許正環(huán),李政軍

(1.滁州職業(yè)技術學院，安徽 滁州 239000 2.南京師范大學，江蘇 南京 210000)

當前，世界經(jīng)濟深度衰退，貿(mào)易保護主義、單邊主義勢力抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部風險空前上升。以習近平同志為核心的黨中央立足于統(tǒng)籌“兩個大局”的戰(zhàn)略高度，以系統(tǒng)、辯證、長遠的眼光，提出了“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局，創(chuàng)新開拓我國經(jīng)濟社會發(fā)展新空間。

新發(fā)展格局，不是對以往經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的否定，也不是應對逆全球化壓力的短期之策，而是在統(tǒng)籌考慮國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展大勢，深度激活我國經(jīng)濟發(fā)展綜合優(yōu)勢所做出的重大戰(zhàn)略抉擇，是新發(fā)展階段以及今后很長一個時期我國經(jīng)濟治理的戰(zhàn)略方向。新發(fā)展格局不是封閉、隔絕世界與他國對立的發(fā)展格局，而是開放、積極融入世界與他國共生共贏的發(fā)展格局。在新發(fā)展格局下，暢通國內(nèi)大循環(huán)是主體與重心，高質量國內(nèi)國際雙循環(huán)是助推器，這必然要求我國經(jīng)濟治理彰顯出更高水平的開放性、更深層次的內(nèi)外聯(lián)動性，也必將推動我國開放型經(jīng)濟治理目標的調整與完善，治理原則的堅守與發(fā)展，治理理念的繼承與創(chuàng)新，以及治理重心的轉變與統(tǒng)籌，以此促進開放型經(jīng)濟治理體系的健全、治理能力的提升，加速我國經(jīng)濟高質量發(fā)展。

一、新發(fā)展格局下我國開放型經(jīng)濟治理目標的調整與完善

實現(xiàn)開放型經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅是構建開放型經(jīng)濟新體制的重要目標，更是構建新發(fā)展格局的重要保障，首先要求我國開放型經(jīng)濟治理的目標在宏觀、中觀、微觀層面上做出進一步的調整與完善[1]。

(一)宏觀層面：促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)，推動構建新發(fā)展格局

“構建新發(fā)展格局的關鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻”[2]484。當前，我國在經(jīng)濟循環(huán)中出現(xiàn)了不少“斷點”“堵點”。從生產(chǎn)端看，我國產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈韌性不強，易受國內(nèi)外不利因素導致斷供、斷鏈；從流通端看，社會物流綜合成本高，經(jīng)營效率仍有較大提升空間；從分配端看，城鄉(xiāng)、區(qū)域收入差距大，以市場貢獻率為導向的要素分配體系不健全，制約消費意愿的因素增強；從消費端看，人民大眾高品質、多元化的消費需求尚未全面滿足。因此，推動高效的開放型經(jīng)濟治理，一方面要以暢通國內(nèi)大循環(huán)為主體，以供給側結構性改革為戰(zhàn)略導向，以需求牽引供給，增強供給側與需求側的適配性，優(yōu)化供給內(nèi)容，創(chuàng)新供給方式，培育新型供給主體引致新需求，以科技創(chuàng)新為支撐，打造我國高品質的全產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，彌合從生產(chǎn)到流通的鴻溝，消除從分配到消費的障礙，促進國民經(jīng)濟高效循環(huán)。另一方面，要全方位提升國內(nèi)國際雙循環(huán)層次與水平，以更加積極主動的姿態(tài)推動貿(mào)易投資自由化和便利化、人民幣國際化進程，以開放合作視野加快提升我國科技創(chuàng)新及成果轉化的能力，增強我國供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈在世界產(chǎn)業(yè)體系中的主導力，增強國外產(chǎn)業(yè)對我國巨大消費市場的依賴程度，積極參加全球經(jīng)濟治理體系變革，推動完善各國宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調機制，增強我國的全球經(jīng)濟治理話語權。

