李建華

（1.中國(guó)科學(xué)技術(shù)部，北京 100862）

2008 年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，紐約市政府和專家們認(rèn)為，城市的支柱性產(chǎn)業(yè)不能再由金融一家獨(dú)大，需順應(yīng)趨勢(shì)，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新。2010 年，紐約市政府在全球率先提出建設(shè)“全球科技創(chuàng)新中心”的目標(biāo)，多措并舉，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。2019 年“全球創(chuàng)新城市排行榜”顯示，紐約的創(chuàng)新指數(shù)已經(jīng)升至全球第一，被公認(rèn)為全球技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者。紐約在短短10 年間轉(zhuǎn)型成為新的世界科技創(chuàng)新中心，其成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

1 重點(diǎn)舉措

紐約雖以高度市場(chǎng)化的發(fā)展模式起家，但其如今在科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的成就離不開(kāi)市政府多年來(lái)的扶持和引導(dǎo)。主要舉措包括以下方面。

1.1 城市發(fā)展向科技創(chuàng)新進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整

2008 年全球金融海嘯后，時(shí)任紐約市長(zhǎng)麥克·布隆伯格（Mike Bloomberg）及其幕僚團(tuán)隊(duì)組成一個(gè)代號(hào)為“游戲轉(zhuǎn)換器”（Game Changers）的小團(tuán)隊(duì)，通過(guò)與數(shù)百名企業(yè)家、風(fēng)險(xiǎn)資本家、城市管理專家和教育家進(jìn)行“頭腦風(fēng)暴”，并研究硅谷和以色列海法技術(shù)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，聚焦于在紐約“建立基于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的高技術(shù)人才引擎”，以幫助這座城市吸引科技公司和吸納科技人才，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。布隆伯格政府稱其技術(shù)推廣政策為“應(yīng)用科學(xué)”，并堅(jiān)信這是改變紐約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、打造新數(shù)字世界的“酵母”[1]。

2009 年4 月，布隆伯格發(fā)布了新一輪題為《五大行政區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃》的綜合發(fā)展戰(zhàn)略，旨在通過(guò)實(shí)施城市發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)愿景，投資于重點(diǎn)科技領(lǐng)域，為紐約創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，帶領(lǐng)紐約市盡早渡過(guò)經(jīng)濟(jì)衰退期[2]。隨后，紐約市政府發(fā)布《紐約經(jīng)濟(jì)多樣化項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃》，重點(diǎn)圍繞生物、綠色、制造、時(shí)尚、金融、媒體等新興科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局[3,4]。

1.2 建設(shè)適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的新型科技園區(qū)

2010 年，紐約市政府推出了“應(yīng)用科學(xué)”計(jì)劃（Applied Science NYC）,為紐約市培養(yǎng)應(yīng)用科學(xué)人才，增強(qiáng)該市在應(yīng)用科學(xué)領(lǐng)域的能力，激發(fā)創(chuàng)新理念，催生具有增長(zhǎng)潛力的高技術(shù)公司[5]。在具體運(yùn)作中，市政府提供價(jià)值10 億美元的土地以及最高達(dá)1 億美元的政府資助，由相關(guān)大學(xué)負(fù)責(zé)建設(shè)科技園區(qū)。政府還投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為科學(xué)家改善工作和生活環(huán)境。至2013 年底布隆伯格卸任時(shí)，紐約已確定了4 個(gè)“應(yīng)用科學(xué)”項(xiàng)目，分別是紐約大學(xué)主辦的城市科學(xué)和進(jìn)步中心（Center for Urban Science and Progress）、康奈爾大學(xué)和以色列理工學(xué)院合作的康奈爾科技城、哥倫比亞大學(xué)主辦的數(shù)據(jù)科學(xué)和工程研究院以及卡耐基梅隆大學(xué)主辦的綜合媒體項(xiàng)目[6]。這4 個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)將創(chuàng)造1 000 個(gè)新企業(yè)、4.8 萬(wàn)個(gè)工作崗位、超過(guò)330 億美元的經(jīng)濟(jì)收入，從而幫助實(shí)現(xiàn)紐約市經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型的發(fā)展目標(biāo)。

1.3 著力推動(dòng)重點(diǎn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展

最具有代表性的是紐約曼哈頓的“硅巷”（Silicon Alley）。其位于靠近百老匯和第23 街的第五大道的熨斗大廈附近，橫跨中城和下城。此處有大量科技創(chuàng)新企業(yè)聚集，谷歌、臉書(shū)、微軟等高技術(shù)企業(yè)巨頭也紛紛在此設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)中心。“硅巷”的快速崛起，使得其與舊金山硅谷和波士頓一同構(gòu)成了美國(guó)三大科技中心。但是與硅谷有所不同的是，受紐約濃厚的文化和商業(yè)氛圍影響，紐約的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)并不是圍繞芯片、半導(dǎo)體等硬件設(shè)備展開(kāi)，而更傾向于通過(guò)研發(fā)各種信息技術(shù)，為新媒體、金融技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域提供先進(jìn)的解決方案和優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合。

