黃愛寶

(南京工業(yè)大學 馬克思主義學院，南京 211816)

長江與黃河是中華民族的母親河，是中華民族和中華文明的搖籃；長江與黃河治理歷史上一直是中華民族治國興邦的頭等大事，也是新時代中國共產(chǎn)黨人胸懷的“國之大者”。習近平自從政以來，從地方到中央，一直心系長江、不忘黃河，特別是黨的十八大以來，多次赴長江與黃河流域?qū)嵉乜疾?，足跡已基本遍及沿長江和沿黃河省市，并在多個場合與多種會議上發(fā)表了有關長江與黃河生態(tài)保護治理的講話、談話、報告、批示、指示等。習近平關于長江與黃河生態(tài)保護治理重要論述(以下簡稱“重要論述”)既是馬克思主義中國化、時代化的具體成果，也是習近平生態(tài)文明思想具象化、系統(tǒng)化的重要內(nèi)容；既蘊含深刻的科學思維方法，也彰顯豐富的重大時代價值。系統(tǒng)梳理與研讀習近平長江與黃河生態(tài)保護治理重要論述，專題提煉與剖析其蘊含的科學思維方法，既是進一步深化領悟習近平生態(tài)文明思想的需要，也是更好地科學指導長江與黃河生態(tài)保護治理實踐的需要。

一、事關民族復興和永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思維

戰(zhàn)略思維是指能夠站得高、看得遠、觀大勢、謀全局，即具有高瞻性、長遠性、預見性、整體性、全局性、創(chuàng)造性的思維方法，它具有系統(tǒng)思維、歷史思維、底線思維、創(chuàng)新思維等思維方法特征，但比后者又具有更加獨特或更加豐富的內(nèi)涵和功能。習近平高度重視戰(zhàn)略思維，始終將戰(zhàn)略問題視為一個政黨、一個國家的根本性問題；同時也反復強調(diào)生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略地位與戰(zhàn)略意義，多次指出生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)；生態(tài)文明建設是關乎民族未來的根本大計，是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。同時，水又是生態(tài)系統(tǒng)的控制性要素。人水和諧，文明興盛；人水失衡，文明衰敗。水保護、水治理在生態(tài)文明建設與中華民族永續(xù)發(fā)展中舉足輕重?！昂哟ㄖ?，水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之?！?，我們要“從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題”(1)中共中央文獻研究室編：《習近平關于社會主義生態(tài)文明建設論述摘編》，北京:中央文獻出版社，2017，第53頁。。放眼當今世界，生態(tài)文明與綠色發(fā)展不僅是世界潮流，也是中國式現(xiàn)代化道路與人類文明新形態(tài)的基本特征。同時，江河之水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，江河安全也是生命安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)安全之根本保障。長江全長6 300千米，貫穿中國11個省區(qū)，橫跨我國東中西三大板塊，流域面積180萬平方千米；黃河全長5 464千米，流經(jīng)全國9個省區(qū)，橫跨我國自西向東的三大高原、三大階梯，流域面積75.24萬平方千米。它們宛如奔騰在中華大地上的兩條巨龍，與中華民族同呼吸、共命運，與中華文明同前行、共興衰。無疑，長江與黃河生態(tài)保護治理具有事關國家大局和民族未來的戰(zhàn)略意義。習近平指出：“黃河、長江都是中華民族的母親河。保護母親河是事關中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計?！?2)習近平：《讓老百姓幸福就是黨的事業(yè)》，《人民日報》海外版2019年8月23日，第1版。2014年，長江經(jīng)濟帶正式成為重大國家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域；2019年，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展也正式成為重大國家戰(zhàn)略。至此，長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展共同成為當前重大國家戰(zhàn)略。

作為重大國家戰(zhàn)略，長江經(jīng)濟帶發(fā)展不僅僅是單純的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題，而是內(nèi)在地包含著長江經(jīng)濟帶或長江流域生態(tài)保護治理的戰(zhàn)略定位。在習近平看來，這一是因為長江經(jīng)濟地位與作用比較特殊，長江經(jīng)濟帶人口規(guī)模和經(jīng)濟總量占據(jù)全國“半壁江山”，長江是我國經(jīng)濟重心所在、活力所在。所以，“長江和長江經(jīng)濟帶的地位和作用，說明推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位”。二是因為長江生態(tài)地位突出，“長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫”，故而“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)”(3)《走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路 讓中華民族母親河永葆生機活力》，《人民日報》2016年1月8日，第1版。，長江清則天下平。