(二)中觀層面：構建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，夯實高質量發(fā)展的支撐體系

“從宏觀經(jīng)濟循環(huán)看，高質量發(fā)展就是要實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、分配、消費循環(huán)通暢，經(jīng)濟發(fā)展比較平穩(wěn)，不出現(xiàn)大的起落”[3]239。 因此，新發(fā)展格局是高質量的發(fā)展格局，是高質量發(fā)展的宏觀藍圖。高質量發(fā)展是新發(fā)展格局的根系所在，沒有更有效率、更加公平、更可持續(xù)的高質量發(fā)展，構建新發(fā)展格局將無的放矢。“推動高質量發(fā)展，就是要建設現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系?！盵2]216而現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，相關利益主體多。既有微觀市場主體，也有宏觀政府調控；既涉及國內(nèi)市場，也關系國際市場；既要調節(jié)完善人與人之間的關系，也要妥善處理人與自然之間的關系。因此，就中觀層面而言，開放型經(jīng)濟治理一方面要重點建設科技、金融、人力與實體經(jīng)濟相互支撐、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；建設企業(yè)自主經(jīng)營、消費者自由消費、公平高效、競爭有序的現(xiàn)代市場體系；建設水陸空高效聯(lián)通、集約有序運營的現(xiàn)代流通體系；建設以市場貢獻為導向，體現(xiàn)效率、促進公平的全要素收入分配體系，不斷健全和完善國民經(jīng)濟良性循環(huán)的基本經(jīng)濟體系。另一方面還要建設優(yōu)勢互補、良性互動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系；建設資源能源集約利用、生態(tài)環(huán)境文明友好的綠色發(fā)展體系；建設均衡包容、普惠共享的全面開放體系；建設更高水平的市場機制有效、微觀主體有活力的開放型經(jīng)濟體制。

(三)微觀層面：加快科技高水平自立自強，激活高質量發(fā)展的根本動能

新發(fā)展格局最本質的特征是高水平的科技自立自強?！凹涌炜萍甲粤⒆詮?，這是確保國內(nèi)大循環(huán)暢通、塑造我國在國際大循環(huán)中新優(yōu)勢的關鍵[2]14。堅持供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率，是推動國內(nèi)大循環(huán)的關鍵，而科技創(chuàng)新是關鍵中的關鍵。暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，增強我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈在世界產(chǎn)業(yè)體系中的主導力與引領力，科技創(chuàng)新帶來的科技實力是關鍵后盾。因此，新發(fā)展格局下我國開放型經(jīng)濟治理在微觀層面上的關鍵任務便是加快科技創(chuàng)新步伐，實現(xiàn)科技高水平自立自強，重點在“關鍵核心技術和產(chǎn)品控制力、知識產(chǎn)權交易、企業(yè)研發(fā)投入、三方專利”等方面取得重大突破[4]。

一方面，科技創(chuàng)新要增強需求導向和目標導向，整合優(yōu)化科技資源配置，重點瞄準阻礙國內(nèi)國際循環(huán)中的重大科技瓶頸，發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，組建一批國家實驗室，重點攻關核心領域技術，增強基礎科技的“原創(chuàng)性”和戰(zhàn)略科技的“引領力”。另一方面，要依靠改革激發(fā)科技創(chuàng)新活力，改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強大中小學生的創(chuàng)新意識與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，增強科技創(chuàng)新的人才保障。轉變政府職能，創(chuàng)造科技創(chuàng)新的良好環(huán)境，提供基礎的物質保障條件，整合科研財政投入體制。緊抓國際科技合作大趨勢，秉承開放包容、互惠共享的合作視野，更加積極主動地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，以優(yōu)勢打造“長板”，以合作彌補“短板”， 積極改善國際科技合作生態(tài)，在開放合作中提升我國的科技創(chuàng)新實力，實現(xiàn)科技高水平自立自強。

二、新發(fā)展格局下我國開放型經(jīng)濟治理原則的鞏固與發(fā)展

新發(fā)展格局是以習近平同志為核心的黨中央高度統(tǒng)籌中國夢與世界夢，積極為人民謀幸福，為民族謀復興，為世界謀大同的戰(zhàn)略選擇。在新發(fā)展格局戰(zhàn)略引領下，我國開放型經(jīng)濟治理必然要將堅持黨的領導、堅持人民至上、堅持中國道路與堅持胸懷天下治理原則高度統(tǒng)一，以中國式開放推動世界經(jīng)濟的開放，以共生性發(fā)展抵制霸權式發(fā)展，積極構建人類命運共同體。

