曾 用，蔡嘉寧

（1.浙江省科技廳科技交流和人才服務(wù)中心，杭州 310012；2.中國科學(xué)技術(shù)部，北京 100862）

澳大利亞政府認(rèn)識到企業(yè)創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合過程中的關(guān)鍵作用，雖然政府研發(fā)支出規(guī)模在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家中排名靠后，但近年來試圖轉(zhuǎn)變自身定位，驅(qū)動引領(lǐng)科技發(fā)展，相繼出臺《國家創(chuàng)新與科學(xué)議程》（National Innovation and Science Agenda）、《國家科學(xué)聲明》（National Science Statement）、《國家2030 規(guī)劃：創(chuàng)新驅(qū)動繁榮》（Australia 2030: Prosperity Through Innovation）等綱領(lǐng)性戰(zhàn)略文件，并推出一系列政策與舉措，營造有利的環(huán)境來鼓勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。

1 稅收激勵政策

依照1936 年《所得稅評估法案》和1986 年《工業(yè)研究和發(fā)展法案》，澳大利亞政府自20 世紀(jì)80 年代中期開始實施研發(fā)減稅政策。2011 年7 月，澳大利亞推出研發(fā)稅收激勵政策，2021—2022 財年預(yù)算法案對該政策進行調(diào)整，增大減稅力度以有效促進企業(yè)的研發(fā)強度[1]。

1.1 基本內(nèi)容

（1）不同性質(zhì)的研發(fā)稅收抵免規(guī)則與企業(yè)的營業(yè)額和研發(fā)支出規(guī)模掛鉤。

（2）年度總營業(yè)額低于2 000 萬澳元的企業(yè)：

取消年度可退還稅款400 萬澳元的上限額度；

享受可退還的稅收抵免，加計扣除比例從企業(yè)所得稅率加13.5%提高到企業(yè)所得稅率加18.5%。

（3）年度總營業(yè)額超2 000 萬澳元的企業(yè)：

享受不可退還稅款的稅收抵免額度；

研發(fā)投入占比低于2%的部分，不可退還的稅收抵免稅率按企業(yè)所得稅加8.5%計；

研發(fā)投入占比高于2%的部分，不可退還的稅收抵免稅率按企業(yè)所得稅加16.5%計。

（4）符合稅收抵免的研發(fā)費用支出限額，由之前的1 億澳元上調(diào)至1.5 億澳元。研發(fā)支出超過1.5 億澳元的部分，稅收抵免稅率等同于企業(yè)所得稅稅率。

（5）企業(yè)所得稅率與企業(yè)的規(guī)模和營收有關(guān)。根據(jù)澳大利亞國家稅務(wù)局（Australian Taxation Office，以下簡稱國家稅務(wù)局）發(fā)布的最新政策，總營業(yè)額在5 000 萬澳元以下的企業(yè)，該財年企業(yè)所得稅率為26.0%，之后每年所得稅稅率降至25.0%；其他營收規(guī)模企業(yè)所得稅率保持30.0%。

可退稅款的稅收抵免是一種特殊的稅收減免措施，不管企業(yè)是否贏利，政府都可直接將減免稅款返還給企業(yè)。不可退還稅款的稅收抵免必須在企業(yè)贏利時從應(yīng)繳稅款中抵扣，超出部分可累積至后續(xù)財年繼續(xù)使用且不受期限限制。

例如，某企業(yè)在2020—2021 財年總營收1 億澳元，假設(shè)應(yīng)繳稅額為2 500 萬澳元，該年度研發(fā)支出800 萬澳元，上年度累積20 萬抵免額度，不考慮其他免稅措施，公司最終只需繳納374 萬澳元所得稅。具體計算方法如下：

2 500 萬×30%（所得稅稅率）-200 萬（研發(fā)投入占比2%以內(nèi)）×38.5%（所得稅稅率+8.5%）-600萬（研發(fā)投入占比2%以上部分）×46.5%（所得稅稅率+16.5%）-20 萬（歷年累積減免信用額度）=374 萬

