茍建華 孫 卓

（浙江外國語學院，浙江 杭州 310023）

近年來，全球產業(yè)鏈供應鏈重構趨勢明顯。我國政府高度重視全球產業(yè)鏈變動對我國經濟的整體性影響，黨中央提出了應對百年未有之大變局、開拓發(fā)展新局面的新發(fā)展格局。在推進新發(fā)展格局下，產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是重要基礎，是基本保障。實踐證明，數字經濟引領經濟高質量發(fā)展，全球產業(yè)鏈供應鏈數字化趨勢也正加速擴張。面對數字技術深入融合實體經濟的發(fā)展趨勢，如何借助數字技術以改造、提升我國產業(yè)基礎能力、推進產業(yè)基礎再造工程數字化，強化科技攻關，鍛煉具有競爭優(yōu)勢和掌控力的產業(yè)鏈供應鏈長板，補齊影響產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的短板，推進我國產業(yè)鏈供應鏈現代化水平提升和產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定發(fā)展，這對構建我國新發(fā)展格局形成具有重要的意義。

一、新發(fā)展格局下產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定發(fā)展的重要意義

受經濟內外環(huán)境的波動與變化，打造安全穩(wěn)定的產業(yè)鏈供應鏈顯得尤為重要和緊迫。如何有效解決我國現階段產業(yè)鏈供應鏈“卡脖子”的關鍵技術環(huán)節(jié)，確保產業(yè)鏈供應鏈不“掉鏈子”，對構建新發(fā)展格局，我國從單向融入世界轉變?yōu)榕c世界雙向互動的經濟循環(huán)具有重要意義。

1.新發(fā)展格局下產業(yè)鏈供應鏈的重要性愈加突顯

近年來，受中美貿易摩擦及仍然持續(xù)蔓延的新冠疫情等重大事件的影響，我國經濟整體上仍然保持了較好的正增長，在產業(yè)鏈供應鏈運行上，展現出了較強韌性，這既是我國社會制度優(yōu)越性的體現，也是新時代中國特色國家治理能力的體現，也是我國產業(yè)鏈供應鏈在全球產業(yè)鏈供應鏈中的競爭力的體現。在當前復雜的大環(huán)境中，正是由于我國堅持改革開放取得的經濟發(fā)展基礎，成就了堅實的產業(yè)鏈供應鏈運行基礎。面向我國的新發(fā)展格局，產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定性提升顯得至關重要，對國內市場來說，構建暢通的內循環(huán)是滿足人們對高端、高品質需求的基本保證；沒有產業(yè)鏈供應鏈的安全性、穩(wěn)定性，產業(yè)鏈隨時會出現“斷鏈”；產業(yè)鏈供應鏈沒有足夠的彈性和韌性，產業(yè)供求就無法實現動態(tài)平衡，進而就會對經濟整體運行造成影響。與此同時，構建暢通的外循環(huán)也需要產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定為前提。

2.產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是加快構建新發(fā)展格局的基礎

新發(fā)展格局的構建需要以安全穩(wěn)定的產業(yè)鏈供應鏈體系為基礎。習近平總書記高度重視我國產業(yè)鏈供應鏈運行發(fā)展，針對安全穩(wěn)定提出了一系列指導意見。我國“十四五”發(fā)展規(guī)劃也非常明確地指出，我國目前雙循環(huán)經濟體系的構建是以產業(yè)基礎能力提升為基礎，沒有現代化水平更高和更穩(wěn)定的產業(yè)鏈供應鏈運行基礎，雙循環(huán)經濟體系的構建就缺乏基本保障。安全穩(wěn)定的產業(yè)鏈供應鏈是經濟周期循環(huán)和平穩(wěn)運行的關鍵，經濟周期的平穩(wěn)性又取決于一個國家在科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新能力，沒有安全穩(wěn)定的產業(yè)鏈供應鏈運行體系，也難以提高產業(yè)鏈供應鏈現代水平。

3.產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是新發(fā)展格局的底線

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。習近平總書記指出：“沒有安全和穩(wěn)定，一切都是空談，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險，是新發(fā)展格局的底線”。面對當前持續(xù)流變的全球新冠疫情，面對安全形勢更加嚴峻復雜國內外發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌發(fā)展和安全穩(wěn)定的重要性、緊迫性顯著上升。經濟安全是國家安全的基礎，確保經濟安全才能確保國家安全。從我國國家戰(zhàn)略長治久安出發(fā)，守住國家經濟安全的底線，守住我國產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定發(fā)展，才能守住我國新發(fā)展格局下國內和國際雙循環(huán)的市場基礎，才能實現我國經濟高質量發(fā)展目標。