(一)堅持黨的領導是我國開放型經(jīng)濟治理的政治性原則

堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，是堅持黨的領導在經(jīng)濟領域中的最高體現(xiàn)。黨的政治統(tǒng)領決定了中國特色社會主義經(jīng)濟治理的方向[5]。堅持黨的領導，是我國開放型經(jīng)濟治理必須堅守的最根本性政治原則。習近平總書記強調，“經(jīng)濟工作是黨治國理政的中心工作，黨中央必須對經(jīng)濟工作負總責、實施全面領導。”[2]210黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地增強黨在中央全會上對國家經(jīng)濟發(fā)展重大規(guī)劃、重大政策出臺說明的闡釋力、引領力，創(chuàng)造性地夯實中央政治局集體學習、中央經(jīng)濟工作會議、省部級領導干部專題培訓班等黨中央集中統(tǒng)一領導經(jīng)濟的陣地，確保黨中央科學定位經(jīng)濟發(fā)展大局大勢，確保各省市全面、完整、準確地領會黨中央制定的重大經(jīng)濟發(fā)展方針與戰(zhàn)略，不斷完善黨中央領導經(jīng)濟工作體制機制，推動我國經(jīng)濟沿著健康可持續(xù)方向發(fā)展。從“以人民為中心”的發(fā)展思想到“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，從“經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)”到“實施供給側結構性改革”，從“發(fā)展不平衡不充分”到“推動經(jīng)濟高質量發(fā)展”，這些都是以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領導、正確調整我國經(jīng)濟發(fā)展思路，轉變發(fā)展方式，推動我國經(jīng)濟發(fā)展并取得歷史性轉變的重大理論創(chuàng)新。新發(fā)展格局是新發(fā)展階段黨集中統(tǒng)一領導經(jīng)濟的最新體現(xiàn)。要把堅持黨的集中統(tǒng)一領導的政治優(yōu)勢、堅持中國特色社會主義道路的制度優(yōu)勢同堅持新發(fā)展理念的理論優(yōu)勢統(tǒng)一起來，不斷完善我國開放型經(jīng)濟治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，保障新發(fā)展格局的積極達成。

(二)堅持人民至上是我國開放型經(jīng)濟治理的宗旨性原則

堅持人民至上，就是堅持為全體人民共同富裕而推進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，這是馬克思主義政治經(jīng)濟學的根本發(fā)展觀。新時代我國發(fā)展不平衡不充分制約了經(jīng)濟整體發(fā)展水平的提升。我國城鄉(xiāng)區(qū)域差距較大，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)文明任務艱巨，民生保障、社會治理存在短板。人民對美好生活的向往已經(jīng)從“有沒有”轉向“好不好”。提高人民生活品質，是暢通國內(nèi)大循環(huán)的出發(fā)點和落腳點，更是新發(fā)展格局下我國開放型經(jīng)濟治理的出發(fā)點與落腳點[2]483。堅持人民至上，就是要堅持以促進城鄉(xiāng)區(qū)域之間、人與自然之間的良性循環(huán)為重要任務，以縮小城鄉(xiāng)區(qū)域之間的教育差距、收入差距為根本使命，不斷增強人民的獲得感、安全感、幸福感。習近平總書記強調，“人民是我們黨工作的最高裁決者和最終評判者”[6]?！叭嗣裰辽稀必灤┯谛掳l(fā)展格局從謀劃到實踐、從達成到評價的全過程。堅持人民至上是中國特色社會主義制度的本質要求，是新發(fā)展格局下我國開放型經(jīng)濟治理的社會主義制度優(yōu)越性與宗旨性的集中體現(xiàn)。我國的經(jīng)濟治理要以實現(xiàn)人民對美好生活的向往為最大動力，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