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為重大國家戰(zhàn)略，更是從主題上鮮明地突出了黃河生態(tài)保護治理的戰(zhàn)略指向。對于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，習近平非常明確地提出了“要提高戰(zhàn)略思維能力”(4)《咬定目標腳踏實地埋頭苦干久久為功 為黃河永遠造福中華民族而不懈奮斗》，《人民日報》2021年10月23日，第1版。。一是因為黃河在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。黃河流域構(gòu)成了我國重要的生態(tài)屏障，是聯(lián)結(jié)青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態(tài)功能區(qū)。二是因為黃河流域不僅是我國重要的經(jīng)濟帶，還是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域，解決好流域人民群眾特別是少數(shù)民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全等問題，對維護社會穩(wěn)定、促進民族團結(jié)具有重要意義(5)習近平：《在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話》，《求是》2019年第20期。，黃河寧則天下平。

重要論述中的戰(zhàn)略思維不僅具體表現(xiàn)為“確保一江清水綿延后世”(6)《貫徹落實黨的十九屆五中全會精神 推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日報》2020年11月16日，第1版。、“保障黃河長治久安”(7)習近平：《在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話》，《求是》2019年第20期。和讓“黃河永遠造福中華民族”(8)《咬定目標腳踏實地埋頭苦干久久為功 為黃河永遠造福中華民族而不懈奮斗》，《人民日報》2021年10月23日，第1版。的戰(zhàn)略目標，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略路徑，以及長江禁漁就是為全局計、為子孫謀的重要決策，即“長江‘十年禁漁’是一個戰(zhàn)略性舉措”(9)張向陽：《確保長江禁漁取得實效》，《人民日報》2021年5月26日，第5版。，要有“歷史耐心”與“戰(zhàn)略定力”等豐富內(nèi)容；還突出表現(xiàn)為做好長江與黃河生態(tài)保護治理的戰(zhàn)略性規(guī)劃的要求。2016年9月發(fā)布《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，2017年7月發(fā)布《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，2018年12月發(fā)布《長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃》。習近平早在2016年1月的重慶講話中就指出，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，要建立“規(guī)劃引領”的領導體制和工作機制，“發(fā)展規(guī)劃要著眼戰(zhàn)略全局，切合實際，發(fā)揮引領約束功能”。在2018年4月的武漢講話中，一方面肯定《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》和10個專項規(guī)劃印發(fā)實施所取得的積極進展，另一方面提出需要“研究提出從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復和保護的整體預案和行動方案”，要開展規(guī)劃綱要中期評估和根據(jù)新形勢不斷完善規(guī)劃內(nèi)容，做好“總體謀劃”和“頂層設計”。習近平2019年9月在鄭州考察時指出要“抓緊開展頂層設計”，“國家發(fā)改委要會同有關方面組織編制規(guī)劃綱要”；2020年1月在主持召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議上再次強調(diào)，“要把握好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的原則，編好規(guī)劃、加強落實”(10)《抓好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展 大力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設》，《人民日報》2020年1月4日，第1版。。2021年10月發(fā)布的《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》也專門提到，要“組織編制生態(tài)保護和修復、環(huán)境保護與污染治理、水安全保障”(11)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，《人民日報》2021年10月9日，第1版。等各類專項規(guī)劃。

二、借鑒歷史經(jīng)驗和傳統(tǒng)文化的歷史思維

歷史思維是指注重認知歷史與借鑒歷史，善于知古鑒今與以史為鑒，堅持把歷史、現(xiàn)實、未來貫通起來，不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗、判別歷史方位、把握歷史規(guī)律、認清歷史大勢、開創(chuàng)新的未來的思維方法。習近平多次強調(diào)“歷史是最好的教科書”，“中國革命的歷史是最好的營養(yǎng)劑”，習近平生態(tài)文明思想鮮明地體現(xiàn)了深邃的歷史思維。在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平就深刻地闡述了“綿延5 000多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化”以及“我國古代很早就把關于自然生態(tài)的觀念上升為國家管理制度”的“虞衡制度”，精辟剖析與揭示了古代中外國家“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的生態(tài)環(huán)境演變史及其治理的正反兩方面的歷史經(jīng)驗，進而明確地提出了“以史為鑒，可以知興替”的歷史思維方法(12)習近平：《推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階》，《求是》2019年第3期。。

