郭麗峰，李 晨

（1.科技部人才中心，北京 100045；2.國家市場監(jiān)督管理總局，北京 100820）

2021 年9 月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，提出我國2025 年、2030 年階段性目標(biāo)和2060 年全面建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系，能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，非化石能源消費比重達(dá)到80%以上的主要目標(biāo)。在我國人均收入偏低、能源需求依然旺盛的發(fā)展階段，構(gòu)建清潔低碳能源體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，時間緊任務(wù)重。我國迫切需要加強(qiáng)雙碳目標(biāo)國際交流與對話，注重與減排標(biāo)桿國家的合作，走出一條比發(fā)達(dá)國家質(zhì)量更高的碳達(dá)峰、碳中和路徑。瑞典作為創(chuàng)新型國家，在減排與可持續(xù)發(fā)展方面一直走在世界前列，在實現(xiàn)碳中和目標(biāo)方面有著強(qiáng)烈的對華合作意愿。

1 瑞典碳中和戰(zhàn)略與科研部署

2017 年6 月，瑞典議會通過《氣候政策框架》，包括國家氣候目標(biāo)、《氣候法案》和氣候政策委員會三大支柱，提出了2045 年實現(xiàn)溫室氣體零凈排放的長期減排目標(biāo)和2020 降低40%、2030 降低63%、2040 年降低75%的階段性目標(biāo)?！稓夂蚍ò浮?018 年1 月1 日起生效，政府每年要向議會提交氣候報告，每四年要提交一份氣候政策行動計劃。第一份氣候政策行動計劃2019 年12 月發(fā)布。氣候政策委員會由氣候、政策、經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域高層次專家組成，負(fù)責(zé)把握氣候政策方向，評估政府氣候政策工具。

2020 年，瑞典相繼發(fā)布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)國家戰(zhàn)略》《綠色復(fù)蘇國家計劃》《生命科學(xué)國家戰(zhàn)略》和《瑞典減少溫室氣體排放長期戰(zhàn)略》[1]等國家戰(zhàn)略計劃，標(biāo)志著瑞典的氣候政策框架和實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的總體戰(zhàn)略框架及政策路徑基本形成。減少溫室氣體排放的措施主要包括三大類：一是森林和土地中二氧化碳凈清除量的增加；二是經(jīng)驗證的其他國家投資的減排量；三是負(fù)排放技術(shù)，例如生物二氧化碳的捕獲和儲存（BECCS）。

為實現(xiàn)2045 年減排目標(biāo)，瑞典政府加大科研投入。2021 年中央政府R&D 經(jīng)費427 億克朗，比2020 年增長11%，占中央政府預(yù)算總額的3.66%。其中，74%用于“知識的普遍進(jìn)步”，26%用于重點領(lǐng)域的科研項目?？蒲许椖拷?jīng)費中，50%以上分配在交通、電信和其他基礎(chǔ)設(shè)施（22.83 億瑞典克朗），能源（16 億瑞典克朗），環(huán)境（9.85 億瑞典克朗），工業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)（9.96 億瑞典克朗）等領(lǐng)域[2]。 在氣候與環(huán)境領(lǐng)域，瑞典研究理事會、瑞典創(chuàng)新署、瑞典可持續(xù)發(fā)展研究理事會和瑞典能源署等長期部署，2021 年啟動四個新的國家研究計劃，作為消減碳排放的重要舉措，數(shù)字化是其中一項重要研究計劃。圍繞重點行業(yè)領(lǐng)域減排，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)也部署實施了一系列科研計劃。

1.1 “戰(zhàn)略創(chuàng)新計劃”推動可持續(xù)科研項目產(chǎn)業(yè)化

“戰(zhàn)略創(chuàng)新計劃”2014 年啟動，由瑞典創(chuàng)新署、能源署和研究理事會共同負(fù)責(zé)，目標(biāo)是推動科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化。該計劃包括生物創(chuàng)新、智能交通、石墨烯、礦產(chǎn)和金屬產(chǎn)業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、物聯(lián)網(wǎng)、輕量化、第四代醫(yī)療健康技術(shù)、金屬材料、工業(yè)自動化和信息化、2030 可持續(xù)生產(chǎn)、資源計劃、電子元件與系統(tǒng)、健康生活、智慧建筑環(huán)境、活力城市、航空戰(zhàn)略創(chuàng)新等17 個領(lǐng)域計劃。2018—2020 年年度項目資金預(yù)算為9 億瑞典克朗，2021—2023 年年度項目資金預(yù)算約為7.5 億瑞典克朗?！皯?zhàn)略創(chuàng)新計劃”各領(lǐng)域加大“減排”應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化項目部署，注重向零碳社會轉(zhuǎn)型的科技支撐，積極推進(jìn)數(shù)字化，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展[3]。

