王曉娜

（北京服裝學(xué)院，北京 101117）

“鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化”一詞概括了當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的困境，也就是說，國家“技術(shù)治理”和“直接治理”的努力，并未帶來鄉(xiāng)村治理效率的提高，反而隨著行政權(quán)力的不斷下沉，帶來了鄉(xiāng)村治理過程中的諸多問題。概言之，鄉(xiāng)村治權(quán)在弱化、治理低效且乏力。

如何加強(qiáng)鄉(xiāng)村治權(quán)，確立鄉(xiāng)村社會的主體地位，賦予鄉(xiāng)村作為一個獨(dú)立政治性實(shí)體應(yīng)有的利益分配空間，促進(jìn)村民廣泛參與村莊公共事務(wù)，從而激活鄉(xiāng)村政治，是化解鄉(xiāng)村治理困境的必由之路。本文將從政治、規(guī)則、公共性及心性秩序［1］38四個方面探析當(dāng)今鄉(xiāng)村公共秩序構(gòu)建的路徑。

一、政治：加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的政治性建設(shè)

“所謂政治，就是為利益再分配而進(jìn)行的協(xié)商、博弈與妥協(xié)?！峭ㄟ^斗爭的形式展開的，是一部分人強(qiáng)制另一部分人的過程，是形成利益再分配格局的手段?！保?］所謂鄉(xiāng)村政治就是鄉(xiāng)村社會內(nèi)部為達(dá)成一定秩序而進(jìn)行的利益博弈、合作和斗爭的過程。“鄉(xiāng)村政治不一定是公正的，卻必須是有秩序的?！保?］換言之，鄉(xiāng)村政治是鄉(xiāng)村秩序形成的必經(jīng)過程。

“‘講政治’指的是自覺維護(hù)整體利益的高尚覺悟，‘講行政’指的是照章辦事拘泥于局部事務(wù)的規(guī)則意識。”［3］當(dāng)今鄉(xiāng)村治理陷入了“去政治化”的困境，即“對構(gòu)成政治活動的前提和基礎(chǔ)的主體之自由和能動性的否定，對特定歷史條件下的政治主體的價值、組織構(gòu)造和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的結(jié)構(gòu)，對構(gòu)成特定政治的博弈關(guān)系的全面取消或?qū)⑦@種博弈關(guān)系置于一種非政治的虛假關(guān)系之中”［4］39-40?！叭フ位倍訌?qiáng)“行政化”的鄉(xiāng)村治理集中體現(xiàn)為鄉(xiāng)村獨(dú)立治權(quán)的弱化。自上而下的“不出事”的“講行政”的邏輯與要求使得中央和地方都在刻意回避矛盾、掩蓋矛盾。但鄉(xiāng)村作為治理的最基層，與人民群眾的利益直接相關(guān)，無時無刻都存在著并不斷產(chǎn)生著各種各樣的矛盾。對矛盾的掩蓋和回避導(dǎo)致村莊各主體在暗處為各自的利益進(jìn)行著無原則的博弈，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會原有的和本應(yīng)有的政治、正義、正氣、原則、底線逐步喪失，鄉(xiāng)村治理成了一種現(xiàn)實(shí)的無規(guī)則之治。

鄉(xiāng)村社會所面臨的往往是具體的實(shí)際問題，鄉(xiāng)村事務(wù)本身又具有綜合性、偶發(fā)性、非程式性的特點(diǎn)，這就需要鄉(xiāng)村兩級組織擁有實(shí)際的治權(quán)，能夠自主分配內(nèi)部的既有利益，從而保證村莊各力量進(jìn)行有規(guī)則的博弈，使多元主體的較量處于一種穩(wěn)定的平衡狀態(tài)之中，達(dá)到維護(hù)并促進(jìn)村莊公共利益的目標(biāo)。今天國家力量在鄉(xiāng)村社會努力推進(jìn)著“技術(shù)治理”和“直接治理”，可這種技術(shù)治理的方式同鄉(xiāng)村的社會基礎(chǔ)并不契合，致使鄉(xiāng)村兩級在治理過程中，一方面只專注于完成行政任務(wù)，只注重程序性的材料匯總，而規(guī)避自己本該承擔(dān)的維護(hù)公共利益的責(zé)任；另一方面為了完成上級下達(dá)的細(xì)化目標(biāo)，采取更為隱蔽的、非規(guī)范的、非原則的治理方式，最終導(dǎo)致公共利益被多元主體之間的各種“合作和斗爭”瓜分殆盡。

