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論框架》，本文以結(jié)構(gòu)—功能視角對(duì)這一理論框架進(jìn)一步拓展精煉，且運(yùn)用進(jìn)一步拓展后的推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化理論框架，探究“中國(guó)式治理現(xiàn)代化的個(gè)性”。，解析歸納“中國(guó)式治理現(xiàn)代化的個(gè)性究竟是什么”。

二、對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化理論框架再梳理

國(guó)家治理體系結(jié)構(gòu)可分為組織體系結(jié)構(gòu)、制度體系結(jié)構(gòu)、時(shí)空結(jié)構(gòu)；國(guó)家治理能力是國(guó)家治理體系結(jié)構(gòu)向功能的實(shí)際轉(zhuǎn)化，是國(guó)家制度吸納力、制度整合力、制度執(zhí)行力有機(jī)統(tǒng)一。

（一）國(guó)家治理體系結(jié)構(gòu)

結(jié)構(gòu)決定功能，國(guó)家治理體系的結(jié)構(gòu)直接決定著國(guó)家治理體系的功能。國(guó)家治理體系結(jié)構(gòu)可以分為如下基本層次：

1.組織體系結(jié)構(gòu)。組織體系是國(guó)家治理體系運(yùn)行的組織載體，是國(guó)家治理體系運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。我國(guó)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐充分體現(xiàn)出組織體系在國(guó)家治理體系中的基礎(chǔ)性地位和作用。黨的十九屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》開篇明確指出，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是我們黨治國(guó)理政的重要保障。

2.制度體系結(jié)構(gòu)。習(xí)近平總書記對(duì)國(guó)家治理體系、國(guó)家治理能力進(jìn)行了明確的定義，指出國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力[13]。這表明，制度體系結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代化國(guó)家治理體系結(jié)構(gòu)的重要組成。規(guī)則體系結(jié)構(gòu)可以從縱、橫兩個(gè)方向進(jìn)行劃分：首先，在縱向結(jié)構(gòu)上，規(guī)則體系、制度體系分為根本制度、基本制度、重要制度等三個(gè)層次；其次，在橫向結(jié)構(gòu)上，其分為黨內(nèi)法規(guī)體系、國(guó)家法律法規(guī)體系、公共政策體系等。

3.時(shí)空環(huán)境結(jié)構(gòu)。時(shí)空環(huán)境結(jié)構(gòu)是國(guó)家治理體系結(jié)構(gòu)中不可忽視的外部環(huán)境結(jié)構(gòu)。在國(guó)家治理體系環(huán)境中，時(shí)空結(jié)構(gòu)既是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境結(jié)構(gòu)[14]，又是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的外部環(huán)境結(jié)構(gòu)。我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化可從馬克思主義時(shí)空觀視角得到較好的闡釋和分析[15]。

（二）國(guó)家治理體系的功能

國(guó)家治理體系基本功能的發(fā)揮有賴于國(guó)家制度吸納力、制度整合力、制度執(zhí)行力有機(jī)統(tǒng)一。國(guó)家治理體系的功能實(shí)為國(guó)家制度體系的功能，國(guó)家治理現(xiàn)代化就是通過“制度之治”實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。

1.制度吸納力是執(zhí)政黨執(zhí)政地位、國(guó)家政權(quán)合法性獲得人民認(rèn)同的能力。國(guó)家制度吸納力也可以理解為國(guó)家制度向心力。從利益層面進(jìn)行分析，國(guó)家制度吸納力是現(xiàn)代國(guó)家有效平衡勞動(dòng)利益、資本利益、國(guó)家公共利益三者關(guān)系的能力，是有效找到三種利益最大公約數(shù)的能力。忽視任何一方利益訴求或?qū)е聡?guó)家資本主義，或?qū)е旅翊庵髁x，或?qū)е聡?guó)家虛無主義甚至無政府主義。保障公民權(quán)利和包容性是制度吸納力的兩大基石：一是保障公民權(quán)利。國(guó)家制度對(duì)公民權(quán)利保障程度越高，國(guó)家制度的向心力就越強(qiáng)，國(guó)家政權(quán)合法性、政黨認(rèn)同度以及人民對(duì)國(guó)家治理行為的遵從度也就越高。二是包容性。包容性制度是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件；反之，則是一個(gè)國(guó)家走向經(jīng)濟(jì)衰退的充分條件。

2.制度整合力，是政治共同體形成統(tǒng)一國(guó)家意志、鞏固統(tǒng)一國(guó)家權(quán)力的能力。國(guó)家權(quán)力是制度整合力的基石；執(zhí)政黨、國(guó)家是國(guó)家制度整合力的主體；國(guó)家治理結(jié)構(gòu)內(nèi)關(guān)系、利益是國(guó)家制度整合力的客體；協(xié)同的機(jī)構(gòu)職能體系、共享價(jià)值理念、良法善治是國(guó)家制度整合力的實(shí)現(xiàn)工具。國(guó)家制度整合力至少包括：執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家政權(quán)和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力；形成民族共同體并鞏固統(tǒng)一國(guó)家的能力；中央對(duì)地方的統(tǒng)合力；國(guó)家排除特殊利益集團(tuán)干擾且基于國(guó)家利益自主決策的能力；國(guó)家對(duì)資本的引領(lǐng)能力，特別是遏制資本野蠻生長(zhǎng)無序擴(kuò)張的能力。

3.制度執(zhí)行力，是執(zhí)政黨和國(guó)家意志的執(zhí)行能力，即確保執(zhí)行主體運(yùn)用制度資源實(shí)現(xiàn)制度目的和目標(biāo)的能力。徒制度不足以自行，一般而言，制度執(zhí)行力涉及四大基本要素：時(shí)代環(huán)境，是制度目的可實(shí)現(xiàn)程度的外在決定力量；制度質(zhì)量，是制度執(zhí)行力基因與內(nèi)核；制度執(zhí)行主體執(zhí)行意愿和能力高低，是兌現(xiàn)潛在制度執(zhí)行力的積極力量；執(zhí)行對(duì)象自愿遵從程度，是制度執(zhí)行力不可回避的因素。提升制度執(zhí)行力要求結(jié)合時(shí)代環(huán)境、執(zhí)行主體和客體特征，科學(xué)立法、科學(xué)決策，建立起權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，使制度自身具有激勵(lì)相容的基因①1920—1933年美國(guó)禁酒令的失敗是典型的例證。1920年的美國(guó)禁酒令沒有找到個(gè)人利益、社會(huì)利益、國(guó)家利益最大公約數(shù)。數(shù)據(jù)表明，1920-1932年，75萬人被判犯罪，罰款7500萬美元，沒收財(cái)產(chǎn)2.05億美元，國(guó)家每年損失稅收約5億美元。禁酒令還引發(fā)社會(huì)矛盾激化。1933年美國(guó)最終廢止了憲法第十八修正案，取消了禁酒令。。