澳大利亞工業(yè)、科學(xué)、能源和資源部（以下簡稱工業(yè)科學(xué)部）與國家稅務(wù)局將符合稅收激勵政策的研發(fā)活動分為核心型與支撐型。前者包括根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)知識、信息和經(jīng)驗無法預(yù)先判定，但能通過應(yīng)用基于既定科學(xué)原理的系統(tǒng)性實現(xiàn)程序來得知的結(jié)果，以及以開發(fā)新的知識為目的的產(chǎn)品、材料、設(shè)備、程序或服務(wù)等。支撐型研發(fā)活動要求與核心型研發(fā)活動的開展有直接關(guān)聯(lián)，不包括純市場調(diào)研、管理效率研究等人文和社會科學(xué)研究。

1.2 管理實施

減稅政策由工業(yè)科學(xué)部與國庫部聯(lián)合制定，工業(yè)科學(xué)部工業(yè)司和國家稅務(wù)局共同管理。工業(yè)司的主要職責(zé)包括：準(zhǔn)確闡釋政策；管理企業(yè)申報注冊；審查企業(yè)研發(fā)活動性質(zhì)并決定是否予以注冊。國家稅務(wù)局審核注冊企業(yè)的申報資質(zhì)和企業(yè)研發(fā)支出的合規(guī)性，并審批稅收抵免額度。

1.3 政策績效

研發(fā)稅收激勵政策是澳大利亞政府支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新最重要、力度最大的舉措。世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織數(shù)據(jù)顯示，2015 年澳大利亞政府研發(fā)經(jīng)費投入97 億澳元，流向企業(yè)的32 億澳元經(jīng)費里，大部分為稅收抵免形式。減稅總額與政府支持企業(yè)研發(fā)的經(jīng)費占比，從2006 年的65%上升到2017 年的86%；獲得研發(fā)減稅的企業(yè)數(shù)量從2016 年的12 123 家增加到2018 年的13 156 家，其中中小企業(yè)占比87%。2020—2021 財年預(yù)算法案顯示，研發(fā)減稅的總規(guī)模達20 億澳元，預(yù)計2021—2022 財年將保持這一力度。

工業(yè)科學(xué)部和國家稅務(wù)局于2016 和2019 年相繼發(fā)布《研發(fā)稅收激勵政策評估報告》[2,3]，指出政策執(zhí)行時存在的問題：一是部分政策細(xì)則模糊；二是稅收抵免不合規(guī)引發(fā)后續(xù)懲戒性措施；三是政策主管部門之間存在重復(fù)性工作；四是部分細(xì)則條款與其他法案缺乏一致性。報告建議，應(yīng)進一步明確和修改研發(fā)活動的定義，增加針對聯(lián)合研發(fā)的退稅細(xì)則，創(chuàng)新季度退稅機制以及采用研發(fā)強度門檻來校正對大型企業(yè)的稅收抵免規(guī)定等。

2 科技計劃

2.1 企業(yè)家計劃（Entrepreneurs’ Program）

《國家創(chuàng)新與科學(xué)議程》推出企業(yè)家計劃[4]，核心特點在于提供有針對性的咨詢和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等非經(jīng)費資助來強化產(chǎn)學(xué)研合作。工業(yè)科學(xué)部負(fù)責(zé)該計劃管理實施。企業(yè)家計劃含以下三類：

（1）增長培育（Growth）。主要目標(biāo)是改善企業(yè)的管理流程，從而提升績效。企業(yè)申報通過評審后，政府將配備一名引導(dǎo)師（Facilitator），根據(jù)企業(yè)規(guī)模層次、技術(shù)水平和市場需求，針對發(fā)展路線圖（Growth Roadmap）、高增長加速器（High Growth Accelerator）和敏捷項目與供應(yīng)鏈（SMART Projects and Supply Chains）三類不同培育模式，提供咨詢服務(wù)。企業(yè)可申請少量經(jīng)費來實施相關(guān)建議舉措，經(jīng)費不超項目投入的50%，上限為2 萬澳元。

