潘 柏

(南京大學(xué) 本科生院，江蘇 南京 210093)

2016年2月3日，習(xí)近平總書記在南昌大學(xué)考察時(shí)深刻指出“高校作為科技創(chuàng)新的生力軍，要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制和教育方法，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)造就更多的合格人才、創(chuàng)新人才”[1]。2021年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》中要求“深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革……建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的新型人才培養(yǎng)模式，健全校校、校企、校地、校所協(xié)同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制[2]。2022年，高校畢業(yè)生規(guī)模首次突破千萬人大關(guān)，高校畢業(yè)生成為就業(yè)工作關(guān)注的重點(diǎn)人群。黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的關(guān)注力度越來越大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是時(shí)代賦予高等教育的重要命題。進(jìn)一步深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，通過深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升大學(xué)生雙創(chuàng)能力，不斷釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)紅利，從而減輕外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制增效，促進(jìn)高校畢業(yè)生更高質(zhì)量就業(yè)[3]。

近年來，國(guó)內(nèi)關(guān)于高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的研究主要關(guān)注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)涵、體系和模式，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)[4]，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育的融合[5]，相關(guān)研究逐漸結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)推進(jìn)到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與就業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”以及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)等問題[6]。李亞員等人在對(duì)清華大學(xué)、浙江大學(xué)、溫州大學(xué)、黑龍江大學(xué)四所開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的區(qū)域典型代表進(jìn)行研究的過程中發(fā)現(xiàn)，成功的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)必須從動(dòng)力、目的、質(zhì)料和形式四個(gè)維度入手[7]。成希和李世勇從課程與教學(xué)生態(tài)、組織生態(tài)、環(huán)境生態(tài)三個(gè)維度對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育已形成的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行審視，遴選出21項(xiàng)在大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)中占有較大權(quán)重的構(gòu)成指標(biāo)，為我國(guó)大學(xué)更好地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提供了具有針對(duì)性的參考建議[8]。王志強(qiáng)則認(rèn)為如今的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)當(dāng)回歸教育本質(zhì)，通過系統(tǒng)化、制度化的安排，發(fā)掘大學(xué)生潛在的創(chuàng)業(yè)精神，使之成為大學(xué)生一種自然生發(fā)的意愿，認(rèn)為當(dāng)今的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育必須在結(jié)構(gòu)上轉(zhuǎn)型為平臺(tái)型組織，激發(fā)參與者的內(nèi)在動(dòng)力[9]。學(xué)者們從各自的研究領(lǐng)域出發(fā)提出了很多建議，從現(xiàn)有研究成果來看，真正在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育領(lǐng)域取得可供推廣經(jīng)驗(yàn)的高校為數(shù)甚少，在此前提下從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)涵著手，反思目前其所處的現(xiàn)實(shí)困境，找尋應(yīng)對(duì)之策，有著非常重要的意義。

一、深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的內(nèi)涵

隨著社會(huì)環(huán)境和時(shí)代變化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的概念框架和內(nèi)涵經(jīng)歷著不斷演進(jìn)和變化的過程。2010年5月，教育部印發(fā)的《關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》首次以政府文件形式完整提出“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”概念至今，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育已上升至國(guó)家政策層面。深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，是國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的迫切需要，是推進(jìn)高等教育綜合改革，促進(jìn)高校畢業(yè)生更高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要舉措[10]。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和就業(yè)形勢(shì)的動(dòng)態(tài)變化，提供了從學(xué)生接受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育到創(chuàng)業(yè)就業(yè)的全鏈條政策保障?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”浪潮席卷高教領(lǐng)域，凡此種種，無不說明創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育彰顯鮮明的時(shí)代意蘊(yùn)與強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。

