楊淵浩 程竹汝

在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，發(fā)展全過程人民民主和共同富裕進程中的民生建設構成“五位一體”總體布局的兩個最為基礎且相互交織的方面。顯然，民生是一個以社會建設為依托但又超越社會建設并不斷發(fā)展的概念［1］，比如，生態(tài)文明建設也具有鮮明的民生意義。如果說政治建設進而發(fā)展全過程人民民主在“五位一體”總體布局的實現中具有基礎和保證作用，那么，共同富裕進程中的民生建設則是蘊含在所有其他方面的實體性目標。實現發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，協同推進人的全面發(fā)展和經濟社會的全面進步，既是實現共同富裕的必然，也是保障和改善民生的課題。在推進“五位一體”總體布局的實踐進程中，保障和改善民生的全局性、長期性、艱巨性和復雜性決定了民生建設不僅涉及經濟建設、社會建設等領域，而且尤其涉及政治建設，對政治建設具有獨特要求。發(fā)展全過程人民民主是新時代社會主義政治建設的戰(zhàn)略部署，契合推進共同富裕過程中保障和改善民生的現實需求。一方面，民生建設構成發(fā)展全過程人民民主極其重要的功能性目標；另一方面，共同富裕進程中的民生建設也為發(fā)展全過程人民民主提供更加充分的社會條件。

一、民生建設構成發(fā)展全過程人民民主重要的功能性目標

全過程人民民主重大理念中包含著鮮明的民生建設價值導向。習近平總書記指出：“我國全過程人民民主實現了過程民主與成果民主、程序民主與實質民主、直接民主與間接民主、人民民主與國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主?！保?］其中，成果民主、實質民主的理論概括以及最真實、最管用的民主評價，主要是以民生建設及其成就為內容和認識基礎的。離開了民生建設就無以形成成果民主和實質民主的理論概括，也無法評價我國人民民主真實和管用的程度。理論上，全過程人民民主重大理念的認識論基礎是：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！保?］這也就是說，民主價值必須貫徹到國家、社會和人民生活的各領域、各方面，其功能意義是全覆蓋的。人民民主最直接的現實表現無疑是人民意愿得以充分表達及有效實現，人民參與廣度、深度不斷拓展，參與形式和渠道不斷豐富暢通，是“黨和國家要做什么、如何做、做得怎么樣，人民參與貫穿始終”［4］。而人民的參與總是以自身的利益為基礎的。因此發(fā)展全過程人民民主與民生建設存在著內在的聯系。在新征程中，所謂發(fā)展全過程人民民主本質上就是要“真正把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享落到實處”［5］。實踐中，人民民主的發(fā)展過程，就是堅持以人民為中心，實現經濟社會不斷發(fā)展、民生日益改善，人民生存權、發(fā)展權、健康權得到充分保障，經濟、政治、文化、社會、環(huán)境等方面權利不斷豐富發(fā)展的過程，也是人民獲得感、幸福感、安全感不斷提升，實現人民美好生活和人的全面發(fā)展的過程。

一般而論，民生建設的政治屬性決定著其與發(fā)展全過程人民民主的內在關聯。因為“民生問題的解決最終將取決于政治解決及相應的體制改革，取決于賦予并切實保障公民平等的民生權，取決于城鄉(xiāng)之間及不同群體的人們平等分享改革和發(fā)展的成果”［6］。質言之，諸如資源分配、權利保障、社會公平、生態(tài)環(huán)境等民生問題及其解決程度，本質上均有賴于民主政治的充分發(fā)展。新時代民生建設的政治屬性更具自身獨特性質，從而與人民民主的聯系也更具時代性。首先，新時代民生建設具有內涵廣泛性的特征。事實上，民生建設與國家發(fā)展緊密聯系，政治制度的完善、經濟結構的優(yōu)化、社會環(huán)境的改進、人民需求的變化等都會給民生建設注入新的時代內涵。“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。同時，人民群眾的民主意識、公平意識、法治意識、參與意識、監(jiān)督意識、維權意識、也在不斷增強?！保?］其次，新時代民生建設具有社會主義平等屬性，體現著更加平等的要求。它是在實現共同富裕進程中的民生建設，或者是作為共同富裕基本內涵的民生建設。如果說與上述特征和要求相適應的政策和治理結構構成新時代民生建設的規(guī)律的話，那么，這樣的政策和治理結構則正是發(fā)展全過程人民民主的必然結果。沒有人民廣泛參與對民生政策的凝練，沒有人民民主制度對各種民生資源的動員、組織、分配過程，新時代的民生建設就失去了最為基礎和重要的支撐。因此，民生建設績效構成發(fā)展全過程人民民主的必然邏輯。中國特色社會主義民主制度優(yōu)勢轉化為治理效能的一條有效路徑即以民主建設促民生發(fā)展。誠如有學者主張：“在政治民主化的過程中進一步地提高民生，并把民主納入到解決民生問題的章程中去?！保?］