1.4 培養(yǎng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)

紐約前任市長(zhǎng)白思豪（Bill de Blasio）延續(xù)了布隆伯格對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展的思路。市政府推行管線改造計(jì)劃，利用曼哈頓34 大街和布魯克林商業(yè)區(qū)的地下175 英里長(zhǎng)的舊管道安裝光纖線路，進(jìn)行高速數(shù)據(jù)傳送；加強(qiáng)地鐵站和移動(dòng)信號(hào)建設(shè)，使更多紐約市民可以獲得高速網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，資助10 個(gè)創(chuàng)新熱點(diǎn)（紐約市的每個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域分配一個(gè)）和20 個(gè)認(rèn)證企業(yè)孵化器。這些孵化器利用資金進(jìn)一步資助初創(chuàng)公司，并提供低租金的共享辦公地點(diǎn)供創(chuàng)業(yè)者使用，為他們提供分享、交流與合作的環(huán)境，并協(xié)助創(chuàng)業(yè)者吸引投資[7]。孵化器大多配有導(dǎo)師，讓成功的創(chuàng)業(yè)者為正在創(chuàng)業(yè)的年輕人提供傳幫帶指導(dǎo)；出資設(shè)立種子期基金（NYC Seed Fund）和合作基金（Partnership for NYC），投資軟件、網(wǎng)絡(luò)、金融、生命科學(xué)等領(lǐng)域處于種子期或擴(kuò)張期的技術(shù)公司；推出紐約市技術(shù)人才計(jì)劃（NYC Tech Talent Pipeline），出資1 000 萬(wàn)美元資助技能培訓(xùn)。

2 紐約建設(shè)科技創(chuàng)新中心的成就與特點(diǎn)

經(jīng)過(guò)10 余年的發(fā)展，紐約的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)形成。許多高技術(shù)行業(yè)的大鱷，如谷歌、雅虎、亞馬遜等，都選擇落戶紐約。這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)橫跨眾多行業(yè)，包括媒體、時(shí)尚、醫(yī)療、教育等。與此同時(shí)，更多科技型小企業(yè)茁壯成長(zhǎng)。根據(jù)紐約市經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，自2014 年以來(lái)，紐約科技行業(yè)的總就業(yè)人數(shù)從29.1 萬(wàn)人增長(zhǎng)到2021 年的37.2 萬(wàn)人,總共占該市勞動(dòng)力的12.6%[8]。

2.1 塑造形成良性的創(chuàng)新環(huán)境

建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的首要任務(wù)是要?jiǎng)?chuàng)造良好的制度環(huán)境和創(chuàng)新文化氛圍，降低各類制度成本，吸引創(chuàng)新要素聚集。在支持高技術(shù)項(xiàng)目的方式上，紐約市政府不是通過(guò)直接的行政手段組織和實(shí)施具體科技活動(dòng)，而主要采用經(jīng)費(fèi)資助、稅收優(yōu)惠等間接的經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)私人、大學(xué)和企業(yè)參與科技創(chuàng)新活動(dòng)。除了積極引導(dǎo)之外，政府也會(huì)通過(guò)簡(jiǎn)化行政手續(xù)、降低商業(yè)成本等來(lái)營(yíng)造良好的市場(chǎng)和營(yíng)商環(huán)境。為促進(jìn)小微企業(yè)科技創(chuàng)新，市政府從政策指引、規(guī)范立法、融資政策和財(cái)政優(yōu)惠等多個(gè)方面著手，積極為小微企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠條件，改善外部環(huán)境。市政府還通過(guò)稅收減免等措施鼓勵(lì)企業(yè)投資研發(fā)，州政府的研發(fā)經(jīng)費(fèi)有意識(shí)地向重點(diǎn)科技產(chǎn)業(yè)傾斜，以保持這些領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

2.2 不斷鞏固創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

制造業(yè)、港口業(yè)、金融和保險(xiǎn)、生物醫(yī)藥是紐約的重要產(chǎn)業(yè)，為其科技創(chuàng)新奠定了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。通過(guò)建立“袖珍工業(yè)園區(qū)”和“高技術(shù)研究園區(qū)”，一些原本勞動(dòng)密集型的制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在質(zhì)量上得到了提升。把位于曼哈頓地區(qū)的“硅巷”打造成為擁有眾多高技術(shù)企業(yè)群的增長(zhǎng)極，使其成為了紐約灣區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎和美國(guó)發(fā)展最快的信息技術(shù)中心地帶。利用國(guó)際金融中心的地位，匯聚各種金融機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)新提供了大量資金來(lái)源。2020 年，9 000 家初創(chuàng)公司獲得風(fēng)險(xiǎn)投資超過(guò)162 億美元[9]。

