陳家剛 陳凌宇

人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場。百年來，中國共產(chǎn)黨始終堅持人民至上的價值理念，在革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中，不斷豐富人民至上的觀念文化，搭建了人民至上的制度結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造了人民至上的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了人民至上的價值追求。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，將“堅持人民至上”總結(jié)為黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)，揭示了中國共產(chǎn)黨始終立于不敗之地的力量源泉，是黨和人民共同創(chuàng)造的精神財富。

一、堅持人民至上的觀念認(rèn)知：演進(jìn)與發(fā)展

中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級政黨，繼承了馬克思主義的人民立場和人民觀點(diǎn)，高度重視人民群眾在社會歷史發(fā)展中的重要作用，并將其作為堅持人民至上觀念的邏輯起點(diǎn)。

（一）人民群眾是歷史發(fā)展和社會進(jìn)步的主體力量

馬克思主義理論認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。恩格斯指出，“構(gòu)成歷史的真正的最后動力的動力”，“與其說是個別人物，即使是非常杰出的人物的動機(jī)，不如說是使廣大群眾、使整個整個的民族，并且在每一民族中間又是使整個整個階級行動起來的動機(jī)”[1]。歷史發(fā)展前進(jìn)的動力“不是短暫的爆發(fā)和轉(zhuǎn)瞬即逝的火光，而是持久的、引起重大歷史變遷的行動”[2]。人民群眾的意愿和要求反映著社會發(fā)展的方向，人民的實(shí)踐活動決定著社會發(fā)展的路徑，“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴(kuò)大”[3]。對人民歷史地位的發(fā)掘是馬克思主義人民觀最根本的前提和基礎(chǔ)。

中國共產(chǎn)黨人始終堅持并發(fā)展馬克思主義關(guān)于人民歷史地位的重要觀點(diǎn)。李大釗在其撰寫的中國第一篇比較系統(tǒng)地介紹和宣傳馬克思主義的作品《我的馬克思主義觀》中就認(rèn)識到，“社會主義的實(shí)現(xiàn)，離開人民本身，是萬萬作不到的”[4]。毛澤東指出，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”[5]。在反侵略斗爭中，必須動員廣大人民參與到戰(zhàn)爭之中，才能夠打敗來犯之?dāng)?，?shí)現(xiàn)民族獨(dú)立與人民解放。鄧小平認(rèn)為，“改革開放中許許多多的東西，都是群眾在實(shí)踐中提出來的”[6]，正是群眾的智慧與力量使中國經(jīng)濟(jì)大踏步向前發(fā)展，人民呼喚之下的改革開放成為改變中國命運(yùn)的“關(guān)鍵一招”。江澤民強(qiáng)調(diào)“人民是歷史的真正創(chuàng)造者”[7]，動員全國人民參與到新世紀(jì)的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)之中。胡錦濤指出，“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄”[8]，并強(qiáng)調(diào)“黨和人民事業(yè)能不能順利發(fā)展，關(guān)鍵在我們黨能不能始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，能不能充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性”[9]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人民群眾是我們力量的源泉”[10]，只有依靠人民的力量，才能讓黨和人民的事業(yè)不斷從勝利走向勝利。

（二）中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益

馬克思主義創(chuàng)立了人民實(shí)現(xiàn)自身解放的思想體系，具有爭取全人類幸福的終極關(guān)懷。在馬克思之前，社會上占據(jù)統(tǒng)治地位的理論大多都是為統(tǒng)治階級服務(wù)的，“國民經(jīng)濟(jì)學(xué)把工人只當(dāng)做勞動的動物，當(dāng)做僅僅有最必要的肉體需要的牲畜”[11]。馬克思為貧苦人民辯護(hù)、為底層民眾抗?fàn)?。在?844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中，馬克思抨擊勞動給富人所帶來的“奇跡”與“宮殿”，給工人卻帶來了“赤貧”“棚舍”“畸形”和“愚鈍和癡呆”[12]。在《資本論》中，馬克思深刻揭示了資本作用下多個國家共同參與販賣黑人奴隸、雇傭婦女和童工以榨取剩余價值的罪惡。在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中，馬克思認(rèn)為巴黎公社“實(shí)質(zhì)上是工人階級的政府，是生產(chǎn)者階級同占有者階級斗爭的產(chǎn)物，是終于發(fā)現(xiàn)的可以使勞動在經(jīng)濟(jì)上獲得解放的政治形式”[13]，充分肯定了巴黎公社在國家政權(quán)建設(shè)方面對人民權(quán)利的保障與維護(hù)。