1.2 確立氣候中和行業(yè)為“創(chuàng)新伙伴關(guān)系計劃”四大主題之一

“創(chuàng)新伙伴關(guān)系計劃”由瑞典企業(yè)與創(chuàng)新部負(fù)責(zé)推進(jìn)方案和工作組的總體工作。2019 年7 月，基于瑞典的優(yōu)勢和2030 年可持續(xù)發(fā)展議程，政府提出了氣候中和行業(yè)、技能供給和終身學(xué)習(xí)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、健康及生命科學(xué)四個主題，構(gòu)成2019—2022 年“創(chuàng)新伙伴關(guān)系計劃”的基礎(chǔ)。氣候中和行業(yè)主題的核心是消減工業(yè)排放量，主要任務(wù)包括四項：加強(qiáng)瑞典氣候友好產(chǎn)品和服務(wù)的出口，加速工業(yè)無化石轉(zhuǎn)型，提升瑞典在生物經(jīng)濟(jì)中的地位并在資源效率和可再生材料基礎(chǔ)上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)向循環(huán)商業(yè)模式轉(zhuǎn)型。通過該主題工作的開展，推進(jìn)瑞典在氣候和環(huán)境領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位，成為世界上第一個無化石國家和減排標(biāo)桿國家[4]。

1.3 實施“氣候飛躍”和“綠色工業(yè)飛躍”計劃

“氣候飛躍”是一個地方投資項目，為瑞典全國3 200 多個氣候和“減排”項目提供資金。計劃實施以來，已減排2 900 萬噸，創(chuàng)造了4 000 多個新就業(yè)崗位。2020 年投入約20 億瑞典克朗，2021 年該計劃再增加1億瑞典克朗，并向環(huán)境署提供更多財政支持。為了支持工業(yè)部門通過技術(shù)進(jìn)步實現(xiàn)從化石燃料向零排放的過渡，“綠色工業(yè)飛躍計劃”撥款從2018 年的3 億瑞典克朗增加到2020 年的6 億瑞典克朗。

1.4 啟動“無化石瑞典行動計劃”

2016 年啟動的“無化石瑞典行動計劃”，授權(quán)政府增加與工業(yè)、市政、其他公共部門和公民的對話，并制定路線圖，促進(jìn)更快速地減少排放。目前，該行動計劃已有400多個參與主體，航空業(yè)、水泥業(yè)、混凝土業(yè)、建筑業(yè)和土木工程、食品零售業(yè)、林業(yè)、重工業(yè)、公路運輸業(yè)、采礦業(yè)和運輸業(yè)、礦產(chǎn)工業(yè)、鋼鐵工業(yè)等28 個產(chǎn)業(yè)部門向政府提交了路線圖，卡羅林斯卡醫(yī)學(xué)院、瑞典皇家科學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)也制訂了減排措施或計劃[5]。

2 重點技術(shù)領(lǐng)域

2011 年，瑞典創(chuàng)新署發(fā)布《環(huán)保技術(shù)發(fā)展總體戰(zhàn)略》，確定綠色材料和生物能源、可持續(xù)運輸、輕量化、先進(jìn)材料及可持續(xù)建筑環(huán)境等為重點領(lǐng)域。2014 年啟動的“戰(zhàn)略創(chuàng)新計劃”，在生物醫(yī)藥、信息通信、新材料、能源、環(huán)境、交通、健康以及可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域布局“減排”科研項目，以技術(shù)創(chuàng)新助力減排目標(biāo)實現(xiàn)[6]。