二、新時代民生建設的歷史邏輯

歷史地看，新時代的民生建設具備前所未有的豐富物質條件和日益成熟和定型的制度環(huán)境，進而呈現出具有明顯時代特征的歷史邏輯。這些歷史的必然性構成發(fā)展全過程人民民主之民生建設功能的社會背景和客觀遵循。

（一）從“以發(fā)展為基礎”逐步轉向“在發(fā)展中保障和改善民生”

以發(fā)展為首要目標是過去黨和國家開展民生工作的基本思路，即通過經濟社會持續(xù)發(fā)展來解決民生問題。在全面建成小康社會時期，在絕對貧困問題尚未得到緩解、人民群眾基本生存條件未得到全面保障的時期，以基本人權的視角理解民生的兜底性、以底線思維開展民生建設工作、以查漏補缺的方式補齊民生短板，體現出以經濟增長帶動民生建設的基本思路。在扎實推進共同富裕階段，雖然民生建設的底線思維仍是我國民生工作的基本理念，但“共同”與“富?！崩響蔀榘l(fā)展民生事業(yè)的價值理念，即要統(tǒng)籌好“做大蛋糕與分好蛋糕”兩件事［9］。

“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”是黨和國家確定的新時代我國民生建設的基本方針。圍繞“共同”與“富?！钡碾p重邏輯，保障和改善民生的發(fā)展是包括經濟、政治、社會等多方面的發(fā)展。從“共同”的角度看，發(fā)展要處理好逐步富裕與共同富裕之間的關系，統(tǒng)籌改善區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)的發(fā)展差距，綜合考量“人的利益”“人的需要”與“生產方式”的統(tǒng)一，并構建合理分配格局［10］，圍繞機會均等實現共同發(fā)展；從“富?！钡慕嵌瓤?，發(fā)展要把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，促進以人為核心的現代化，在發(fā)展中實現人民群眾共同富裕的美好愿景。在扎實推進共同富裕階段，發(fā)展并不是僅以增長為目標的經濟發(fā)展，而是以經濟發(fā)展為基礎的全面發(fā)展。在發(fā)展中保障和改善民生承載著“在高質量發(fā)展中促進共同富?！钡陌l(fā)展方式，既包含在社會主義民主政治不斷深化過程中人的能力的提升與發(fā)展，也包含立足新發(fā)展階段背景下人民民生需求的改善與滿足，還包含人與自然和諧共生期盼下美好生活的逐步實現。

（二）從“保障民生權利”邁向“以共同富裕推動社會主義現代化建設新征程”