（2）創(chuàng)新連接（Innovation Connections）。該計劃主要是幫助企業(yè)解決研發(fā)相關(guān)問題。政府為企業(yè)配備創(chuàng)新引導(dǎo)師，幫助企業(yè)尋找潛在技術(shù)，確定關(guān)鍵研發(fā)領(lǐng)域，識別開拓新市場的戰(zhàn)略性研發(fā)機遇，搭建產(chǎn)學(xué)研橋梁，并提出改善措施。申報企業(yè)須限定在先進制造、食品農(nóng)業(yè)、醫(yī)療制藥、礦產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)服務(wù)以及油氣能源五大領(lǐng)域，且近兩年營收或運營成本在150 萬到1 億澳元之間。創(chuàng)新連接計劃提供不超過5 萬澳元的經(jīng)費，支持企業(yè)和公立研究機構(gòu)互派人員共同完成特定項目。

（3）孵化器支持（Incubator Support）。該計劃主要支持孵化器運營服務(wù)，協(xié)助區(qū)域性初創(chuàng)公司擴展業(yè)務(wù)規(guī)模。孵化器先預(yù)申報，評審?fù)ㄟ^后正式填寫經(jīng)費申請，成功立項后將獲得1.3 萬~ 25 萬澳元的經(jīng)費資助。該計劃于2016 年9 月正式實施，初期規(guī)模為2 300 萬澳元；2017 年12 月啟動第二輪申報，并增加了區(qū)域孵化器引導(dǎo)（Regional Incubator Facilitators）項目；2019 年，澳大利亞政府宣布未來四年向該計劃投入1 040 萬澳元以更好地支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)[5]。

2.2 聯(lián)合研究中心計劃（Cooperative Research Centers）

聯(lián)合研究中心計劃旨在推動建立產(chǎn)學(xué)研合作模式，通過政府支持、企業(yè)牽頭、科研院所參與的方式解決產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)難題，提升澳大利亞在關(guān)鍵優(yōu)先領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)能，培養(yǎng)國家所需的專業(yè)人才[6]。

聯(lián)合研究中心計劃分中長期計劃和短期計劃，由企業(yè)牽頭，聯(lián)合研究機構(gòu)共同申請，并承諾匹配等額資金和資源。申報的項目需符合澳大利亞優(yōu)先領(lǐng)域并具備較高技術(shù)成熟度，此外還應(yīng)包含一個產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向的培訓(xùn)項目。中長期計劃資助周期可達10 年，資助額度在2 000 萬至1.5 億澳元之間；短期計劃資助周期不超過3 年，資助額度在10 萬到300 萬澳元之間。2017—2020 年，聯(lián)合研究中心已開展22 輪申報，累計獲澳大利亞政府撥款7.1 億澳元。

工業(yè)科學(xué)部負(fù)責(zé)聯(lián)合研究中心相關(guān)政策制定，由工業(yè)司具體實施管理，澳大利亞工業(yè)創(chuàng)新科學(xué)理事會（Industry Innovation and Science Australia）向聯(lián)合研究中心顧問委員會委派代表，提供戰(zhàn)略指導(dǎo)意見。

據(jù)第三方機構(gòu)報告顯示[7]，聯(lián)合研究中心計劃資助的科技、產(chǎn)品和工藝創(chuàng)造的直接經(jīng)濟價值近145 億澳元，經(jīng)濟凈收益75 億澳元。聯(lián)合研究中心計劃的成功也體現(xiàn)在其對特定行業(yè)的重塑性上。例如，豬肉聯(lián)合研究中心項目大大提升了豬飼料利用率，改變了豬肉商業(yè)生產(chǎn)過程，確立了豬肉作為健康食物的行業(yè)形象。此外，聯(lián)合研究中心計劃資助了健康醫(yī)學(xué)、節(jié)能減排等領(lǐng)域近萬個國際合作項目，遍布112 個國家和地區(qū)，產(chǎn)生了更為深遠(yuǎn)的國際影響力。