國(guó)家治理體系功能是個(gè)性與共性的統(tǒng)一，其個(gè)性是由國(guó)家性質(zhì)決定的。國(guó)家制度吸納力、整合力、執(zhí)行力是國(guó)家治理體系共性功能。足夠的包容性、自主性、效能性，是國(guó)家治理國(guó)家長(zhǎng)治久安的必要條件。國(guó)家制度吸納力保障國(guó)家治理的包容性；國(guó)家制度的整合力保障國(guó)家治理的自主性；國(guó)家制度執(zhí)行力保障國(guó)家治理效能性。

同一時(shí)段不同國(guó)家以及同一國(guó)家不同時(shí)段，“三力”可能有高低之分；一旦“三力”長(zhǎng)期低下必然導(dǎo)致治理危機(jī)。國(guó)家治理現(xiàn)代化無非就是通過“制度之治”提高國(guó)家治理能力。國(guó)家治理能力是“三力”的有機(jī)統(tǒng)一。就具體制度而言，有的具有足夠的制度整合力、制度執(zhí)行力，但制度吸納力相對(duì)較低，如1929—1937年形成的蘇聯(lián)集體農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)制度。有的具有足夠的制度吸納力、制度執(zhí)行力，但基于維護(hù)國(guó)家公共利益的制度整合力相對(duì)不足，如1946年—1955年阿根廷庇隆執(zhí)政時(shí)的民粹主義高福利政策；如改革開放后1994年實(shí)行分稅制之前的我國(guó)“財(cái)政包干制”。有的具有制度吸納力、制度整合力，但制度執(zhí)行力還不夠高，如王安石變法之青苗法。就國(guó)家制度體系而言，有的國(guó)家制度整合力有余，但國(guó)家制度吸納力不足，國(guó)家制度執(zhí)行力具有不穩(wěn)定性，如軍人執(zhí)政的緬甸。有的國(guó)家制度吸納力不低，但國(guó)家制度整合力不夠，制度執(zhí)行力高低取決于不同領(lǐng)域，如當(dāng)今的美國(guó)②2014年，弗朗西斯·福山在《外交雜志》撰文指出美國(guó)很多政治制度日漸衰敗。一是司法機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)在美國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)中影響力過大，而受損的是行政機(jī)關(guān)——可以理解為國(guó)家制度執(zhí)行力受損；二是利益集團(tuán)和游說集團(tuán)的影響力在增加，這不僅扭曲了民主進(jìn)程，也侵蝕了國(guó)家有效運(yùn)作的能力；三是美國(guó)的制衡制度變成了否決制度——可以理解為國(guó)家制度整合力遭到侵蝕。。

三、中國(guó)式國(guó)家治理體系結(jié)構(gòu)

如前所述，國(guó)家制度體系結(jié)構(gòu)可劃分為組織體系結(jié)構(gòu)、規(guī)則體系結(jié)構(gòu)、時(shí)空環(huán)境結(jié)構(gòu)三個(gè)方面。

1.橫向組織體系結(jié)構(gòu)：“一核多元”?！耙缓恕保簯椃ù_定了中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位。“在當(dāng)今中國(guó)，沒有大于中國(guó)共產(chǎn)黨的政治力量或其他什么力量?！盵16]在國(guó)家治理體系的大棋局中，“中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨確立了習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位。由此，決定了黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，決定了“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”在13個(gè)堅(jiān)持和完善中的統(tǒng)領(lǐng)地位?！岸嘣保簶?gòu)成組織體系的多個(gè)組織單元。

2.縱向組織體系結(jié)構(gòu)：“條塊結(jié)構(gòu)”與“上下貫通”并存。中國(guó)政府縱向體制以條塊結(jié)構(gòu)、條塊關(guān)系為基礎(chǔ)，始終沒有形成徹底制度化、法治化的央地關(guān)系。2018年3月以來，省、市、縣、鄉(xiāng)涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)職能“上下貫通”。

3.規(guī)則體系結(jié)構(gòu)：國(guó)家法律法規(guī)體系和黨內(nèi)法規(guī)體系同在。目前，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律法規(guī)共計(jì)2.2萬件①截至2022年3月5日，國(guó)家法律法規(guī)包括：憲法、法律及法律解釋440件，行政法規(guī)671件，地方性法規(guī)17504件，司法解釋764件。，其中黨內(nèi)法規(guī)占比近16%；國(guó)家法律法規(guī)占比為84%。國(guó)家法律法規(guī)與黨內(nèi)法規(guī)都是中國(guó)國(guó)家治理依據(jù)。國(guó)家規(guī)則體系結(jié)構(gòu)區(qū)分為根本制度、基本制度、重要制度三個(gè)層次?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度，是對(duì)黨和國(guó)家各方面事業(yè)作出的制度安排?！盵17]鞏固根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度。

《憲法》第一條第二款規(guī)定“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征。”人民代表大會(huì)制度是中國(guó)根本政治制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)根本領(lǐng)導(dǎo)制度。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，是我國(guó)根本文化制度。2011年7月1日，黨中央首次將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度并列為我國(guó)的基本政治制度。黨的十九屆四中全會(huì)決定將基本經(jīng)濟(jì)制度最新表述為：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度?！盵18]

4.時(shí)空結(jié)構(gòu)：時(shí)間壓縮與超大規(guī)模。時(shí)空結(jié)構(gòu)是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)。時(shí)間尺度上，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)間跨度高度壓縮。中國(guó)用數(shù)十年時(shí)間走過了西方國(guó)家?guī)装倌甑墓I(yè)化歷程。中國(guó)治理現(xiàn)代化恰逢數(shù)字化時(shí)代，運(yùn)用數(shù)字治理提升治理效能是時(shí)代紅利。在治理規(guī)?？潭壬?，中國(guó)綜合治理規(guī)模指數(shù)在全球范圍內(nèi)位居第一②在全球范圍內(nèi)，中國(guó)是唯一同時(shí)符合人口規(guī)模超10億、國(guó)土面積超過500萬平方公里、經(jīng)濟(jì)總量超過10萬億美元的超大規(guī)模國(guó)家。。有研究表明，如果以第一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家英國(guó)的綜合治理規(guī)模指數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)值1，那么，中國(guó)為316.3，美國(guó)為266.3③由人口規(guī)模、國(guó)土面積規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的乘積形成的綜合治理規(guī)模指數(shù)：俄羅斯為95.9，巴西為36.5，印度為36.0,日本為2.7，法國(guó)為2.4，德國(guó)為2.2。。大有大的好處，大有大的難處。

四、中國(guó)式國(guó)家治理能力

國(guó)家治理能力是國(guó)家治理主體運(yùn)用制度解決實(shí)際問題的能力。提升國(guó)家制度吸納力、提升國(guó)家制度整合力、提升國(guó)家制度執(zhí)行力實(shí)現(xiàn)路徑的系統(tǒng)化與一體化，是中國(guó)國(guó)家治理體系結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理功能的鮮明特征。