高校唯有準(zhǔn)確把握新時(shí)代賦予深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，著力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)教、科教融合，堅(jiān)持走多元化特色化的內(nèi)涵式發(fā)展道路，方能推動(dòng)深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革與黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展同頻共振、同向同行。這對(duì)構(gòu)建“十四五”時(shí)期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的新格局，提升地區(qū)人力資本水平、發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)、做大做強(qiáng)本地特色產(chǎn)業(yè)和加快鄉(xiāng)村振興步伐等方面至關(guān)重要。

(一)著力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展是歷史使命

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是新時(shí)代賦予的歷史使命。教育既是縮小經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距的重要內(nèi)容，又是著力增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性、整體性的重要支撐[11]。在地理生態(tài)、資源稟賦、政策扶持等區(qū)位因素綜合影響下，東西部地區(qū)的高等教育發(fā)展現(xiàn)狀還存在明顯差異。隨著我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，各類創(chuàng)新要素聚集程度低、效益差的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需改造升級(jí)。鑒于此，在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既不能走老路，也不能照搬發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)把握各地區(qū)域特色，厚植地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。受此影響和制約，各高校自當(dāng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)，內(nèi)部聚力人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、轉(zhuǎn)化應(yīng)用“三級(jí)協(xié)同”,外部實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)變革“同頻共振”，為地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)、資本密集型向知識(shí)、技術(shù)密集型“升級(jí)換擋”注入新動(dòng)能，為國(guó)家“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略實(shí)施增添新活力，而在其中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是人才、科技、金融等創(chuàng)新要素匯聚貫通的重要樞紐，也是加速人才流、知識(shí)流、資金流等信息要素組合融通的重要引擎。

因此，高校在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，著重圍繞“大循環(huán)”“雙循環(huán)”的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)供需對(duì)接更精準(zhǔn)和資源配置更優(yōu)化，充分釋放高校作為人才培養(yǎng)與技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的巨大潛能，強(qiáng)力策應(yīng)人力資源供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革[12]，全力助推創(chuàng)新成果與核心技術(shù)商業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，既為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)源源不斷地輸送創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型高素質(zhì)人才，也為贏得或重塑區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展優(yōu)勢(shì)貢獻(xiàn)不可或缺的力量。

(二)推進(jìn)產(chǎn)教融合和科教融合是內(nèi)在要求

針對(duì)新時(shí)代本科教育改革，教育部接連出臺(tái)的兩份文件中提及“建立科教融合、相互促進(jìn)的協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制……推動(dòng)高質(zhì)量師生共創(chuàng)，增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新精神和科研能力”“深化產(chǎn)教融合、校企合作，建成一批對(duì)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)支撐作用的高水平應(yīng)用型高等學(xué)?！盵13-14]，側(cè)面說明了推進(jìn)產(chǎn)教融合、科教融合將是高校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)在要求，是將優(yōu)質(zhì)的科學(xué)研究資源、行業(yè)企業(yè)資源轉(zhuǎn)化為人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)的必由之路，也是提高學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量、提升教師應(yīng)用科研能力、加快科技成果轉(zhuǎn)化效率的迫切需求。在推進(jìn)過程中發(fā)揮主體作用的相關(guān)人員與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的施教者及受教者，往往存在主體身份重疊，自然趨向于聚焦人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)應(yīng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)知識(shí)協(xié)同與人才培養(yǎng)的價(jià)值認(rèn)同，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，推動(dòng)知識(shí)的創(chuàng)新、生產(chǎn)、傳播與轉(zhuǎn)化[15]。相對(duì)而言，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，更易于從產(chǎn)教融合、科教融合的源頭切入，通過構(gòu)建多方協(xié)同推進(jìn)的動(dòng)力機(jī)制，形成多元主體協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展融合體，為產(chǎn)教融合、科教融合在深度和廣度兩個(gè)方面的延伸拓展，提供新的范式和路徑。