2.3 產(chǎn)業(yè)增長中心計劃（Industry Growth Centers）

產(chǎn)業(yè)增長中心計劃選擇在六個重點優(yōu)先領(lǐng)域以非營利有限責(zé)任公司的形式設(shè)立產(chǎn)業(yè)增長中心，通過制定該產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)促進行業(yè)內(nèi)商業(yè)化合作、強化管理和勞動力技能等方式，提升該領(lǐng)域的中小企業(yè)創(chuàng)新力、生產(chǎn)力和競爭力。2014 年至2016 年，澳大利亞政府在先進制造、網(wǎng)絡(luò)安全、農(nóng)業(yè)食品、醫(yī)療科技和制藥、礦產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)與服務(wù)和能源資源六大重點領(lǐng)域各建設(shè)一家產(chǎn)業(yè)增長中心[8]。

產(chǎn)業(yè)增長中心由董事會管理，吸納企業(yè)、高校和研究機構(gòu)成為會員。中心的業(yè)務(wù)包括幫助會員企業(yè)與科研院所建立聯(lián)系，尋求技術(shù)解決方案；提供合作網(wǎng)絡(luò)，促進會員發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈互補優(yōu)勢；共同資助企業(yè)牽頭早期研發(fā)項目。此外，先進制造產(chǎn)業(yè)增長中心還在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建立協(xié)同研究中心，嘗試參與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

工業(yè)科學(xué)部作為該計劃的主管部門，負(fù)責(zé)遴選產(chǎn)業(yè)增長中心，任命中心董事會主席，劃撥經(jīng)費并進行四年一次的績效評估，實行淘汰退出機制。2015—2019 年，工業(yè)科學(xué)部向6 家產(chǎn)業(yè)增長中心投入基本運營經(jīng)費7 390 萬澳元，立項項目經(jīng)費8 800 萬澳元，首輪建設(shè)期結(jié)束后運營經(jīng)費追加6 000 萬澳元；2021—2022 財年向先進制造增長中心等落實先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略的四家中心額外投入2 000 萬澳元。

2018 年Nous 集團開展績效評估發(fā)現(xiàn)，6 家產(chǎn)業(yè)增長中心總體上達到了預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)；不同行業(yè)的規(guī)模和市場成熟度與產(chǎn)業(yè)增長中心影響力呈明顯的正相關(guān)性；中心對行業(yè)內(nèi)各項創(chuàng)新政策和項目計劃的協(xié)調(diào)作用開始顯現(xiàn)[9]。

3 風(fēng)險投資

為支持企業(yè)創(chuàng)新，澳大利亞政府陸續(xù)推出七種政府引導(dǎo)的風(fēng)險投資，包括：創(chuàng)新投資基金、創(chuàng)新投資后續(xù)基金、集合發(fā)展基金、預(yù)種子基金、早期風(fēng)投有限合伙企業(yè)計劃（Early Stage Venture Capital Limited Partnership，ESVCLP）、風(fēng)投有限合伙企業(yè)計劃（Venture Capital Limited Partnership, VCLP）以及澳洲風(fēng)投計劃（Venture Australia）。目前只有風(fēng)投有限合伙企業(yè)計劃、早期風(fēng)投有限合伙企業(yè)計劃和面向特定領(lǐng)域的創(chuàng)新投資仍在運作。

3.1 風(fēng)投有限合伙企業(yè)計劃

風(fēng)投有限合伙企業(yè)計劃由一個基金管理普通合伙人和投資資金的有限合伙人組成，后者只承擔(dān)有限責(zé)任，不參與日常管理。風(fēng)投有限合伙企業(yè)計劃的注冊資金至少為1 000 萬澳元，且要求資本鎖定在澳大利亞境內(nèi)12 個月以上。為確保風(fēng)投有限合伙企業(yè)計劃扶持技術(shù)公司快速發(fā)展的投資導(dǎo)向性，合伙企業(yè)組合投資標(biāo)的公司的資產(chǎn)規(guī)模不得超過2.5 億澳元，50%的雇員和資產(chǎn)均在澳大利亞境內(nèi)，業(yè)務(wù)不得涉及地產(chǎn)、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、保險等領(lǐng)域，符合條件的境外有限合伙人，其風(fēng)投資本產(chǎn)生的損益可在增值稅應(yīng)稅收入前予以扣除[10]。