“民生”的本意是指“人民的生活——社會的生存、國民的生計、群眾的生命”［11］，當國家承擔起保障和改善民生的政治責任時，民生就有了顯著的政治屬性，具有人民“對于涉及私人利益的權利的主張、維護、實現和救濟”［12］的含義。因而，民生建設便成為黨和國家維護公民基本權利的重要方式。長期以來，保障和改善民生被視為社會建設的重要內容，是與經濟建設、政治建設相提并論的發(fā)展任務，其中經濟建設是民生發(fā)展的基礎，政治建設是保障民生權利的手段。在改革開放不斷取得新成就的背景下，改革發(fā)展成果共享需要體現在社會建設的民生領域，并由此彰顯社會建設以人為本的價值導向。經過長期奮斗，尤其是黨的十八大以來扶貧工作的顯著成效，民生內涵的變化使得民生建設不再局限于社會建設這一特定領域，逐漸融入社會主義現代化事業(yè)的各個領域。

在推進共同富裕過程中，作為具有權利屬性的民生，其基本含義從涉及私人利益的民生需求擴展為人民群眾對美好生活的新期待。全面建成小康社會后，民生建設的主要目標不僅是解決人民群眾的“急愁難盼”問題，還以解決發(fā)展不平衡不充分的問題為推手，為了人民對美好生活的向往而努力。在“美好生活”新目標的指引下，民生建設逐漸走出社會建設領域，涉及高質量發(fā)展、生態(tài)建設等社會主義現代化國家建設的各領域，體現出一種具有人文關懷的整體性發(fā)展理念。民生建設不僅是社會主義現代化建設的重要內容，也是推動社會主義現代化建設的動力。在發(fā)展中保障和改善民生，以人民對美好生活的新期待推動富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國建設事業(yè)，既是對全面建成小康社會成就的鞏固，也是促進逐步實現共同富裕的重要保障。

（三）從“滿足民生需求”逐步走向“民生制度體系建設”

在脫貧攻堅的歷史性任務完成后，民生建設領域和對象有著較大的調整和改變。做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設是精準扶貧戰(zhàn)略下我國民生建設的基本特征，托底民生保障涉及黨的執(zhí)政合法性、基本人權保障、經濟社會建設等一系列全局性發(fā)展問題，是黨和國家均衡推動各項事業(yè)的現實前提和歷史選擇。在新時代，保障和改善民生是社會主義現代化建設的鮮明標識，民生建設與國家建設互為表里、相互促進。民生建設不僅要對人民群眾的民生需求予以及時回應和滿足，而且還要通過完善的制度體系促使政府滿足人民多樣化的民生需求。從“滿足民生需求”向“民生制度體系建設”轉變，不是弱化黨和國家民生建設的政治責任，而是以“人民是推動發(fā)展的根本力量的唯物史觀”［13］為指引，以制度化、法治化、規(guī)范化的方式構建“國家—市場—社會”協同發(fā)力的民生建設共同體。

從表2可以看出，存在亞健康狀況的學生中胃器官能量阻滯的現象比較少見，主要存在的問題是能量不足，其中男生11人，女生18人，占亞健康總人數的58%.胃器官能量不均衡的表現是胃功能紊亂，有腹脹、輕度腹瀉，或者便秘、食欲稍差、泛酸等.

民生制度體系建設首要關注的是根本政治制度的完善與發(fā)展。人民代表大會制度是人民當家作主的根本制度保障，決定著公共資源的權威性分配，其民主與集中的組織原則能確保民生建設的協作性與權威性、發(fā)展性與公平性、局部性與整體性之間的均衡。民主集中制下的“國家機關實行決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既有合理分工又有相互協調”［14］，有助于統(tǒng)一高效推進民生事業(yè)建設。就保障和改善民生的具體運作而言，需要在根本政治制度的支撐和保障作用下，加強既有制度協同建設，整合與優(yōu)化民生制度運行的各項體制機制，把黨和國家長期形成的民生保障工作機制以制度化的方式融入民生制度體系，形成一套體現人民民主基本原則的制度運作規(guī)范，從而保障人民群眾在民生建設過程中的協商、決策、管理和監(jiān)督等權利?；诖?，以提升政府滿足人民群眾民生需求能力為目標，圍繞政治、經濟、文化、社會、生態(tài)等領域內事關國計民生的制度建設，形成保障和改善民生的制度體系，是新時代滿足人民民生需求的應有之義。