2.1 “減排”項目重點技術(shù)領(lǐng)域布局

“戰(zhàn)略創(chuàng)新計劃”的17 個領(lǐng)域中有7 個領(lǐng)域布局了與“減排”直接相關(guān)的科研項目。 其中，“生物創(chuàng)新”領(lǐng)域支持能源、材料和建筑設(shè)計領(lǐng)域的生物技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新，鼓勵在產(chǎn)品中使用生物基、可回收材料?！敖饘俨牧稀鳖I(lǐng)域支持研發(fā)新的減排技術(shù)和替代燃料，建設(shè)示范規(guī)模設(shè)施，改善回收技術(shù)和碳收集儲存能力，減少空氣氮氧化物和粉塵排放。 “石墨烯”領(lǐng)域支持增加石墨烯應(yīng)用，減輕產(chǎn)品重量，增加現(xiàn)有材料的耐久性、強(qiáng)度和耐磨性，延長基礎(chǔ)設(shè)施以及建筑和房屋的使用壽命，減少運輸中的能量和資源需求。“輕量化”領(lǐng)域支持優(yōu)化材料設(shè)計、提升產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)新產(chǎn)品功能，為航空、汽車、船運、工業(yè)、建筑、制造、能源、衛(wèi)生行業(yè)提供更低成本、更高效的發(fā)展方式。“資源循環(huán)”領(lǐng)域支持研發(fā)可回收產(chǎn)品的數(shù)字化解決方案，包括循環(huán)產(chǎn)品設(shè)計、功能優(yōu)化、循環(huán)產(chǎn)業(yè)模式等，促進(jìn)資源循環(huán)利用。

2.2 科技支撐向“低碳零碳”社會轉(zhuǎn)型

“戰(zhàn)略創(chuàng)新計劃”中， “制造2030”項目支持創(chuàng)新整體解決方案，減少生產(chǎn)系統(tǒng)和產(chǎn)品的資源消耗與環(huán)境影響，實現(xiàn)資源高效制造的目標(biāo)?！盎ㄈ鸬?030”項目支持創(chuàng)新建設(shè)氣候中和的交通基礎(chǔ)設(shè)施，減少建設(shè)、運營和維護(hù)對氣候和環(huán)境的影響?！膀?qū)動瑞典”項目通過降低汽車保有量、提升電動車占有量，尋求更加環(huán)保、安全、便捷的未來交通出行方式。 “智能建筑環(huán)境”項目支持?jǐn)?shù)字化、高效的信息管理和工業(yè)流程，降低成本、提高速度、提升建筑環(huán)境可持續(xù)性?！盎盍Τ鞘小表椖客ㄟ^支持研發(fā)創(chuàng)新氣候中和與可持續(xù)性的工作和生活方式，尋求對居民、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會、氣候有利的城市生態(tài)。

2.3 數(shù)字化促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

2017 年瑞典政府提出以數(shù)字化促進(jìn)社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了數(shù)字能力、數(shù)字安全、數(shù)字創(chuàng)新、數(shù)字管理和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施五項目標(biāo)?！皯?zhàn)略創(chuàng)新計劃”通過“流程工業(yè)信息化和自動化”項目推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)流程、產(chǎn)品和服務(wù)中的數(shù)字技術(shù)、數(shù)字業(yè)務(wù)應(yīng)用，以工業(yè)信息化和自動化促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。“智能電子系統(tǒng)”項目支持電子元件系統(tǒng)研發(fā)，開發(fā)基于微納米電子、光子學(xué)、微力學(xué)、電力電子和集成系統(tǒng)的智能電子系統(tǒng)，尋求低能耗、高環(huán)境可持續(xù)性的醫(yī)護(hù)需求解決方案。

2.4 氣候中和行業(yè)的優(yōu)先領(lǐng)域

“創(chuàng)新伙伴關(guān)系計劃”的優(yōu)先領(lǐng)域是實施行動的起點。氣候中和行業(yè)的優(yōu)先領(lǐng)域包括采購、無化石運輸、規(guī)定和可測性、物流、循環(huán)設(shè)計、許可程序、數(shù)字化、知識與技能、融資九個領(lǐng)域?；趦?yōu)先領(lǐng)域，伙伴關(guān)系小組成立各自的工作組，共同確定領(lǐng)域中的問題和面臨的挑戰(zhàn)。工作組定期在伙伴關(guān)系小組會議上與伙伴關(guān)系小組共同開展工作。

3 其他重大政策舉措

瑞典的《環(huán)境法》《規(guī)劃和建筑法案》等法規(guī)對環(huán)保減排提出了明確要求。在交通領(lǐng)域規(guī)定了減排義務(wù)、提供可再生燃料的義務(wù)、對新車輛二氧化碳排放的強(qiáng)制要求等。政府部門也從稅收、補貼、評估與信息服務(wù)等方面采取政策措施，形成了較為完整的政策體系。