中國共產(chǎn)黨人始終繼承并弘揚(yáng)無產(chǎn)階級政黨維護(hù)人民利益的價值取向。陳獨(dú)秀指出，“我們的黨——中國共產(chǎn)黨——在中國已存在了五年，其根本職任是擁護(hù)工人貧農(nóng)的利益”[14]。毛澤東強(qiáng)調(diào)，“共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)”[15]。鄧小平將“三個有利于”作為判斷改革開放成敗得失的標(biāo)準(zhǔn)，將提升經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平和改善人民生活條件作為黨制定經(jīng)濟(jì)政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。江澤民總結(jié)黨的七十多年奮斗歷程時指出，“我們黨所以贏得人民的擁護(hù)，是因?yàn)槲覀凕h在革命、建設(shè)、改革的各個歷史時期，總是代表著中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表著中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表著中國最廣大人民的根本利益”[16]。胡錦濤告誡各級領(lǐng)導(dǎo)干部，“要牢記群眾利益無小事這個道理，始終把群眾利益放在第一位”[17]，中國共產(chǎn)黨要讓人民群眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到更多的實(shí)惠和利益，更好地實(shí)現(xiàn)群眾愿望、滿足人民需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)”[18]，要把群眾的小事當(dāng)作自己的大事，不斷帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活。

（三）中國共產(chǎn)黨始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民

在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思、恩格斯指出，“過去的一切運(yùn)動都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動。無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動”[19]，指明了共產(chǎn)黨的政治價值觀就是為了廣大勞動者的解放而斗爭。恩格斯進(jìn)一步指出，“我們黨內(nèi)可以有來自任何社會階級的個人，但是我們絕對不需要任何代表資本家、中等資產(chǎn)階級或中等農(nóng)民的利益的集團(tuán)”[20]。列寧認(rèn)為，無產(chǎn)階級政黨奪取政權(quán)并執(zhí)掌政權(quán)，目的就是為了使人民脫離被壓迫和剝削的命運(yùn)，讓人民成為國家的主人。他指出，“新政權(quán)是大多數(shù)人的專政，它完全是靠廣大群眾的信任，完全是靠不加任何限制、最廣泛、最有力地吸引全體群眾參加政權(quán)來維持的”[21]。與資產(chǎn)階級政黨維護(hù)少數(shù)資本家利益不同，無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)下建立的政權(quán)“公開地直截了當(dāng)?shù)貙θ嗣裾f真話，聲明它是無產(chǎn)階級和貧苦農(nóng)民的專政”[22]。