(三)多元化、特色化的發(fā)展路徑是行動(dòng)指南

隨著高等教育普及化的到來以及“雙一流”建設(shè)的號(hào)角吹響，不同類型高校探索多元化、特色化的內(nèi)涵式發(fā)展路徑，爭(zhēng)創(chuàng)各種類型的一流，標(biāo)志著高等教育分類發(fā)展形成新格局。既為高等教育提供了行動(dòng)指南，也為高校實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，內(nèi)涵式發(fā)展和特色發(fā)展指明了發(fā)展方向。

作為建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的生力軍，高校應(yīng)當(dāng)在面向產(chǎn)業(yè)科技前沿和時(shí)代需求變化中承擔(dān)新使命，在不斷強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展中展現(xiàn)新作為，然而，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加速演進(jìn)的驅(qū)動(dòng)下，教育邊界變得日益模糊，跨界融合蔚然成勢(shì)，二者給高校的新時(shí)代使命與作為帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，順勢(shì)而為地將新時(shí)代多元需求導(dǎo)向下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的教學(xué)形態(tài)、模式與方式變革，融合至高校的教育教學(xué)過程中。一方面，打破施教與受教的邊界，貫通課堂內(nèi)外、線上線下，融通教學(xué)科研、理論實(shí)踐，構(gòu)建師生成長(zhǎng)與創(chuàng)新共同體，充分激發(fā)教與學(xué)的雙重動(dòng)力，全面提升高校人才培養(yǎng)質(zhì)量；另一方面，打破學(xué)校與社會(huì)的邊界，構(gòu)建緊密務(wù)實(shí)的新型校企、校地合作伙伴關(guān)系，整合運(yùn)用政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、高校院所等多方資源，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，賦能地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，這無疑是高校應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵和答案。這為進(jìn)一步厘清創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的基本內(nèi)涵提供了明確方向，也將為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義培養(yǎng)更適應(yīng)新時(shí)代的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。

千百年來，中國(guó)從來沒有像今天這樣，每天都在誕生遍地的熊熊燃燒的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，然后又每天都有大批大批的創(chuàng)業(yè)者被拍死在商業(yè)浪潮的海灘上。其中的原因也許有很多很多，但不懂得“居安思?！保靡馔?、固步自封、坐井觀天、天下唯老子獨(dú)大的思維，一定是很多人被拍死在海灘上的重要原因之一。

二、深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的現(xiàn)實(shí)困境

高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是對(duì)大學(xué)生從意識(shí)、知識(shí)、能力到相應(yīng)實(shí)踐活動(dòng)層面所開展的全方位教育，其中既涉及對(duì)學(xué)生主觀能動(dòng)性的培養(yǎng)，又牽涉整個(gè)高等教育體系，從而構(gòu)成了以學(xué)生為主體，以教育制度和政策環(huán)境為動(dòng)力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育系統(tǒng)。ASD系統(tǒng)理論(Actor-System-Dynamics，行動(dòng)者-系統(tǒng)-動(dòng)力學(xué))視角為本研究提供了一個(gè)極度契合的分析框架，即將深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中動(dòng)力機(jī)制是核心，開放融合是關(guān)鍵，制度設(shè)計(jì)是保障。該理論認(rèn)為，行動(dòng)者、制度、環(huán)境是社會(huì)系統(tǒng)中三類因果力，它們與系統(tǒng)之間的相互作用及內(nèi)部轉(zhuǎn)換和重構(gòu)是社會(huì)系統(tǒng)變化發(fā)展的動(dòng)力源[16]。從現(xiàn)實(shí)情況來看，盡管隨著高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育大規(guī)?；亻_展，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)率逐年提升，達(dá)到3%，超出發(fā)達(dá)國(guó)家近一倍，但從實(shí)際的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率來看，我國(guó)這一數(shù)字不到5%，而歐美國(guó)家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功的平均水平約為20%(1)數(shù)據(jù)來源于新京報(bào)百度官方賬號(hào)文章. 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率不足5%，這個(gè)數(shù)字很重要嗎？2017-10-10https://baijiahao.baidu.com/s?id=1580854585386489223&wfr=spider&for=pc。這說明在我國(guó)目前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)際開展和所取得的效果方面，還存在較大差距。如果將與深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革密切關(guān)聯(lián)的內(nèi)外實(shí)際因素，代入ASD結(jié)構(gòu)模型，那么可以推斷出高?，F(xiàn)實(shí)面臨的制度困境、行動(dòng)者困境和環(huán)境困境。