其一，重要論述注重總結(jié)與借鑒長江與黃河保護治理的正反兩方面歷史經(jīng)驗。長江與黃河歷史悠久，它們共同滋養(yǎng)哺育了中華民族與中華文明。治國先治水，治國先治大江大河，我國世世代代的人民治理長江與黃河的歷史在很大程度上就是推動中華民族發(fā)展與創(chuàng)造中華文明的歷史?！扒О倌陙恚简v不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明?！薄皬哪撤N意義上講，中華民族治理黃河的歷史也是一部治國史?！逼渲?，“從大禹治水到潘季馴‘束水攻沙’，從漢武帝‘瓠子堵口’到康熙帝把‘河務、漕運’刻在宮廷的柱子上”(13)習近平：《在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話》，《求是》2019年第20期。，從毛澤東強調(diào)“要把黃河的事情辦好”(14)中共中央文獻研究室編：《毛澤東年譜(一九四九—一九七六)》第1卷，北京：中央文獻出版社，2013年，第621頁。到鄧小平指出“三峽是個大項目，我們要從長遠利益考慮，給子孫后代留下點好的東西”(15)中共中央文獻研究室編：《鄧小平思想年編：1975～1997》，北京：中央文獻出版社，2011年，第530頁。，這一波瀾壯闊的歷史蘊藏極其豐富的前人智慧；而“黃河三年兩決口、百年一改道”以及1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側(cè)花園口大堤，導致黃泛區(qū)饑荒連年等悲痛的歷史則留下極其深刻的警示教訓，仍然值得今天的我們好好總結(jié)與思考。

其二，重要論述強調(diào)保護、傳承與弘揚長江文化與黃河文化?！伴L江造就了從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)的千年文脈，是中華民族的代表性符號和中華文明的標志性象征，是涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉?！?16)《貫徹落實黨的十九屆五中全會精神 推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日報》2020年11月16日，第1版?！包S河流域有3000多年是全國政治、經(jīng)濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等”，“九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基”(17)習近平：《在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話》，《求是》2019年第20期。。傳統(tǒng)的長江文化與黃河文化包含了豐富多彩的生態(tài)文化與生態(tài)智慧，保護好、傳承好、弘揚好長江文化與黃河文化也自然包含了保護好、傳承好、弘揚好長江生態(tài)文化與黃河生態(tài)文化的內(nèi)在訴求。我們只有講好長江與黃河生態(tài)保護治理故事，延續(xù)長江與黃河生態(tài)保護治理歷史文脈，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展傳統(tǒng)的長江與黃河生態(tài)文化，才能更好地為建設美麗中國以及實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢凝聚精神力量。

三、正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展關系的辯證思維

辯證思維是指以唯物辯證法為指導，承認矛盾、發(fā)現(xiàn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾的思維方法。辯證思維是科學思維方法的根本要求和集中體現(xiàn)，包含極其豐富的內(nèi)涵和內(nèi)容，既包括堅持全面性、整體性的系統(tǒng)思維，也包括堅持動態(tài)性、發(fā)展性的歷史思維；既包括承認與運用矛盾同一性和斗爭性辯證關系的思維方法，也包括抓住主要矛盾和矛盾的主要方面以及具體問題具體分析的辯證思維等。在習近平生態(tài)文明思想中，辯證思維方法主要體現(xiàn)在如何正確認識與處理生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的辯證關系。從一定的意義上說，世界生態(tài)環(huán)境保護的歷史，就是一部正確處理環(huán)境與經(jīng)濟的辯證關系史?！吧鷳B(tài)環(huán)境保護的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式”，而“生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關系，而是辯證統(tǒng)一的關系”(18)習近平：《在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的講話》，《求是》2019年第17期。。作為習近平生態(tài)文明思想的核心理念，“兩山論”更是生動形象地揭示了綠水青山與金山銀山的辯證關系。此外，諸如生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展關系中的“生態(tài)優(yōu)先”，生態(tài)人工修復與生態(tài)自然恢復關系中的“自然恢復為主”，開發(fā)利用、治理配置、節(jié)約保護等多個治水環(huán)節(jié)關系中的“節(jié)水優(yōu)先”鮮明表現(xiàn)了堅持重點優(yōu)先或重點突破的辯證思維方法；嚴格按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能區(qū)的“空間管控”戰(zhàn)略，以及以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的“四水四定”原則等突出體現(xiàn)了堅持因地制宜、分類施策的辯證思維方法。

