霍宏偉

（中國科學(xué)技術(shù)部，北京 100862）

交通行業(yè)碳排放量巨大，一直是各主要國家關(guān)注的減碳重點(diǎn)領(lǐng)域。從全球?qū)用婵?，交通行業(yè)在全球能源相關(guān)領(lǐng)域碳排放中居第二位,達(dá)到72 億噸。交通碳排放主要來源于車輛、船舶和航空器運(yùn)輸，其中汽車排放占75% ，船舶排放為11.5%，航空器排放約占8%，其余為鐵路和其他交通方式排放[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，交通運(yùn)輸業(yè)對歐盟GDP 的貢獻(xiàn)率超過5%，全行業(yè)雇員超過1 000 萬人，在歐盟經(jīng)濟(jì)體系中的影響舉足輕重。同時(shí)，交通碳排放也占?xì)W盟排放總量的1/4，且呈現(xiàn)不斷上升的趨勢[2]。近年來，歐盟圍繞交通減碳需求，針對公路、水運(yùn)、鐵路、民航等不同交通門類的技術(shù)和運(yùn)營特點(diǎn)，推出一系列綜合性舉措，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法值得我國在交通綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐中學(xué)習(xí)和借鑒。

1 歐盟交通減碳政策框架

歐盟委員會于2019 年底啟動了“綠色新政”（European Green Deal），在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、建筑和交通等主要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提出一系列政策措施，期望到2030 年實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放較1990 年減少55%的階段性目標(biāo)，到2050 年實(shí)現(xiàn)溫室氣體達(dá)到凈零排放，并且實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與資源消耗脫鉤的氣候中和（Climate Neutral）最終目標(biāo)[3,4]。2021 年6 月，歐洲議會通過《歐洲氣候法》，使減排55%的階段性目標(biāo)具備法律強(qiáng)制性。7 月，正式公布了名為“減碳55”（Fit for 55）的一攬子減排計(jì)劃，推出12 項(xiàng)關(guān)鍵低碳發(fā)展政策（政策框架詳見表1）[5,6]?！皽p碳55”以碳定價(jià)（Pricing）作為市場基礎(chǔ)，以2030 年減碳目標(biāo)（Targeting）為政策基礎(chǔ)，以規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)（Rules & Standards）為發(fā)展導(dǎo)向，以支持措施（Support Measures）為激勵(lì)手段，四方面工具相互銜接，力求發(fā)揮政策的最大效益，推動實(shí)現(xiàn)主要領(lǐng)域減碳目標(biāo)。在這一攬子計(jì)劃中，歐盟委員會將交通減碳視為核心任務(wù)之一，貫穿于“減碳55”的各項(xiàng)安排之中。

表1 “減碳 55”一攬子政策框架

1.1 完善碳定價(jià)機(jī)制，將更多交通領(lǐng)域納入歐盟碳排放交易體系

歐盟碳排放交易系統(tǒng)（EU ETS）[7]是全球第一個(gè)碳排放交易體系，自2005 年實(shí)施以來，迄今已實(shí)施至第四階段，涵蓋行業(yè)包括發(fā)電、供熱、高能耗工業(yè)部門以及航空運(yùn)輸?shù)乳T類，交易排放量約占當(dāng)前歐盟溫室氣體排放總量的41%。歐盟碳排放交易系統(tǒng)對每年歐盟境內(nèi)排放的溫室氣體總量設(shè)定限額，并逐步減少這一限額，以促使排放總量下降。為實(shí)現(xiàn)2030 年減排目標(biāo)，歐盟將擴(kuò)大歐盟碳排放交易系統(tǒng)的涵蓋行業(yè)，在“減碳55”中將海運(yùn)納入碳排放交易系統(tǒng)機(jī)制，逐步減少分配給航空企業(yè)的碳排放交易免費(fèi)配額，同時(shí)為公路運(yùn)輸專設(shè)排放交易子系統(tǒng)，亦將其納入相關(guān)機(jī)制中進(jìn)行管理。

1.2 以推廣清潔燃料為核心，以建設(shè)清潔基礎(chǔ)設(shè)施為輔助，推動交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型

