伍佳穎

（上海建工集團(tuán)股份有限公司海外工程分公司，上海 200050）

一、前言

對境外工程建筑施工企業(yè)來說，境外工程項(xiàng)目實(shí)施的所在地與企業(yè)本部相距較遠(yuǎn)，管理和實(shí)施境外工程項(xiàng)目不僅要符合國內(nèi)要求，還要遵循項(xiàng)目實(shí)施所在地區(qū)的相關(guān)政策與法規(guī)，距離的問題會導(dǎo)致境外工程項(xiàng)目信息流通速度緩慢，存在信息傳遞和反饋滯后的現(xiàn)象，容易造成境外工程項(xiàng)目管理計(jì)劃調(diào)整不及時等問題。因此，境外工程建筑施工企業(yè)需要盡快推動落實(shí)業(yè)財(cái)融合，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)一體化，增強(qiáng)對境外工程項(xiàng)目的管控，有效地規(guī)避項(xiàng)目運(yùn)行風(fēng)險、成本超支風(fēng)險，最大限度地保證境外工程項(xiàng)目取得預(yù)期的收益和效果。

二、業(yè)財(cái)融合的特點(diǎn)及對境外建設(shè)工程管理的作用

境外工程建筑施工企業(yè)業(yè)財(cái)融合是指財(cái)務(wù)與工程建設(shè)業(yè)務(wù)融合，由財(cái)務(wù)為境外工程項(xiàng)目提供管理項(xiàng)目資金的支持，強(qiáng)化工程項(xiàng)目的管理，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益[1]。業(yè)財(cái)融合強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)部門在完成財(cái)務(wù)工作的同時，需要對建筑施工項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，控制境外工程項(xiàng)目中的資金流入、流出以及支付。境外工程項(xiàng)目的體量較大，且建設(shè)周期較長，一般情況下工程造價的資金都會超過數(shù)億人民幣，其施工時間由于國別地域的不同，遠(yuǎn)比國內(nèi)一般工程項(xiàng)目正常的施工時間要長，而且在整個施工過程中涉及項(xiàng)目投標(biāo)、中標(biāo)、履約保函、工程款預(yù)收預(yù)支、施工設(shè)備遠(yuǎn)程運(yùn)輸?shù)葍?nèi)容。業(yè)財(cái)融合促使財(cái)務(wù)人員憑借自身專業(yè)的財(cái)務(wù)工作力深入現(xiàn)場，熟悉了解業(yè)務(wù)，掌握各個施工環(huán)節(jié)以及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，解決境外工程項(xiàng)目運(yùn)行過程中產(chǎn)生的財(cái)務(wù)問題，通過業(yè)財(cái)融合機(jī)制的貫徹落實(shí)，促進(jìn)境外工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定增長，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)境外工程建筑施工企業(yè)利潤的增長，并為國家和企業(yè)爭得榮譽(yù)。

三、業(yè)財(cái)融合在境外工程實(shí)踐中的切入點(diǎn)

1.人員層面

境外工程建筑施工企業(yè)的財(cái)務(wù)人員需要積極轉(zhuǎn)型。首先，要參與企業(yè)境外工程建設(shè)業(yè)務(wù)的決策，從決策層角度出發(fā)分析業(yè)務(wù)決策動因、目的、目標(biāo)；其次，要充分考慮業(yè)務(wù)決策涉及的國內(nèi)外財(cái)務(wù)政策，基于財(cái)務(wù)層面向決策層提供項(xiàng)目所在國家的財(cái)稅政策。除此之外，企業(yè)也需要為財(cái)務(wù)人員提供有效的業(yè)財(cái)融合環(huán)境，在眾多財(cái)務(wù)人員中選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、能力出眾的員工參加專項(xiàng)培訓(xùn)，確保這部分員工能夠快速掌握境外工程項(xiàng)目和熟悉實(shí)施地的各種情況，為境外工程項(xiàng)目運(yùn)行管理提供有效的財(cái)務(wù)服務(wù)。