在長江經(jīng)濟帶發(fā)展以及黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系依然是我們面對的基本矛盾和核心問題，并具體表現(xiàn)為保護與開發(fā)(發(fā)展)、生態(tài)(綠色)與發(fā)展之間的辯證關系。對此，習近平充分運用矛盾雙方既對立又統(tǒng)一的辯證思維方法，且創(chuàng)造性基于唯物辯證法“條件論”與“階段論”的不同理論視角，通過剖析“共抓大保護，不搞大開發(fā)”以及“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的獨特內(nèi)涵來深刻地解讀與闡發(fā)這對矛盾的特殊表現(xiàn)與豐富意涵。一是從條件論的角度，指出生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系是前提與結(jié)果的辯證統(tǒng)一。因為“共抓大保護和生態(tài)優(yōu)先講的是生態(tài)環(huán)境保護問題，是前提；不搞大開發(fā)和綠色發(fā)展講的是經(jīng)濟發(fā)展問題，是結(jié)果”(19)習近平：《在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的講話》，《求是》2019年第17期。?？梢姡v共抓大保護和生態(tài)優(yōu)先并不意味不開發(fā)、不發(fā)展，并不意味就是最后的結(jié)果或效果，恰恰相反，強調(diào)大保護與生態(tài)優(yōu)先最終還是為了更科學地開發(fā)和更好地發(fā)展。如果將“共抓大保護、不搞大開發(fā)”與發(fā)展完全對立起來，就是將生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展完全割裂開來，就是不懂得運用辯證思維方法。同時，堅持唯物辯證條件論，不搞大開發(fā)和綠色發(fā)展就意味著需要前置一定的前提條件或必要條件，這個前提條件就是“生態(tài)優(yōu)先”，而不是“先污染、后治理”。離開了這個前提條件，就是一種“被動地”保護開發(fā)或綠色發(fā)展，就會導致一種意料不到的消極后果，因為生態(tài)破壞和環(huán)境污染最終會使已經(jīng)取得的經(jīng)濟成果大打折扣甚至得不償失。二是從階段論的角度，指出處理生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展關系的過程存在不同階段表現(xiàn)的辯證統(tǒng)一。一般來說，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的不同階段，處理生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的辯證關系表現(xiàn)為不同的內(nèi)容定位和形式選擇的辯證統(tǒng)一。所謂“共抓大保護、不搞大開發(fā)”就是處理生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展關系的當前和今后相當長一個時期的策略方法，而“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”則是處理生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展關系的更加長遠未來的方向路徑，二者是策略性舉措與戰(zhàn)略性方向的辯證統(tǒng)一。正如習近平所指出的：“共抓大保護、不搞大開發(fā)側(cè)重當前和策略方法；生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展強調(diào)未來和方向路徑，彼此是辯證統(tǒng)一的?！?20)習近平：《在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的講話》，《求是》2019年第17期。從這個意義上說，如果我們不恰當?shù)貙ⅰ肮沧ゴ蟊Ｗo、不搞大開發(fā)”當作處理生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展關系的單一性方向路徑，當作長江與黃河生態(tài)保護治理的片面性戰(zhàn)略舉措，那么這同樣是不懂得運用辯證思維方法，不懂得唯物辯證法階段論。

重要論述充分運用了抓主要矛盾和矛盾主要方面的辯證思維。一是強調(diào)長江與黃河流域發(fā)展都要堅持生態(tài)優(yōu)先，而不是“邊保護、邊破壞”即生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境破壞同步發(fā)生或此起彼伏；更不是“邊開發(fā)、邊破壞”即以生態(tài)環(huán)境代價換取一時的經(jīng)濟增長或發(fā)展。究其實質(zhì)，這是抓住當前矛盾的主要方面，是“優(yōu)先”或“首要前提”意義上的重點所在和關鍵所在，排序位置上要優(yōu)先于水電、交通、生產(chǎn)等經(jīng)濟發(fā)展功能。即堅持生態(tài)優(yōu)先，“要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”，“要把實施重大生態(tài)修復工程作為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展項目的優(yōu)先選項”(21)《走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路 讓中華民族母親河永葆生機活力》，《人民日報》2016年1月8日，第1版。。治理黃河，也是要堅持生態(tài)優(yōu)先，堅持“重在保護，要在治理”(22)習近平：《在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話》，《求是》2019年第20期。，即重點在保護，首要在治理。同時，重要論述還強調(diào)長江流域發(fā)展要“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，治理黃河也是要“共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”(23)習近平：《在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話》，《求是》2019年第20期。。這是基于力量幅度強度的視角，表明生態(tài)保護治理是當下矛盾的主要方面，是“力度”或“下大氣力”意義上的重點所在和關鍵所在。所謂大保護、大治理就是大力保護、重點保護和大力治理、重點治理。當然，堅持“重點論”與堅持“兩點論”的思維方法必須結(jié)合起來，表現(xiàn)為生態(tài)優(yōu)先和生態(tài)大保護、大治理的“重點突破”也必須與整體推進結(jié)合起來，否則某個地域堅持生態(tài)優(yōu)先和生態(tài)大保護、大治理，仍就可能會飽受輸入型污染之痛，從而成為一種“被動地”重點突破，成為一種低效或無效的重點突破。

二是特別指明實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展辯證統(tǒng)一的重點或關鍵在于找到生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑方法，而不在于利用放慢或舍棄經(jīng)濟社會發(fā)展的辦法，更不在于走上延緩或犧牲生態(tài)環(huán)境保護的路子。即推動長江經(jīng)濟帶走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，“關鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關系”，關鍵是找尋“把綠水青山變成金山銀山”的路徑方法，關鍵是要使綠水青山能夠產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益(24)習近平：《在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的講話》，《求是》2019年第17期。。因此，“要加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，讓保護修復生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出代價”(25)《貫徹落實黨的十九屆五中全會精神 推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日報》2020年11月16日，第1版。。推動黃河流域生態(tài)保護治理同樣要重視綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑方法，關鍵在于健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的重大戰(zhàn)略舉措，在于“提高對流域重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付水平”，在于“創(chuàng)新水權(quán)、排污權(quán)等交易措施，用好財稅杠桿，發(fā)揮價格機制作用，倒逼提升節(jié)水效果”等(26)《咬定目標腳踏實地埋頭苦干久久為功 為黃河永遠造福中華民族而不懈奮斗》，《人民日報》2021年10月23日，第1版。。

