呂高琪

（作者單位：昆明理工大學(xué)）

一、綠色經(jīng)濟概述

（一）綠色經(jīng)濟的概念

綠色經(jīng)濟，是指依靠市場為導(dǎo)向，依據(jù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、依托經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)為目的而發(fā)展起來的一種新興經(jīng)濟形式。綠色經(jīng)濟也是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為不斷滿足和適應(yīng)人類日益增長的環(huán)保需求以及健康需求而產(chǎn)生并集中體現(xiàn)出來的一種形式。其中涵蓋以“效率、和諧、持續(xù)”為目標(biāo)體系，以“生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、持續(xù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)”為結(jié)構(gòu)，“綠色經(jīng)濟、綠色新政、綠色社會”為引導(dǎo)等內(nèi)容。

在強調(diào)生態(tài)文明的當(dāng)下，綠色轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展是時代熱詞的同時，也是時代發(fā)展的熱點。綠色經(jīng)濟也無疑是21 世紀(jì)的世界共識和趨勢。之所以說，綠色經(jīng)濟發(fā)展模式是新興經(jīng)濟形式，主要是因為它不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展路徑，綠色經(jīng)濟注重效率與協(xié)調(diào)，持續(xù)與發(fā)展，當(dāng)然這也是人類最高社會形態(tài)的體現(xiàn)。這個“新”，是一種新的理念、新的目標(biāo)、新的結(jié)構(gòu)以及新的方式。突破了一直以來人們以自我為中心式的發(fā)展路徑，轉(zhuǎn)而關(guān)注人的發(fā)展與自然的關(guān)系，進而思考將順應(yīng)自然納入經(jīng)濟發(fā)展，即依靠自然而順勢發(fā)展。人們在積極做出不同層面的探索，諸如，經(jīng)濟跨越的方式是否就只能靠“煙囪里滾滾的黑煙”，經(jīng)濟最終達到的目標(biāo)是否就只是“不斷增長的冰冷數(shù)值”，經(jīng)濟的可持續(xù)是否僅僅是“利潤的可持續(xù)”。綠色經(jīng)濟以其自身的內(nèi)涵改變著人們謀求發(fā)展的邏輯順序，推動了世界的新趨勢。很多發(fā)達國家紛紛加入綠色經(jīng)濟的行列，通過制定嚴(yán)密且切合實際的開發(fā)需求計劃，在生產(chǎn)過程中降低成本，針對性的加大動力，全方位的協(xié)調(diào)一致并在整體上宏觀把控，在此結(jié)構(gòu)下轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟模式以達經(jīng)濟創(chuàng)收。

（二）綠色經(jīng)濟的特征

1.綠色經(jīng)濟堅持讓經(jīng)濟、社會以及環(huán)境三者齊頭并進。傳統(tǒng)經(jīng)濟模式通過對自然資源的過度利用來提高生產(chǎn)率，以此促進經(jīng)濟增長，該模式將自然環(huán)境、經(jīng)濟增長以及社會發(fā)展三者割裂開來，認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展必然建立在對環(huán)境的消耗上，要想經(jīng)濟有增長，社會有前進，一定要犧牲環(huán)境來達到，所以傳統(tǒng)經(jīng)濟模式不會也不可能讓經(jīng)濟處于“可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)”。反之，時代孕育而出的綠色經(jīng)濟，將可持續(xù)發(fā)展放在了首位，順應(yīng)自然，尊重規(guī)律是其堅守的發(fā)展方向。綠色經(jīng)濟通過政府主導(dǎo)，遵循市場導(dǎo)向，融合生態(tài)和經(jīng)濟，制定了一系列“順自然之勢”的制度要求和安排，促進每一個經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的必經(jīng)主要環(huán)節(jié)“綠色化”，從根源上大大減少甚至避免污染。