(一)政策合力尚未形成造成制度困境

深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革需要良好的制度設(shè)計(jì)以及完備的政策體系加以保障，否則制度和政策的缺陷將是改革行動(dòng)者工作受困的主要制約因素。從深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的內(nèi)外部政策環(huán)境來看，一方面，國(guó)家宏觀政策與各地區(qū)配套政策缺乏良性互動(dòng)，削弱了各項(xiàng)政策的實(shí)施效果，阻礙了政策功能的最大化利用和發(fā)揮。從深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革方面來看，盡管國(guó)家層面相應(yīng)的政策體系完備、內(nèi)容豐富，但具體落實(shí)到不同的高校，則受限于后者的地理區(qū)位、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)等地域差異性，在支持或有利于深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革方面，或多或少地存在亟待突破的政策壁壘，比如無論是構(gòu)建有利于信息實(shí)時(shí)共享、資源精準(zhǔn)匹配的區(qū)域創(chuàng)新體系，還是打造專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中介、運(yùn)作高效的技術(shù)交易平臺(tái)(市場(chǎng)體系)，或是充分激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合等制度安排不盡完善，直接影響了改革效益，需要因地制宜地加快政策創(chuàng)新與配套。比如廣東省自2001年至2016年共出臺(tái)了24項(xiàng)涉及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策文件，涉及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、孵化器建設(shè)、創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃、資金管理等多方面；云南省自2008年至2016年只印發(fā)了11個(gè)相關(guān)政策[17]。就地緣因素而言，廣東屬于我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)省份，而云南則屬于西南邊窮地區(qū)，區(qū)位原因從一定程度上導(dǎo)致政策回應(yīng)不及時(shí)。這種政策回應(yīng)的遲滯，會(huì)使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的開展形成相應(yīng)的連鎖反應(yīng)，即在國(guó)家政策向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方向傾斜的前提下，部分地區(qū)仍難將其貫徹落實(shí)到位。

另一方面，高校在出臺(tái)深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的校本政策過程中，有時(shí)為了貫徹政府不同部門頒發(fā)的文件精神，需要指定校內(nèi)教務(wù)部門或科技部門等對(duì)應(yīng)部門牽頭制訂方案并涉及與多個(gè)職能部門、院系之間密切協(xié)作配合、落實(shí)落細(xì)，但由于改革關(guān)聯(lián)方的權(quán)責(zé)邊界不夠清晰，致使政策易于出現(xiàn)碎片化，甚至流于形式。總而言之，與改革相關(guān)政策群的集成性、協(xié)同性、銜接性不強(qiáng)，未能形成最大化政策合力，無形中抬高了改革的制度性交易成本，造成了改革的制度困境。