三是專門分析了黃河生態(tài)保護治理中特有的主要矛盾和矛盾主要方面問題。由于黃河流域所處地理位置特有的自然條件，加之長期以來黃河水資源開發(fā)利用率居高不下以及流域水資源污染嚴重等因素的影響，水資源緊缺與流沙量過多一直是困擾黃河流域治理的老大難問題。在黃河流域治理中，水沙之間矛盾就是一對主要矛盾，水沙之間的矛盾支配或主導黃河流域的水資源緊張、生態(tài)脆弱、洪澇災害以及進一步的糧食安全、能源安全與全面小康、社會穩(wěn)定等諸多方面問題。因此，要“保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關系調(diào)節(jié)這個‘牛鼻子’”。黃河流域最大的矛盾是水資源短缺。對此，切不可將外來引調(diào)水作為當前的關鍵舉措，而是應當把節(jié)水作為當前的關鍵環(huán)節(jié)，應當以節(jié)水為重，節(jié)水為先，“要把水資源作為最大的剛性約束”，“要大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，要大力推進節(jié)水農(nóng)業(yè)，實施全社會節(jié)水行動，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變”(27)習近平：《在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話》，《求是》2019年第20期。。

重要論述還科學運用了體現(xiàn)矛盾特殊性原理的具體問題具體分析的辯證思維。如對于治好“長江病”要“分類施策”，“要按照主體功能區(qū)定位，明確優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的空間管控單元”(28)習近平：《在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的講話》，《求是》2019年第17期。。黃河流域生態(tài)保護治理要“充分考慮上中下游的差異”(29)習近平：《在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話》，《求是》2019年第20期。，上游產(chǎn)水區(qū)重在維護天然生態(tài)系統(tǒng)完整性，上中游要抓好水土流失治理和荒漠化防治，下游要加強河道和灘區(qū)環(huán)境綜合治理，提高河口三角洲生物多樣性?！坝卸嗌贉荻嗌兖x”，要“全方位貫徹‘四水四定’原則”，“要精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源”(30)《咬定目標腳踏實地埋頭苦干久久為功 為黃河永遠造福中華民族而不懈奮斗》，《人民日報》2021年10月23日，第1版。。

四、注重整體推進和協(xié)同治理的系統(tǒng)思維

系統(tǒng)思維是指揭示事物關聯(lián)性、有機性、整體性、綜合性、總體性、統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性、協(xié)同性的思維方法。系統(tǒng)思維屬于唯物辯證法的基本思維方法，它在戰(zhàn)略思維、歷史思維、底線思維、法治思維等眾多科學思維方法中居于基礎性地位，并與它們相互貫穿與相互補充。習近平生態(tài)文明思想是運用系統(tǒng)思維的光輝典范。習近平多次指出，生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，生態(tài)系統(tǒng)是一個有機生命軀體，山水林田湖草沙是一個生命共同體。生態(tài)環(huán)境治理也是一個系統(tǒng)工程，要按照生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境治理。如治水就“要善用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程治理”，“要用系統(tǒng)論的思想方法看問題”，“應該統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等”(31)中共中央文獻研究室編：《習近平關于社會主義生態(tài)文明建設論述摘編》，第54、56頁。，所謂“三水共治”即利用好水資源、“治理好水污染、保護好水環(huán)境，就需要全面統(tǒng)籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、河流海洋、水生態(tài)水資源、污染防治與生態(tài)保護，達到系統(tǒng)治理的最佳效果”?！肮?jié)約優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路也主要是體現(xiàn)了系統(tǒng)思維。同時，習近平也特別強調(diào)生態(tài)文明體制機制系統(tǒng)性改革，如既要“在污染防治上改變九龍治水的狀況”，也要“在生態(tài)保護修復上強化統(tǒng)一監(jiān)管”；特別強調(diào)“生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業(yè)”(32)習近平：《推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階》，《求是》2019年第3期。。