二、新發(fā)展格局下制約產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定發(fā)展的因素

當前，全球經濟持續(xù)低迷，2020年暴發(fā)的新冠疫情仍在全球持續(xù)蔓延，世界格局動蕩變革，政治、經濟、生物安全等諸多不確定因素明顯增多，使得全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性受到了不少挑戰(zhàn)，全球產業(yè)鏈供應鏈正在加速重構；國內產業(yè)鏈供應鏈之產業(yè)基礎能力提升也在不同程度受機制體制、技術、基礎設施、投入等多種因素影響。

1.全球產業(yè)鏈供應鏈加速重構縮短了安全穩(wěn)定窗口期

自2008年爆發(fā)的金融危機以來，新一代技術的開發(fā)與應用正在不斷地改變世界各國企業(yè)的生成成本，生產成本變化引起了企業(yè)產業(yè)投資與產業(yè)布局變化；疊加全球貿易摩擦博弈、國際經濟貿易規(guī)則深刻變化、最近還在持續(xù)蔓延的新冠疫情等多種因素影響，一些國家或企業(yè)開始有計劃地組織實施產業(yè)鏈供應鏈轉移。尤其是新冠疫情爆發(fā)后，美國、日本、德國及歐洲其他一些國家開始把防疫物資、醫(yī)療器械、生物制藥等相關產業(yè)鏈轉移回本土進行生產制造，出臺相關補貼政策支持其他相關產業(yè)回本國投資生產經營；而東南亞以及南亞一些發(fā)展中國家加快吸引外資投資，吸引跨國公司的產業(yè)布局轉移到這些國家。近年來，隨著國際競爭環(huán)境的變化、國內經濟轉型升級需要以及我國企業(yè)綜合生產成本的上升，加之在環(huán)境保護及能源方面的種種約束，對于企業(yè)綜合成本比較敏感的企業(yè)則選擇外遷成本更低廉的國家或地區(qū)，出現零散的生產環(huán)節(jié)外遷和外資企業(yè)撤出的現象。由此，面向本土化、多元化、區(qū)域化的全球產業(yè)鏈重構趨勢，我國產業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定運行正面臨諸多因素的影響。

2.非經濟因素制約或打壓產業(yè)鏈供應鏈安全

除了企業(yè)整體供應鏈運行成本的上升和企業(yè)市場業(yè)務拓展這些因素以外，仍有發(fā)達國家政策調整這些非經濟因素影響我國產業(yè)鏈供應鏈安全。我國自20世紀80年代改革開放以來，我國產業(yè)企業(yè)開始從產業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)融入全球產業(yè)鏈。經過40年來的發(fā)展，我國經濟總量已經接近美國的經濟總量，與世界各國經濟業(yè)務往來的關系也發(fā)生了較大的變化，由以往的單項往來關系變?yōu)殡p方互動往來關系。進入21世紀的20年以后，尤其是受到新冠疫情的影響，歐美發(fā)達國家開始更加注重產業(yè)鏈供應鏈戰(zhàn)略布局，這些國家開始在政策的指定上更加注重發(fā)展本國產業(yè)鏈供應鏈完整性和可控性要求，這對全球產業(yè)鏈供應鏈的布局產生較大影響，尤其是從事跨國經營的跨國公司對供應鏈布局會造成重大影響，形成當前的全球供應鏈重新布局不僅僅是經濟原因，更多的是一些非經濟因素制約造成的。更為直接的表現是，因大國直接在前沿產業(yè)和技術上的競爭，以美國為首的一些制造業(yè)強國在全球供應鏈運行的某些關鍵環(huán)節(jié)設置障礙，使用經濟阻礙或科技冷戰(zhàn)等措施，遏制我國產業(yè)鏈供應鏈現代化水平提升發(fā)展。從大國博弈的趨勢來看，這種博弈狀況不僅是一個長期的過程，也有可能使得大國之間的關系變得更加緊張。