(三)堅持中國道路是我國開放型經(jīng)濟治理的制度性原則

堅持中國道路，就是要堅持從我國國情出發(fā)，立足我國發(fā)展實踐，努力探索符合中國實際的正確發(fā)展道路。黨經(jīng)過百年奮斗艱辛征程，逐步找尋到了帶領中國人民實現(xiàn)美好生活、中華民族實現(xiàn)偉大復興的康莊大道——中國特色社會主義道路。中國特色社會主義道路，既不是一條封閉僵化、一成不變的老路，也不是一條改旗易幟、拋棄人民的邪路，而是一條始終以人民富裕、國家富強為初心的社會主義大道，一條始終以獨立自主、開拓創(chuàng)新為特色的光明大道。構建新發(fā)展格局是對中國特色社會主義道路更深層次、更高質量的開拓與創(chuàng)新。堅持中國道路是中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展的社會屬性與根本前途，是我國開放型經(jīng)濟治理必須堅守的制度性原則。新發(fā)展格局下的開放型經(jīng)濟治理要推動有利于提高資源配置效率的治理，有利于調動各方面積極性的治理，有利于提高發(fā)展質量和效益的治理。要在經(jīng)濟體制、收入分配體制等關鍵環(huán)節(jié)和重要領域治理上取得新突破，使各項治理朝著推動形成新發(fā)展格局聚焦發(fā)力、協(xié)同發(fā)力，不斷開辟中國特色社會主義道路新境界，堅定邁向全面建設社會主義現(xiàn)代化強國之路。

(四)堅持胸懷天下是我國開放型經(jīng)濟治理的共生性原則

堅持胸懷天下，就是要堅持開放共贏、不搞零和博弈[7]。 這必然要求我們始終能以世界眼光關注人類前途命運，以開放心態(tài)正確處理同外部世界的關系。新發(fā)展格局在宗旨層面上表現(xiàn)為以中國式開放推動世界經(jīng)濟的開放，以共生性發(fā)展抵制霸權性的發(fā)展，積極構建人類命運共同體。習近平總書記強調，“新發(fā)展格局不僅是中國自身發(fā)展需要，而且將更好造福各國人民”[2]430。盡管當前逆全球化潮流盛行，保護主義、單邊主義勢力強勁，但是經(jīng)濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏是長期不變的趨勢。我國開放型經(jīng)濟治理堅持胸懷天下共生性原則，不僅要推進以內(nèi)需驅動、創(chuàng)新驅動解決國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分，實現(xiàn)我國高質量發(fā)展和改善人民生活，更要通過更高水平的開放，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，以高質量內(nèi)循環(huán)驅動高水平外循環(huán)，積極促進世界經(jīng)濟復蘇回暖，推動全球化經(jīng)濟更可持續(xù)發(fā)展，積極構建人類命運共同體。

三、新發(fā)展格局下我國開放型經(jīng)濟治理理念的繼承與創(chuàng)新

治理理念是治理思路、治理方向的集中體現(xiàn)，直接影響治理效率的高低、治理實踐的成敗。新發(fā)展格局是高質量的發(fā)展格局，高質量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。因此，新發(fā)展格局下我國開放型經(jīng)濟治理要創(chuàng)新性繼承新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟治理實踐產(chǎn)生跨越性變革。

(一)激活創(chuàng)新第一動力

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐[3]24。自主創(chuàng)新是實現(xiàn)高水平自立自強、達成新發(fā)展格局的根本保障與本質要求。要健全以科技創(chuàng)新為龍頭，企業(yè)技術創(chuàng)新為主體，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈創(chuàng)新為載體，高水平創(chuàng)新團隊為保障的自主創(chuàng)新機制體制?？萍紕?chuàng)新要堅持“四個面向”，既要瞄準科技前沿，增強新材料、新能源、空間技術、深海研發(fā)等戰(zhàn)略科技的引領力，又要強化基礎性研究、原創(chuàng)性研究?？萍甲灾鲃?chuàng)新并非自我封閉、自我隔絕，要積極樹立國際科技合作戰(zhàn)略眼光，條件成熟時可以在境內(nèi)設立國際科技組織，搭建我國參與全球科技交流合作平臺。要積極促進科技成果轉化，在數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康等新興技術領域、產(chǎn)業(yè)領域打造更多新的增長點、增長極，提高科技創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的聯(lián)動力與黏合力[8]。