2.業(yè)務(wù)層面

財(cái)務(wù)的主要職能有核算、監(jiān)督和管理三項(xiàng)內(nèi)容，企業(yè)的內(nèi)部控制制度和流程是監(jiān)督、管理職能發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。因而企業(yè)為確保財(cái)務(wù)能夠更好地服務(wù)支持業(yè)務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，則需要財(cái)務(wù)人員深入境外工程建設(shè)業(yè)務(wù)的前端，基于對業(yè)務(wù)的了解，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部控制流程，并協(xié)助業(yè)務(wù)管理者掌握制度內(nèi)容，有效地發(fā)揮內(nèi)部控制制度對項(xiàng)目的作用[2]。

3.技術(shù)層面

境外工程項(xiàng)目與企業(yè)本部相距較遠(yuǎn)，企業(yè)需要加大對信息化建設(shè)的投入，利用信息技術(shù)將財(cái)務(wù)與境外工程建設(shè)業(yè)務(wù)相連接，財(cái)務(wù)人員可通過信息系統(tǒng)直接獲取業(yè)務(wù)前端的數(shù)據(jù)并對其進(jìn)行處理分析，全程跟蹤境外工程項(xiàng)目運(yùn)行，對項(xiàng)目實(shí)施事前預(yù)測籌劃、事中控制、事后評估。企業(yè)需要了解項(xiàng)目所處國家有關(guān)信息化建設(shè)的要求，及時調(diào)整系統(tǒng)功能，為財(cái)務(wù)人員處理境外工程項(xiàng)目中的資產(chǎn)、資金夯實(shí)基礎(chǔ)。

四、業(yè)財(cái)融合在境外工程項(xiàng)目實(shí)施中的主要內(nèi)容

1.做好前期調(diào)查工作

境外工程項(xiàng)目競標(biāo)成功后，財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)管理人員的首要工作任務(wù)是趕赴項(xiàng)目所在地進(jìn)行實(shí)地考察，做好項(xiàng)目工程前期調(diào)查，考察階段需要主動拜訪工程業(yè)主，在項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行良好溝通，為工程的實(shí)施爭取合作方較多的配合與援助。財(cái)務(wù)人員則主要調(diào)查直接影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的因素，涉及以下內(nèi)容。第一，向當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門了解工程物資進(jìn)口退稅以及在當(dāng)?shù)夭少徑ㄖ牧虾蜕钗镔Y的退稅管理辦法；第二，從成本和安全角度考察當(dāng)?shù)劂y行；第三，向當(dāng)?shù)劂y行咨詢?nèi)绾芜M(jìn)行項(xiàng)目開戶，施工階段當(dāng)?shù)刎泿藕屯鈪R貨幣的存儲、匯款，在當(dāng)?shù)夭少徳O(shè)備支付等手續(xù)；第四，調(diào)查物資到達(dá)當(dāng)?shù)馗劭诘馁M(fèi)用；第五，調(diào)查能源費(fèi)用；第六，調(diào)查建筑原材料費(fèi)用與施工設(shè)備租賃費(fèi)用；第七，基本生活物資費(fèi)用；第八，當(dāng)?shù)厝斯趧恿M(fèi)用。

2.做好財(cái)務(wù)準(zhǔn)備

工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)在業(yè)財(cái)融合過程中最關(guān)鍵的作用是合理安排境外工程項(xiàng)目工期內(nèi)的資金，并監(jiān)督管理業(yè)主支付的資金和其他的資金流入，參與項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理。境外工程項(xiàng)目在實(shí)施之前，財(cái)務(wù)準(zhǔn)備工作必不可少，財(cái)務(wù)需要詳細(xì)了解工程施工合同中關(guān)于工程款支付的內(nèi)容[3]。財(cái)務(wù)對境外工程項(xiàng)目的合同價款、支付貨幣幣種、不同幣種使用比例、核心價款構(gòu)成內(nèi)容、結(jié)算要求細(xì)則等進(jìn)行深入研究分析，掌握工程款支付和結(jié)算要求，然后結(jié)合境外工程項(xiàng)目的實(shí)際情況制定財(cái)務(wù)制度，派駐工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員進(jìn)入現(xiàn)場，負(fù)責(zé)完成財(cái)務(wù)任務(wù)和財(cái)務(wù)制度。在境外，項(xiàng)目財(cái)務(wù)制度主要包括現(xiàn)金管理、費(fèi)用報(bào)銷管理、固定資產(chǎn)管理、工程款收款管理等。