三、新時代民生建設的實踐策略

新時代民生建設獨特的物質和制度條件、社會文化環(huán)境、發(fā)展動力、價值目標等要素相互間的互動共振，決定著保障和改善民生實踐策略。這些實踐策略構成發(fā)展全過程人民民主之民生建設功能的原則遵循。

（一）堅持保障和改善民生與高質量發(fā)展的統(tǒng)一

“共同”和“富?！笔窃鷮嵧七M共同富裕需要妥善處理的兩個相互聯系的命題，涉及如何協調好經濟發(fā)展與民生建設的關系。對滿足人民群眾的民生需求而言，民生建設是對人民群眾基本權利的保障，是把經濟發(fā)展成就用于提升人民生活水平和質量的實踐；對于社會主義民生建設來說，民生問題就是發(fā)展問題，涉及經濟發(fā)展的效益、經濟發(fā)展的質量、經濟發(fā)展結構的優(yōu)化、經濟發(fā)展成果的共享、經濟發(fā)展的價值導向等，即通過高質量發(fā)展為保障和改善民生提供堅實的物質、制度、文化、社會和環(huán)境基礎。

只有堅持以高質量發(fā)展為導向的民生建設思路，才能把以人民為中心的發(fā)展思想體現在經濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。在保障和改善民生的現實要求下，將增進民生福祉作為發(fā)展的目的，是檢驗黨和國家一切工作成效的重要標準。高質量發(fā)展的最終目標不在于各項經濟社會指標的增長，而是人的全面發(fā)展，即從“以物為本的發(fā)展”轉向“以人為本的發(fā)展”。我國的“共同”富裕之路呈現出發(fā)展的階段性、區(qū)域的差異性和參與的全體性，因而，保障和改善民生作為促進共同富裕的抓手，要以公共性、生活性、人民性為基本價值追求，將高質量發(fā)展作為縮小貧富差距的有力手段，在追求共同發(fā)展、共同富裕過程中，“加快推進民生領域體制機制創(chuàng)新，促進公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢群體傾斜”［15］，逐步實現共同富裕。

新時代推動民生保障事業(yè)的高質量發(fā)展，對于貫徹新發(fā)展理念、更好地滿足人民生活需要具有重要意義［16］。高質量發(fā)展與保障和改善民生之間是相互促進、相得益彰的關系，“國家建設是全體人民共同的事業(yè)，國家發(fā)展過程也是全體人民共享成果的過程”［17］。全面貫徹新發(fā)展理念是實現高質量發(fā)展成果向民生績效轉化的重要指南：以創(chuàng)新發(fā)展激活民生需求、以協調發(fā)展解決發(fā)展不平衡不充分問題、以綠色發(fā)展增進人民生活質量、以開放發(fā)展為民生建設注入新活力、以共享發(fā)展實現人民群眾對改革發(fā)展成果的共享。一方面，“創(chuàng)新—共享—再創(chuàng)新—再共享”的循環(huán)遞進發(fā)展模式，能將發(fā)展的成就用于民生建設；另一方面，民生建設在保障人民權利、促進人的全面發(fā)展的過程中，也為高質量發(fā)展提供高層次的人力資源，有助于推動創(chuàng)新發(fā)展。因此，在新發(fā)展理念引領下的高質量發(fā)展既指明了經濟發(fā)展的民生導向，也為經濟建設提供新的增長引擎，是實現經濟發(fā)展與改善民生之間有效對接的重要橋梁。

（二）在保障和改善民生中堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一

民生建設在國家戰(zhàn)略中的意義和作用決定了保障和改善民生要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。黨的領導是社會主義現代化建設事業(yè)的根本保證，也是民生建設能夠穩(wěn)步推進的政治保障。在民生建設過程中堅持黨的領導主要體現在三個方面：一是將人民的民生意愿體現在黨的主張中，并以法治化的方式將其上升為國家意志，實現人民意愿與國家意志的統(tǒng)一；二是通過向國家機關推薦重要干部，黨以組織領導的方式在各行各業(yè)和基層社會做好民生建設的引導工作，發(fā)揮黨員和黨組織在民生建設上的組織資源優(yōu)勢，形成民生建設的合力；三是通過人事任命、議程設置、過程監(jiān)督等方式，黨對民生建設實現全過程領導，在制定有關重大民生事項的路線、方針、政策過程中，協調各方利益關系，確保民生建設遵循社會主義現代化建設的方向。