3.產業(yè)基礎能力提升受部分機制制約

產業(yè)基礎能力是決定一個國家產業(yè)鏈供應鏈是否具備自我控制力、競爭力的關鍵能力，對產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展質量起基礎性作用。產業(yè)基礎能力不強，由此帶來的是產業(yè)鏈供應鏈自主掌控能力缺乏，產業(yè)安全水平也無法得到保證，產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展也必將受到外力控制。數字經濟時代背景下，國際經驗表明，數字經濟全面展開，數據成為基礎能力發(fā)展的新型基礎要素。我國工業(yè)體系健全，是制造業(yè)大國，但不是強國，在許多產業(yè)基礎領域還缺乏核心主導技術，在產品質量和性能方面，與發(fā)達國家還有一定的差距，差距的形成有一個非常重要的因素就是產業(yè)基礎能力不高，產業(yè)基礎能力對進一步增強我國制造業(yè)核心競爭力和提升國際分工地位形成制約。引領科技發(fā)展的機制還需健全完善，比如，在數學、物理等基礎理論科學研究這一領域，沒有建立起完善的鼓勵科研工作者能持續(xù)進行原始創(chuàng)新的體制機制；在芯片等關鍵核心技術研發(fā)領域，需要突破多道封鎖線，需要建立以創(chuàng)新型企業(yè)為主體、產學研聯合協(xié)作的新型體制。

三、新發(fā)展格局下數字經濟賦能產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定發(fā)展路徑

當前，我國數字產業(yè)化和產業(yè)數字化正在深度融合，數字技術賦能我國產業(yè)鏈供應鏈現代化水平提升和安全穩(wěn)定發(fā)展的作用愈來愈強。數字經濟賦能產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定發(fā)展的路徑體現在以下幾個方面。

1.以數字新基建促進產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定新基礎

產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定發(fā)展既需要工業(yè)經濟時代所需要的大量基礎設施建設，比如，以鐵路運行網絡系統(tǒng)、能夠鏈接點對點的供應鏈節(jié)點公路運輸體系、能夠打通世界供應鏈網絡節(jié)點的航空樞紐系統(tǒng)等供應鏈物流暢通的基礎設施；滿足各級政府組織提供政務服務運行體系和滿足社會生活運行體系所需的基礎設施建設。這些供應鏈物流基礎設施及社會生活政務服務運行體系基礎設施建設也是我國改革開放以來持續(xù)發(fā)展的重要基礎設施建設內容，這些基礎設施的建設為我國經濟持續(xù)40年來的高質量發(fā)展提供了有力支撐。數字經濟的發(fā)展促進新的業(yè)態(tài)產生也促進新的產業(yè)模式發(fā)展，新業(yè)態(tài)產生和新商業(yè)模式運行都需要硬件設施設備和相關服務體系的支撐，這些支撐體系的建設是數字經濟運行的新基礎設施，如數字網絡、人工智能、移動通信等設備設施，而且新型基礎設施建設將成為數字經濟賦能產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定發(fā)展和現代化水平提升的新發(fā)展方向。因此，為促進數字經濟賦能產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定發(fā)展，我國應加快制定數據經濟發(fā)展所需的新基建戰(zhàn)略規(guī)劃，積極創(chuàng)新新基礎設施投融資體制和機制，對新基礎設施建設進行多元化投資，構建基于新一代數字技術運營體系，為促進新發(fā)展格局下的雙循環(huán)體系形成夯實基礎。

2.以數字化核心技術賦能產業(yè)鏈供應鏈強鏈補鏈

在產業(yè)鏈供應鏈數字化轉型中，數字技術正在融入研發(fā)、生產、物流等各個環(huán)節(jié)，幫助我國制造業(yè)企業(yè)走向“智造”。在數字化技術中，以5G技術為核心的工業(yè)互聯網數字技術互賦能我國整體工業(yè)水平走向復雜產品生產和創(chuàng)新的最適宜的數字技術。通過工業(yè)互聯網平臺，以5G、人工智能技術等為核心的新一代數字技術可以深度嵌入產業(yè)鏈運行體系，并與產業(yè)數據深度融合，形成數據資產價值鏈，增強產業(yè)鏈供應鏈數字智能水平，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性。新冠肺炎疫情的爆發(fā)與我國使用工業(yè)互聯網等核心技術，實現我國企業(yè)產業(yè)復工復產，資源共享協(xié)同精準連通上下游，讓工業(yè)互聯網發(fā)揮出了應有的重要性。在工業(yè)互聯網領域，我國的技術水平和發(fā)達國家都處于領先地位，能做到自主掌控。培養(yǎng)我國自主的具有突破性的新技術、新產業(yè)業(yè)態(tài)及新商業(yè)模式，能夠有效賦能我國產業(yè)鏈供應鏈現代化水平提升，補齊產業(yè)鏈供應鏈“短板”，發(fā)揮產業(yè)鏈供應鏈“長板”優(yōu)勢，進而實現產業(yè)鏈供應鏈持續(xù)安全穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。