在公路運(yùn)輸方面，歐盟認(rèn)為提高車輛排放標(biāo)準(zhǔn)是減少公路交通運(yùn)輸碳排放的關(guān)鍵。歐盟計(jì)劃設(shè)定新的車輛減排標(biāo)準(zhǔn)，到2030 年使小汽車和貨車的排放分別減少50%和55%，到2035 年實(shí)現(xiàn)零排放。為此，歐盟將加大在高速公路、停車場和城市道路上建設(shè)充電裝置和加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施的力度。在水運(yùn)方面，歐盟也將通過在港口建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施、推動清潔能源替代等方法改變目前水路航運(yùn)完全依賴高污染化石燃料的局面。在航空方面，鑒于目前尚無零排放的航空運(yùn)載工具，歐盟將主要減碳努力聚焦在航空燃料的改進(jìn)上，并鼓勵(lì)企業(yè)使用合成燃料（Synthetic Fuels）替代化石燃料。在鐵路運(yùn)輸方面，歐盟提出要加大力度推動歐洲鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使鐵路在歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)客貨運(yùn)體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

1.3 大力加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，不斷完善相關(guān)方面的政策法令

按照現(xiàn)行2003 年生效的《歐盟能源稅指令》[8]，水運(yùn)和航空部門均免征能源稅。歐盟委員會將推動該指令更新。在新的能源稅指令中，將按照各行業(yè)所需電力和燃料的新能源含量重新核算能源稅率，設(shè)定最低稅率標(biāo)準(zhǔn)并設(shè)立過渡期，推動有序轉(zhuǎn)型。作為過渡政策，歐洲議會已于2022 年2 月批準(zhǔn)了新的公路收費(fèi)規(guī)則（Eurovignette Directive），全面推行基于距離的收費(fèi)基準(zhǔn)；在鼓勵(lì)使用環(huán)保車輛的同時(shí)，將允許收費(fèi)范圍擴(kuò)大到12 噸以上重型貨車，以及所有卡車、公共汽車、乘用車和貨車[9]。研究啟動碳邊境調(diào)節(jié)稅（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM）機(jī)制。推動更新《可再生能源指令》[10]，探索制定評估測量溫室氣體減排成效、推廣可再生能源以及低碳燃料效能的可行方法。自2020 年起，歐盟還先后發(fā)布了《可持續(xù)與智能交通戰(zhàn)略》《可持續(xù)與智能交通戰(zhàn)略行動計(jì)劃》和一系列新的交通規(guī)劃方案[11]，涵蓋公路交通、航運(yùn)、鐵路、民航、智能交通和清潔燃料等多個(gè)領(lǐng)域，力求通過新技術(shù)應(yīng)用減少交通領(lǐng)域的碳排放，實(shí)現(xiàn)到2050 年交通領(lǐng)域的碳排放在2020 年水平上減少90%的目標(biāo)。修訂《智能交通系統(tǒng)指令》，完善歐盟關(guān)于批準(zhǔn)自動駕駛汽車的法律框架，推進(jìn)網(wǎng)聯(lián)汽車和自動駕駛汽車審批使用的有關(guān)立法進(jìn)程。修訂關(guān)于實(shí)時(shí)交通信息服務(wù)的授權(quán)條例，拓展地理覆蓋范圍和數(shù)據(jù)類型。

1.4 加強(qiáng)創(chuàng)新激勵(lì)和投資引導(dǎo)，兼顧不同區(qū)域、行業(yè)和從業(yè)人員的獲益平衡

歐盟計(jì)劃在其第九研發(fā)框架“地平線歐洲”中部署大量涉及氣候變化和綠色低碳的研發(fā)任務(wù)，并通過促進(jìn)大規(guī)模應(yīng)用示范推廣新的清潔技術(shù)，以保持歐洲在綠色技術(shù)領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。歐盟還通過改革現(xiàn)代化基金創(chuàng)新基金（Modernisation Fund and Innovation Fund），直接為包括交通能源供應(yīng)在內(nèi)的市政能源設(shè)施升級提供投資支持，資助開展低排放和零排放交通領(lǐng)域的突破性創(chuàng)新與應(yīng)用[12,13]。通過社會氣候基金（Social Climate Fund）補(bǔ)貼受新政策影響而減少收入或增加支出的運(yùn)輸從業(yè)者、小微企業(yè)和家庭[14]?；鸬闹饕杖雽碓从跉W盟碳排放交易系統(tǒng)，并將根據(jù)各成員國的發(fā)展不平衡性，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、對傳統(tǒng)能源依賴度較高的成員國的投入傾斜力度。