在重要論述中，習近平曾形象地描述：“長江病了，而且病得還不輕”(33)習近平：《在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的講話》，《求是》2019年第17期。，“黃河一直以來也是體弱多病，水患頻繁”(34)習近平：《在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話》，《求是》2019年第20期。；而治好“長江病”和“黃河病”，必須要挖到真正的“病根”和找到真實的“病因”。長江與黃河生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因紛繁復雜，具有自然與社會、主觀與客觀、先天與后天、歷史與現(xiàn)實等多重因素，但目前作為“根源”或“源頭”的因素還是對于長江與黃河生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性的認識不足以及治理的協(xié)同性不到位。在長江生態(tài)保護治理中，一方面“要找出問題的根源，從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復和保護”，另一方面，查找問題的根源也主要在于，看有沒有協(xié)同推進長江流域化工污染整治和水環(huán)境治理、固體廢物治理，看有沒有先從長江生態(tài)系統(tǒng)整體性特別是從江、湖關系的角度出發(fā)來抓濕地等重大生態(tài)修復工程，看有沒有建立健全有效適應全流域完整性管理要求的生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護體制機制。黃河流域存在的突出困難和問題，“究其原因，既有先天不足的客觀制約，也有后天失養(yǎng)的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域”(35)習近平：《在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話》，《求是》2019年第20期。，根源也主要在于黃河流域生態(tài)保護治理的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性的不足。由此可見，治河之法，當觀其全。長江與黃河大保護、大治理亟待呼喚大統(tǒng)籌、大協(xié)同的系統(tǒng)思維方法及其運用。重要論述除了多次明確提出“要增強系統(tǒng)思維”，要運用“系統(tǒng)觀念”和加強“系統(tǒng)治理”之外，還提出“要科學運用中醫(yī)整體觀”“整體推進”“統(tǒng)籌推進”“綜合治理”“總體謀劃”“協(xié)同治理”“互動協(xié)作”“共同參與”等諸多體現(xiàn)系統(tǒng)思維的真知灼見，并著重從長江與黃河生態(tài)保護治理的對象定位、行為訴求、制度保障、社會共治四個層面進行了全方位、立體式的深刻闡發(fā)。

一是指出長江與黃河流域是一個由自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會系統(tǒng)所構(gòu)成的“自然—社會—經(jīng)濟”復合的人類生態(tài)系統(tǒng)?！扒О倌陙?，長江流域以水為紐帶，聯(lián)結(jié)上下游、左右岸、干支流，形成經(jīng)濟社會大系統(tǒng)，今天仍然是聯(lián)結(jié)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的重要紐帶”，“長江經(jīng)濟帶作為流域經(jīng)濟，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個方面，是一個整體”(36)《走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路 讓中華民族母親河永葆生機活力》，《人民日報》2016年1月8日，第1版。，“黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個有機整體”(37)習近平：《在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話》，《求是》2019年第20期。。

二是指出長江與黃河流域生態(tài)環(huán)境治理是一個統(tǒng)籌各要素、各方面、全流域、全過程的復雜性系統(tǒng)工程。重要論述既從自然生態(tài)系統(tǒng)，也從“自然—社會—經(jīng)濟”復合的人類生態(tài)系統(tǒng)的角度強調(diào)長江與黃河生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)工程。即長江經(jīng)濟帶“要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，實施好生態(tài)修復和環(huán)境保護工程。要堅持整體推進，增強各項措施的關聯(lián)性和耦合性”(38)習近平：《在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的講話》，《求是》2019年第17期。，要“加強綜合治理系統(tǒng)性和整體性”，“統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機聯(lián)系，推進長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理”(39)《貫徹落實黨的十九屆五中全會精神 推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日報》2020年11月16日，第1版。。黃河流域要“把系統(tǒng)觀念貫穿到生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展全過程”(40)《咬定目標腳踏實地埋頭苦干久久為功 為黃河永遠造福中華民族而不懈奮斗》，《人民日報》2021年10月23日，第1版。，“要堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進各項工作，加強協(xié)同配合”，要“上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”，要“牢固樹立‘一盤棋’思想，更加注重保護和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”(41)習近平：《在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話》，《求是》2019年第20期。。

三是指出構(gòu)建黨中央集中統(tǒng)一領導下的長江與黃河流域跨地域、跨部門、跨層級的上下貫通、橫向聯(lián)動的生態(tài)保護治理領導體制與工作機制。即長江與黃河生態(tài)保護治理都要堅持和落實“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實”的管理體制和工作機制，都要中央層面加強全流域、跨區(qū)域的戰(zhàn)略性事務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。其中，“長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組要統(tǒng)一指導長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項”等，“要完善省際協(xié)商合作機制”(42)習近平：《在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的講話》，《求是》2019年第17期。。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展“要完善水沙調(diào)控機制，解決九龍治水、分頭管理問題”，“要在黨中央集中統(tǒng)一領導下，發(fā)揮我國社會主義制度集中力量干大事的優(yōu)越性”，“要完善流域管理體系，完善跨區(qū)域管理協(xié)調(diào)機制，完善河長制湖長制組織體系，加強流域內(nèi)水生態(tài)環(huán)境保護修復聯(lián)合防治、聯(lián)合執(zhí)法”(43)習近平：《在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話》，《求是》2019年第20期。。