2.3 高校和科研院所成為創(chuàng)新的集聚地

高校和科研機(jī)構(gòu)不但是新知識(shí)和科研成果的提供者，也為創(chuàng)新活動(dòng)培養(yǎng)了豐富的人力資本，世界著名科技創(chuàng)新中心的興起都與所在地的高校院所有密切關(guān)系。紐約附近有56 所高校，擁有眾多世界級(jí)的研究機(jī)構(gòu)和頂級(jí)科技人才，為紐約的科技創(chuàng)新提供了源頭活水，激發(fā)了各類企業(yè)的創(chuàng)新活力。哥倫比亞大學(xué)、紐約大學(xué)、康奈爾大學(xué)等知名高校的實(shí)驗(yàn)室也不斷培育出新的企業(yè)，與其他高技術(shù)企業(yè)一起集聚于此，并持續(xù)不斷發(fā)展，從而形成了以計(jì)算機(jī)軟硬件和生物工程為核心的產(chǎn)業(yè)集群。

2.4 創(chuàng)新型企業(yè)成為創(chuàng)新生態(tài)的有機(jī)組成部分

創(chuàng)新型企業(yè)作為科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者和財(cái)富的創(chuàng)造者，不僅是全球科技創(chuàng)新中心的標(biāo)志，更是其成長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。不同企業(yè)的聚集產(chǎn)生溢出效應(yīng)，加快了技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的進(jìn)程。紐約憑借其良好的創(chuàng)新環(huán)境，不但穩(wěn)住了微軟、谷歌等世界知名高技術(shù)企業(yè)，也吸引了眾多小型科技企業(yè)。隨著IMB、英特爾、蘋(píng)果、臺(tái)積電等世界芯片龍頭企業(yè)落戶，紐約正在建設(shè)成為全球最大的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)芯片基地。紐約的創(chuàng)新型企業(yè)大多集中在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和新媒體方面，創(chuàng)業(yè)者注重把技術(shù)與商業(yè)結(jié)合在一起，挖掘互聯(lián)網(wǎng)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.5 培育形成包容多元的文化環(huán)境

紐約的“多元文化”洋溢著更多的創(chuàng)新激情和擁有廣泛的包容度。與硅谷相比，紐約除了技術(shù)之外，還有各類媒體、服裝時(shí)尚、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等。這種文化的多樣性使思想不斷交織碰撞，從而產(chǎn)生出新模式、新設(shè)計(jì)、新產(chǎn)業(yè)，更易于孕育出新的引擎企業(yè)。紐約的經(jīng)濟(jì)引擎是由媒體、藝術(shù)、時(shí)尚、高技術(shù)和金融等一系列產(chǎn)業(yè)合力驅(qū)動(dòng)的，為紐約創(chuàng)造出從入門(mén)級(jí)的快遞崗位到華爾街銀行家等一系列就業(yè)機(jī)會(huì)，與科技從業(yè)人員共同構(gòu)成了紐約就業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。

3 啟示及建議

總體來(lái)看，我國(guó)的科技創(chuàng)新中心與紐約、波士頓、舊金山等國(guó)際一流的科技園區(qū)相比仍有相當(dāng)大的差距，主要表現(xiàn)為：企業(yè)原創(chuàng)動(dòng)力不足、科技創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向不夠、對(duì)高端人才的吸引力不強(qiáng)、一些制度和政策設(shè)計(jì)仍然從管理出發(fā)而不是從服務(wù)出發(fā)等。紐約科技創(chuàng)新中心的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為我們提供了重要啟示。

一是政府加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的謀劃。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，誰(shuí)能在科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就能夠掌握未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。政府要密切跟蹤科技前沿，及時(shí)做出統(tǒng)籌，在人工智能、生命健康、新材料、新能源等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，為科技產(chǎn)業(yè)提供源頭活水。

二是著力改善創(chuàng)新環(huán)境。構(gòu)建完善大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的創(chuàng)新鏈條，加快成果產(chǎn)業(yè)化。尊重創(chuàng)新規(guī)律，對(duì)科技型小微企業(yè)在稅收、融資等方面加強(qiáng)扶持，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，讓它們有成長(zhǎng)的空間。切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，真正讓創(chuàng)新型企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

三是推進(jìn)科技開(kāi)放創(chuàng)新。建立與國(guó)際規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制與政策環(huán)境，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。支持鼓勵(lì)科技人才的雙向國(guó)際流動(dòng)，用好全球科技資源，不斷吸引更多的高端創(chuàng)新要素，實(shí)現(xiàn)全球創(chuàng)新人才的有效整合。■