3.2 早期風(fēng)投有限合伙企業(yè)計劃

早期風(fēng)投有限合伙企業(yè)計劃與風(fēng)投有限合伙企業(yè)計劃運作較為相似，差異體現(xiàn)為：早期風(fēng)投有限合伙企業(yè)計劃需投資早期初創(chuàng)企業(yè)；募集資金為1 000 萬至2 億澳元之間；組合投資標(biāo)的公司資產(chǎn)價值不超過5 000 萬澳元；對標(biāo)的公司的投資總額不超過合作企業(yè)總募集資金的20%；境內(nèi)外有限合伙人、澳大利亞本國及與澳大利亞簽署避免雙重征稅協(xié)定國家的普通合伙人，均享受資本收益及分紅增值稅豁免[11]。

3.3 生物醫(yī)藥轉(zhuǎn)化基金

該基金為股權(quán)創(chuàng)投基金，專注投資生命健康、醫(yī)療器械領(lǐng)域具有市場潛力的研發(fā)創(chuàng)新成果的商業(yè)化活動，對象可以是制藥、醫(yī)學(xué)和治療方面的產(chǎn)品、工藝流程和科技服務(wù)?；鹂傄?guī)模為5.01 億澳元，其中政府注資2.5 億澳元并委派人員實施管理，民營資本匹配等額資金。

工業(yè)創(chuàng)新科學(xué)理事會負(fù)責(zé)風(fēng)投有限合伙企業(yè)計劃和早期風(fēng)投有限合伙企業(yè)計劃的注冊，由工業(yè)科學(xué)部和國家稅務(wù)局聯(lián)合管理。至2020 年，共有在冊活躍的合伙人企業(yè)195 家，累計募資169.9 億澳元，其中海外資金占比超50%，主要來源地為北美和大洋洲；投資標(biāo)的公司1 703 家，主要集中在信息技術(shù)、生命健康、先進制造等領(lǐng)域；共有6 913 個有限合伙人享受稅收減免[12]。

4 國際科技合作與海外人才計劃

為落實《國家創(chuàng)新與科學(xué)議程》，2016 年10 月澳大利亞政府推出全球創(chuàng)新戰(zhàn)略（Global Innovation Strategy），設(shè)立兩項鼓勵企業(yè)牽頭的國際科技合作計劃：全球連接基金（Global Connections Fund）和全球創(chuàng)新聯(lián)動計劃（Global Innovation Linkages）；啟動創(chuàng)客登陸計劃（Landing Pad），設(shè)立海外孵化中心，協(xié)助初創(chuàng)公司開拓當(dāng)?shù)厥袌鯷13]。

（1）全球連接基金主要支持澳大利亞中小企業(yè)與境外研發(fā)機構(gòu)開展聯(lián)合項目的前期活動。基金規(guī)模為490 萬澳元，主要覆蓋雙方交流及概念驗證等商業(yè)化活動成本。

（2）全球創(chuàng)新聯(lián)動計劃用于支持澳大利亞企業(yè)和研發(fā)組織與國際伙伴為獲得產(chǎn)業(yè)急需的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、服務(wù)和工藝共同開展的聯(lián)合研發(fā)項目。該計劃總規(guī)模為1 650 萬澳元，每個項目資助額度不超過100 萬澳元，周期不超過4 年。

根據(jù)2021—2022 財年預(yù)算法案，上述兩項目計劃已并入新成立的全球科學(xué)技術(shù)外交基金（Global Science and Technology Diplomacy Fund）[14]。

（3）創(chuàng)客登陸計劃由澳大利亞貿(mào)易投資委員會在創(chuàng)新資源豐富的國家設(shè)立孵化中心，招募澳大利亞本土初創(chuàng)公司入駐辦公并提供定制化服務(wù)，協(xié)助初創(chuàng)公司融入當(dāng)?shù)毓?yīng)鏈。該計劃資金規(guī)模1 120 萬澳元，目前已在舊金山、柏林、上海、特拉維夫和新加坡設(shè)立5 家創(chuàng)客登陸中心。