(二)堅守協(xié)調行動指南

協(xié)調理念折射的是治理理念的系統(tǒng)性、治理過程的整體性，以及治理目標的多元性。新發(fā)展格局下我國開放型經(jīng)濟治理堅守協(xié)調行動指南，從宏觀戰(zhàn)略層面看，要促進新發(fā)展格局戰(zhàn)略與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、自貿(mào)區(qū)(港)戰(zhàn)略的協(xié)同，中央戰(zhàn)略設計和地方策略執(zhí)行的協(xié)同。從經(jīng)濟發(fā)展結構看，要促進經(jīng)濟短期穩(wěn)定與長期持續(xù)的協(xié)同，供給側結構改革與需求側結構調整的協(xié)同，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的協(xié)同，高端制造業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的協(xié)同，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與保護生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同，區(qū)域均衡與城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)同。從國內(nèi)、國際聯(lián)動式發(fā)展看，要促進國內(nèi)經(jīng)濟增效與世界經(jīng)濟復蘇的協(xié)同，鞏固發(fā)達國家市場與開拓新興區(qū)域市場的協(xié)同。協(xié)調治理理念，有利于避免我國經(jīng)濟治理中頭痛醫(yī)頭、腳痛治腳，有利于發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟治理中的根源性問題與矛盾，有利于提高經(jīng)濟治理的整體效應與規(guī)模效應。

(三)堅持綠色發(fā)展底線

綠色發(fā)展是堅持“人與自然和諧共生”的新型發(fā)展觀。新發(fā)展格局下的經(jīng)濟治理要堅持走“經(jīng)濟建設與生態(tài)建設協(xié)同推進，物質文明與生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展”的綠色發(fā)展道路。一方面要大力發(fā)展綠色循環(huán)低碳的產(chǎn)業(yè)體系。推動綠色生產(chǎn)，加快發(fā)展低能耗、低碳排放的先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)。轉變資源能源利用方式，提高資源能源利用率，全面促進資源能源集約利用。倡導推廣綠色消費，引導社會公眾在吃穿住用行等方面養(yǎng)成適度節(jié)約、綠色健康的生活方式和消費模式。另一方面要建立健全約束和激勵并舉的生態(tài)文明制度體系。以健全自然資源資產(chǎn)管理體制，重點推動自然資源及其產(chǎn)品價格改革，制定科學合理的資源有償使用制度。以制度為保障，以法治為根本，加強自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度與督察效率，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

(四)貫徹開放必由之路

歷史證明，對外開放助推我國成為世界第二大經(jīng)濟體、外匯儲備第一大國、貨物貿(mào)易第一大國。歷史經(jīng)驗啟示，對外開放也將是實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的必由之路。新發(fā)展格局下開放型經(jīng)濟治理關鍵在于通過全方位、制度性、包容性的開放增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性。要充分利用國際國內(nèi)兩個市場、國內(nèi)國外兩種資源，瞄準內(nèi)循環(huán)主旋律，依托外循環(huán)助推器，積極推進沿海沿邊內(nèi)陸一體發(fā)展，貨物與服務貿(mào)易協(xié)同發(fā)展，進出口貿(mào)易均衡發(fā)展，貿(mào)易投資互動發(fā)展，高水平“引進來”與“走出去”同步發(fā)展，要素型開放與制度型開放共同發(fā)展，發(fā)達國家與發(fā)展中國家共生發(fā)展。加快建設開放型經(jīng)濟體制，不斷提升我國在全球經(jīng)濟治理體系中的話語權，塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，以深層次開放、高水平開放贏得我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略主動。

(五)踐行共享宗旨追求

共享是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是中國特色社會主義制度的本質特征，是逐步實現(xiàn)共同富裕的根本體現(xiàn)。新發(fā)展格局下我國經(jīng)濟治理要堅持走“全民共享、全面共享、共建共享”的共享發(fā)展理念。堅持全面調動全體人民的主動性、創(chuàng)造性，不斷做大經(jīng)濟“蛋糕”，增強全民共享的物質基礎。堅持按勞分配，提高勞動報酬在收入分配中的比重，完善要素按市場貢獻參與分配機制，完善稅收、轉移支付等再分配收入調節(jié)機制，保障低收入全體利益，擴大中等收入階層，夯實全民共享的制度保障。完善教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療等社會保障體系，保障城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務均等化與品質化，提升全面共享的體驗感。立足國情設計制定漸進共享政策，引導公眾樹立正確合理的漸進共享觀，全面理解共同富裕，摒棄“同時富裕、同步富裕”共享誤區(qū)，增強全民共享的包容性。