五、業(yè)財(cái)融合在境外工程項(xiàng)目中的開源節(jié)流方法

1.落實(shí)各類免稅、退稅、減免費(fèi)用政策

工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)需要準(zhǔn)確地分析和了解各個境外工程項(xiàng)目的合同條件，利用對企業(yè)有利的邊界減少項(xiàng)目支出，此項(xiàng)工作是業(yè)財(cái)融合的關(guān)鍵內(nèi)容。境外工程項(xiàng)目在實(shí)施時，施工方和業(yè)主方就一些問題在合同中進(jìn)行了文字約定。比如，合同中約定工程部分進(jìn)口施工材料免稅，工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)可以就這一簡單約定從多個方面進(jìn)行實(shí)操。對大體量境外工程項(xiàng)目來說，當(dāng)?shù)夭少彶牧系某杀臼钦w項(xiàng)目造價的30%，但如果通過業(yè)財(cái)融合，工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)在項(xiàng)目前期進(jìn)行全面的材料退稅調(diào)查，財(cái)務(wù)與當(dāng)?shù)囟悇?wù)管理部門進(jìn)行有效溝通，使稅務(wù)部門針對此項(xiàng)目出具本地采購工程材料可直接免增值稅的文件和證明，則境外工程項(xiàng)目就可以節(jié)省一筆稅款，這等同于降低了采購成本[4]。

2.爭取簽證費(fèi)減免

企業(yè)可以借助當(dāng)?shù)卮笫桂^和經(jīng)商處的支持，與政府相關(guān)部門進(jìn)行溝通，申請免除企業(yè)技術(shù)人員赴該國工作的簽證費(fèi)，這適用于建設(shè)周期長的境外工程項(xiàng)目。比如，一個大體量工程項(xiàng)目不僅時間周期長，而且需要大量的技術(shù)人員，部分人員需要從頭到尾參與項(xiàng)目建設(shè)，遠(yuǎn)赴國外參與項(xiàng)目建設(shè)的人員可達(dá)數(shù)千人次，這也是境外工程項(xiàng)目一筆較大的開支，直接影響到項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。因此，工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員需要結(jié)合境外工程的實(shí)際規(guī)模、建設(shè)周期、人員數(shù)量等因素，向項(xiàng)目所在地國家合理申請免除技術(shù)人員簽證費(fèi)用。

3.加強(qiáng)和優(yōu)化固定資產(chǎn)處置

境外工程項(xiàng)目的固定資產(chǎn)在施工結(jié)束后，如果項(xiàng)目管理人員沒有向有關(guān)部門解釋如何處置固定資產(chǎn)，當(dāng)?shù)卣悇?wù)部門則會根據(jù)當(dāng)?shù)赝惍a(chǎn)品折舊計(jì)算方式，按當(dāng)?shù)氐倪M(jìn)口設(shè)備法條折舊處理，或是按進(jìn)口免稅設(shè)備讓企業(yè)原路運(yùn)回國內(nèi)，這種方式在項(xiàng)目竣工處理中會導(dǎo)致固定資產(chǎn)處理過于繁瑣。因此，工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)在事前調(diào)查期間要提前就固定資產(chǎn)處置問題與當(dāng)?shù)夭块T進(jìn)行溝通。比如，低值品計(jì)入工程成本；價值高的資產(chǎn)按照工期攤?cè)牍こ坛杀?，竣工后在?dāng)?shù)劁N售。工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)要妥善處理固定資產(chǎn)，最大限度地增加固定資產(chǎn)出售回收資金，從而增加項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