2 歐盟交通行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新路徑

為了進(jìn)一步推動交通領(lǐng)域低碳發(fā)展，歐盟在創(chuàng)新引領(lǐng)上做了大量工作。其具體目標(biāo)是：到2030 年，歐盟境內(nèi)零排放汽車保有量超過3 000 萬輛，零排放船舶進(jìn)入市場，高速鐵路的交通運(yùn)載量在2020 年的基礎(chǔ)上翻一番；到2035 年，零排放的大型飛機(jī)進(jìn)入航空市場；到2050 年，幾乎所有車輛實(shí)現(xiàn)零排放，鐵路貨運(yùn)量在2030 年的基礎(chǔ)上再翻一番，形成可持續(xù)發(fā)展的智能化運(yùn)輸體系，建成覆蓋全歐424 個(gè)主要城市的多式聯(lián)運(yùn)綜合交通網(wǎng)絡(luò)（Trans-European Transport Network，TEN-T）。

2.1 在公路運(yùn)輸方面，注意完善新能源車輛和配套道路設(shè)施建設(shè)布局

大力促進(jìn)零排放汽車、可再生和低碳燃料的研發(fā)推廣。在主要高速公路干線上每60 公里設(shè)置充電站，每150 公里設(shè)置加氫站。計(jì)劃到2030 年達(dá)到350 萬個(gè)充電站，到 2050 年達(dá)到1 630 萬個(gè)充電站。修訂轎車和廂式貨車、貨車的二氧化碳排放性能指標(biāo)，研究汽車、貨車、卡車和公共汽車的后歐VI 排放標(biāo)準(zhǔn)。完善公路運(yùn)輸車輛排放監(jiān)測手段。促進(jìn)城市零排放交通發(fā)展，推進(jìn)城市電動汽車充電設(shè)施建設(shè)，增加和改善步行和騎自行車的公共交通和基礎(chǔ)設(shè)施。在主要城市推進(jìn)自行車等綠色慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，完善城市出租車客運(yùn)需求估測方法和叫車平臺公平競爭的措施。加強(qiáng)城市功能布局和交通流量規(guī)劃協(xié)調(diào)，減少擁堵污染。

2.2 在海運(yùn)和內(nèi)河航運(yùn)方面，聚焦可持續(xù)的替代燃料的研發(fā)和推廣使用

提出船舶燃料碳強(qiáng)度提案（FuelEU Maritime Initiative）[15]，對船舶使用的燃料產(chǎn)生的溫室氣體設(shè)定最大排放限制，激勵(lì)?？繗W洲經(jīng)濟(jì)區(qū)港口的船只采用低碳燃料和零排放技術(shù)。引導(dǎo)航運(yùn)業(yè)使用液體生物燃料、生物液化天然氣、脫碳?xì)浜兔撎細(xì)溲苌剂系取Ｍ苿雍竭\(yùn)上下游企業(yè)建立可再生和低碳燃料價(jià)值鏈聯(lián)盟。完善內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)運(yùn)河和河流良好的航行條件，如不受水位變化的阻礙，確保年均較高的適航天數(shù)等。啟動實(shí)施第三期歐洲航運(yùn)與內(nèi)河航道發(fā)展行動（NAIADES）計(jì)劃，繼續(xù)給予內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)一定的運(yùn)營補(bǔ)貼，以挖掘內(nèi)陸水路運(yùn)輸?shù)拈_發(fā)潛力。加快轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭建設(shè)，提高貨運(yùn)碼頭的吞吐處理能力。

2.3 在鐵路運(yùn)輸方面，繼續(xù)推進(jìn)客運(yùn)快速化、貨運(yùn)重載化、管理統(tǒng)一化和運(yùn)營數(shù)字化

推動TEN-T 主要客運(yùn)線路支持160 公里/小時(shí)或更快車速。提升貨運(yùn)線路的車輛重載能力。加強(qiáng)歐盟成員國間鐵路交通政策協(xié)調(diào)，在必要時(shí)修訂鐵路運(yùn)力分配和基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)規(guī)則。完善多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管框架，推動多式聯(lián)運(yùn)樞紐的建設(shè)和現(xiàn)代化升級改造。推動實(shí)施一攬子鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為應(yīng)用鐵路高效自動運(yùn)行調(diào)度相關(guān)技術(shù)制定強(qiáng)制性部署計(jì)劃。在2021 年底發(fā)布的全球門戶計(jì)劃（Global Gateway）中，提出將推動TEN-T 向西巴爾干地區(qū)、土耳其和東部伙伴國延伸，此外還將通過支持跨地中海交通網(wǎng)絡(luò)（TMN-T）、撒哈拉以南非洲地區(qū)和中亞地區(qū)的鐵路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推廣歐盟標(biāo)準(zhǔn)[16]。