四、新發(fā)展格局下我國開放型經(jīng)濟治理重心的轉變與統(tǒng)籌

我國開放型經(jīng)濟治理要堅持以積極構建新發(fā)展格局為戰(zhàn)略藍圖，以更深層次改革和更高水平開放為重要抓手，加快完善科技創(chuàng)新體制機制，健全高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，針對“長江經(jīng)濟帶”“一帶一路”“海南自由貿(mào)易港” 三大戰(zhàn)略聚焦發(fā)力，深度參與全球經(jīng)濟治理，以內(nèi)循環(huán)帶動外循環(huán)，以外循環(huán)提升內(nèi)循環(huán)，加速推動我國經(jīng)濟高質量發(fā)展。

(一)加快完善科技創(chuàng)新體制，增強開放型經(jīng)濟治理根本動能

我國的經(jīng)濟發(fā)展要以高質量科技供給為支撐，緊跟數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化趨勢，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代智能制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向價值鏈中高端邁進，不斷增強暢通國內(nèi)大循環(huán)的產(chǎn)業(yè)引擎。當前，針對經(jīng)濟主戰(zhàn)場，我國科技和產(chǎn)業(yè)的“聯(lián)動力”不強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術研發(fā)的“黏合性”較弱。一方面，傳統(tǒng)低成本要素投入支撐經(jīng)濟增長的驅動力減弱，更多需要以知識、技術、數(shù)據(jù)為載體的科技含量高的要素投入為經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。另一方面，我國技術研發(fā)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸和需求不夠。以供給側結構改革暢通國內(nèi)大循環(huán)迫切需要解決產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈轉型升級中的科技瓶頸問題，加快形成“產(chǎn)業(yè)牽引科技，科技支撐產(chǎn)業(yè)”的良性互動局面。因此，要建立以產(chǎn)業(yè)需求為導向，以企業(yè)為主體，以產(chǎn)學研精準對接為保障的技術創(chuàng)新體系，制定和落實鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新的政策，健全推動企業(yè)重視創(chuàng)新、熱心創(chuàng)新的動力機制，充分發(fā)揮企業(yè)聯(lián)結科技和產(chǎn)業(yè)的紐帶和陣地作用，加快新技術、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的集聚效應，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。積極弘揚科學家精神和工匠精神，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制，增強高精尖創(chuàng)新型人才引領作用，夯實高素質、高技能職業(yè)技能人才資源庫。高質量推動基礎教育的科普宣傳、科普實踐教育等活動，創(chuàng)新開展多樣化、多層次的科學素養(yǎng)培養(yǎng)與提升活動，引導中小學生從身邊、從實踐中、從課堂外真正養(yǎng)成熱愛科學、善于思考的科學習慣和科學思維。