4.加強(qiáng)境外工程進(jìn)口工程物資散裝與集裝箱到港后的當(dāng)?shù)刭M(fèi)用籌劃和管控

境外工程項(xiàng)目中的國家援助類型項(xiàng)目和優(yōu)貸優(yōu)買項(xiàng)目，其建筑材料和設(shè)備器械都是由集裝箱從國內(nèi)運(yùn)輸?shù)焦こ趟诘氐?，運(yùn)輸期間散裝、集裝箱到港后都會產(chǎn)生港口的各種費(fèi)用。境外工程項(xiàng)目物資集裝箱數(shù)量較多，而企業(yè)若是選擇在當(dāng)?shù)刈约呵尻P(guān)會面臨一定的問題，比如需增派港口常駐人員、語言不通、對清關(guān)驗(yàn)箱程序不了解等，所以最好的方式是將到港的進(jìn)口工程物資交由業(yè)主辦理[5]。由于進(jìn)口工程物資數(shù)量和種類多，提貨清單的質(zhì)量非常關(guān)鍵，海關(guān)查驗(yàn)人員一旦發(fā)現(xiàn)清單中有名稱不清晰、數(shù)量不一致的情況，則無法順利清關(guān)，集裝箱有可能面臨滯港，滯港費(fèi)用成本較高。因此，企業(yè)的業(yè)財(cái)融合需要制定準(zhǔn)確的貨物清單，仔細(xì)核對物資數(shù)量、名稱，減少滯港成本。

5.盡量增加境外工程項(xiàng)目二次結(jié)構(gòu)現(xiàn)場自制材料取代市場成品材料而獲得的差價收益

在境外工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，大多數(shù)二次結(jié)構(gòu)的材料是當(dāng)?shù)刈灾?，其質(zhì)量無法達(dá)到工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，部分符合要求的材料則價格昂貴。針對這種情況，工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)需要從結(jié)構(gòu)造價中的二次結(jié)構(gòu)部分知曉總的造價，根據(jù)工程預(yù)算計(jì)算二次結(jié)構(gòu)材料體量，工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)也可預(yù)測自制材料消耗的成本，評估整體效益，然后從國內(nèi)采購專用設(shè)備、在當(dāng)?shù)夭少徳牧希蛡蚺嘤?xùn)當(dāng)?shù)厝藛T自主制作材料。作為工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)要準(zhǔn)確把握施工成本，控制工程造價，減少不必要的成本支出，提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

6.加強(qiáng)境外工程對專業(yè)分包與工程材料分包的管理與成本控制

境外工程項(xiàng)目體量較大，其在施工階段總包組織施工建設(shè)主體結(jié)構(gòu)，同時還需要眾多分包單位協(xié)助完成整體工程建設(shè)。與總包簽訂施工合同的分包工程有鋼結(jié)構(gòu)工程、電梯工程、暖通工程等，境外工程對分包工程成本的管控與項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益息息相關(guān)。因此，需要業(yè)財(cái)融合對專業(yè)分包工程的成本進(jìn)行管控，工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員需結(jié)合項(xiàng)目情況開展精細(xì)化管理，立足于項(xiàng)目建立各類臺賬，收集分析與境外工程項(xiàng)目相關(guān)的合同，建立的具體臺賬有：工程預(yù)算臺賬、合同臺賬、合同付款臺賬、申請支付臺賬、勞務(wù)分包臺賬、材料供應(yīng)商臺賬、變更與增項(xiàng)臺賬，依靠建立的臺賬做好工程收款、對分包工程付款、分包工程施工邊界的管理工作，規(guī)范資金支付程序，避免出現(xiàn)疏漏和超付現(xiàn)象，保證工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。