2.綠色經(jīng)濟是自然環(huán)境價值的“鏡子”。傳統(tǒng)經(jīng)濟模式并不倡導(dǎo)開放和融合，堅持認(rèn)為自身系統(tǒng)的大小，決定著經(jīng)濟的發(fā)展長久或短暫，且這是唯一的要素，不受其他任何要素影響和制約，這種觀點無疑加速了全世界環(huán)境問題的惡化。綠色經(jīng)濟絕對反對封閉和分裂，認(rèn)為經(jīng)濟的順利運行離不開對環(huán)境資源的有序、有限利用，環(huán)境資源是在其運行工程中至關(guān)重要的部分。在各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)境乃至進入市場交換環(huán)節(jié)都要貫通綠色原則，不否認(rèn)發(fā)展會造成一定程度的損壞，但是減少損壞，避免破壞，以及積極改善和維護是綠色經(jīng)濟的應(yīng)有之義。經(jīng)濟的核算除了收益還有環(huán)境的代價，以此可得出經(jīng)濟發(fā)展過程中環(huán)境價值的大小。眾所周知，沒有任何發(fā)展是對環(huán)境完全無損耗的，正因為其二者“如影隨形”，所以一份經(jīng)濟發(fā)展的成績單中，對環(huán)境產(chǎn)生的損耗指數(shù)是多少，占比如何，都應(yīng)得到體現(xiàn)。

3.自然資源在綠色經(jīng)濟模式下得以公平利用?？沙掷m(xù)發(fā)展強調(diào)公平，沒有了公平的可持續(xù)發(fā)展一定不能稱之為可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟利益一定是經(jīng)濟發(fā)展所要追求的，但是社會的發(fā)展要求經(jīng)濟逐利也逐“質(zhì)”，即追逐人類生活質(zhì)量的不斷提升。綠色經(jīng)濟明顯不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟的地方就是對自然資源的利用，經(jīng)濟的不斷增長如若要無止境的從自然資源中索取，那么當(dāng)代人衣足飯飽，后代人饑腸轆轆的場景就會成為現(xiàn)實。這對后代人是極其不公平的，猶如“上游用優(yōu)質(zhì)水，中游用一般水，下游沒有水”的情形一樣，又有誰保證自己“永安上游”呢。綠色經(jīng)濟將自然資源做出整合，保障資源的可持續(xù)利用，就是在保障后來的人還能繼續(xù)依靠自然、利用自然獲得利益的最大化?？傊?，綠色經(jīng)濟的存在較大程度的平衡了當(dāng)代人和后代人的利益。

4.綠色經(jīng)濟指引產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推陳出新。在動態(tài)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，經(jīng)濟的進程里只會留下優(yōu)質(zhì)的“隊伍”，而得益于這樣的機制，不斷優(yōu)化和摒棄，才能為可持續(xù)發(fā)展注入新的生機與活力。綠色經(jīng)濟作用于生產(chǎn)領(lǐng)域，貫徹可持續(xù)發(fā)展觀，將自然資源利用率提高，減少環(huán)境污染，將環(huán)境保護的責(zé)任分配給生產(chǎn)者。在流通領(lǐng)域，綠色經(jīng)濟為貿(mào)易自由設(shè)置了限度，即嚴(yán)格監(jiān)督污染源的走向，在履行環(huán)境保護義務(wù)之下行使自由的權(quán)利。綠色經(jīng)濟影響的不僅只是經(jīng)濟生產(chǎn)環(huán)節(jié)，更影響消費環(huán)節(jié)，綠色消費讓綠色重回社會，將尊重自然重置于社會發(fā)展的重要階段。