中國共產(chǎn)黨人不斷吸收并發(fā)展無產(chǎn)階級政黨為人民幸福而奮斗的精神底蘊(yùn)。毛澤東強(qiáng)調(diào)，“我們的權(quán)力是誰給的？是工人階級給的，是貧下中農(nóng)給的，是占人口百分之九十以上的廣大勞動群眾給的”[23]。他還指出，“我們是人民民主專政，各級政府都要加上‘人民’二字，各種政權(quán)機(jī)關(guān)都要加上‘人民’二字，如法院叫人民法院，軍隊叫人民解放軍”[24]，從國家制度上徹底肅清蠶食人民利益的帝國主義、封建主義和官僚資本主義因素，建立真正屬于人民、代表人民利益的嶄新國家。劉少奇認(rèn)為，“我們一切黨員的一切犧牲、努力和斗爭，都是為了人民群眾的福利和解放，而不是為了別的。這就是我們共產(chǎn)黨人最大的光榮和最值得驕傲的地方”[25]。中國共產(chǎn)黨必須代表人民、緊緊依靠人民，把人民賦予的權(quán)力用于服務(wù)人民的工作之中。鄧小平認(rèn)為，“黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立”[26]，黨要堅決糾正各種脫離群眾和忽視群眾疾苦的錯誤，堅持貫徹好群眾路線與群眾觀點(diǎn)。江澤民指出，“我們黨是代表全國人民根本利益的馬克思主義政黨，是立黨為公、執(zhí)政為民的黨，是勇于堅持真理、糾正錯誤的黨”[27]。只有相信和依靠人民群眾，主動接受人民的監(jiān)督，黨的各項工作才能不斷改進(jìn)。胡錦濤指出，“堅持立黨為公、執(zhí)政為民，不能停留在口號和一般要求上，必須圍繞人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益來落實(shí)”[28]，黨要在實(shí)現(xiàn)人民利益的過程中不斷鞏固自身的執(zhí)政根基。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”[29]，中國共產(chǎn)黨不斷激勵全體黨員為了實(shí)現(xiàn)人民的美好生活持續(xù)奮斗，推動改革發(fā)展成果更多惠及全體人民。

（四）中國共產(chǎn)黨始終堅持拜人民為師，虛心向人民學(xué)習(xí)

在《英國工人階級狀況》一文中，恩格斯指出，“我常常會聽到一些穿著襤褸不堪的粗布夾克的工人談?wù)摰刭|(zhì)學(xué)、天文學(xué)及其他學(xué)科，他們在這方面的知識比一些有教養(yǎng)的德國資產(chǎn)者還多”[30]。人民群眾的智慧是無窮的，“在我們黨內(nèi)，每個人都應(yīng)該從普通一兵做起”，“受過‘學(xué)院式教育’的人，總的說來，應(yīng)該向工人學(xué)習(xí)的地方，比工人應(yīng)該向他們學(xué)習(xí)的地方要多得多”[31]。無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)人和普通黨員應(yīng)虛心向工人學(xué)習(xí)各個方面的知識與經(jīng)驗(yàn)，推動國際工人運(yùn)動的蓬勃發(fā)展。列寧強(qiáng)調(diào)，“千百萬創(chuàng)造者的智慧卻會創(chuàng)造出一種比最偉大的天才預(yù)見還要高明得多的東西”[32]。工人階級代表要發(fā)現(xiàn)人民群眾集體智慧的創(chuàng)造性，發(fā)自內(nèi)心地重視集體智慧成果，并積極學(xué)習(xí)運(yùn)用到工作之中。

中國共產(chǎn)黨人始終強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級政黨注重向人民學(xué)習(xí)的工作態(tài)度。毛澤東認(rèn)為，“干部要分別到下面去走一走，看一看，遇事多和群眾商量，做群眾的小學(xué)生”[33]。他還指出，領(lǐng)導(dǎo)干部“沒有眼睛向下的決心，沒有求知的渴望，沒有放下臭架子、甘當(dāng)小學(xué)生的精神”[34]，就不能做好調(diào)查研究，難以在群眾中開展工作。鄧小平強(qiáng)調(diào)，“只有首先善于做群眾的學(xué)生的人，才有可能做群眾的先生，并且只有繼續(xù)做學(xué)生，才能繼續(xù)做先生”[35]。群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)途徑和工作方法，推動著中國共產(chǎn)黨人在工作中虛心向人民群眾學(xué)習(xí)、吸取群眾的經(jīng)驗(yàn)和智慧。江澤民指出，要在全黨形成“老老實(shí)實(shí)向人民群眾學(xué)習(xí)的良好風(fēng)尚”[36]。胡錦濤指出，“不學(xué)習(xí)就會落后，落后就不能生存”，要“學(xué)習(xí)人民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)”[37]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部要放下架子，甘當(dāng)小學(xué)生，多同群眾交朋友，多向群眾請教”[38]。中國共產(chǎn)黨人要善于同群眾溝通，放下身子，問政于民、問計于民，向人民學(xué)習(xí)，總結(jié)群眾在實(shí)踐中積累的新經(jīng)驗(yàn)、新創(chuàng)造。