(二)健全高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，夯實開放型經(jīng)濟治理體制保障

一要加快推動要素市場體系建設。以健全要素市場貢獻評價為導向，實現(xiàn)知識、技術、數(shù)據(jù)、管理等要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。緊緊扣住金融為實體經(jīng)濟服務之本，積極開發(fā)個性化、定制化、差異化的金融產(chǎn)品，增強金融服務實體經(jīng)濟的能力，有效防范化解系統(tǒng)性金融風險。二要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展體系。加大農(nóng)村公共基礎設施建設力度，推進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、普惠共享。要堅持以農(nóng)業(yè)供給側結構改革為主線，保障糧食安全、種子安全、農(nóng)產(chǎn)品安全，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益和競爭力。堅持市場在區(qū)域要素資源配置中的決定作用，以創(chuàng)新為根本動能，以暢通國內(nèi)大循環(huán)為根本導向，促進人力、資本、技術等各類生產(chǎn)要素在各區(qū)域間的合理流動和高效積聚，重點推動區(qū)域間在政策溝通、產(chǎn)業(yè)對接、基礎建設、資金融通、人文交流等方面的互聯(lián)互通，形成新時代各具特色、優(yōu)勢明顯的區(qū)域經(jīng)濟布局。三要加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。要以減污降碳為綠色轉型總抓手，加快推動產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構調整轉型。增強綠色低碳科技支撐力度，重點攻關碳捕集利用和封存技術、零碳工業(yè)流程再造等技術難題，推動能源清潔低碳高效利用。四要建設更高水平的開放型經(jīng)濟體制。要加快建設進口促進機制，出口管理服務制度改革，提升金融、保險、信息等服務貿(mào)易在進出口貿(mào)易中的比重，積極完善跨境電商貿(mào)易進出口綜合管理模式，增強對外貿(mào)易綜合競爭力。不斷完善《外商投資法》相應配套的政策、措施，有序推動教育、文化、醫(yī)療等領域服務業(yè)有序開放。要健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務體系，推動制定《對外投資法》及相關法律法規(guī)，對投資主體、投資形式、審批流程、融資條件、稅收政策、管理機制、爭端解決等作出全面規(guī)定，堅定維護中國企業(yè)海外合法權益[9]。

(三)“三大戰(zhàn)略”聚焦發(fā)力，打造開放型經(jīng)濟治理核心地帶

推動“長江經(jīng)濟帶”“一帶一路”“海南自由貿(mào)易港”三大戰(zhàn)略聚焦于新發(fā)展格局，精準對接、集中發(fā)力，積極構筑我國開放型經(jīng)濟治理的新樣板、新典范、新高地，高質量協(xié)同打造開放型經(jīng)濟治理核心地帶。

1.鍛造長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展新樣板。長江經(jīng)濟帶是我國經(jīng)濟發(fā)展的重心，2020年全年長江經(jīng)濟帶地區(qū)國民生產(chǎn)總值471580億元，占全國比重46.4%，是推動我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要動力源[10]。 同時，長江經(jīng)濟帶生態(tài)地位突出，是我國生態(tài)修復網(wǎng)絡中的“大熊貓”。一旦失去了良好生態(tài)屏障的保護，長江經(jīng)濟帶發(fā)展韌性將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。因此，在新發(fā)展格局統(tǒng)領的經(jīng)濟治理中，首先要將長江經(jīng)濟帶優(yōu)先打造成綠色發(fā)展的新樣板。一方面上中下游沿江省市要擰成一股繩，堅持系統(tǒng)觀、整體觀，協(xié)力推動沿江山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同修復，增強綜合治理的集成效應。統(tǒng)籌推進沿江湖泊、水庫、干支流等水資源的協(xié)同治理，全方位改善長江水生態(tài)。加快建立促進沿江生態(tài)產(chǎn)品修復的保護與懲罰機制，從制度上保障長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境的修復。另一方面要充分發(fā)揮長三角區(qū)域的集中優(yōu)勢，推動長江經(jīng)濟帶成為暢通國內(nèi)國際循環(huán)的主動脈。長三角區(qū)域具有高素質人才、高科技水平、高層次制造業(yè)等諸多優(yōu)勢，特別是浦東在金融、基礎設施、跨境貿(mào)易、海外融資等方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，這些都有助于推動長江經(jīng)濟帶成為暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的生力軍。長江經(jīng)濟帶對內(nèi)要不斷拓展與其他區(qū)域的經(jīng)濟聯(lián)系、增加經(jīng)濟縱深，優(yōu)化升級生產(chǎn)、分配、流通、消費體系，對外要加快推進規(guī)則標準等制度型開放，率先建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，努力成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，在構建新發(fā)展格局中發(fā)揮帶頭表率作用。