二、綠色經(jīng)濟與環(huán)保法的關(guān)系

（一）環(huán)保法為“綠色經(jīng)濟”提供指引

環(huán)保法是由國家制定或認(rèn)可，并由國家強制力保證執(zhí)行的，內(nèi)容涵蓋環(huán)境保護、自然資源、污染防治以及其他公害的法律規(guī)范的總稱。環(huán)保法保障著我國在不同領(lǐng)域同等貫徹實行可持續(xù)發(fā)展觀，是讓可持續(xù)發(fā)展看得見成效的關(guān)鍵所在。環(huán)保法通過協(xié)調(diào)人們的生產(chǎn)生活或是其他活動中的涉及保護環(huán)境以及改善環(huán)境的多種關(guān)系，均衡社會經(jīng)濟與環(huán)境保護的占比關(guān)系，最大程度降低人類生產(chǎn)生活對環(huán)境的污染和破壞程度，持平生態(tài)指數(shù)，實現(xiàn)人與自然和諧相處、協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。環(huán)保法對于環(huán)境保護有著周密的管理計劃，在社會經(jīng)濟發(fā)展計劃當(dāng)中融入環(huán)境保護的計劃。東歐國家甚至將環(huán)境保護上升到國家經(jīng)濟發(fā)展計劃中的必要突出位置。綠色經(jīng)濟需要環(huán)保法這個專業(yè)的“指導(dǎo)家”對其進行一對一的針對性指導(dǎo)，具體的計劃讓綠色經(jīng)濟有軌可行，讓經(jīng)濟趨勢不斷趨向于可實現(xiàn)的綠色發(fā)展。另外，環(huán)保法獨有的環(huán)境影響評價制度，為綠色經(jīng)濟的發(fā)展劃定界限，規(guī)范了經(jīng)濟行為的“綠色化”。該制度對政府機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位以及公民都提出了要求，要求上述各主體在實施相關(guān)影響環(huán)境質(zhì)量的行為時，務(wù)必要提前調(diào)查自己的行為對周圍自然環(huán)境和社會環(huán)境的影響程度，并且以書面報告的形式提交主管部門，具體說明行為活動對環(huán)境可能造成的或是無法避免的影響，同時闡述擬解決造成影響的補救措施和挽救方案，主管部門經(jīng)審議批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證。通過這一流程，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟活動對環(huán)境的影響，可事前規(guī)避和降低環(huán)境損耗。后續(xù)對產(chǎn)生影響提出擬解決的方案，其實就是再將經(jīng)濟活動進行“綠色化”規(guī)范和指引，也就是說，經(jīng)濟主體回應(yīng)了綠色經(jīng)濟的號召，在無法避免的環(huán)境損害中盡最大努力改善和減小損害。

（二）環(huán)保法為“綠色經(jīng)濟”提供保障

法者，治之端也。環(huán)保法是為綠色經(jīng)濟保駕護航的。綠色經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟形式，同樣和其他經(jīng)濟形式一樣處于經(jīng)濟市場中，同樣需要考慮市場競爭和市場環(huán)境對其帶來的沖擊和影響，而且作為新興的經(jīng)濟形式，在探索和開創(chuàng)之際，新的問題和挑戰(zhàn)是不可避免的。然而應(yīng)對靈活且變化著的問題需要穩(wěn)定的法律提供保障。環(huán)保法并不會為綠色經(jīng)濟提供實質(zhì)上的經(jīng)濟經(jīng)營指導(dǎo)，但一定會給予綠色經(jīng)濟一個優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。綠色經(jīng)濟在發(fā)展前進中要有強有力的依據(jù)支撐，而環(huán)保法就是這些依據(jù)的來源，擁有法律作為后盾，綠色經(jīng)濟在經(jīng)濟領(lǐng)域可以站穩(wěn)一席之地。綠色經(jīng)濟并不缺乏強制性制度的保障，如自然資源和環(huán)境保護的立法確保綠色經(jīng)濟相關(guān)活動有所參考，自然資源和環(huán)境保護的司法確保綠色經(jīng)濟相關(guān)行為有所規(guī)制，自然資源和環(huán)境保護的守法確保綠色經(jīng)濟相關(guān)主體能有所預(yù)測，自然資源和環(huán)境保護的法律監(jiān)督確保綠色經(jīng)濟相關(guān)事項能有據(jù)可循。除此以外，國家行政機關(guān)也為經(jīng)濟發(fā)展兼顧環(huán)境保護制定了相關(guān)政策，環(huán)境影響評價制度以及環(huán)境資源利用許可制度等就是最好的體現(xiàn)。國家對經(jīng)濟的把控中，也將環(huán)境保護融入其中，如對環(huán)境保護投入專項資金，對環(huán)境保護的科研加大支持力度等。近年來，普法的范圍和頻率不斷增加，社會公眾對環(huán)保法律的認(rèn)識度也有所提升，公民逐漸養(yǎng)成良好的環(huán)境習(xí)慣和環(huán)境保護意識，從另一方面為綠色經(jīng)濟保駕護航。