二、堅持人民至上的制度支撐：結(jié)構(gòu)與績效

人民至上從觀念認(rèn)知走向具體實(shí)踐，還需要具體制度的支撐。經(jīng)過長期探索，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建構(gòu)了一整套把人民放在最高位置的國家制度，創(chuàng)設(shè)了以訴求表達(dá)、利益整合和權(quán)力分配為核心的整體利益與個體利益平衡機(jī)制，覆蓋了國家治理的各個環(huán)節(jié)和各個層級。

（一）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，為人民當(dāng)家作主構(gòu)建了最為根本的制度保障

所謂國體，指的是社會各階級在國家中的地位，它直接決定國家政權(quán)的性質(zhì)。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的政府，對于人民內(nèi)部來說，不是專政或獨(dú)裁的，而是民主的。這個政府是人民自己的政府。這個政府的工作人員對于人民必須是恭恭敬敬地聽話的。同時，他們又是人民的先生，用自我教育或自我批評的方法，教育人民?！盵39]人民民主專政要求在人民內(nèi)部實(shí)行民主，使人民擁有各項民主權(quán)利，并設(shè)計具體的制度、機(jī)制、程序和環(huán)節(jié)來引導(dǎo)人民有序參與國家政治生活，確保國家的一切權(quán)力真正屬于人民。對待破壞社會主義建設(shè)事業(yè)、損害人民利益的敵對勢力和犯罪分子，人民民主專政對其依法打擊和制裁。人民民主專政時刻防范、制止和懲治任何破壞憲法和法律的行為，為人民各項合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)提供最強(qiáng)有力的保障。人民至上的觀念被嵌入人民民主專政的國體中，成為中國國家建設(shè)的基本原則并在各項政治制度中得以落實(shí)。同人民民主專政相配套的是人民代表大會制度，其作為我國的根本政治制度，是人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的最高形式和重要途徑。在民主真實(shí)性方面，人民代表大會制度真正實(shí)現(xiàn)了在人民民主的基礎(chǔ)上保證效率，是民主與集中的綜合體。在民主廣泛性方面，人民代表大會制度能夠有效將各地區(qū)、各階層、各民族人民的利益進(jìn)行整合，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由人民選舉產(chǎn)生的人民代表真實(shí)地代表著人民的利益、反映著人民的呼聲，在人民代表大會制度中進(jìn)行利益聚合，推動實(shí)現(xiàn)各群體利益訴求的有效表達(dá)。有數(shù)據(jù)顯示，“6年多來，全國人大常委會法工委立法聯(lián)系點(diǎn)從無到有地發(fā)展起來，從最初的4個增加到22個，涉及21個?。▍^(qū)、市），帶動各地建成基層立法聯(lián)系點(diǎn)4700余個”[40]。通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)，人民群眾可以直接將意見、建議傳遞給國家立法機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)民情、民意、民智、民心的直達(dá)。這一舉措極大推動了基層群眾參與國家立法的深度和廣度，實(shí)現(xiàn)了人民參與立法，法律由人民制定。習(xí)近平總書記指出，“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度”[41]。這一重要論斷揭示出，人民代表大會制度不僅實(shí)現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，而且對提升國家的治理能力意義重大。人民代表大會制度展現(xiàn)出了中國社會主義民主政治建設(shè)的鮮明特征和內(nèi)在優(yōu)勢。

（二）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是把馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實(shí)際相結(jié)合的偉大成果，是社會主義民主政治制度的重要組成部分