2.4 在航空運(yùn)輸方面，在支持發(fā)展清潔航空燃料的同時(shí)，大力推進(jìn)清潔飛行器的研發(fā)

啟動ReFuelEU 航空計(jì)劃（ReFuelEU Aviation Initiative）[17]。實(shí)現(xiàn)在歐盟機(jī)場使用的機(jī)載航空燃料中，生物航油等清潔可持續(xù)航空燃料使用比例不斷提升，力爭在2025 年將其占比提升至2%以上，到2050 年提升至63%以上。鼓勵(lì)各類研究基金大力支持開展電動飛行器的研發(fā)，并率先完善適航監(jiān)管等框架政策。

2.5 圍繞TEN-T 目標(biāo)不斷完善智能交通配套體系建設(shè)

在研發(fā)布局上，升級和更新EU's Rail 與Clean Aviation 等交通領(lǐng)域各類研究伙伴計(jì)劃，通過提升運(yùn)輸效率實(shí)現(xiàn)綜合減碳。強(qiáng)化5G 無線通信技術(shù)和無人機(jī)在交通系統(tǒng)中的作用，推動交通運(yùn)輸體系的智能化與數(shù)字化發(fā)展，支持探索新的交通解決方案。在新技術(shù)部署應(yīng)用上，加大智能交通基礎(chǔ)技術(shù)部署力度，加快車輛導(dǎo)航、智慧停車、共享服務(wù)、輔助駕駛等技術(shù)應(yīng)用。制定交通領(lǐng)域人工智能路線圖。加快TEN-T 干線網(wǎng)絡(luò)新型智能服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的部署，包括提供關(guān)鍵的公路交通數(shù)據(jù)信息，例如限速要求、交通流量預(yù)測或道路施工情況以及相關(guān)安全信息等。依靠數(shù)字技術(shù)，建立線上共享電子票務(wù)系統(tǒng)。建立歐盟運(yùn)輸和物流排放統(tǒng)一測量框架。在交通安全方面，升級歐盟緊急車載呼叫系統(tǒng)（eCall），使之更好地兼容新的通信技術(shù)，將其適用范圍擴(kuò)展到動力兩輪車、卡車、公共汽車和農(nóng)用拖拉機(jī)上。

3 對推進(jìn)我國交通行業(yè)減碳的啟示

交通作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性行業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重。當(dāng)前，我國已成為全球最大的新能源乘用車市場、最大的海運(yùn)貿(mào)易區(qū)，擁有全球最長的高鐵運(yùn)營里程和巨大的航空增長潛力，交通創(chuàng)新蓬勃開展，各種新技術(shù)、新產(chǎn)品層出不窮。從交通減碳形勢看，我國交通行業(yè)消耗的一次能源的占比僅為歐盟成員國平均水平的1/3，但增長迅速；從單位周轉(zhuǎn)量能源消耗看，我國交通行業(yè)較歐洲仍有巨大差距[2,18]，可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我國宜發(fā)揮自身優(yōu)勢，同時(shí)借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)與做法，推動交通行業(yè)加快低碳綠色轉(zhuǎn)型。

（1）發(fā)揮治理體系優(yōu)勢，加快高標(biāo)準(zhǔn)減碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，全面落實(shí)《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，全面推動交通運(yùn)輸規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)全生命周期綠色低碳轉(zhuǎn)型。參考和改進(jìn)歐盟做法，做好未來城鄉(xiāng)建設(shè)方面的交通規(guī)劃，適度超前布局交通基礎(chǔ)設(shè)施。推動現(xiàn)有交通運(yùn)輸設(shè)施綠色化改造，加快港口船舶岸電設(shè)施和機(jī)場電動設(shè)施設(shè)備建設(shè)使用。推進(jìn)現(xiàn)代綠色航運(yùn)設(shè)施建設(shè)。選擇條件較好的典型交通場景或區(qū)域，開展近零碳交通示范。