（三）環(huán)保法為“綠色經(jīng)濟”提供約束

法律的約束力源于國家的強制力，這是法律約束力區(qū)別于其他約束力的最明顯的特征所在。環(huán)保法對綠色經(jīng)濟的約束，體現(xiàn)在對綠色經(jīng)濟活動中的法律適用的監(jiān)督和違反法律的嚴(yán)懲。不僅國內(nèi)如此，國外也同樣嚴(yán)格約束經(jīng)濟活動中的環(huán)境違法行為。諸如，德國的危害環(huán)境罪，刑期可高達十年之久。且對于舉證責(zé)任來說，更傾向于有利于原告而不利于被告。許多國家將環(huán)境保護集中到中央政府的工作職責(zé)當(dāng)中，要求政府對所管理區(qū)域的環(huán)境問題負首要責(zé)任，以此嚴(yán)加把控環(huán)境污染。在我國，任何經(jīng)濟活動主體，無論盈利高低，資本多寡，都必須嚴(yán)格遵守法律，受法律約束，不能超越法律法規(guī)范圍進行經(jīng)濟違法活動。環(huán)保法對綠色經(jīng)濟主體規(guī)定權(quán)利的同時，也提出必須履行的義務(wù)，正所謂沒有無權(quán)利的義務(wù)，亦沒有無義務(wù)的權(quán)利。環(huán)保法主張污染者負擔(dān)原則，即污染者要對自己在經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營活動中所造成的污染負責(zé)，對污染源要負責(zé)治理，對其他污染要承擔(dān)治理費用，并涉及對受害者賠償損失等。其中，排污收費制度和牽涉稅收的有關(guān)排污項就正是污染者負擔(dān)的具體落實。

三、綠色經(jīng)濟發(fā)展路徑探索

（一）環(huán)境保護激勵制度加速綠色經(jīng)濟發(fā)展

環(huán)境保護激勵機制，其內(nèi)容主要包括：政法綠色引導(dǎo)制度激勵，即政府出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，依靠法律法規(guī)保障，調(diào)節(jié)生產(chǎn)者的收益比例，旨在于均衡綠色經(jīng)營者和非綠色經(jīng)營者、綠色經(jīng)營者與社會效益幾者之間的獲利差異，盡量讓綠色產(chǎn)品生產(chǎn)者的收益率與社會收益率不至于相差懸殊。綠色消費制度激勵，即需求決定生產(chǎn)，以消費者對綠色產(chǎn)品的認(rèn)可和需求程度，來鼓勵綠色生產(chǎn)者生產(chǎn)，引導(dǎo)更多經(jīng)濟主體加入綠色經(jīng)濟的建設(shè)中來。企業(yè)環(huán)境制度激勵，綠色經(jīng)濟以綠色企業(yè)為主要主體，企業(yè)對環(huán)境保護的理念和認(rèn)識，對綠色目標(biāo)的努力和要求是綠色經(jīng)濟不斷取得進步的關(guān)鍵。而環(huán)境制度激勵恰好給綠色企業(yè)注入了一劑“強心針”，鼓勵企業(yè)在綠色化道路上你追我趕實現(xiàn)競爭超越。環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度激勵，即在明確各種環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過市場，搭建起環(huán)境資源所有者和使用者之間的綠色經(jīng)濟橋梁，使得生產(chǎn)者負環(huán)境保護成本之重，更致力于研判環(huán)境資源的合理分配與利用，減少或避免環(huán)境損害。這些制度，產(chǎn)生了綠色經(jīng)濟廣納資源和擴大隊伍的有效吸引力，勉勵綠色經(jīng)濟取得長足進步。

（二）政府主導(dǎo)環(huán)境保護助力綠色經(jīng)濟跨越式發(fā)展

政府對環(huán)境保護發(fā)揮主導(dǎo)作用，主要是表現(xiàn)在政府對環(huán)境保護工作的促進和引導(dǎo)，強制和參與幾個方面。具體來說，促進和引導(dǎo)就是利用經(jīng)濟杠桿做出調(diào)整，更審慎運用自然資源。但在有益于環(huán)境保護的設(shè)施建設(shè)上，有給予低息貸款和優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)主動做好回收、清潔生產(chǎn)等工作。強制和參與，是政府運用行政權(quán)力，限制和管控各主體的行為，嚴(yán)格審批環(huán)境影響評價報告，認(rèn)真落實淘汰對環(huán)境造成嚴(yán)重污染的設(shè)備和生產(chǎn)工藝，建污水處理廠，關(guān)停不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)線，狠抓環(huán)境違法的查處。同時，在必要時，政府可以作為經(jīng)濟主體參加經(jīng)濟活動，從中起到調(diào)節(jié)作用。政府是社會發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，是經(jīng)濟走向的掌舵人，綠色經(jīng)濟在社會發(fā)展中能取得成效高低，綠色經(jīng)濟覆蓋范圍大小不僅取決于經(jīng)濟市場的發(fā)展還取決于政府的關(guān)注度。政府的干預(yù)，將環(huán)境保護意識提升了一個高度。政府是綠色經(jīng)濟的官方保障，政府對環(huán)境的重視，對環(huán)境保護的加強，必然會有相關(guān)的政策出臺，這讓綠色經(jīng)濟有了更廣闊的發(fā)展空間。