（一）系統(tǒng)化拓展國(guó)家制度吸納力

政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)制度系統(tǒng)化提升國(guó)家制度吸納力。

1.積極發(fā)展全過程人民民主，擴(kuò)展政治制度吸納力

政權(quán)合法性是現(xiàn)代國(guó)家長(zhǎng)治久安的民心基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來，一些西方政客和政治理論認(rèn)為，是否實(shí)行多黨競(jìng)爭(zhēng)性選舉制民主是衡量政權(quán)合法性的根本標(biāo)準(zhǔn)甚至唯一標(biāo)準(zhǔn)①有觀點(diǎn)認(rèn)為：“雖然在歷史上有多種形式的合法性，在當(dāng)今世界，合法性的唯一來源就是民主。”參見[美]弗朗西斯·福山.國(guó)家構(gòu)建：21世紀(jì)的國(guó)家治理與世界秩序[M].上海三聯(lián)書店，2020:38.，并以此非議中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性。我們要始終保持理論清醒與制度自信：多黨競(jìng)爭(zhēng)性選舉制度不是衡量政權(quán)合法性的普適標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公民權(quán)利的實(shí)際保護(hù)程度才是判定政權(quán)合法性高低的根本標(biāo)準(zhǔn)。簡(jiǎn)言之，國(guó)家制度吸納力才是執(zhí)政合法性、國(guó)家政權(quán)合法性的基礎(chǔ)。掌控制度建構(gòu)權(quán)，才能使中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度深深扎根于中國(guó)社會(huì)土壤，才能找到建設(shè)社會(huì)主義民主政治的中國(guó)路徑，才能找到擴(kuò)展政治制度吸納力的中國(guó)路徑。

多黨競(jìng)爭(zhēng)選舉制是資產(chǎn)階級(jí)民主共和制中“狡黠”的剝削階級(jí)制度安排，是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家權(quán)力周期性再分配的實(shí)現(xiàn)形式[19]。多黨競(jìng)爭(zhēng)選舉的結(jié)果表現(xiàn)為政治家執(zhí)政，其實(shí)質(zhì)是資本家當(dāng)家作主，不是人民當(dāng)家作主。②林德布洛姆在《政治與市場(chǎng)——世界的政治與經(jīng)濟(jì)制度》中對(duì)此做出了精辟論斷：資本主義國(guó)家政府領(lǐng)導(dǎo)人必須經(jīng)常依從實(shí)業(yè)界領(lǐng)導(dǎo)人，且實(shí)業(yè)家向政府提出的特殊要求，“不是通過選舉過程，而主要是靠獨(dú)立于選舉之外的方式，而且經(jīng)常與選民的要求發(fā)生沖突?！眳⒁娏值虏悸迥?政治與市場(chǎng)——世界的政治與經(jīng)濟(jì)制度[M].上海：上海三聯(lián)書店，上海人民出版社,1991：275。從本體論的角度分析，多黨競(jìng)爭(zhēng)選舉制不是保障資本主義國(guó)家治理效能的充分條件，如部分歐美老牌資本主義民主國(guó)家③如1975年亨廷頓等人專著《民主的危機(jī)》描述了20世紀(jì)70年代歐美國(guó)家民主的不可治理性；2008年美國(guó)首先引爆的世界金融危機(jī)，實(shí)際上屬于政治權(quán)力基本受到憲法法律的約束而大資本難以受到約束導(dǎo)致的民主危機(jī)。、非洲撒哈拉以南的若干國(guó)家④1968年亨廷頓傳世名篇《變化社會(huì)中的政治秩序》對(duì)二戰(zhàn)后到20世紀(jì)60年中期的這種狀況有系統(tǒng)研究。1989年世界銀行報(bào)告《撒哈拉以南的非洲：從危機(jī)到可持續(xù)增長(zhǎng)》揭示了一個(gè)事實(shí)：并不缺少多黨競(jìng)爭(zhēng)選舉制民主的非洲絕大多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期衰退，根源在于這些國(guó)家缺乏足夠的“治理能力”。，以及始于20世紀(jì)70年代中期第三波民主轉(zhuǎn)型若干國(guó)家[20]，均不同程度存在治理效能不彰的問題。從價(jià)值論來分析，多黨競(jìng)爭(zhēng)選舉制屬于程序民主，是人民選舉權(quán)對(duì)人民主權(quán)的置換，不屬于實(shí)質(zhì)民主。人民民主的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主。

中國(guó)根本制度決定了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。這種有機(jī)統(tǒng)一集中體現(xiàn)在：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民當(dāng)家作主?！盵21]黨支持人民通過全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。

全過程人民民主是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的必然結(jié)果。全過程人民民主，是公民政治參與貫穿于國(guó)家治理全過程的民主，是實(shí)現(xiàn)人民在國(guó)家治理中主體地位的民主，是能夠?qū)⑷w人民容納進(jìn)來的實(shí)質(zhì)民主，是對(duì)公民權(quán)利、群體利益、社會(huì)階層進(jìn)行持續(xù)性容納的民主。全過程人民民主不是投票時(shí)才喚醒勞動(dòng)人民、投票后勞動(dòng)人民則進(jìn)入休眠狀態(tài)的“一次性消費(fèi)民主”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主的根本保證，人民當(dāng)家作主是全過程人民民主的本質(zhì)，依法治國(guó)是全過程人民民主的法治保障。

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位和全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，是作為新民主主義革命勝利的最大成果直接確立起來的，是歷史與人民的選擇。“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的?！盵22]中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政地位的鞏固，是以人民群眾的擁護(hù)與認(rèn)同為基礎(chǔ)的，是以繼續(xù)踐行“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命為基礎(chǔ)的，是以繼續(xù)保持中國(guó)共產(chǎn)黨的人民屬性為基礎(chǔ)的。“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣”[23]；“人民是黨執(zhí)政興國(guó)的最大底氣”[24]。人民屬性是中國(guó)共產(chǎn)黨的本質(zhì)屬性。中國(guó)共產(chǎn)黨代表中國(guó)最廣大人民根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)集團(tuán)、任何特權(quán)階層的利益。集中起來講就是，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；尤其是建立不忘初心、牢記使命的制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度。

選舉民主、協(xié)商民主、基層民主都是人民當(dāng)家作主的重要形式。選舉民主是授權(quán)環(huán)節(jié)的民主，主要解決權(quán)力的授予和委托問題①與上屆相比，第十三屆全國(guó)人大代表中，一線工人、農(nóng)民代表468名（其中有45名農(nóng)民工代表），占代表總數(shù)的15.70%，提高了2.28個(gè)百分點(diǎn)；專業(yè)技術(shù)人員代表613名，占代表總數(shù)的20.57%，提高了0.15個(gè)百分點(diǎn)；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表1011名，占代表總數(shù)的33.93%，降低了0.95個(gè)百分點(diǎn)。。協(xié)商民主是人民內(nèi)部各方面于重大決策之前和決策實(shí)施之中的民主，主要解決人民參與國(guó)家生活和社會(huì)生活問題。協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展②2012年，黨的十八大明確提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”。由此，協(xié)商民主由一種民主形式躍升為一種制度形式。中共中央于2015年1月5日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，這是中國(guó)共產(chǎn)黨以“民主”為核心概念印發(fā)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。。基層民主是基層群眾自治環(huán)節(jié)的民主，應(yīng)健全充滿活力的基層群眾自治制度；基層自治組織行政化不是治理現(xiàn)代化的發(fā)展方向。