2.推進“一帶一路”雙循環(huán)發(fā)展新典范。“一帶一路”將中國夢與世界夢緊密相連，高效推進“一帶一路”成為暢通雙循環(huán)的新典范，是新發(fā)展格局下高質量共建與治理“一帶一路”的重要目標?！耙粠б宦贰毖鼐€國家(地區(qū))的立體化、網(wǎng)絡化的互聯(lián)互通是暢通雙循環(huán)的關鍵與內(nèi)核。首先，要秉持綠色、開放、廉潔理念，深入推進“價格公道、持續(xù)耐用”基礎設施建設，繼續(xù)發(fā)揮中歐班列、西部陸海新通道的聯(lián)通效應，逐步健全“陸、海、天、網(wǎng)”“四位一體”的基礎設施“硬聯(lián)通”，掃除國家間設施障礙，激活各國以各自資源稟賦融入全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的意識與潛能，增強我國與沿線各國發(fā)展的聯(lián)動性。其次，積極推動從設施“硬聯(lián)通”到資金、技術、人員“軟聯(lián)通”的優(yōu)化升級。高質量推進亞投行、絲路基金建設與發(fā)展，吸引更多國家參與其中，健全多元化投融資體系，拓寬人民幣結算使用國域，開拓我國參與國際金融治理新實踐。高質量推進與沿線國家和地區(qū)之間簽訂高標準的自由貿(mào)易協(xié)定，完善通關、稅收、物流等合作，推進各國間戰(zhàn)略規(guī)劃、政策規(guī)則的對接與聯(lián)通，增強我國宏觀經(jīng)濟政策的開放性與包容性。最后，要高質量推進一批農(nóng)業(yè)發(fā)展、公共衛(wèi)生、減災減貧、數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、科技教育等領域的合作項目，一帶一路”要成為創(chuàng)新之路、民生之路，努力縮短各國間的發(fā)展差距，彰顯我國開放型經(jīng)濟治理胸懷天下的格局與擔當。

3.構筑海南自由貿(mào)易港對外開放新高地。海南自由貿(mào)易港建設應當繼續(xù)堅持“大膽創(chuàng)新、敢闖敢試”的治理理念，積極探索建設中國最高水平、最高層次的開放形態(tài)，努力成為我國“雙循環(huán)”的交匯點，爭做我國開放型經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化的踐行者。海南自由貿(mào)易港建設，應在“多規(guī)合一”、商事登記制度、機簡審批、證照分離等前期成功治理實踐的基礎上，繼續(xù)對標國際最高水平開放規(guī)則，推進更深層次的體制機制改革[11]。要加快推進海南自由貿(mào)易港貿(mào)易投資自由便利，跨境資金、數(shù)據(jù)流動自由便利，人員進出、運輸自由便利等方面的制度設計，加快完善稅收制度、社會治理、法治制度及風險防控體系，不斷改革創(chuàng)新，積極建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動治理體系的完善和現(xiàn)代化。政府應積極打造一流的“國際化、法治化、市場化”營商環(huán)境，加快完善海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)政策體系，真正提高“放得開、能做到、管得住”的治理本領，切實增強事中事后監(jiān)管、生態(tài)文明等領域的治理效能和治理能力。

(四)深度參與全球經(jīng)濟治理，創(chuàng)設開放型經(jīng)濟治理國際舞臺

全球治理體系的變革取決于國際力量的對比變化。作為世界第二大經(jīng)濟體的中國，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，是健全我國開放型經(jīng)濟治理體系的重要任務，更是推動我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、積極構建新發(fā)展格局的重要使命。首先要繼續(xù)堅持多邊主義，踐行正確的義利觀，堅守創(chuàng)新、開放、包容、聯(lián)動的全球經(jīng)濟治理觀念，推動全球經(jīng)濟治理體系朝著更加公正合理的方向變革完善。其次，要加強同發(fā)展中國家的團結合作，堅定為發(fā)展中國家積極發(fā)聲的立場。在制定貿(mào)易投資、知識產(chǎn)權保護、網(wǎng)絡、外空等領域新規(guī)則時，要積極爭取新興市場國家和發(fā)展中國家的利益和訴求，提高發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟治理中的代表性和發(fā)言權[12]。最后，積極參與多雙邊區(qū)域投資貿(mào)易合作機制，推動二十國集團、金磚國家、中非合作論壇、中阿合作論壇等平臺發(fā)揮國際經(jīng)濟合作功能。充分依托亞投行、金磚國家新開發(fā)銀行等國際金融合作機構，推動國際金融領域治理新規(guī)則、新標準制定，積極探索國際金融治理新格局。