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨自成立以來同其他民主黨派精誠合作、攜手共進(jìn)的重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政這一政黨制度，避免了一黨專制和多黨競爭所帶來的多種缺陷，是具有中國特色的政黨制度。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”[42]。各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界別和各方面人士匯聚在統(tǒng)一戰(zhàn)線的旗幟下，通過類型多樣、形式靈活的協(xié)商方式，不斷求同存異、聚同化異，發(fā)揮政治協(xié)商制度的作用。政治協(xié)商的良好運(yùn)行能充分調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，把各方面智慧和力量凝聚起來，為黨和國家事業(yè)發(fā)展凝心聚力。2020年，全國政協(xié)“全年舉辦重要協(xié)商活動23次，組織視察考察調(diào)研80項”，“對各民主黨派以本黨派名義提出提案、提交大會發(fā)言作出機(jī)制性安排”[43]，發(fā)揮了集聚眾智匯聚眾力的重要作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨克敵制勝、凝聚人心、匯聚力量的重要法寶，是社會主義民主政治的重要組成部分。經(jīng)過長期實(shí)踐探索，中國共產(chǎn)黨形成了系統(tǒng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和政策，構(gòu)建了完備的統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系，將更廣泛的對象納入到統(tǒng)一戰(zhàn)線之中。統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固與發(fā)展，不斷促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，增強(qiáng)黨內(nèi)外人士對中國道路、理論、制度、文化的信心，實(shí)現(xiàn)最大程度地凝聚各方共識，形成團(tuán)結(jié)海內(nèi)外全體中華兒女心往一處想、勁往一處使的理想局面。

（三）中國是一個統(tǒng)一的多民族國家。民族區(qū)域自治制度既有利于維護(hù)國家統(tǒng)一和安全，也有利于保障少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)利

《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)本地方的情況，在不違背憲法和法律的原則下，有權(quán)采取特殊政策和靈活措施，加速民族自治地方經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。”[44]民族區(qū)域自治地區(qū)的人民代表大會可以制定自治條例和單行條例，有力推動民族區(qū)域自治地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民族區(qū)域自治制度是社會主義民主政治的有機(jī)組成部分，是一種處理多民族統(tǒng)一國家人民民主實(shí)現(xiàn)方式的重要架構(gòu)，是對發(fā)展區(qū)域差異較大的民族自治地區(qū)的一種嶄新治理模式。民族區(qū)域自治制度充分尊重自治地方的歷史文化和少數(shù)民族聚居情況，尊重各族人民的主體性和各民族的自治能力，培養(yǎng)少數(shù)民族治理本民族內(nèi)部事務(wù)的主動性。民族區(qū)域自治制度切實(shí)保障少數(shù)民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面的發(fā)展權(quán)益，堅定維護(hù)各民族共同繁榮的原則，有效打擊了民族分裂勢力?！?55個民族自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會中，均有實(shí)行區(qū)域自治民族的公民擔(dān)任主任或者副主任；民族自治地方政府的主席、州長、縣長或旗長，均由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任”[45]。民族區(qū)域自治制度保障了少數(shù)民族平等的民主權(quán)利和管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，維護(hù)了國家的統(tǒng)一和社會整體發(fā)展，調(diào)動了各族人民行使政治權(quán)利的積極性，符合廣大少數(shù)民族同胞的共同心愿，對增強(qiáng)中華民族的凝聚力起到了重要的作用。

（四）基層群眾自治制度的創(chuàng)設(shè)與實(shí)施，充分調(diào)動了廣大人民群眾參與社會管理的積極性，能夠保障人民享有真實(shí)的民主權(quán)利