以法治鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、以法治保障人民當(dāng)家作主，是繼續(xù)鞏固國(guó)家政權(quán)合法性的首選。法治是制度的高級(jí)形式。推進(jìn)根本制度法治化：第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)將“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”明確寫入2018年3月11日新修正的憲法總綱。2020年10月17日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》進(jìn)行了第七次修正，為選舉民主進(jìn)一步夯實(shí)了法律基礎(chǔ)。推進(jìn)基本制度法治化：2017年10月，黨的十九大將“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”納入了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。在2018年新修正憲法中，將第一章《總綱》第四條第一款中的“國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系”，修改為“國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系?！盵25]2019年1月，中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，提出黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。推進(jìn)重要制度法治化：如2015年1月1日起施行新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；自2018年1月1日起施行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》；2019年1月1日起施行《土壤污染防治法》，進(jìn)一步增強(qiáng)人民健康權(quán)法律化保障。

2.做到“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)制度的吸納力

在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。社會(huì)主義可以實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在馬克思、恩格斯經(jīng)典著作中沒有講過，在蘇聯(lián)沒有實(shí)踐過；促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)包容性發(fā)展是資本主義國(guó)家不會(huì)遇到的治理難題。擴(kuò)充中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度吸納力，首要是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，特別是做到“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，擴(kuò)充所有制吸納力。

探索公有制多種實(shí)現(xiàn)方式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革開放以來，探索公有制多種實(shí)現(xiàn)方式一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不可回避的核心問題。從1997年探索公有制實(shí)現(xiàn)形式，到2002年發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，再到混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，混合所有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展完善。黨的十八大以來，混合所有制經(jīng)濟(jì)的定位、意義、發(fā)展方向得以進(jìn)一步明確。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)決定再次明確“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，首次明確混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式?！皣?guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。首次提出混合所有制經(jīng)濟(jì)兩個(gè)“有利于”的重要作用：“有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”。首次提出兩個(gè)“允許”的新發(fā)展空間，“允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體?！盵26]2017年，黨的十九大報(bào)告提出，“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。”2019年，黨的十九屆四中全會(huì)決定指出：“探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本?！?020年10月29日，黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出；“加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。”2013年至2020年底，中央企業(yè)推進(jìn)的混改事項(xiàng)達(dá)到了4000項(xiàng)，引進(jìn)了各類社會(huì)資本超過1.5萬億元，混改企業(yè)的戶數(shù)已經(jīng)超過了中央企業(yè)法人單位的70%以上，上市公司已經(jīng)成為混改的主要載體[27]。在包容性發(fā)展中，做優(yōu)做大國(guó)有資本，進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額233.9萬億元，國(guó)有資本權(quán)益64.9萬億元，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模逐步壯大。2021年上半年，19家試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施混改項(xiàng)目數(shù)量在全部中央企業(yè)中占比近50%、引入非國(guó)有資本金額占比近70%。

優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。困擾民企發(fā)展的“三重門”（“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”）①所謂“卷簾門”主要指投資準(zhǔn)入、金融政策等方面不能一視同仁，對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)定各種限制條款，“拉下來讓你吃閉門羹”。所謂“玻璃門”，主要指新政策、新規(guī)定、新辦法都有了，民營(yíng)企業(yè)看得見卻進(jìn)不去也拿不到，“表面上通暢實(shí)則仍為一堵墻，強(qiáng)行進(jìn)入會(huì)碰得頭疼”，總之是兌現(xiàn)難，落實(shí)難。所謂“旋轉(zhuǎn)門”，既指職能部門的管理服務(wù)不到位，令企業(yè)繞彎子，也指民營(yíng)企業(yè)對(duì)于某些項(xiàng)目，轉(zhuǎn)著轉(zhuǎn)著就轉(zhuǎn)出門外了。，是長(zhǎng)期以來我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中突出難題。2012年以后我國(guó)年固定資產(chǎn)投資平均增速出現(xiàn)下滑；2015年民間固定資產(chǎn)投資平均增速下滑速度開始低于固定資產(chǎn)投資平均增速，2016年民間固定資產(chǎn)投資平均增速下滑至谷底3.7%（固定資產(chǎn)投資平均增速為9%）。因此，從2016年開始，黨和國(guó)家更加注重從制度上保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展權(quán)利，提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度的吸納力。2016年11月4日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》頒布實(shí)施，夯實(shí)有恒產(chǎn)者有恒心的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)。2017年9月1日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議修訂《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，“國(guó)家保護(hù)中小企業(yè)及其出資人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。任何單位和個(gè)人不得侵犯中小企業(yè)財(cái)產(chǎn)及其合法收益”，加大對(duì)中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)。2017年11月4日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議修訂了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。2017年，黨的十九大明確提出支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。

經(jīng)過2016年以來的調(diào)整完善，2017年民間固定資產(chǎn)投資增速開始抬升，且高于固定資產(chǎn)投資平均增速。但基于中美貿(mào)易摩擦、金融領(lǐng)域去杠桿等多方面的影響，2018年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又遇到了新困難②困難突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是社會(huì)輿論一定程度擠壓民營(yíng)企業(yè)繼續(xù)生存發(fā)展信心空間。二是抽貸斷貸，民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴、融不到資的現(xiàn)象越發(fā)凸顯。2018年來自全國(guó)工商聯(lián)對(duì)近2萬家民營(yíng)企業(yè)的調(diào)查顯示，獲得銀行融資的，利率在10%—15%的企業(yè)占10.02%，利率超過15%的企業(yè)占比為4.5%。三是一些地方對(duì)上面的監(jiān)管政策有時(shí)傾向于層層加碼，存在錯(cuò)殺誤傷現(xiàn)象。。為此，2018年11月1日，習(xí)近平總書記主持召開民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，首次作出“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造中國(guó)奇跡，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)功不可沒”等重大論斷。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)還擴(kuò)充了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的制度吸納力?！按龠M(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)?！盵28]2019年12月22日，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》。自2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)平等受到法律保護(hù)。2021年1月1開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民法典》，進(jìn)一步依法平等保護(hù)國(guó)有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，這是民事權(quán)利保護(hù)進(jìn)入法典時(shí)代的標(biāo)志①2010年以來，我國(guó)民事案件占法庭審理案件總數(shù)的86%以上。。黨的十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，“優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”，“依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營(yíng)企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘[29]?！?/p>