人民當家作主是保障和改善民生的政治基礎，也是實現人的全面發(fā)展的必然要求。以民主的治理推動民生的保障，將民生績效作為民主化建設的重要評價標準，是實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的民生權利的重要途徑。在黨的領導下，健全人民當家作主的制度體系順應了在發(fā)展中保障和改善民生的現實需要，緊緊依靠人民，“拜人民為師，把政治智慧的增長、治國理政本領的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中”［18］，以民主與民生之間的相互協調、相互促進，為我國民生事業(yè)提供源源不斷的發(fā)展動力。發(fā)展社會主義民主政治，能夠有效提升人民群眾以協商、決策、管理、監(jiān)督等方式參與民生建設的質量，形成高效解決民生問題的政策機制。

依法治國能夠為保障和改善民生保駕護航。黨對民生事業(yè)的領導地位需要以法治方式來確立，滿足人民群眾的民生需求也要以法治方式穩(wěn)步推進。保障和改善民生需要協調多元利益主體的關系，需要通過法律規(guī)范理順政府在民生建設中的權責關系?！胺ㄖ萎斨杏姓危瑳]有脫離政治的法治?！保?9］堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，不僅是民生建設作為一項社會主義現代化事業(yè)所應遵循的基本原則，而且是在保障和改善民生工作中凝練共識、凝聚力量的政治途徑。

（三）堅持民生建設與社會主義現代化國家建設的統(tǒng)一

為了適應社會主要矛盾的變化，保障和改善民生的內容和方式需要發(fā)生相應的變化，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念是共同富裕的戰(zhàn)略目標對民生建設提出的基本要求。保障和改善民生不僅要保障人民的基本生存權和發(fā)展權，還要提高人民參與民生政策制定過程、滿足自身民生需求的基本能力，從而使其“產生出個人關系和個人能力”具有“普遍性和全面性”［20］。從人是“能動的、全面的人，而不是僵化的‘單向度’的人”［21］的角度來看，人的能力的發(fā)展需要在社會實踐中得到全面發(fā)展，需要在具體生產建設活動中得到體現和發(fā)展。保障和改善民生是以人的全面發(fā)展為根本目標的重大工程，人的全面發(fā)展離不開人的現代化，而人的現代化離不開現代化國家的支撐與引領。因而，在保證和改善民生中，要堅持以人為目標的發(fā)展需要與社會主義現代化國家建設統(tǒng)一起來。

人的本質是一切社會關系的總和［22］，共建共享理念指導下的民生建設豐富和改善了人與人的社會關系。在共同富裕戰(zhàn)略指引下，保障和改善民生“把蘊含在廣大人民群眾之中的無窮活力和創(chuàng)新力激發(fā)出來”［23］。此外，依靠人民智慧和力量來保障和改善民生的方式，離不開對分散的、多元的、差異的個人或社會組織進行必要的協調與整合，這就需要具有統(tǒng)一、權威、高效的國家權力來保障。換言之，人的發(fā)展與國家的發(fā)展相得益彰，把保障和改善民生融入社會主義現代化國家建設中，有助于在增強政府治理能力的基礎上提高民生建設績效。

人與國家的關系是理解保障和改善民生的一個切入點。如果將民生建設視為社會主義現代化建設事業(yè)發(fā)展的深化，那么人的發(fā)展與國家的現代化建設之間的均衡是需要長期關注的議題。全面建成小康社會以來，“美好生活”標準下民生含義得到拓展，民主政治建設、共享發(fā)展機制、共建共治共享社會治理格局等與民生福祉密切相關，基本公共服務建設、平安中國建設、社會治理創(chuàng)新等都是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的民生工程?？梢?，人的全面發(fā)展與國家的發(fā)展是現代化建設的兩面，新時代民生建設需要將人的全面發(fā)展與社會主義現代化建設統(tǒng)一起來，最終在國家現代化建設過程中保障和改善民生，進而實現人的全面自由發(fā)展。