(二)動(dòng)力機(jī)制不完善造成行動(dòng)困境

合理的制度設(shè)計(jì)還需要完備的動(dòng)力機(jī)制支撐，其中尤為關(guān)鍵的是通過科學(xué)高效的評(píng)價(jià)體系，突出導(dǎo)向性和公信力，優(yōu)化行動(dòng)者、制度、環(huán)境，滿足行動(dòng)者的現(xiàn)實(shí)需要和價(jià)值訴求，實(shí)現(xiàn)利益均衡下動(dòng)力持續(xù)迸發(fā)。在這里深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的行動(dòng)者有政府、行業(yè)企業(yè)、高校等對(duì)改革產(chǎn)生直接或間接影響的社會(huì)組織形態(tài)和成員，而高校是主體行動(dòng)者，通常包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政管理人員、教師及學(xué)生。由于現(xiàn)階段高校深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革取得的重要進(jìn)展和顯著成效，還未能有效轉(zhuǎn)化為政府或高校主導(dǎo)的各類評(píng)價(jià)體系中具有一定權(quán)重的指標(biāo)。因此構(gòu)成行動(dòng)機(jī)制上的盲點(diǎn)，抑制行動(dòng)者的活力、動(dòng)力和能力。如政府在教育教學(xué)質(zhì)量類的評(píng)估評(píng)價(jià)、教育發(fā)展類的計(jì)劃、工程、項(xiàng)目建設(shè)或者教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)類的績(jī)效評(píng)價(jià)等制度設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中，未能充分考量高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的特色、質(zhì)量和貢獻(xiàn)，挫傷了高校作為行動(dòng)者投身改革的積極性；又如，產(chǎn)教融合過程，高校與行業(yè)企業(yè)在目標(biāo)愿景上存在天然差異性，前者期望后者能不計(jì)成本地積極參與課程設(shè)計(jì)、教材編寫、實(shí)習(xí)指導(dǎo)等長(zhǎng)周期方能見效的人才培養(yǎng)質(zhì)量提升環(huán)節(jié)，后者則追求以最優(yōu)的成本從前者快速獲取促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)人力資源和技術(shù)服務(wù)，若缺乏合適的評(píng)價(jià)體系對(duì)兩者進(jìn)行價(jià)值引導(dǎo)與利益調(diào)和，那么兩者產(chǎn)教融合行動(dòng)將步履維艱，成效也大打折扣；再如，高校針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，在人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)、科技成果轉(zhuǎn)化、教師的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)和職稱評(píng)聘、學(xué)生學(xué)業(yè)綜合考評(píng)測(cè)評(píng)等內(nèi)部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法上，體現(xiàn)的“差異化”的舉措，致使教師開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)的意愿不足、學(xué)生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐的主動(dòng)性不強(qiáng)等各種行動(dòng)者困境浮出水面。上述現(xiàn)象在高校中一定程度上普遍存在，這是因?yàn)樵诟咝Ｖ?，?chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)踐主體是遵循一種自上而下的分工模式的，這種專門化的組織序列，盡管有利于在短時(shí)間內(nèi)形成工作架構(gòu)，但由于這種參考行政序列所設(shè)立的機(jī)構(gòu)，天然地遵循著科層制結(jié)構(gòu)的規(guī)則，以完成更高一級(jí)權(quán)力主體發(fā)布的任務(wù)為工作核心，并非基于專業(yè)熱情和共同愿景推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，所造成的結(jié)果之一，就是這種組織機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)在動(dòng)力之間完全割裂[9]，從而出現(xiàn)由動(dòng)力機(jī)制不完善導(dǎo)致的行動(dòng)困境。

(三)開放融合尚不充分造成環(huán)境困境

根據(jù)ASD理論，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革達(dá)到的理想狀態(tài)是系統(tǒng)內(nèi)外各種要素和資源，通過跨學(xué)科、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)乃至跨國(guó)界加速流動(dòng)、深度融合和高效轉(zhuǎn)換，建立起自我完善、升級(jí)和演化的改革環(huán)境，最終該環(huán)境與行動(dòng)者、制度之間動(dòng)態(tài)博弈、相互作用，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展。由此可見，理想狀態(tài)下高水平、大范圍、深層次的開放融合是系統(tǒng)環(huán)境的標(biāo)志性特征之一，而其與現(xiàn)實(shí)情況的偏差則是造成改革的環(huán)境困境所在。

首先，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育在不同程度上脫節(jié)，形成“兩張皮”現(xiàn)象。比如前者過于重視培養(yǎng)有強(qiáng)烈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿、有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目或參與創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽的學(xué)生，忽視與后者協(xié)同激發(fā)每個(gè)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛能潛質(zhì)[18]。