根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)2021年8月至10月組織開展的2021年度“萬家民營(yíng)企業(yè)評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境”調(diào)查，“三重門”難題有較大程度緩解。截至2021年11月，我國(guó)共有私營(yíng)企業(yè)4736萬戶、個(gè)體工商戶超過1億家。相比2012年，2021年私營(yíng)企業(yè)數(shù)、個(gè)體工商戶數(shù)分別年均增長(zhǎng)19%、11%。2021年，民間固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率（7.0%）高于全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率（4.9%）2.1個(gè)百分點(diǎn)。

可見，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是擴(kuò)充所有制吸納力的基石。

3.滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，接續(xù)拓展社會(huì)制度吸納力

社會(huì)制度吸納力是國(guó)家制度吸納力的社會(huì)基石。落后國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義，在開始的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)力水平不如發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，這是一個(gè)基本歷史事實(shí)。中國(guó)只能立足中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)際歷史進(jìn)程，以促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步為價(jià)值導(dǎo)向，以促進(jìn)全體人民共同富裕為目的，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目標(biāo)，至少分四步走相互疊加接續(xù)拓展社會(huì)制度吸納力。

一是通過改革開放和社會(huì)主義建設(shè)為擺脫普遍貧窮創(chuàng)造了物質(zhì)條件。擺脫普遍的貧窮、擺脫貧困，是一個(gè)執(zhí)政黨獲得人民內(nèi)心認(rèn)可最起碼的條件②“一九五九、一九六〇、一九六一年三年非常困難，人民飯都吃不飽，更不要說別的了。”參見《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993：227.?！拔覀兏筛锩鼛资辏闵鐣?huì)主義三十多年，截至一九七八年，工人的月工資只有四十五元，農(nóng)村的大多數(shù)地區(qū)仍處于貧困狀態(tài)。這叫什么社會(huì)主義優(yōu)越性？”“所以社會(huì)主義必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，逐步消滅貧窮。”[30]2021年，我國(guó)GDP經(jīng)濟(jì)總量達(dá)114.4萬億元，突破110萬億元（17.7萬億美元），占美國(guó)GDP的比重達(dá)到77%；全國(guó)居民人均可支配收入35128元，人均GDP超過1.2萬美元。

二是擺脫絕對(duì)貧困。單純依靠發(fā)展生產(chǎn)力增加社會(huì)財(cái)富就能自動(dòng)消除貧困，只是一個(gè)神話。這是因?yàn)?，“在產(chǎn)生財(cái)富的那些關(guān)系中也產(chǎn)生貧困，在發(fā)展生產(chǎn)力的那些關(guān)系中也發(fā)展一種壓迫的力量?！盵31]“將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化為減貧效果是個(gè)復(fù)雜故事。”[32]因此，除發(fā)展生產(chǎn)力這一根本措施減貧外，還要有針對(duì)性政策措施減貧、扶貧、脫貧。黨的十八大以來，全國(guó)832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，近1億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。截至目前，唯有中國(guó)歷史性解決了絕對(duì)貧困問題，這是人類減貧史上的奇跡，也是中國(guó)具有強(qiáng)大國(guó)家制度吸納力的典型例證。

三是不斷改善人民生活品質(zhì)以滿足人民對(duì)美好生活的向往。堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。其中，我國(guó)已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，10.2億人擁有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，13.6億人擁有基本醫(yī)療保險(xiǎn)。隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾。人民不僅要求補(bǔ)齊民生短板，繼續(xù)改善民生，而且對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等提出了日益增長(zhǎng)的要求。這些新要求與國(guó)家制度吸納力關(guān)聯(lián)度更高。公平正義是一個(gè)國(guó)家合法性的社會(huì)倫理基礎(chǔ)，是公認(rèn)的現(xiàn)代社會(huì)核心價(jià)值。“公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。”[33]十八大后，依法糾正張氏叔侄案、呼格吉勒?qǐng)D案、聶樹斌案等重大刑事冤假錯(cuò)案，引起極大社會(huì)震動(dòng)。2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》。2018-2020年掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)共打掉黑社會(huì)性質(zhì)組織3644個(gè)，涉惡犯罪集團(tuán)11675個(gè)。抓獲犯罪嫌疑人23.7萬多名，打掉涉黑組織是前10年總和的1.3倍。2021年開啟掃黑除惡常態(tài)化。十八大以來一系列改革措施有效扭轉(zhuǎn)了（基層）政治生態(tài)惡化的趨勢(shì)。

四是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。全體人民共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化五大特征之一，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。“社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西。”“共同致富，我們從改革一開始就講，將來總有一天會(huì)成為中心課題?！盵34]共同富裕何時(shí)成為中心課題？從2021年開啟的“十四五”規(guī)劃、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化元年開始，我國(guó)進(jìn)入“扎實(shí)推進(jìn)共同富?！彪A段。其基本藍(lán)圖為：從二〇二〇年到二〇三五年，“全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”；從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，“全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)”。

共同富裕是全體人民共同富裕，是全體人民共享改革發(fā)展成果，共同過上幸福美好生活；共同富裕是在高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上物質(zhì)生活和精神生活都富裕，也只有在做大做好蛋糕基礎(chǔ)上，才能提升總體富裕程度；共同富裕不是整齊劃一齊步走同時(shí)實(shí)現(xiàn)的，只能分階段將區(qū)域、城鄉(xiāng)與群體差距縮小到合理限度；共同富裕，是在充分保障全體人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利的制度創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)的，不是通過野牛沖進(jìn)瓷器店般“劫富濟(jì)貧”來變現(xiàn)的。

可見，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程后執(zhí)政黨為人民謀幸福的著力點(diǎn)，是持續(xù)增強(qiáng)國(guó)家社會(huì)制度吸納力的壓艙石。

（二）系統(tǒng)化提高制度整合力

鞏固黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是系統(tǒng)化提升制度整合力的主線。

1.基于“一核多元”的組織體系橫向結(jié)構(gòu)，提升執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力

國(guó)家作為來源于社會(huì)又高于社會(huì)的強(qiáng)制力量，需要對(duì)全社會(huì)公共利益的國(guó)家事務(wù)采取協(xié)調(diào)統(tǒng)一行動(dòng)。國(guó)家規(guī)模越大，各類矛盾和沖突的總量越大，彼此疊加、累積、共振形成的風(fēng)險(xiǎn)越大，有時(shí)不得不依靠政治權(quán)威的當(dāng)機(jī)立斷。這種政治權(quán)威在美國(guó)為總統(tǒng)①“今天的美國(guó)仍有一位國(guó)王，而英國(guó)則徒有一頂王冠?！眳⒁奫美]塞繆爾.P.亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].王冠華等，譯.三聯(lián)書店,1989:105.，在當(dāng)代中國(guó)就是中國(guó)共產(chǎn)黨?！霸诋?dāng)今中國(guó)，沒有大于中國(guó)共產(chǎn)黨的政治力量或其他什么力量?！盵35]中國(guó)共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨，又是領(lǐng)導(dǎo)黨，擁有對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和整個(gè)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，[36]堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、命運(yùn)所系；[37]特別是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是維護(hù)一個(gè)廣土眾民國(guó)家的統(tǒng)一和安全客觀需要。在一段時(shí)期內(nèi)，黨內(nèi)曾經(jīng)存在一些對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)模糊、行動(dòng)乏力問題，“特別是對(duì)黨中央重大決策部署執(zhí)行不力，有的搞上有政策下有對(duì)策。甚至口是心非、擅自行事”[38]。黨的十八大以來，黨中央采取了系列提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力的重大行動(dòng)。