基層群眾自治制度以《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中華人民共和國工會法》為依托，積極引導(dǎo)群眾參與基層治理，在農(nóng)村地區(qū)建立了以村民自治為核心的村民委員會，在城市建立以居民自治為核心的居民委員會，在企事業(yè)單位建立以職工代表大會為核心的工會委員會。在實(shí)踐發(fā)展中，基層群眾自治制度的運(yùn)轉(zhuǎn)切實(shí)尊重人民群眾在基層治理中的首創(chuàng)精神，著力從各方面培育基層群眾自治土壤，有效擴(kuò)大基層群眾的自治空間。面對愈發(fā)復(fù)雜的基層治理問題，“基層群眾自治制度能夠有效實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾對基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的參與、決策、管理與監(jiān)督”[46]。截至2020年底，“50.3萬個行政村全部建立了村民委員會，11.2萬個社區(qū)全部建立了居民委員會”，“280.9萬個基層工會組織，覆蓋655.1萬個企事業(yè)單位”[47]。經(jīng)過長期發(fā)展，基層群眾自治制度不斷健全，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項制度得到有效落實(shí)，多方參與、共同治理的基層自治格局得以形成。基層群眾自治制度反映群眾利益訴求、調(diào)節(jié)群眾內(nèi)部矛盾、保障群眾政治參與，“保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象”[48]。人民群眾參與基層自治的熱情不斷提高，參與流程更加規(guī)范，參與形式不斷豐富。

三、堅持人民至上的運(yùn)行機(jī)制：規(guī)范與保障

堅持人民至上，不僅需要規(guī)范有序的制度框架，還需要構(gòu)建完善的運(yùn)行保障機(jī)制。人民至上不僅是中國共產(chǎn)黨的政治宣言，其觀念和本質(zhì)還體現(xiàn)在中國政治活動的全過程之中?！懊裰鞒绦蚴沟米h題和提議、信息和理由能自由地流動，確保政治意志形成過程具有一種商談的性質(zhì)，并因此而論證了這樣一種可錯論的假設(shè)：從正當(dāng)程序產(chǎn)生的結(jié)果，多多少少是合理的?！盵49]民主政治運(yùn)行中設(shè)定的次序、環(huán)節(jié)在執(zhí)行中不能隨意調(diào)整與改變，必須變成一種標(biāo)準(zhǔn)程序，具有很強(qiáng)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。在社會主義民主政治建設(shè)過程中，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個主要環(huán)節(jié)逐步形成，民主協(xié)商既作為一種原則和精神，也作為一種形式貫穿于各個民主環(huán)節(jié)的始終，全過程人民民主的運(yùn)行體系得到了整體性構(gòu)筑。這種全方位、多層次、看得見、摸得著的民主形態(tài)，防止和避免了將人民至上止于口號、流于形式等問題。

（一）人民通過選舉和投票直接表達(dá)自身意愿，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要形式

選舉權(quán)和被選舉權(quán)是人民當(dāng)家作主、管理國家事務(wù)的重要政治權(quán)利。在平等原則、無記名原則等原則的指導(dǎo)下，人民通過直接選舉或間接選舉，用選票來表達(dá)自己的意愿與態(tài)度，參與民主政治的運(yùn)行。在中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立前后，中國共產(chǎn)黨就領(lǐng)導(dǎo)制定了《中華蘇維埃共和國的選舉細(xì)則》《蘇維埃暫行選舉法》等多部選舉法令，積累了豐富的民主選舉經(jīng)驗(yàn)。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，陜甘寧邊區(qū)頒布的《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例》規(guī)定了“采取普遍、直接、平等、無記名的投票選舉制”[50]，并創(chuàng)造性提出多種適應(yīng)不同選區(qū)情況的投票方式，如“背箱子”“投豆子”和“乍胳膊”[51]，促進(jìn)群眾廣泛參與民主選舉。為了保障人民民主選舉的真實(shí)性和廣泛性，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立了選舉機(jī)構(gòu)、選區(qū)劃分、選民登記、候選人提名等相關(guān)制度，并在選舉過程中確立了寫票、投票、監(jiān)票、計票和結(jié)果確認(rèn)的全流程標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過長期建設(shè)，中國特色社會主義民主選舉制度運(yùn)行取得了重大發(fā)展，可操作性不斷增強(qiáng)。黨的基層組織選舉、人大代表選舉、居民委員會和村民委員會選舉、職工代表大會選舉等積累了豐富的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)、取得了突出的成就，暢通了民情民意的反映機(jī)制，極大增強(qiáng)了民眾的參與感與獲得感。