基于此，鄉(xiāng)村公共秩序的構(gòu)建必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的政治性建設(shè)。推動當(dāng)今鄉(xiāng)村治理的政治性建設(shè)需從以下兩方面著手。

第一，加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會公平、公正、正義的核心價值觀建設(shè)。公平、公正、正義的核心價值觀并不是虛無縹緲的只關(guān)乎意識形態(tài)的說辭，而是能夠切實(shí)維護(hù)鄉(xiāng)村社會秩序的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則和規(guī)范；它不僅僅是社會意識形態(tài)的一部分，也是基層權(quán)力運(yùn)行及各種力量博弈的價值目標(biāo)基礎(chǔ)，能夠?yàn)猷l(xiāng)村社會公平公正地運(yùn)轉(zhuǎn)提供良好的土壤。然而，今天的鄉(xiāng)村治理過程中，“普遍出現(xiàn)了只講和諧不講矛盾、只講統(tǒng)一不講對立、只講妥協(xié)不講斗爭的治理思維，由此導(dǎo)致了鄉(xiāng)村社會政治、正義、正氣和原則的逐步喪失，鄉(xiāng)村治理失去了政治性?！保?］200因此，必須強(qiáng)化公平、公正、正義的核心價值觀建設(shè)，破除“一團(tuán)和氣”表面之下的暗流涌動，“堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先……強(qiáng)化法律權(quán)威地位，以德治滋養(yǎng)法治，涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程”［5］。

第二，強(qiáng)化鄉(xiāng)村兩級的實(shí)際治權(quán)。由于鄉(xiāng)村基層面臨的是具體且實(shí)在的問題，且鄉(xiāng)村事務(wù)本身又不具有城市事務(wù)程式化、規(guī)則化的特點(diǎn)，過于機(jī)械的“技術(shù)治理”不僅不利于實(shí)際問題的解決，反而會引發(fā)更多的灰色地帶，破壞鄉(xiāng)村公共利益。因此，必須強(qiáng)化鄉(xiāng)村的實(shí)際治權(quán)，使其擁有自主分配利益的空間和權(quán)力。如實(shí)行鄉(xiāng)村的“分配型協(xié)商民主”，也就是在當(dāng)前項(xiàng)目和資源下鄉(xiāng)的背景下，以項(xiàng)目為突破點(diǎn)，通過項(xiàng)目資金在村莊內(nèi)部的重新分配來激活村莊政治，使廣大村民都參與其中，將項(xiàng)目資金的爭取和使用由“國家的事”“政府的事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按迕褡约旱氖隆?，?shí)現(xiàn)自上而下的項(xiàng)目供給與自下而上的村民需求偏好的有機(jī)融通，以達(dá)到主體充分參與、有序協(xié)商的村民民主［6］。

二、規(guī)則：重塑鄉(xiāng)村社會的基礎(chǔ)性規(guī)范

秩序是規(guī)則的表達(dá)和結(jié)果，規(guī)則的有效是社會有序的基礎(chǔ)。當(dāng)今鄉(xiāng)村社會已陷入一片無序的叢林境地，多元主體處于一種“無原則的利益博弈”狀態(tài)，重塑鄉(xiāng)村社會的基礎(chǔ)性規(guī)范已變得至關(guān)重要。因此，建立一種能夠得到民眾普遍認(rèn)可并自覺遵守的公共規(guī)則是鄉(xiāng)村治理的核心所在。