在吸引海外高技術(shù)人才支撐企業(yè)創(chuàng)新方面，澳大利亞政府于2018 年試點推出“全球人才計劃”（Global Talent Scheme，GTS），引進世界高端人才幫助企業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，并向澳大利亞人傳授技能與知識。全球人才計劃允許企業(yè)在一定條件下招聘海外高技術(shù)人才，并給予海外人才4 年簽證，且在第3 年允許其申請永久居留權(quán)。該計劃一經(jīng)推出，就獲得澳大利亞工商界，特別是初創(chuàng)公司的強力支持。2019 年8 月，澳大利亞內(nèi)政部將全球人才計劃正式列為固定性的移民項目，并更名為“全球人才雇主擔(dān)保計劃”（Global Talent Employer Sponsored Program，GTES）[15]。

同年11 月，澳大利亞內(nèi)政部啟動實施“全球人才獨立計劃”（Global Talent Independent Program，GTIP）[16]，擬三年內(nèi)投入1 290 萬澳元，吸引海外高技術(shù)人才來澳直接工作定居。與全球人才雇主擔(dān)保計劃不同，全球人才獨立計劃不僅將人才限定在能源、農(nóng)業(yè)科技、醫(yī)療健康、先進制造和航天、數(shù)字技術(shù)等十大優(yōu)先領(lǐng)域，而且一改往日“等待人才上門”的模式，而是政府“主動出海尋找人才”。全球人才獨立計劃的項目官員活躍在倫敦、硅谷、華盛頓、新加坡等科技創(chuàng)新高端人才資源豐富的國家和地區(qū)，積極尋找對接目標(biāo)人才和企業(yè)。

5 提升我國企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用的建議

我國在加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的過程中，企業(yè)在實現(xiàn)生產(chǎn)、分配、流通、消費全過程循環(huán)流動方面處于核心位置，應(yīng)發(fā)揮科技創(chuàng)新的主體作用，集聚國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源，破解“卡脖子”技術(shù)等硬科技，推動科技產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合。

一是加強頂層設(shè)計，建立戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機制。澳大利亞政府在鼓勵企業(yè)創(chuàng)新方面，對研發(fā)稅收激勵、國家科技計劃資助、風(fēng)險投資、國際合作及人才引進簽證等多個部門領(lǐng)域進行協(xié)調(diào)決策，初步建立起“全政府”型的科技創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)與資源統(tǒng)籌機制。我國政府宜在研發(fā)前期部署和產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)規(guī)?；?、創(chuàng)新鏈條財政資金匹配、風(fēng)險投資和科創(chuàng)板上市等方面強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，促進實現(xiàn)科技資源和創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置。

二是拓展產(chǎn)學(xué)研交流與合作，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。澳大利亞政府在鼓勵企業(yè)創(chuàng)新過程中注重在確立的優(yōu)先領(lǐng)域整合各類創(chuàng)新力量，通過聯(lián)合研究中心、產(chǎn)業(yè)增長中心等國家科技計劃，積極引導(dǎo)企業(yè)組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，拓展合作渠道。因此，建議我國政府加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢研判，支持上下游企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合力攻關(guān)，積極探索“企業(yè)主導(dǎo)，科研院所和高校助力，政府支持，開放合作”的產(chǎn)業(yè)技術(shù)組織模式，打造“政產(chǎn)學(xué)研資”緊密合作的創(chuàng)新生態(tài)。

三是穩(wěn)妥推進人才交流工作，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。因人口和市場體量有限，澳大利亞政府注重通過國際合作和海外高端人才引進等方式引導(dǎo)企業(yè)用好國際創(chuàng)新資源，積極開拓海外市場，融入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈。在人才交流與引進方面，我國面臨與澳大利亞完全不同的國際形勢，應(yīng)謹(jǐn)慎穩(wěn)妥推進人才工作，完善人才政策，堅持需求導(dǎo)向和市場導(dǎo)向，擴大企業(yè)對高層次科研和工程技術(shù)等方面的人才需求，推動形成以企業(yè)用人為主的市場化人才引進的運作模式?！?/p>