（三）技術(shù)創(chuàng)新的制度化提高綠色經(jīng)濟發(fā)展水平

綠色經(jīng)濟是邊進行經(jīng)濟活動，邊進行環(huán)境保護，即在生產(chǎn)過程中兼具解決環(huán)境問題，以保持可持續(xù)、穩(wěn)預(yù)期、固長遠的發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新可以為綠色經(jīng)濟提供新的思路。根據(jù)西方經(jīng)濟學(xué)家的觀點，經(jīng)濟增長往往是由于經(jīng)濟中某部門的技術(shù)創(chuàng)新開始的，技術(shù)的變革改變原有的生產(chǎn)模式或環(huán)節(jié)，降低了生產(chǎn)成本，開拓了新的市場局面，從而提高利潤，擴大了產(chǎn)品原有需求，真正實現(xiàn)某區(qū)域，某行業(yè)的經(jīng)濟水平攀升。綠色經(jīng)濟需要源源不斷的社會技術(shù)創(chuàng)新，這是新興經(jīng)濟模式對傳統(tǒng)經(jīng)濟提出的再改造和再創(chuàng)新的要求。削減資源技術(shù)，利用循環(huán)技術(shù)，優(yōu)化無害化技術(shù)等，都將減少對自然資源的開發(fā)以及污染物的排放，將資源再利用提高了利用率，向技術(shù)密集型、環(huán)保型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。再有，技術(shù)創(chuàng)新更有利于節(jié)約資源，因為大數(shù)據(jù)背景下，智力資源替代了環(huán)境物質(zhì)資源，讓經(jīng)濟活動向生態(tài)化轉(zhuǎn)變，綠色經(jīng)濟將成為高含量科技水平、低資源消耗率、高經(jīng)濟效益以及環(huán)境污染小的經(jīng)濟模式代表。

四、結(jié)語

“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功”。環(huán)保法，是隨環(huán)境的關(guān)注度而應(yīng)運而生的法律規(guī)范，契合時代對環(huán)境保護的注重，迎合國家發(fā)展戰(zhàn)略的趨勢。之所以環(huán)保法能在綠色經(jīng)濟當(dāng)中起到?jīng)Q定作用，更多的也是因為二者目標(biāo)的同向性，同樣致力于平衡兩大發(fā)展中無法回避的主題，即人與自然的和諧，經(jīng)濟與自然的和諧。這樣猶如車之兩輪，鳥之兩翼的關(guān)系，是環(huán)保法力求平衡的，也是綠色經(jīng)濟所要均衡的。毋庸置疑，在環(huán)保法規(guī)范之下成長，在環(huán)保法保障之下進步，在環(huán)保法引導(dǎo)之下探索，是環(huán)保法為綠色經(jīng)濟搭建起的堅實道路和法治壁壘，更是綠色經(jīng)濟真正實現(xiàn)“綠色化”的可靠途徑。

引用

[1]王勇,李海英,俞海.中國省域綠色發(fā)展的空間格局及其演變特征[J].中國人口·資源與環(huán)境,2018,28(10):96-104.

[2]王浦晶.綠色科技創(chuàng)新與綠色經(jīng)濟發(fā)展探討[J].中國科技投資，2017,(23):219.

[3]中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.2016 中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告:建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會[M],北京:科學(xué)出版社,2006.

[4]張碧琳.從可持續(xù)發(fā)展到綠色經(jīng)濟[J].大眾投資指南，2017,(02):44.

[5]北京師范大學(xué)科學(xué)發(fā)展觀與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研究基地.2012 中國綠色指數(shù)年度報告—區(qū)域比較[M].北京:北京師范大學(xué)出版社,2012.

[6]周珂.生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境法制理念更新［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2014,39(02)72-74.