（四）堅持“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的民生建設思路

黨的十八屆五中全會將“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”作為保障基本民生、實現全體人民共同邁入全面小康社會的建設思路［24］，這一基本思路沿用至今，也是今后民生建設的重要遵循。民生建設具有重要的戰(zhàn)略價值，既是對反貧困事業(yè)繼往開來的新推進，也承載著促進共同富裕的歷史任務。“堅守底線、突出重點”的建設思路，不僅是對改革開放以來以反貧困為核心的民生建設成就的總結，也為推進共同富裕過程中保障和改善民生提供行動方向；“在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，加強和創(chuàng)新社會治理，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”［25］，這既是保障和改善民生的重點，也是堅守底線、鞏固成就的抓手。

以人民當家作主制度建設為切入點實現在發(fā)展中保障和改善民生，是社會主義民主政治建設的具體要求，更是堅持以人民為中心工作導向的現實需要。黨和政府以人民立場為根本準則的民生建設需要健全人民當家作主的制度體系，在民生工作中落實人民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權；圍繞民主制度、信訪制度、司法制度、財富分配制度、稅收和轉移支付制度等，逐步建立權利公平、機會公平、規(guī)則公平的制度環(huán)境，實現在高質量發(fā)展中改善民生、促進共同富裕的目標；切實完善教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、健康中國等領域的制度設計，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題。如果說制度建設是保障和改善民生的硬件，那么“引導預期”則是民生建設不可或缺的軟件。彰顯人民主體地位的民生建設是實現共同富裕戰(zhàn)略的必然要求，應當遵循量力而行又盡力而為的方針，“引導廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念”［26］。因此，合理引導預期是提升民生建設軟實力、形成保障和改善民生長效機制的重要保證。

四、發(fā)展全過程人民民主是新時代民生建設的政治保證和有效路徑

發(fā)展全過程人民民主對于民生建設的功能性價值，集中體現在二者的內在邏輯、價值理念、制度體系、發(fā)展動力和實現路徑等方面的機制性聯系。正所謂發(fā)展全過程人民民主構成新時代民生建設的政治保證和有效路徑。

（一）以民主促進民生是新時代民生建設的基本邏輯

中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾的歷史性轉變給民生建設提出了新的標準和要求，人民對美好生活的期待對民生建設的內涵、基礎、方式、內容等帶來深遠影響。全面建成小康社會標志著民生建設邁入新的發(fā)展階段，扎實推進共同富裕的戰(zhàn)略謀劃意味著黨和國家的民生工作成為社會主義現代化建設事業(yè)的重要組成部分。明確民主與民生的關系，遵循“以發(fā)展全過程人民民主促進在發(fā)展中保障和改善民生”的基本邏輯，不僅是推進民生建設的新要求，也是推動以人的全面發(fā)展為目標的社會主義現代化建設的需要。民生建設的全面性、復雜性決定了其需要依靠人民力量。全過程人民民主作為“最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”，“把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來”［27］，調動和激發(fā)人民群眾投身社會主義現代化建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境，能夠為民生建設凝聚人民力量。因而，新時代保障和改善民生，要更加注重理念更新、制度完善、建設路徑優(yōu)化等能夠促進人的全面發(fā)展的措施。全過程人民民主是新時代背景下人民民主的最新形態(tài)［28］，以發(fā)展全過程人民民主維護人民參與公共事務的權利，體現了黨和國家工作的人民立場，不僅是對尋求在發(fā)展中保障和改善民生的有效路徑的回應，也是扎實推進共同富裕階段保障和改善民生的應有之義。