一是依規(guī)治黨和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫入2018年新修正的《憲法》總綱。2012年5月26日中共中央批準(zhǔn)并發(fā)布、2019年8月30日中共中央政治局會(huì)議修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》。截至2021年7月1日，2012年以來新制定黨內(nèi)法規(guī)2430件，占現(xiàn)存黨內(nèi)法規(guī)總量的67%；其中，出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方面黨內(nèi)法規(guī)554部，占該方面黨內(nèi)法規(guī)存量的72%。[39]如，2017年10月27日,中央政治局會(huì)議審議通過《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》，2019年1月31日，實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》，保證全黨全國(guó)服從黨中央、政令暢通；2020年9月30日，中共中央發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；2021年5月20日，中共中央發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》等，確保黨在各類組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。打鐵需要自身硬。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民監(jiān)督為外在條件，以自我革命為內(nèi)在條件，通過自我凈化，自我完善，自我革新，自我提高，確保黨在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

二是建立健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先是加強(qiáng)黨對(duì)涉及黨和國(guó)家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。所謂“重大工作”，《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》列舉了深化改革、依法治國(guó)、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳思想文化、國(guó)家安全、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、教育、科技、網(wǎng)信、外交、審計(jì)等16個(gè)方面。全面深化改革委員會(huì)等中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)相繼建立，做到了決策中樞核心化與決策輔助機(jī)構(gòu)體系化的相統(tǒng)一，終結(jié)了“政令不出中南?！钡碾y題。

三是堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，牢牢把握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)?！罢莆账枷腩I(lǐng)導(dǎo)是掌握一切領(lǐng)導(dǎo)的第一位?！盵40]推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)實(shí)踐，這是中國(guó)社會(huì)集體認(rèn)同感的焦點(diǎn)，是克服離心力、凝聚向心力的焦點(diǎn)。

四個(gè)“統(tǒng)一起來”是進(jìn)一步提升執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)力的必由之路。即把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方與各方依法律章程獨(dú)立負(fù)責(zé)開展工作統(tǒng)一起來；把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律與黨在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來；把通過黨組織領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)與運(yùn)用國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)統(tǒng)一起來；把依法依規(guī)維護(hù)黨中央權(quán)威與運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威統(tǒng)一起來。

2.基于多層委托-代理縱向組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化中央對(duì)地方統(tǒng)合力

中國(guó)縱向五級(jí)委托—代理關(guān)系，有時(shí)容易加大縱向信息不對(duì)稱的程度、衍生多層監(jiān)督成本。一方面，多層委托—代理可能助推“合成謬誤”，容易帶來上級(jí)決策信息準(zhǔn)確性和及時(shí)性誤差；另一方面，多層委托—代理執(zhí)行時(shí)層層分解容易形成“分解謬誤”，偏離治理目的。越是超大規(guī)模國(guó)家，上下級(jí)之間多層委托-代理合同越具有不完全合同的特征，不完全合同的剩余控制權(quán)更多地落在地方政府手中。簡(jiǎn)言之，越是超大規(guī)模國(guó)家，委托-代理困境越大，越需要優(yōu)化中央對(duì)地方統(tǒng)合力。

一是健全中央依照憲法和基本法對(duì)特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的制度。2020年6月30日，第十三屆全國(guó)人大第二十次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》，這是一部兼具實(shí)體法、程序法、組織法三類法律規(guī)范內(nèi)容的綜合性法律，法律實(shí)施效果良好。

二是優(yōu)化中央與地方事權(quán)財(cái)權(quán)配置。為充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，理順中央和地方權(quán)責(zé)關(guān)系，2016年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，明確了中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的頂層設(shè)計(jì)。2018年2月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，中央與地方共同承擔(dān)基本公共服務(wù)支出責(zé)任由此確立。隨后又按條線思路出臺(tái)了醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科學(xué)技術(shù)、交通運(yùn)輸、自然資源、公共文化、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急救援等領(lǐng)域的中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。

進(jìn)一步系統(tǒng)化提升制度整合力，要在充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性上下法治化的功夫，做到事權(quán)法定，財(cái)權(quán)隨著事權(quán)走；增強(qiáng)市、縣兩級(jí)權(quán)限和治理能力。要在打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割上下市場(chǎng)化的功夫，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)；要在加強(qiáng)國(guó)家對(duì)資本引領(lǐng)水平上下科學(xué)化的功夫，既要加強(qiáng)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，防止資本無序擴(kuò)張；又要通過規(guī)范、透明、可預(yù)期的監(jiān)管，防止資本野蠻收縮。

（二）系統(tǒng)化提升制度執(zhí)行力

向干部、組織體系、機(jī)制要制度執(zhí)行力，需要系統(tǒng)化的制度安排。

1.以問責(zé)制向干部要制度執(zhí)行力

問責(zé)制，即“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”。問責(zé)制，是鞭策干部履職作為、提升制度執(zhí)行力的必要條件。中國(guó)的疫情防控能取得重大戰(zhàn)略性成果，離不開自上而下各級(jí)黨委政府高效的制度執(zhí)行力，而強(qiáng)有力的問責(zé)制正是實(shí)現(xiàn)高效制度執(zhí)行力的保證。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2020年初疫情發(fā)生以來到2021年5月，湖北省3000多名干部因疫情防控被問責(zé)。

2019年修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，構(gòu)建了黨內(nèi)問責(zé)的制度框架。第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議（2018年3月）通過的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議（2018年12月）修訂后的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議（2020年6月）通過的《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》等法律，構(gòu)建了問責(zé)制的制度框架。目前我國(guó)在糧食安全、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、食品安全、疫情防控等領(lǐng)域?qū)嵭悬h政同責(zé)①中央已明確黨政同責(zé)的領(lǐng)域及依據(jù)：1.安全生產(chǎn)，依據(jù)：2018年，中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》。2.生態(tài)環(huán)境，依據(jù)：2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》。3.食品安全，依據(jù)：2022年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》；4.糧食安全，依據(jù)：2022年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》。5.疫情防控，依據(jù)：2022年3月17日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議：要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，黨政同責(zé)，齊抓共管，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，提高防疫本領(lǐng)。。

2.以黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能重構(gòu)向組織體系要制度執(zhí)行力