再次，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供需失衡，未能形成開放融合局面下“供給-需求-供給”閉環(huán)反饋。比如相較于國(guó)外知名高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程內(nèi)容及項(xiàng)目大部分來自于企業(yè)技術(shù)革新、產(chǎn)品升級(jí)的實(shí)際需求，高校與企業(yè)分別作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的供給雙方，資源開放融合得不夠充分，表現(xiàn)在學(xué)生較少真正參與企業(yè)的真實(shí)項(xiàng)目、體驗(yàn)企業(yè)的真實(shí)場(chǎng)景、鍛煉解決真實(shí)問題的能力，而教師科研項(xiàng)目與企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)相分離，科技成果轉(zhuǎn)化率不高等方面，一定程度影響了教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。

最后，部分高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育起步較晚，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面呈現(xiàn)出地域間、高校間發(fā)展不均衡的局面，表現(xiàn)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育同質(zhì)化傾向嚴(yán)重以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)可能與社會(huì)需求、學(xué)生需求存在一些現(xiàn)實(shí)沖突。比如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、人才引進(jìn)聚集、項(xiàng)目運(yùn)作方式、雙創(chuàng)教育效能評(píng)價(jià)仍有較大進(jìn)步空間，在全員普及教育基礎(chǔ)上無法內(nèi)外兼顧解決部分學(xué)生身心特點(diǎn)和地區(qū)地域特征而產(chǎn)生的個(gè)性問題，難以滿足個(gè)體對(duì)教育多樣性和優(yōu)質(zhì)化的需求。尤其是在部分老少邊貧地區(qū)，在單一農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)模式因素的影響下，學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)淡薄，自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)不高，如果不從外部環(huán)境入手進(jìn)行深入變革，則難以激發(fā)學(xué)生的需求和熱情。

三、深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的應(yīng)對(duì)之策

高校在深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革時(shí)，若要擺脫上述的現(xiàn)實(shí)困境,則需各方關(guān)聯(lián)主體，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合、地緣因素與區(qū)域因素相結(jié)合的策略，從深化制度改革入手，利用外部環(huán)境的有利有因素，激發(fā)主體效能。

(一)各層面協(xié)同營(yíng)造更為有利的制度環(huán)境

深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，是在制度環(huán)境約束下各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)要素全面協(xié)同的過程，離不開與之相適宜的體制機(jī)制與政策措施?！爸贫扔扇后w共享的觀念而生，為了獲得穩(wěn)定而非變?yōu)榭扇我庾儎?dòng)的規(guī)則和習(xí)俗，其需要獲得合法性……”[19]不同地區(qū)特有的社會(huì)治理場(chǎng)域決定著其各項(xiàng)政策實(shí)施都具有特殊性和習(xí)俗慣性，需要在一般性規(guī)律、理念、方法的基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的調(diào)整與完善。

各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)搶抓國(guó)家支持地區(qū)發(fā)展的政策機(jī)遇，基于國(guó)家政策以及深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的宏觀政策和體制機(jī)制框架，從構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代職業(yè)教育體系和提升治理能力現(xiàn)代化的角度，著手在豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素流動(dòng)、匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等方面做好頂層制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)部門政策溝通與協(xié)調(diào)，完善工作舉措，凝聚政策合力，明確政府、高校、行業(yè)企業(yè)以及其他相關(guān)社會(huì)組織的職責(zé)義務(wù)和利益共享機(jī)制，因勢(shì)利導(dǎo)地推進(jìn)高校個(gè)性化、特色化地構(gòu)建產(chǎn)教融合、科教融合等內(nèi)外部創(chuàng)新要素緊密互動(dòng)格局，為改革營(yíng)造穩(wěn)定可預(yù)期的外部制度環(huán)境。與此同時(shí)，高校根據(jù)內(nèi)外部形勢(shì)發(fā)展變化，因地制宜地從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育需求端展開具體制度設(shè)計(jì)和政策措施實(shí)施，明確深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的目標(biāo)任務(wù)，厘清各相關(guān)職能部門和院系的責(zé)任清單和任務(wù)清單，構(gòu)建多方行動(dòng)者協(xié)作聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行機(jī)制與互利互惠的動(dòng)力機(jī)制，特別提高教師和學(xué)生對(duì)改革的認(rèn)同度，使其從消極被動(dòng)的改革參與者轉(zhuǎn)變積極主動(dòng)的改革主人翁，形成高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門院系齊抓共管、廣大師生齊心協(xié)力的教育生態(tài)，為改革營(yíng)造良好的內(nèi)部制度環(huán)境。