（二）人民有序參與基層公共事務(wù)的決策與咨詢，充分反映自身的利益訴求，成為決策的真實(shí)受益者

社情民意反映制度、專家咨詢制度、重大事項社會公示制度和民主懇談制度等具體的民主決策運(yùn)行機(jī)制，鼓勵群眾參與公共事務(wù)的決策，充分保障人民能夠參與到公共決策的過程中。民主決策防止決策者由于個人認(rèn)知局限、責(zé)任意識不足等因素導(dǎo)致決策的隨意性和盲目性，把決策的制定者、決策方案的選擇者、決策實(shí)施效果的評價者、決策的最終受益者高度統(tǒng)一起來。凡是涉及群眾根本利益的重大決策，都要經(jīng)過人民代表大會討論，人民代表深入群眾聽取意見、批評和建議。民主決策的實(shí)行，可以調(diào)動群眾的政治參與積極性和社會責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)最大程度集思廣益，充分發(fā)揮廣大人民群眾的智慧與力量。民主決策在實(shí)踐之中搭建起了決策者與廣大民眾溝通的橋梁，還產(chǎn)生了化解干群矛盾、加強(qiáng)干群溝通的效果，“通過民主集中制的辦法，廣開言路，博采眾謀，動員大家一起來想、一起來干”[52]。民主決策的有效開展，發(fā)揮出利益協(xié)調(diào)的組織效果，培育了整個社會的民主氛圍。改革開放以來，愈加復(fù)雜的決策環(huán)境和利益關(guān)系對民主決策的質(zhì)量與水平提出了更高要求，“通過加強(qiáng)決策過程協(xié)商、加強(qiáng)調(diào)查研究、加強(qiáng)智庫建設(shè)、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)等重大舉措不斷推動決策科學(xué)化”[53]。在城市房屋拆遷、庫區(qū)移民等牽涉民眾重大利益的問題上，“一事一議”、“一戶一議”、聽證會制度等民主決策制度將公共政策的透明性充分展示于參與決策的民眾，明確各方的利益訴求，尋求一致性解決方案，避免陷入議而不決或爭論不止的怪圈，在化解社會矛盾、維護(hù)人民利益方面發(fā)揮了重要作用。

（三）人民通過各種參與渠道和活動形式，實(shí)現(xiàn)管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，提升自身的政治參與感和主人翁意識

民主管理是一種以人民為中心的管理理念，是一種廣大民眾廣泛參與下多數(shù)人科學(xué)有序地管理多數(shù)人的管理方法。人民積極參加選舉、協(xié)商、決策、監(jiān)督，積極行使自己的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在城鄉(xiāng)社區(qū)，農(nóng)村村民和社區(qū)居民在村委會和居委會的組織下，結(jié)合具體實(shí)際，討論制定本單位的自治章程、村規(guī)民約等，實(shí)現(xiàn)對基層公共事務(wù)的自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。在企業(yè)，職工代表大會、工會、股東大會等組織為企業(yè)民主管理提供有力支持，有效保障企業(yè)職工依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。在社會組織中，社會組織通過民主管理的方式，加強(qiáng)組織成員管理、自主開展活動，增強(qiáng)了組織內(nèi)部的凝聚力。近些年來，“鄉(xiāng)賢理事會”“鄉(xiāng)賢參事會”在各地紛紛成立，發(fā)揮著整合各種資源、團(tuán)結(jié)各方力量積極參與鄉(xiāng)村治理的作用，推動鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌改變，助力鄉(xiāng)村振興。此外，“民情茶室”“定向議事”“四級聯(lián)戶制”等多項創(chuàng)新機(jī)制入選全國鄉(xiāng)村治理典型案例，在發(fā)展基層民主管理方面形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。民主管理不斷推動整個社會利益共享、效益共創(chuàng)，增強(qiáng)人民主體意識和民主意識，有效避免了民主政治運(yùn)行中可能存在的虛化、形式化問題。