（2）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，強(qiáng)化交通減碳領(lǐng)域科學(xué)研究和技術(shù)儲備。

繼續(xù)加大對新能源汽車電池等領(lǐng)域的研發(fā)投入強(qiáng)度，保持既有技術(shù)優(yōu)勢。結(jié)合巨大市場規(guī)模和蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)需求，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合，緊密跟蹤“地平線歐洲”相關(guān)領(lǐng)域研發(fā)布局，大力推進(jìn)純電動汽車、綠色智能船舶、燃料電池等動力替代技術(shù)發(fā)展。加快生物燃料、氫能的研發(fā)示范推廣力度。大力發(fā)展智慧公路、智慧港口、智能航運(yùn)、智能鐵路和智慧民航技術(shù)，完善多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)供給。

（3）發(fā)揮巨大市場優(yōu)勢，最大限度集聚和利用國際先進(jìn)交通減碳經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。

立足當(dāng)前電動汽車產(chǎn)銷和保有規(guī)模，圍繞關(guān)鍵技術(shù)難題開展全球招標(biāo)，促進(jìn)形成以我國為主的產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給體系。用好以5G 和大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的新基建場景，強(qiáng)化與智能交通系統(tǒng)的耦合。鼓勵(lì)國際先進(jìn)交通技術(shù)和產(chǎn)品供給方來華開展試驗(yàn)示范，帶動整體技術(shù)進(jìn)步。學(xué)習(xí)借鑒歐盟通過市場機(jī)制推動交通減碳的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷促進(jìn)國內(nèi)交通碳交易市場發(fā)展壯大。

（4）發(fā)揮氣候變化領(lǐng)域負(fù)責(zé)任大國品牌優(yōu)勢，不斷拓展交通“雙碳”雙多邊國際合作。

將交通減排作為雙邊合作的重要議題，推動同包括歐盟在內(nèi)的主要國家和地區(qū)加強(qiáng)交通減碳政策溝通。促進(jìn)關(guān)于交通作業(yè)流程、安全規(guī)則、服務(wù)規(guī)范、信息數(shù)據(jù)流動方面的對話與協(xié)作。加強(qiáng)交通減排多邊合作，探索建立國際交通能耗與碳排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。積極參與國際航空、海運(yùn)領(lǐng)域減排全球治理。繼續(xù)將綠色交通合作作為“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通的重要內(nèi)容，加強(qiáng)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施互通和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對接，提升我國交通減排的輻射能力。總結(jié)梳理中國在交通減排方面的最佳實(shí)踐，加強(qiáng)成熟適用技術(shù)培訓(xùn)，助力廣大發(fā)展中國家提升綠色交通技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展能力。

（5）圍繞減碳議題，深化中歐在交通科技領(lǐng)域的互利合作。

在交通減排領(lǐng)域，中歐具有較強(qiáng)的科技研發(fā)能力，相似的發(fā)展需求，強(qiáng)烈的政策對話意愿，因此合作空間巨大[19]。我國應(yīng)同歐盟就國際交通涉碳稅收政策方面加強(qiáng)溝通對接，促進(jìn)中歐陸海快線健康發(fā)展；協(xié)調(diào)推進(jìn)中歐運(yùn)輸工具、裝載工具、換裝轉(zhuǎn)運(yùn)裝備等方面的標(biāo)準(zhǔn)對接；繼續(xù)開展中歐鐵路可持續(xù)綜合運(yùn)輸通道的研究，探索開展中歐班列的綠色減碳示范；開展交通污染防治、交通擁堵治理等方面的學(xué)術(shù)交流和技術(shù)分享；共同推動智慧交通、自動駕駛方面的聯(lián)合研究；開展人工智能、5G/6G等新技術(shù)在交通領(lǐng)域應(yīng)用的規(guī)則論證；加強(qiáng)深遠(yuǎn)海航行保障、搜救打撈方面的先進(jìn)技術(shù)合作；鼓勵(lì)中歐汽車生產(chǎn)、研發(fā)企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)和技術(shù)合作；促進(jìn)中歐交通減排領(lǐng)域科技人才交流?！?/p>