（二）全過程人民民主蘊含著民生建設的價值理念

置于社會主義現代化視野下的民生建設，其價值理念也以現代化為指引，遵循人民至上、公平正義、人的全面發(fā)展等價值理念。全過程人民民主具有人民性，在保障和改善民生方面具有獨特價值優(yōu)勢。首先，全過程人民民主作為一種所有群眾都能參與的全覆蓋的人民民主，能將民生建設的參與者吸納到民主制度體系中，并在黨的領導下有序參與政治生活。其次，全過程人民民主作為一種制度形態(tài)的人民民主，其系統(tǒng)、協同、整合的全方位性能將民生建設與發(fā)展社會主義民主政治有機融合，使“黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音”［29］，圍繞人的民生需要和對美好生活的期待，全方位提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。站在為中國人民謀幸福的歷史高度，全過程人民民主弘揚保障和改善民生的公平正義理念，落實人民群眾在民生建設中的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權利。最后，全過程人民民主作為一種發(fā)展形態(tài)的民主，具有自我更新、迭代升級的特點，其全鏈條性所包含的民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)緊密相連、彼此貫通，在黨和國家不斷完善政治實踐的過程中，每個鏈條都得到歷史的錘煉并仍在不斷發(fā)展之中。保障和改善民生既需要人的全面發(fā)展，也需要國家現代化背景下的科學決策、民主決策、依法決策，而全鏈條式的全過程人民民主能將人的全面發(fā)展貫徹到國家現代化過程中。全過程人民民主“尊重人民所表達的意愿、所創(chuàng)造的經驗、所擁有的權利、所發(fā)揮的作用”［30］，在彰顯人民民主價值的過程中所展現的全鏈條、全方位、全覆蓋的運行特點，促使人的全面發(fā)展與國家發(fā)展協同共進。

（三）全過程人民民主塑造和鞏固民生建設的制度基礎

保障和改善民生蘊含“保障”與“改善”雙重涵義。在先富帶動后富的策略下，以底線思維保障全體人民最基本的生存發(fā)展權益需要黨和國家全面肩負起兜底保障的責任；從在發(fā)展中保障和改善民生的角度看，全方位、全過程保障全體人民全面發(fā)展需要黨和國家在做好兜底工作的基礎上，在高質量發(fā)展中完善賦能機制，為人民增強致富能力提供必要條件。全過程人民民主以人民代表大會制度為載體，為保障和改善民生提供堅實的制度基礎。在黨和政府的統(tǒng)籌規(guī)劃下，全過程人民民主從發(fā)展戰(zhàn)略和人民需求出發(fā)，以制度化、規(guī)范化、程式化的方式形成符合經濟發(fā)展水平的遞進式民生保障標準，以民主的方式分地區(qū)、分階段地推進民生兜底性工作。發(fā)揮全過程人民民主的政治優(yōu)勢，在民主運行過程中形成整合民意的民生需求識別機制、提升政策質量的民生政策形成機制、有效貫徹決策的民生政策執(zhí)行機制、構建共建共治共享平臺的民生成果共享機制、對民生建設開展實質性監(jiān)督的民生績效監(jiān)督機制以及保障人民基本權利的民生權利保障機制等作用機制。在發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的要求下，全過程人民民主以“擴大人民民主、健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道”［31］促進人民當家作主，把經常性具體服務和管理職責落實下去，把人財物和權責利對稱下沉到基層，以轉變保障和改善民生的方式適應時代之需。以人為本做好民生建設工作，是全過程人民民主為民生建設提供制度保障的重要維度。