7.合理使用境外工程中設(shè)計(jì)“缺陷”與國際慣例的“不可抗力”條款獲得變更與索賠

國內(nèi)建筑企業(yè)施工是根據(jù)“按圖施工”法則進(jìn)行，施工過程中涉及的材料、技術(shù)等都在施工設(shè)計(jì)圖紙中提前明確，施工報(bào)價以及確認(rèn)都是以設(shè)計(jì)圖紙為主。國外建筑企業(yè)是使用類比測量估價方法，結(jié)合市場情況得到項(xiàng)目施工造價，其工程造價一般采用設(shè)置一定比例的上下浮動的百分比范圍來制定合同的閉口價。與國外企業(yè)相比，國內(nèi)所使用的按圖施工報(bào)價工程量清單更詳細(xì)，與國外企業(yè)的差別給境外工程項(xiàng)目在增加經(jīng)濟(jì)效益上提供了機(jī)會，即境外工程設(shè)計(jì)遠(yuǎn)在他國，存在較多的不確定因素，企業(yè)在施工過程中可以通過設(shè)計(jì)增量或者減少變更獲得經(jīng)濟(jì)效益，此項(xiàng)工作需要工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)全面掌握施工情況，充分利用境外工程中的設(shè)計(jì)“缺陷”與國際慣例的“不可抗力”條款獲得變更與索賠[6]。比如，在2020年疫情防控期間，疫情對境外工程項(xiàng)目施工造成巨大影響，一是疫情隔離增加誤工費(fèi)用；二是施工現(xiàn)場封閉導(dǎo)致工期延長增加人工費(fèi)用、滯港費(fèi)用、租賃費(fèi)用。在此期間工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員則及時收集因疫情增加項(xiàng)目費(fèi)用的證據(jù)，包括項(xiàng)目所在地國家針對新冠疫情出臺的文件指令。企業(yè)向項(xiàng)目所在地國家報(bào)送的工程進(jìn)展報(bào)告、因特殊情況現(xiàn)場人員往返機(jī)票、貨物港口滯留憑據(jù)、人工誤工費(fèi)用等，全面收集材料為后期索賠申請做好準(zhǔn)備工作，雖然后期索賠不能直接獲得利潤，但是可以回收一定成本，減少境外工程項(xiàng)目因不可抗因素造成的經(jīng)濟(jì)損失。

8.強(qiáng)化境外工程在實(shí)施過程中的二次經(jīng)營與市場再開拓

對從事境外工程項(xiàng)目的建筑施工企業(yè)來說，工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中責(zé)任重大，工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)要根據(jù)自身對項(xiàng)目的熟知程度，將目光集中在與項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益有直接關(guān)系的環(huán)節(jié)。雖然境外工程項(xiàng)目類型、國別、驗(yàn)收要求、監(jiān)管程度都不同，但是工程的施工流程以及經(jīng)濟(jì)切塊計(jì)算規(guī)則沒有太大差別。所以，工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員要在參與工程建設(shè)過程中，需要對工程環(huán)節(jié)控制和捕捉工程商機(jī)保持足夠的敏銳度，盡可能利用施工條件的漏洞提升境外工程的經(jīng)濟(jì)效益。比如，境外工程施工合同條款已經(jīng)確定，但是工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員可與業(yè)主進(jìn)行合理溝通，及時捕捉調(diào)整機(jī)會，實(shí)現(xiàn)業(yè)主滿意和境外工程項(xiàng)目效益增長雙贏。在項(xiàng)目所在地國家再次經(jīng)營相同項(xiàng)目成功之后，因?yàn)楫?dāng)?shù)刎泿艛?shù)量充足，所以外匯匯兌風(fēng)險顯著減少，而且第一次項(xiàng)目中所有的設(shè)備得到充分利用，固定資產(chǎn)投入的費(fèi)用減少，國內(nèi)企業(yè)向境外工程項(xiàng)目所在地匯款減少，外匯匯款和中轉(zhuǎn)手續(xù)費(fèi)減少，使得企業(yè)的境外工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益再次提高。

六、結(jié)語

綜上所述，境外工程項(xiàng)目的業(yè)財(cái)融合是財(cái)務(wù)與施工業(yè)務(wù)的融合，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)全面融合不是一朝一夕的事情，而是需要企業(yè)經(jīng)過數(shù)年的努力，工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員要遠(yuǎn)赴國外參與工程建設(shè)，學(xué)習(xí)企業(yè)業(yè)務(wù)管理內(nèi)容。境外工程建筑施工企業(yè)、工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員以及工程管理人員需要共同合作，并進(jìn)行高效地溝通，從各自角度就境外工程業(yè)財(cái)融合提出獨(dú)特的見解，以逐步優(yōu)化業(yè)財(cái)融合體系，共同服務(wù)于境外工程項(xiàng)目管理。境外工程建筑施工企業(yè)應(yīng)持續(xù)推進(jìn)業(yè)財(cái)融合，根據(jù)實(shí)際形勢調(diào)整業(yè)財(cái)融合的措施，將提升境外工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益作為業(yè)財(cái)融合的主要目標(biāo)。