四是指出走向政府主導下的全社會共同參與長江與黃河生態(tài)保護治理的生態(tài)環(huán)境善治。其中，武漢講話就是從參與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長江生態(tài)修復和環(huán)境保護等不同角度，提出要“探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作”的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑；長江經(jīng)濟帶發(fā)展既是黨委和政府的責任，“也是全社會共同事業(yè)，要加快形成全社會共同參與的共抓大保護、不搞大開發(fā)格局”；要“強化上中下游互動協(xié)作”；“要鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織參與長江經(jīng)濟帶發(fā)展”，特別是“三峽集團要發(fā)揮好應有作用，積極參與長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復和環(huán)境保護建設”?？傊耙l(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性、共同守護好母親河”(44)習近平：《在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的講話》，《求是》2019年第17期。，在濟南講話中，也提到在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中，要充分注重“調(diào)動市場主體、社會力量積極性”(45)《咬定目標腳踏實地埋頭苦干久久為功 為黃河永遠造福中華民族而不懈奮斗》，《人民日報》2021年10月23日，第1版。。

五、堅持生態(tài)安全和保護紅線的底線思維

底線思維是指持有不可逾越的界限，主張從最壞處著眼，向最好處努力的一種積極思維方法，是設定最低目標、爭取最大成效的思維方法。它可以具體運用于諸多領域和方面，其中“底線”可以指各種安全底線、政治底線、法律底線、道德底線、心理底線等，但這里專指生態(tài)安全底線或生態(tài)保護底線。所謂生態(tài)安全意味著對于生態(tài)環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)有最低要求或極限要求，生態(tài)安全問題也不同于一般的生態(tài)環(huán)境問題，意味它已經(jīng)突破了安全的閾值、底線或極限，已經(jīng)走向或生成某種生態(tài)環(huán)境風險、生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件與生態(tài)環(huán)境危機。生態(tài)安全的閾值、底線、極限、生命線就是生態(tài)紅線或保護紅線。習近平多次強調(diào)要把維護國家生態(tài)安全放在生態(tài)文明建設的首要位置，要建立“以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系”，“要做好應對任何形式生態(tài)環(huán)境風險挑戰(zhàn)的準備”，“要著力提升突出環(huán)境事件應急處置能力”(46)習近平：《推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階》，《求是》2019年第3期。。面對水安全問題，要看到“水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的承載能力是有限的，是有不可抗拒的物理極限的”，應將之作為剛性的約束。生態(tài)紅線或保護紅線是具有鮮明中國特色的概念。習近平明確提出要“加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線”，“生態(tài)紅線的觀念一定要牢固地樹立起來”(47)中共中央文獻研究室編：《習近平關于社會主義生態(tài)文明建設論述摘編》，第54、37、99頁。。

重要論述多次運用了從“生態(tài)安全”“生態(tài)隱患”“環(huán)境風險”“安全風險”到“生態(tài)環(huán)境容量”“資源環(huán)境承載能力”“生態(tài)保護紅線”“生態(tài)紅線”“生態(tài)環(huán)境生命線”，再到“災害預警”“應急救援”等不同維度或?qū)用娴母拍畋磉_長江與黃河生態(tài)保護治理所需要的底線思維。如長江經(jīng)濟帶發(fā)展“要在生態(tài)環(huán)境容量上過緊日子”(48)《走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路 讓中華民族母親河永葆生機活力》，《人民日報》2016年1月8日，第1版。，而“流域環(huán)境風險隱患突出”，要“系統(tǒng)梳理和掌握各類生態(tài)隱患和環(huán)境風險，做好資源環(huán)境承載能力評價”， “抓緊完成長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護紅線”劃定工作，“建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制”(49)習近平：《在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的講話》，《求是》2019年第17期。，要“嚴守生態(tài)紅線”，“健全長江水災害監(jiān)測預警、災害防治、應急救援體系”(50)《貫徹落實黨的十九屆五中全會精神 推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日報》2020年11月16日，第1版。等具體要求。2017年底前，長江經(jīng)濟帶沿線11個省市已經(jīng)完成生態(tài)保護紅線劃定工作。