(二)多方面推進(jìn)健全綜合評(píng)價(jià)體系

教育評(píng)價(jià)“評(píng)什么”“怎么評(píng)”以及“怎么用”，不僅事關(guān)深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的動(dòng)力增強(qiáng)和效能提升，而且事關(guān)改革的正確方向和共識(shí)形成。不同地區(qū)特有的教育環(huán)境與社會(huì)環(huán)境，意味著其教育評(píng)價(jià)也需充分結(jié)合各地特殊情況，做到精細(xì)化與精準(zhǔn)化，所以建立健全高度契合本地區(qū)教育規(guī)律和新時(shí)代要求的綜合評(píng)價(jià)體系，將是深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革時(shí)各利益相關(guān)方共生發(fā)展的關(guān)鍵紐帶和邏輯起點(diǎn)，也是向全面充分激發(fā)改革動(dòng)力邁出的決定性一步。

因此，綜合評(píng)價(jià)體系的建立健全，至少需要從以下三個(gè)方面統(tǒng)籌推進(jìn)：一是國(guó)家及各地政府層面應(yīng)將深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的理念、目標(biāo)和意志，落實(shí)在高校的評(píng)估評(píng)價(jià)類的政策法規(guī)之中，從關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備、教育經(jīng)費(fèi)等辦學(xué)硬指標(biāo)的顯性增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向聚焦人才培養(yǎng)質(zhì)量、改革成效、服務(wù)質(zhì)效等軟實(shí)力指標(biāo)的提升，形成持續(xù)有力的政策驅(qū)動(dòng)機(jī)制，支持引導(dǎo)高校深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革；二是政府、高校、行業(yè)企業(yè)及不同社會(huì)組織應(yīng)從系統(tǒng)性和實(shí)踐性的角度來共同加強(qiáng)多方互評(píng)體系建設(shè)，以評(píng)促建、以評(píng)促改、評(píng)建結(jié)合不斷完善多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打通深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革工作存在的盲點(diǎn)和斷點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)改革的統(tǒng)籌謀劃與協(xié)同推進(jìn)。比如，各級(jí)政府在高校與行業(yè)企業(yè)合作的政策引導(dǎo)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)方面，增強(qiáng)政策穩(wěn)定性、針對(duì)性和協(xié)調(diào)性，激發(fā)校企合作內(nèi)生新動(dòng)力，形成可預(yù)期的多方合作共贏的長(zhǎng)效利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制；三是高校在深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身辦學(xué)實(shí)際和發(fā)展規(guī)劃，圍繞激勵(lì)行動(dòng)主體、過程機(jī)理及有效性，從細(xì)處著眼、實(shí)處著力，制定主體發(fā)展成長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，引導(dǎo)校內(nèi)全體人員充分認(rèn)知改革的重要性、方向性和協(xié)同性，增強(qiáng)其對(duì)貫徹改革理念的價(jià)值共識(shí)和積極主動(dòng)性。比如,建立完善的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度，對(duì)師生員工踐行改革理念的優(yōu)異行為予以嘉獎(jiǎng)，同時(shí)將某些方面突出的改革業(yè)績(jī)作為重要績(jī)效指標(biāo)，納入評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)和職務(wù)晉升等關(guān)乎每個(gè)人切身利益的評(píng)價(jià)系統(tǒng)之中，對(duì)學(xué)生的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)也可以據(jù)其所參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的成績(jī)進(jìn)行調(diào)整，從而激發(fā)師生進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