（1）運用稅收、排放交易等政策工具控制碳排放。瑞典經(jīng)過近百年能源和環(huán)境政策的不斷完善，政府從能源的購買、使用到排放環(huán)節(jié)，形成了一條完整的減排政策鏈。一是征收能源稅。能源稅在瑞典由來已久，汽油和柴油的能源稅分別在1924 年和1937 年引入。20 世紀(jì)50 年代，開始對用于取暖的燃料征收能源稅。二是征收碳排放稅。1991 年瑞典引入基于燃料化石含量的碳稅，目的是減少二氧化碳排放。征稅初期，稅負(fù)為每公斤二氧化碳0.25 瑞典克朗，2020 年碳稅已增加到每公斤1.20 瑞典克朗。三是加入歐盟排放交易系統(tǒng)。2005 年，歐盟推出碳排放交易系統(tǒng)（EU ETS），該系統(tǒng)是歐盟減少溫室氣體排放最重要的工具，約一半的排放權(quán)被免費分配，其余的被拍賣。約760 個瑞典境內(nèi)設(shè)施被納入該系統(tǒng)[7]。

（2）運用財政手段加大低碳技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用和補貼。實現(xiàn)綠色發(fā)展根本上要靠科技和創(chuàng)新，綠色技術(shù)對瑞典保持競爭力和新冠肺炎疫情后經(jīng)濟(jì)重啟至關(guān)重要。一是加大綠色技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。設(shè)立促進(jìn)綠色工業(yè)發(fā)展的研發(fā)項目撥款。在交通領(lǐng)域，發(fā)展電氣化交通體系、電氣化工作機(jī)器以及低排放的重型卡車。在工業(yè)領(lǐng)域，設(shè)立小微企業(yè)能效網(wǎng)絡(luò),目前已有40 個網(wǎng)絡(luò)、300 家公司參與。能源署任命的網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)員對參與企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)，實現(xiàn)減排15%的目標(biāo)。二是實施環(huán)保補貼和獎勵等政策。為了使減排稅收政策不影響傳統(tǒng)行業(yè)正常運行和發(fā)展，對能耗密集的行業(yè)領(lǐng)域給予一定補貼或獎勵，如軌道交通補貼、郵遞服務(wù)環(huán)保獎勵、車輛環(huán)保補貼。同時，還通過簽署城市環(huán)境協(xié)議給予撥款的做法，促進(jìn)區(qū)域環(huán)保交通的發(fā)展。

（3）開展科學(xué)評估，提升氣候變化適應(yīng)能力。2018 年3 月，瑞典政府通過了第一項國家氣候適應(yīng)戰(zhàn)略，包含了氣候變化應(yīng)對風(fēng)險評估的相關(guān)信息和工具。環(huán)境署負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)氣候變化相關(guān)政策，國家氣候適應(yīng)專家委員會與瑞典氣象和水文研究所提供專業(yè)技術(shù)支持；同時，在工業(yè)領(lǐng)域提供能源氣候“教練”服務(wù)和信息咨詢，為企業(yè)提供能源和氣候減排指導(dǎo)建議。

4 建議

一是實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，技術(shù)支撐最終要落實到產(chǎn)業(yè)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。相關(guān)行業(yè)企業(yè)既是最終用戶又是技術(shù)需求源頭。碳中和科研任務(wù)發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用，形成緊密的產(chǎn)學(xué)研合作模式，有助于低碳技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。建議借鑒瑞典經(jīng)驗，在我國交通、能源、電力等高耗能領(lǐng)域，試點“碳中和產(chǎn)學(xué)研伙伴計劃”，由企業(yè)牽頭，聯(lián)合大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等相關(guān)方形成伙伴關(guān)系小組，共同研究提出技術(shù)需求、設(shè)計項目指南、確定研究重點、推進(jìn)成果應(yīng)用，以產(chǎn)業(yè)能源轉(zhuǎn)型需求拉動低碳技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。二是在我國人均收入偏低、能源需求依然旺盛的發(fā)展階段，構(gòu)建清潔低碳能源體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，時間緊任務(wù)重。建議研究設(shè)立中北歐碳中和科技合作專項，圍繞推動綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用、構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系、推進(jìn)低碳交通運輸體系建設(shè)等領(lǐng)域加大與瑞典及北歐國家科研產(chǎn)業(yè)化項目合作，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)在我國應(yīng)用推廣。三是瑞典作為減排一直走在世界前列的創(chuàng)新型國家，積累了許多經(jīng)驗和做法。我國實現(xiàn)2060 年非化石能源消費比重達(dá)到80%以上的目標(biāo)，要依靠自身努力也要加大與典型國家的深入交流。建議探索建立中瑞碳中和學(xué)術(shù)交流機(jī)制與平臺，定期組織高層次科學(xué)家會議，促進(jìn)中瑞科學(xué)家在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流、人員交往、信息交互。■