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中，族規(guī)家法和村規(guī)民約充當(dāng)了最為基礎(chǔ)的行為規(guī)范。當(dāng)族員作出違背鄉(xiāng)村道德或有損家族利益的事情時，家族長會用其所擁有的“獨(dú)立執(zhí)法權(quán)”對族員進(jìn)行懲戒；當(dāng)村民為個人私利損害村莊公共利益后，即使得不到實(shí)質(zhì)性的懲戒，鄉(xiāng)規(guī)民約也會自然地邊緣化這類自私自利的少數(shù)者。這種會成為鄉(xiāng)村社會邊緣人的風(fēng)險，對于世世代代生活在同一片土地上的村民來說具有相當(dāng)?shù)耐匦?，那就意味著村民本人及其子孫都將面臨再不能融入村莊共同體的嚴(yán)重后果?？紤]到行為給個人帶來的被排斥的后果，村民往往都會按照一定的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)性規(guī)范行事，自覺維護(hù)村莊共同利益。

顯然，當(dāng)今的鄉(xiāng)村社會已不同于傳統(tǒng)時期。首先，村莊資源是國家自上而下輸入的，是“國家的錢”，于是接觸到資源的各行為主體便產(chǎn)生了“不占白不占”的心理；且這種占利行為還會產(chǎn)生相當(dāng)?shù)呢?fù)面“示范”效應(yīng)，村民不再以侵占公共利益為恥，反而競相模仿，“占便宜”成了“有能耐”的表現(xiàn)。其次，村莊不再是封閉的，鄉(xiāng)村通往城市的流動性不斷增強(qiáng)，絕大多數(shù)村民都是白天在城區(qū)工作，晚上才返回村莊，其子女也大都進(jìn)城讀書、務(wù)工和定居，這樣，其本人損害公共利益的行為就不會對其現(xiàn)下的生活和后代的成長帶來負(fù)面影響，其在損害公共利益時便更少有所顧忌。最后，村莊傳統(tǒng)的道德觀念和價值倫理在不斷弱化，村民越來越原子化，較少受到村莊內(nèi)組織的束縛，集體觀念不斷減弱。概言之，無論是自上而下的資源輸入所帶來的“不占白不占”的心理，還是村民原子化造成的“事不關(guān)己、高高掛起”的個人主義盛行，抑或是城鄉(xiāng)間的高流動性使村民有了所謂的“退路”，都使得村莊內(nèi)侵害公共利益以謀取私利的行為不再被邊緣化，不能受到鄉(xiāng)村社會的懲處。鄉(xiāng)村社會失去了維系一個政治性實(shí)體的政治手段和基礎(chǔ)規(guī)范，“個人主義興起，集體主義退潮”［2］，公共利益不斷受損卻無人問津。

那么，自上而下統(tǒng)一的法律規(guī)范能否對損害公共利益謀取私利的行為起到相應(yīng)的約束作用呢？事實(shí)上，法律規(guī)范并不能也沒有在鄉(xiāng)村社會發(fā)揮強(qiáng)大而有效的約束力。首先，由于鄉(xiāng)村公共事務(wù)具有綜合性、偶發(fā)性、細(xì)微性的特點(diǎn)，法律在鄉(xiāng)村社會有很多實(shí)際的“不及”之處。其次，法治更強(qiáng)調(diào)程序，而鄉(xiāng)村利益沖突卻大多必須快速、就地解決，法治的規(guī)范運(yùn)用難以有效實(shí)現(xiàn)。最后，程式化地解決鄉(xiāng)村的微小矛盾，必將耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力，人力、財(cái)力的不足使得現(xiàn)代“法治”在鄉(xiāng)村社會還未扎下根來。因此，法律規(guī)范雖對鄉(xiāng)村各行為力量起到了一定的約束作用，但效果并不明顯。

規(guī)則的缺失會使人們對自己的行為失去一種明確而穩(wěn)定的結(jié)果預(yù)期，心理上會普遍缺乏一種“安全感”和“畏懼感”。由此，重建基于公平、公正、正義核心價值觀之上的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)性規(guī)范是當(dāng)今鄉(xiāng)村“規(guī)則”建立的當(dāng)務(wù)之急。這種基礎(chǔ)性規(guī)范是自上而下法律規(guī)定的“強(qiáng)約束”和自下而上“地方性共識”的“軟約束”二者的恰當(dāng)結(jié)合，以能夠?yàn)猷l(xiāng)村公共秩序的構(gòu)建提供必不可少的規(guī)則基礎(chǔ)。