(三)多角度持續(xù)深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革

深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革正處于“多元一體”格局下以開放融合為特性的系統(tǒng)環(huán)境之中，需要改革的參與者、行動(dòng)者結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境變化，既要注重在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等維度展開深度合作，又要避免過度追求短期化、功利化的利益合作，更要在開放融合的價(jià)值認(rèn)同及意愿共識(shí)上探尋深層次合作、高質(zhì)量發(fā)展的交會(huì)點(diǎn)。對(duì)高校而言，應(yīng)當(dāng)在視野與思路、內(nèi)容與方式、平臺(tái)與載體方面做到“三個(gè)堅(jiān)持”。

首先，堅(jiān)持以國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才需求與技術(shù)需要為根本牽引，圍繞激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)興趣和開發(fā)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力、跨界思維與知識(shí)交融能力、系統(tǒng)思維與整合能力、批判思維與實(shí)踐能力等核心能力培養(yǎng)作為專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)體系的重要內(nèi)容，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育深度融合，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，加強(qiáng)高校與地方政府資源共建共享，構(gòu)建緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、緊扣學(xué)科專業(yè)交叉融合特征的高質(zhì)量人才培養(yǎng)體系，提升人才的競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，堅(jiān)持以開放融合性的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、課程開發(fā)實(shí)施、人力資源流動(dòng)、校企多維合作等方式，從教學(xué)科研一體化、課程體系及考核、“雙師型”師資隊(duì)伍等方面入手深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，加深校際、校企、校地合作，加快將區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求融入教育鏈，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)外部的知識(shí)聯(lián)系以及人才培養(yǎng)共同體、技術(shù)創(chuàng)新共同體等多種形態(tài)的命運(yùn)共同體構(gòu)建，加速多方高度協(xié)同的知識(shí)生產(chǎn)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成以及人才知識(shí)結(jié)構(gòu)從單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變[20]，在明確的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)引導(dǎo)下，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供有力的人才支撐和智力保障。例如高校通過跨區(qū)域的師資交流掛職、柔性引進(jìn)人才等方式吸收借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的教育理念、方法和技術(shù)，引入優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源，加速創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)步伐,加快深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革進(jìn)程。

再次，堅(jiān)持以多元主體、多樣形式、多種機(jī)制加強(qiáng)平臺(tái)載體建設(shè)，夯實(shí)平臺(tái)載體對(duì)深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的承載力，發(fā)揮其示范效應(yīng)和集聚效應(yīng)，從推動(dòng)校內(nèi)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心等教學(xué)科研型平臺(tái)的充分開放，到提增校外“人才共育、技術(shù)共研、隊(duì)伍共融、資源共用、利益共享”的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)移應(yīng)用平臺(tái)、文化傳承與創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)、“眾創(chuàng)”“創(chuàng)客”類實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)等各類功能型平臺(tái)的開放融合度，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)載體為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)提供更高水平支撐的價(jià)值歸宿。

結(jié)語

黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的關(guān)注力度越來越大，推動(dòng)深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革與黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展同頻共振既是系統(tǒng)工程也是時(shí)代要求。從我國(guó)目前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)際開展和所取得的效果來看，整體面臨的制度困境、行動(dòng)者困境和環(huán)境困境還十分明顯。擺脫內(nèi)外交困的現(xiàn)實(shí)處境,需要高校堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合、地緣因素與區(qū)域因素相結(jié)合的策略，從各層面協(xié)同營(yíng)造更為有利的制度環(huán)境、多方面推進(jìn)健全綜合評(píng)價(jià)體系、多角度持續(xù)深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革入手，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)真正從觀念層面轉(zhuǎn)向行動(dòng)層面，切實(shí)提升大學(xué)生雙創(chuàng)能力。