習近平高度關注黃河流域生態(tài)安全和保護底線，強調(diào)“黃河流域在我國生態(tài)安全方面具有十分重要的地位”，要解決好黃河流域人民群眾特別是少數(shù)民族群眾關心的生態(tài)安全等問題(51)習近平：《在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話》，《求是》2019年第20期。。2020年在寧夏考察時他指出，“寧夏要有大局觀念和責任擔當，更加珍惜黃河，精心呵護黃河”，要“明確黃河保護紅線底線”，“守好改善生態(tài)環(huán)境生命線”(52)《決勝全面建成小康社會決戰(zhàn)脫貧攻堅 繼續(xù)建設經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏》，《人民日報》2020年6月11日，第1版。。2021年又再次從底線思維出發(fā)，強調(diào)“沿黃河開發(fā)建設必須守住生態(tài)保護這條紅線，必須嚴守資源特別是水資源開發(fā)利用上限”，要“高度重視水安全風險”，“加快構(gòu)建抵御自然災害防線”和“補好災害預警監(jiān)測短板”(53)《咬定目標腳踏實地埋頭苦干久久為功 為黃河永遠造福中華民族而不懈奮斗》，《人民日報》2021年10月23日，第1版。。

六、強調(diào)建立規(guī)矩和執(zhí)法力度的法治思維

法治思維是指運用立法、執(zhí)法、司法、學法、知法、守法等法律工具和法律方式作為社會治理理念與行為的思維方法。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩，法治是治國理政的基本方式。我們也要“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”，而“我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關。要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”(54)習近平：《推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階》，《求是》2019年第3期。。長江與黃河大保護也必須依靠制度、依靠法治。對于長江生態(tài)保護治理，習近平多次提出要“建立硬約束”和“立規(guī)矩”。2016年在中央財經(jīng)領導小組第十二次會議上就指出，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，“思路要明確，建立硬約束，長江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化”(55)中共中央文獻研究室編：《習近平關于社會主義生態(tài)文明建設論述摘編》，第70頁。。2018年在湖北沿江考察時指出，“通過立規(guī)矩，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”，“好像是潑了一盆冷水，實際上是給發(fā)展樹立了一個前提，給產(chǎn)業(yè)樹立了一個標桿”(56)《為了一江清水浩蕩東流——習近平總書記調(diào)研深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展并主持召開座談會紀實》，《人民日報》2018年4月28日，第1版。。同年，在武漢講話中又提到了“生態(tài)環(huán)境硬約束機制尚未建立”和“長江保護法治進程滯后”等問題。2020年12月，習近平簽署第六十五號主席令公布《中華人民共和國長江保護法》，該法自2021年3月1日起施行，為我國首部全流域的專門法，“共抓大保護、不搞大開發(fā)”明確寫入其中。

長江與黃河大保護制度的生命力不僅在于立法，也在于執(zhí)行。再科學再完善的長江與黃河保護法，如果沒有強化相應的考核、監(jiān)督和問責、獎懲機制，沒有形成相應的高效執(zhí)行力，那么也只能成為“沒有牙齒的老虎”。習近平高度關注長江生態(tài)保護治理的執(zhí)法力度問題，特別強調(diào)各級黨委和政府領導同志“決不允許搞上有政策、下有對策，更不能搞選擇性執(zhí)行”，要采取“加大執(zhí)法力度等多種手段倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展”(57)習近平：《在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的講話》，《求是》2019年第17期。。他還更加具體深入地指出，修復長江生態(tài)環(huán)境，“當務之急是剎住無序開發(fā)，限制排污總量，依法從嚴從快打擊非法排污、非法采砂等破壞沿岸生態(tài)行為”(58)《加強改革創(chuàng)新戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃引導 以長江經(jīng)濟帶發(fā)展推動高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日報》2018年4月27日，第1版。；長江禁漁也“要強化執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊非法捕撈行為，務求禁漁工作取得扎實成效”(59)《緊扣一體化和高質(zhì)量抓好重點工作推動長三角一體化發(fā)展不斷取得成效》，《人民日報》2020年8月23日，第1版。。目前，黃河流域生態(tài)保護治理法治建設已提上日程。中共中央國務院于2021年10月8日發(fā)布了《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中明確要“系統(tǒng)梳理與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相關法律法規(guī)，深入開展黃河保護治理立法基礎性研究工作，適時啟動立法工作，將黃河保護治理中行之有效的普遍性政策、機制、制度等予以立法確認”。與此同時，國務院常務會議也通過了《中華人民共和國黃河保護法(草案)》，并決定提請全國人大常委會審議。2021年12月23日，全國人大常委會分組審議了黃河保護法草案。

上述科學思維方法既各有特點、各有側(cè)重，又相互貫通、相互支撐，全面地回答了長江與黃河為什么需要生態(tài)保護治理、需要什么樣的生態(tài)保護治理以及怎樣實施生態(tài)保護治理等重大理論與實踐問題。從一定意義和一定程度上說，上述的戰(zhàn)略思維、歷史思維及其運用就是側(cè)重于回答為什么需要生態(tài)保護治理問題，辯證思維及其運用就是側(cè)重于回答需要什么樣的生態(tài)保護治理問題，系統(tǒng)思維、底線思維、法治思維及其運用又是側(cè)重于回答怎樣實施生態(tài)保護治理問題。