三、公共性：構(gòu)建以公共利益為核心的鄉(xiāng)村共同體

公共利益是鄉(xiāng)村共同體的利益基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村公共性和公共秩序的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。利益的關(guān)聯(lián)是鄉(xiāng)村共同體最為核心的關(guān)聯(lián)。利益的分化和村民的原子化已是當(dāng)今鄉(xiāng)村社會的既定事實(shí)，然而，現(xiàn)代村莊仍然是一個熟人社會，而非完全的陌生人社會，“村莊社會生活共同體的性質(zhì)并沒有發(fā)生本質(zhì)性改變”［7］。因而，構(gòu)建以公共利益為核心的鄉(xiāng)村共同體對鄉(xiāng)村公共秩序的實(shí)現(xiàn)十分必要。

第一，構(gòu)建村干部選舉同村莊共同體公共利益之間的關(guān)聯(lián)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中，村莊權(quán)威產(chǎn)生于權(quán)威者的良好“德行”和其對村莊公共利益的建構(gòu)基礎(chǔ)之上。反觀當(dāng)今的村干部，基本都由“上頭”任命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)然愿意選擇那些“干活積極”的人，無論這些人“德行”的好壞。這些被任命的村干部往往缺少“共同體”的情懷，鮮少主動關(guān)注村莊的公共利益，他們除機(jī)械地執(zhí)行自上而下的行政任務(wù)外，就是在村莊共同體的利益分配中最大化地謀取個人私利。鄉(xiāng)村的“治權(quán)”一旦加強(qiáng)，村干部也必將擁有更多的權(quán)力，這就更加要求掌權(quán)的村干部是基于公共利益的建構(gòu)而產(chǎn)生的，在之后治理村莊的過程中能最大限度地維護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)村民共同利益的最大化。這就意味著村干部的選舉必須要注重候選人的“德行”，同時也必須要充分發(fā)揮村民代表會議的制度約束作用。

第二，充分發(fā)揮村民代表會議的代表、議決和監(jiān)督功能。當(dāng)今村莊治理過程中，村民代表會議并沒能充分發(fā)揮其應(yīng)有的代表、議決和監(jiān)督的功能，很多時候反而成了一種虛設(shè)的、程序性的“走過場”。村民代表會議是村民參與村莊公共事務(wù)議決的主要制度化渠道，一旦成為了擺設(shè)，村民真正的政治參與就變得遙不可及，“村民自治”也必然淪為“村干部自治”。鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》一文中曾著重強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的重要性，“制度問題更帶全局性、根本性、穩(wěn)定性和長期性”［8］333。因此，充分發(fā)揮村民代表會議的代表、議決和監(jiān)督功能，激活村莊政治，使民眾廣泛地制度性參與村莊公共事務(wù)，在表達(dá)個人利益基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)村莊共同利益，對村莊公共秩序的建立具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第三，促進(jìn)以利益為紐帶的鄉(xiāng)村公共組織的發(fā)展。宋明時期為了加強(qiáng)對鄉(xiāng)村社會的管理、沖淡地權(quán)高度集中和快速流轉(zhuǎn)帶來的社會不穩(wěn)定性，宋儒和明儒都在不斷地強(qiáng)調(diào)宗族組織的建設(shè)，而其中又尤為強(qiáng)調(diào)宗族共同體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，即族田的建設(shè)。借鑒宋明時期鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)，“如何在分散的個體經(jīng)濟(jì)之上重建一個組織，是當(dāng)代新農(nóng)村建設(shè)的一個重大使命”［9］。毋庸置疑，當(dāng)今鄉(xiāng)村社會中的村民原子化已成為既定的事實(shí)，傳統(tǒng)家族組織解體使得當(dāng)今村民更多地以“家戶”甚至“個人”為利益單位而存在，村民與村民之間、村民與村莊之間缺少了利益紐帶的強(qiáng)聯(lián)結(jié)。當(dāng)下的以利益為紐帶的鄉(xiāng)村組織可以是村莊中原有的村民小組，也可以是村民的農(nóng)業(yè)合作化組織，還可以是維護(hù)村莊公共利益的各種公益性組織。這些組織一方面是村民參與村莊公共事務(wù)的重要組織載體，另一方面也對村“兩委”及其成員形成監(jiān)督，確保村干部權(quán)力的正當(dāng)行使。