（四）人民有權(quán)對公權(quán)力進(jìn)行民主監(jiān)督，有效維護(hù)自身合法權(quán)益，推動各級國家機(jī)關(guān)更加主動地傾聽人民的意見和建議

國家權(quán)力來自人民，保證權(quán)力健康運(yùn)行必須對權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督?！包h和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。”[54]民主監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要一環(huán)，能夠依靠群眾力量確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。國家制定了一系列保證民主監(jiān)督有效運(yùn)轉(zhuǎn)的措施，明確了監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督上報、監(jiān)督反饋、監(jiān)督評價和監(jiān)督考核等監(jiān)督程序，形成了具體、詳細(xì)、可操作性強(qiáng)的監(jiān)督規(guī)則。在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督更是為人民群眾行使監(jiān)督權(quán)提供了新的接入點(diǎn)。各級國家機(jī)關(guān)網(wǎng)站都積極開通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督入口，24小時受理人民群眾的各項監(jiān)督舉報信息?！芭e報指南”“我要舉報”“舉報查詢”等重點(diǎn)界面在各級紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)的顯著位置展示，有效接收各類監(jiān)督舉報信息，發(fā)揮了群眾監(jiān)督的巨大威力。除了民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督之外，中國共產(chǎn)黨還領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建了人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式，形成監(jiān)督合力，切實(shí)保障民主監(jiān)督實(shí)效。

（五）民主協(xié)商貫穿于民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督全過程，有助于更好集思廣益，保障人民民主順利運(yùn)轉(zhuǎn)

民主協(xié)商是將協(xié)商民主的精神運(yùn)用于實(shí)際政治過程的一種重要方式。協(xié)商民主所展現(xiàn)的核心理念是“平等、公共性、以理服人與發(fā)自內(nèi)心地達(dá)成共識”[55]。民主協(xié)商不因參與者的知識、財富和稟賦差異而進(jìn)行區(qū)別對待，參與者通過平等對話溝通的方式，傾聽并尊重雙方或多方的利益訴求與個體偏好，在協(xié)商過程中形成良好的平等、尊重、包容、理性氛圍，實(shí)現(xiàn)達(dá)成共識、化解沖突和合理決策的效果。我國的協(xié)商民主搭建起政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等協(xié)商渠道，豐富了民主的實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)了人民民主的廣泛性。新時代的協(xié)商民主結(jié)合實(shí)踐要求，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，重在“鼓勵探索創(chuàng)新，通過各種途徑、各種渠道、各種方式進(jìn)行廣泛協(xié)商，建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)、民意調(diào)查等多種協(xié)商方式”[56]，“整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式”[57]，“推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)，開辟社情民意網(wǎng)絡(luò)征集渠道，為城鄉(xiāng)居民搭建網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺”[58]。民主懇談會、“八步工作法”、黨群議事會、居民協(xié)商議事會和社區(qū)議事協(xié)商會等多種創(chuàng)新協(xié)商形式貫穿于人民民主的全過程，各種協(xié)商議事方法能夠有效匯集民意、凝聚共識。人民群眾的意見建議得到最大程度的采納，民主協(xié)商實(shí)現(xiàn)了解決好人民群眾身邊事和心上事的重要目的。

堅持人民至上是中國共產(chǎn)黨百年奮斗總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，這個經(jīng)驗(yàn)既是觀念認(rèn)知不斷抽象的理論結(jié)晶，也是實(shí)踐探索不斷深化的制度成就；既是寫在文本中的規(guī)范性原則和要求，也是行在腳下的可運(yùn)轉(zhuǎn)的制度體系；既具有經(jīng)過歷史積淀所呈現(xiàn)出的深厚底蘊(yùn)，也是當(dāng)下維護(hù)人的尊嚴(yán)、權(quán)利和幸福的現(xiàn)實(shí)遵循，更是未來追求更高價值目標(biāo)的強(qiáng)大基礎(chǔ)。