為有效應(yīng)對(duì)國(guó)家治理的各類難題，應(yīng)充分運(yùn)用國(guó)家治理組織體系內(nèi)外一切可運(yùn)用資源，解決各類國(guó)家治理難題。首先是“聚力”，即在源頭上去資源碎片化病根，重在優(yōu)化組織體系內(nèi)資源利用不當(dāng)、執(zhí)行力低下的“基因”；全面深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行系統(tǒng)性整體性重構(gòu)，用意在此。其次是“借力”，條抓塊統(tǒng)，借助整個(gè)國(guó)家治理組織體系的資源、力量、注意力，主要解決組織體系外的復(fù)雜治理難題。

一是從黨政結(jié)構(gòu)來分析，以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)促進(jìn)制度執(zhí)行力。黨政關(guān)系是中國(guó)最基本的政治關(guān)系[41]?！半p軌結(jié)構(gòu)”是中國(guó)國(guó)家制度執(zhí)行主體結(jié)構(gòu)顯著個(gè)性?！爱?dāng)代中國(guó)政府執(zhí)行的主體結(jié)構(gòu)是黨政組織機(jī)構(gòu)。強(qiáng)大的黨政系統(tǒng)是政府執(zhí)行的基本力量，但也形成了黨政雙軌結(jié)構(gòu)—功能系統(tǒng)?！盵42]以往人們相對(duì)關(guān)注“雙軌結(jié)構(gòu)”誘發(fā)的黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)疊床架屋問題，著力于通過在政務(wù)管理職能領(lǐng)域統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置予以解決[43]，卻未充分關(guān)注“雙軌結(jié)構(gòu)”還具有通過黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提升制度執(zhí)行力之巨大功能優(yōu)勢(shì)。如，中央環(huán)保督察制度，就是通過黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律的執(zhí)行力。從合法性依據(jù)來看，中央環(huán)保督察制度以中央權(quán)威為依托，以黨內(nèi)法規(guī)為保障。2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的第一部黨內(nèi)法規(guī)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》。“這是中央巡視組織模式在環(huán)境治理領(lǐng)域的復(fù)制?！盵44]從機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，屬于黨政統(tǒng)籌設(shè)置性質(zhì)。為順利推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，由中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，打破條塊分割、地方保護(hù)，形成黨和國(guó)家扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大制度執(zhí)行力。從執(zhí)行方式來看，通過自上而下的政治動(dòng)員方式來啟動(dòng)、實(shí)施中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。中央高層領(lǐng)導(dǎo)部署，省部級(jí)高級(jí)官員參與，全面動(dòng)員，層層傳導(dǎo)環(huán)保壓力。中央生態(tài)環(huán)保督察力避政治動(dòng)員方式可能帶來的環(huán)境保護(hù)形式主義，旗幟鮮明禁止集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”現(xiàn)象①根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》第三十七條第七款規(guī)定：“采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等‘一刀切’”方式應(yīng)對(duì)督察的”，將受到責(zé)任追究。。從執(zhí)行效果來看，執(zhí)法力度加大，生態(tài)環(huán)境效果明顯。弱化中央與地方信息不對(duì)稱程度，塑造地方政府致力于長(zhǎng)期環(huán)境治理的注意力，中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化②到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。。

二是從央地關(guān)系結(jié)構(gòu)來看，以借力提升制度執(zhí)行力。當(dāng)復(fù)雜治理難題客觀上超過了單一地方、單一條線能力邊界時(shí)，“借力”應(yīng)運(yùn)而生。誰借誰的力？當(dāng)然是權(quán)威小的借權(quán)威大的力。特別值得注意的是，省委省政府是條塊關(guān)系轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵力量，一旦省委省政府將條線上一項(xiàng)工作作為政治任務(wù)或中心工作，“塊塊帶著條條做”（“條”借“塊”的力）將會(huì)代替“條條求著塊塊做”。事實(shí)上，一旦“將行政問題轉(zhuǎn)化成政治問題”，將行政任務(wù)上升為政治任務(wù)，在高層政治權(quán)威的高位驅(qū)動(dòng)下，更容易整合組織體系的各類資源提升制度執(zhí)行力。當(dāng)然，應(yīng)謹(jǐn)防“借力過度”的問題，力避顧此失彼的馬蹄式管理、運(yùn)動(dòng)式治理。下一步，應(yīng)繼續(xù)理順中央和地方權(quán)責(zé)關(guān)系，在此基礎(chǔ)上將條塊關(guān)系轉(zhuǎn)換為制度化、法治化的央地關(guān)系；針對(duì)全國(guó)性公共產(chǎn)品加強(qiáng)中央宏觀事務(wù)管理事權(quán)，減少并規(guī)范中央與地方共同事權(quán)；甚至可以考慮，直接運(yùn)用中央層面機(jī)構(gòu)履行某些中央事權(quán)，減少中央決策對(duì)地方執(zhí)行的依賴程度；在中央與省、省級(jí)以下兩大層面劃分縱向事權(quán)、財(cái)權(quán)。

三是從基層治理與國(guó)家治理關(guān)系結(jié)構(gòu)來看，以整體治理提升制度執(zhí)行力。基層治理是國(guó)家治理的基石，是社會(huì)治理的重心；然而目前我國(guó)政府縱向?qū)蛹?jí)過多資源配置上大下小，上級(jí)包攬了基層干活需要的權(quán)力與資源，權(quán)能逐級(jí)衰弱。整體治理是解決事責(zé)日趨下沉與基層治理基礎(chǔ)過弱之間的矛盾的根本出路：首先，要加強(qiáng)基層治理體系的整體性，將縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)一起構(gòu)成完整的基層治理體系。其次，要加強(qiáng)治理方式的整體性，加強(qiáng)自治、法治、德治的整體性，推進(jìn)綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理整體性。所謂綜合治理，就是實(shí)現(xiàn)治理要素綜合、職能綜合、手段綜合，克服治理資源碎片化。如推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，行政審批的集中化便利化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)上級(jí)黨委政府各條線平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一化的平臺(tái)綜合。所謂系統(tǒng)治理，就是針對(duì)相互聯(lián)系、相互作用有機(jī)統(tǒng)一體，實(shí)現(xiàn)治理對(duì)象、治理布局、治理措施的全面向全周期覆蓋。所謂源頭治理，就是從導(dǎo)致問題產(chǎn)生的本源著手治理。

3.以協(xié)同共治向機(jī)制要制度執(zhí)行力

目前，我國(guó)在“縱向結(jié)合”方面相對(duì)游刃有余，“橫向結(jié)合”方面遠(yuǎn)沒有做到制度化?？v向結(jié)合，即整合政府各層級(jí)的資源和力量，在政府內(nèi)部形成治理合力；橫向結(jié)合，即借助政府、市場(chǎng)、社會(huì)良性互動(dòng)，生成治理的不竭內(nèi)生動(dòng)力。若只在組織體系內(nèi)部縱向借力，可謂“螺螄殼里做道場(chǎng)”，難以解決國(guó)家有限治理資源與巨量復(fù)雜治理對(duì)象之間的矛盾。只有“縱向結(jié)合”“橫向結(jié)合”交融合力，才能更為從容化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域、自然界領(lǐng)域的復(fù)雜治理難題。如何實(shí)現(xiàn)“縱向結(jié)合”“橫向結(jié)合”交融合力？