四、心性秩序：達(dá)成公共秩序與心性秩序的契合

任何一種社會秩序都不是單單能夠靠外力維持的，它必然與當(dāng)時當(dāng)下人們的心性秩序相契合。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村“政權(quán)、族權(quán)、紳權(quán)”共治的秩序，之所以能夠歷經(jīng)兩千年平穩(wěn)運(yùn)行，關(guān)鍵在于其與傳統(tǒng)的以家庭為核心的倫理價值相契合。換言之，“親親”“賢賢”“尊尊”“長長”的倫理人格為個人行為提供了基礎(chǔ)規(guī)范，并成為一種外在的制約力量，由此才造就了家族、士紳、官員在鄉(xiāng)村社會中“共治”的合法性和正當(dāng)性，同時也為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的“整體性治理”以及“情、理、法”基礎(chǔ)上的地方性共識的作用發(fā)揮提供了社會基礎(chǔ)。

而近代以來，持續(xù)的社會變革和劇烈的社會轉(zhuǎn)型不僅打碎了傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)和社會秩序，更是給村民的心性秩序以強(qiáng)大的沖擊。在這一過程中，傳統(tǒng)的秩序不斷瓦解、新興的諸如市場、企業(yè)等諸多外來因素快速進(jìn)入鄉(xiāng)村，結(jié)果是，無論是從村民的心性秩序上講，還是針對現(xiàn)實(shí)的生活秩序而言，鄉(xiāng)村社會都沒有一種權(quán)威要素能夠得到民眾的普遍認(rèn)同，這無疑給鄉(xiāng)村治理帶來了合法性和正當(dāng)性的危機(jī)。由于心性秩序中的權(quán)威和正義先于程序正義而存在，所以當(dāng)前自上而下推動的正式的、制度化的、程序性的“技術(shù)治理”并沒有彌補(bǔ)這一心性秩序上的空缺。因而，當(dāng)今鄉(xiāng)村社會公共秩序的建立首先必須要確立公平、公正、正義的核心價值觀，但同時也要考慮鄉(xiāng)村社會利益分化的現(xiàn)實(shí)，建立一種與村民心性秩序相吻合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共秩序。

本文以為，黨建引領(lǐng)之下的以社會主義核心價值觀為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村心性秩序的構(gòu)建是一條獨(dú)特且實(shí)際的路徑。村黨支部在現(xiàn)下的鄉(xiāng)村振興過程中必將充當(dāng)主要的村莊權(quán)威角色。村民對黨的熱愛、對村黨支部的信任，可以彌補(bǔ)近代以來村民心性秩序中主要權(quán)威的缺失。通過村黨支部建設(shè)，踐行中國共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的宗旨，促進(jìn)基層黨組織同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)村黨支部公共利益代表的最大化，村民心性秩序的主干便得以搭建。在此基礎(chǔ)上，用社會主義核心價值觀作為實(shí)際行動的德行規(guī)范，具體充實(shí)著已有的心性秩序框架，影響村民的個人行為，以達(dá)到村民個人利益實(shí)現(xiàn)與村莊公共利益維護(hù)之間最大化的平衡。

五、小結(jié)與啟示

總而言之，當(dāng)今鄉(xiāng)村公共秩序的實(shí)現(xiàn)并非必須建立一套煩瑣的現(xiàn)代“技術(shù)治理”體系，而是依賴于探求一種契合鄉(xiāng)村社會基礎(chǔ)的、以公共規(guī)則為依歸的、建構(gòu)在公共性和公共利益基礎(chǔ)上的簡約而高效的鄉(xiāng)村治理體系［10］。新時代的鄉(xiāng)村振興必須以公共秩序的構(gòu)建為前提，黨建引領(lǐng)之下的以社會主義核心價值觀為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村公共秩序構(gòu)建是基礎(chǔ)。基于此，鄉(xiāng)村基層黨支部的建設(shè)與社會主義核心價值觀的踐行就成為當(dāng)下的重中之重。本文對當(dāng)今鄉(xiāng)村公共秩序的構(gòu)建做了初步探討，黨建引領(lǐng)之下的鄉(xiāng)村振興將成為今后深入研究的重點(diǎn)。