（四）全過程人民民主凝聚民生建設的宏偉動力

共同富裕是民生建設的長遠目標，也是實現持續(xù)高質量發(fā)展、為民生建設提供源源不斷發(fā)展動力的目標導向?！爸袊厣鐣髁x事業(yè)大廈是靠一磚一瓦砌成的，人民的幸福是靠一點一滴創(chuàng)造得來的”［32］，構建民生建設的長效機制是實現在高質量發(fā)展中促進共同富裕的內在要求。朝著共同富裕宏偉目標扎實推進的過程，也是統(tǒng)一思想、達成共識、統(tǒng)籌行動、合理規(guī)劃的社會主義現代化國家建設進程。這一進程既需要在黨的領導下統(tǒng)籌協調，發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，也要凝聚自下而上的發(fā)展合力，加快建設事關國計民生的民生工程。全過程人民民主是過程民主和成果民主相統(tǒng)一的民主實踐，以維護人民根本利益為旨歸，能夠促進人民群眾有序參與治理活動，激發(fā)人民群眾積極參與民生建設，共享改革發(fā)展成果；全過程人民民主是程序民主和實質民主相統(tǒng)一的民主實踐，既堅持人民立場，保障民生建設過程中的人民權利，也以解決問題為現實導向，解決發(fā)展不平衡不充分的問題，縮小不合理差距，在促進共同富裕的過程中凝聚民心；全過程人民民主是直接民主和間接民主相統(tǒng)一的民主實踐，既以直接參與的形式提升民生政策質量、提高民生政策權威性、化解民生政策執(zhí)行中的阻力，也以有效監(jiān)督的方式確保黨和國家民生建設的成效；全過程人民民主是人民民主和國家意志相統(tǒng)一的民主實踐，在尊重人民主體地位的前提下，發(fā)揮全過程人民民主在整合國家經濟資源、文化資源和社會資源等方面的作用，協調經濟發(fā)展與民生建設的關系，維護國家權力在保障和改善民生方面的權威地位，促進人的全面發(fā)展與國家治理體系和治理能力現代化的統(tǒng)一，進而實現以發(fā)展全過程人民民主促進二者之間的良性循環(huán)，為民生建設蓄能。

（五）全過程人民民主構成民生建設的有效路徑

人的全面發(fā)展、共同富裕和社會主義現代化建設在本質上是一致的，都離不開共享發(fā)展，共享發(fā)展將為更為廣泛的社會創(chuàng)新提供法律和制度基礎［33］。形成全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享的共享發(fā)展格局，是實現共同富裕不可缺少的制度安排。社會主義現代化建設包含著以人民對美好生活的向往為奮斗目標的制度建設，是以人與社會、人與國家協同發(fā)展為特征的現代化建設。全過程人民民主“形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道”［34］，能將民生建設置于社會主義現代化建設之中。這有助于在保障和改善民生的過程中，搭建“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的現實路徑，把具有中國特色的民生建設價值、理念和追求以全過程人民民主的方式在國家建設中加以體現。全過程人民民主依托人民代表大會制度保證人民依法享有廣泛權利，通過在人大立法工作中貫徹底線思維、抓好兜底民生工作、鞏固脫貧攻堅等具體措施，形成民生建設的“兜底式”動態(tài)路徑，有助于補齊民生短板，維護底線平等；全過程人民民主借助中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等，為社會主義民主政治穩(wěn)步運行構建制度載體，以“識別需求—整合民意—協商共建—監(jiān)督執(zhí)行—群眾反饋”為基本程序，形成民生建設的“循環(huán)式”動態(tài)路徑，有助于實現人與社會、人與國家的協同發(fā)展；全過程人民民主圍繞發(fā)展不平衡不充分的現實問題，貫徹新發(fā)展理念、創(chuàng)新共建共治共享社會治理格局，以共享的發(fā)展促進共同富裕，形成民生建設的“共享式”動態(tài)路徑，有助于實現經濟發(fā)展與民生建設績效之間的有效轉化。兜底式路徑—循環(huán)式路徑—共享式路徑是彼此聯系且逐次增進的發(fā)展路徑，隨著經濟社會發(fā)展和人民民生需要層次的提升，其結構也會呈現出不斷改進的態(tài)勢。全過程人民民主不僅為保障和改善民生提供了可靠的利益維護機制和穩(wěn)固的權利保障基礎，而且形塑了全場景、全過程的民生建設模式，為我國民生建設提供了可操作、可復制的政治路徑。