協(xié)同共治是“縱向結(jié)合”“橫向結(jié)合”的交集。協(xié)同共治是指，為了實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)管理和公共服務(wù)目標(biāo)，國(guó)家在制度上做出相應(yīng)的設(shè)計(jì)和安排，最大限度地統(tǒng)籌國(guó)家治理體系的公共資源（縱向結(jié)合）以及公民、企業(yè)以及社會(huì)組織（橫向結(jié)合）等一切積極因素解決公共問題[45]。健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，才能引導(dǎo)制度決斷者（監(jiān)督者）、制度執(zhí)行者、執(zhí)行對(duì)象激勵(lì)相容，自動(dòng)趨向于制度目的和目標(biāo)，即形成“一個(gè)經(jīng)常發(fā)生且容易識(shí)別的因果模式”[46]。

中國(guó)為什么能夠歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題？協(xié)同共治將行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、社群機(jī)制巧妙配置于精準(zhǔn)脫貧這一焦點(diǎn)，將大國(guó)資源與小戶需求“滴管對(duì)接”。首先，五級(jí)書記遞進(jìn)推動(dòng)。行政機(jī)制的基因是命令與控制，實(shí)行“軍令狀”式責(zé)任制，是其鮮活體現(xiàn)。在貧困問題治理中，我國(guó)建立起習(xí)近平總書記任總指揮、全黨上下總動(dòng)員的“五級(jí)書記抓扶貧”工作機(jī)制，明確“中央統(tǒng)籌、省級(jí)負(fù)責(zé)、市縣抓落實(shí)”的縱向扶貧事權(quán)關(guān)系。2015年，中西部22個(gè)?。▍^(qū)、市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向中央立“軍令狀”，在脫貧摘帽之前，832個(gè)貧困縣的主政官員不能調(diào)離本地。全國(guó)累計(jì)選派25.5萬個(gè)駐村工作隊(duì)、300多萬名第一書記和駐村干部，同近200萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬名村干部一道扶貧。按照規(guī)定，貧困村不脫貧，扶貧對(duì)象不達(dá)標(biāo)，扶貧工作隊(duì)不撤出。其次，建立有效的益貧市場(chǎng)。市場(chǎng)機(jī)制的基因是選擇與競(jìng)爭(zhēng)。有效的益貧市場(chǎng)不是扭曲了市場(chǎng)，而是再造了市場(chǎng)；貧困地區(qū)的潛在生產(chǎn)要素不是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的“包袱”，而是“潛力”。有效的益貧市場(chǎng)解放貧困者的生產(chǎn)力，不僅使貧困者成為分配的受益者，而且成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)者。再次，充分整合社會(huì)力量。社群機(jī)制的基因是自律與信任，社會(huì)力量是減貧事業(yè)的不竭活水?！叭f企幫萬村”行動(dòng)、民間扶貧和愛心公益行動(dòng)等匯聚而成社會(huì)扶貧，是中國(guó)大扶貧格局的有生力量。

五、推論

中國(guó)式治理現(xiàn)代化最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)下的“和合會(huì)通”。

首先是國(guó)家治理體系結(jié)構(gòu)的“和合會(huì)通”。

橫向組織結(jié)構(gòu)的“和”，即“一核”與“多元”的統(tǒng)一，是一與多的統(tǒng)一?！耙缓恕迸c“多元”是千江有水千秋月的共生關(guān)系，不是此出彼沒的關(guān)系?！耙缓恕迸c多元的“合”，體現(xiàn)在以黨的領(lǐng)導(dǎo)力統(tǒng)領(lǐng)、賦能、激發(fā)多元共治，而不是碎片化治理?！皶?huì)通”，順應(yīng)“一核多元”的共生組織結(jié)構(gòu)，將其轉(zhuǎn)化成中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元協(xié)同共治。遵循先內(nèi)后外的路徑實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治是必要的，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系的協(xié)同共治，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家與市場(chǎng)、社會(huì)的協(xié)同共治提供必要條件。

縱向組織結(jié)構(gòu)的“和”，即中央大一統(tǒng)體制的一統(tǒng)優(yōu)先性與多層級(jí)地方實(shí)情多樣性之間的統(tǒng)一。本質(zhì)上也是一與多的統(tǒng)一。一統(tǒng)多，而不是一弱多；既不能出現(xiàn)一統(tǒng)有效而地方治理無效，更不能出現(xiàn)各自為政一盤散沙之局面。調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性才能實(shí)現(xiàn)一統(tǒng)與多樣之間的“合”。上下貫通著力點(diǎn)在維護(hù)一統(tǒng)，依法賦予地方更多自主權(quán)著力點(diǎn)在于尊重多樣。省委省政府是條塊“會(huì)通”、調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性之牛鼻子。

國(guó)家制度體系結(jié)構(gòu)中的“和”，即根本制度、基本制度、重要制度彼此依存；“合”于制度之治。鞏固根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度，即是守正創(chuàng)新的“會(huì)通”。

時(shí)空環(huán)境結(jié)構(gòu)的“和”，即前工業(yè)社會(huì)生產(chǎn)生活方式、工業(yè)社會(huì)生產(chǎn)生活方式、后工業(yè)社會(huì)生產(chǎn)生活方式并存于超大規(guī)模國(guó)家的疆域與人群中。“合”于實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。全面建設(shè)且建成社會(huì)主義現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)其“會(huì)通”之道。

其次是國(guó)家治理功能的“和合會(huì)通”。

國(guó)家治理功能的“和”，即國(guó)家治理包容性、自主性、效能性的統(tǒng)一。“合”于國(guó)家治理能力的三力一體化，即國(guó)家制度吸納力、國(guó)家制度整合力、國(guó)家制度執(zhí)行力的一體化。

“會(huì)通”于系統(tǒng)化拓展國(guó)家制度吸納力：積極發(fā)展全過程人民民主，擴(kuò)展政治制度吸納力；做到“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)制度的吸納力；滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，接續(xù)拓展社會(huì)制度吸納力。

“會(huì)通”于系統(tǒng)化提高制度整合力：基于“一核多元”的組織體系橫向結(jié)構(gòu)，提升執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力；基于多層委托—代理縱向組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化中央對(duì)地方統(tǒng)合力。

“會(huì)通”于系統(tǒng)化提升制度執(zhí)行力：以問責(zé)制向干部要制度執(zhí)行力；以黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能重構(gòu)向組織體系要制度執(zhí)行力；以協(xié)同共治向機(jī)制要制度執(zhí)行力。