3.以新型數字化平臺賦能產業(yè)鏈供應鏈韌性

在數字經濟時代，市場經濟競爭的焦點已經轉化為數字化平臺競爭，因此，構建新型創(chuàng)新數字化平臺賦能產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定發(fā)展意義重大。通過打造數字化平臺，充分發(fā)揮數字化平臺在處理和使用數據資源方面的優(yōu)勢，深化線上線下融合發(fā)展，促進產業(yè)鏈供應鏈各環(huán)節(jié)互聯互通，產業(yè)鏈供應鏈上的各個節(jié)點企業(yè)組織間形成協(xié)同互動的狀態(tài)，促進價值鏈、產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈”有效聯動，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性。一是建立統(tǒng)一、開放的產業(yè)鏈供應鏈數字化共享平臺，整合線上線下的數據資源，促進線上線上數據有效溝通、互動，以數據資源促進產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新；二是搭建協(xié)同研發(fā)設計平臺，實現跨平臺全過程研發(fā)設計信息共享，實現產業(yè)鏈供應鏈上下游協(xié)同研發(fā)創(chuàng)新；三是發(fā)展專業(yè)化生產服務平臺，聚焦信息、旅游、文化等新興消費領域，建立研發(fā)、設計、批發(fā)、零售一體化數字化服務平臺；四是搭建產業(yè)互聯網平臺體系，支持數字化平臺型企業(yè)或大型行業(yè)領先企業(yè)跨行業(yè)、跨領域構建產業(yè)互聯網平臺。支持平臺加強內部合作，支持企業(yè)使用平臺基礎設施。數字平臺使產業(yè)鏈供應鏈聯結方式發(fā)生根本性變化，平臺打通供給端到用戶端，縮短供應鏈，節(jié)約產業(yè)鏈，提升價值鏈，產業(yè)鏈供應鏈更具安全性和穩(wěn)定性。

4.以數字社會和數字政府服務體系改革提升產業(yè)鏈供應鏈數字化應用場景

產業(yè)鏈供應鏈數字化運行體系以數字化社會體系和數字政府服務體系為基礎，沒有數字社會和數字政務服務體系配套運行，產業(yè)鏈供應鏈進行全面的數字化改造與轉型也難以實現。為此，應協(xié)同推進數字社會和數字政府全面數字化變革升級。面對數字經濟發(fā)展及產業(yè)數字化發(fā)展新趨勢，我國應對數字社會建設做一系列重要部署和戰(zhàn)略規(guī)劃，數字社會運行體系應做好數字技術全面融入社會日常生活體系，做好相關實施的規(guī)劃部署，在服務方式上進行數字化變革，提升數字化服務效率；打通數字城市和數字鄉(xiāng)村運行體系，推進全民暢享的城鄉(xiāng)一體化數字生活。在數字政府數字化升級上，數字政府要搭建成為整體政府、開放政府、協(xié)同政府、智能政府形態(tài)。數字政府數字化水平的大幅提升，這是產業(yè)鏈供應鏈數字化基礎的保障，也是社會公眾對政府公共服務的訴求，政府服務意識、治理意識的改變。

5.以完善支撐體系推進產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定發(fā)展根基

需要建立一系列支撐產業(yè)鏈供應鏈數字化轉型的支持系統(tǒng)，以賦能產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定發(fā)展。這些支撐體系包括：第一，加強支撐數字經濟良好運行的數字基礎設施體系，基礎設施體系既包括傳統(tǒng)工業(yè)基礎運行體系上的保障經濟暢通運行基礎設施，還包括數字技術融入傳統(tǒng)基礎設施運行體系的數字化硬件和軟件運行系統(tǒng)所需要的物理硬件支撐體系。第二，加強數字經濟人才培養(yǎng)體系建設。推動產業(yè)數字化轉型，需要數字化領域的專業(yè)人才。實施“人才強國、科技興國”戰(zhàn)略，在數字化硬件、軟件等領域加大教育投入，培養(yǎng)數字化領域的相關技術與管理人才。第三，加快數字經濟賦能產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定發(fā)展的制度和政策體系構建。新一代數字技術與制造業(yè)智能制造體系融合需要政府支持的制度體系，需要構建促進數字化產業(yè)和產業(yè)數字化融合發(fā)展的產業(yè)政策措施，以此促進產業(yè)鏈供應鏈數字化轉型。第四，統(tǒng)計監(jiān)測數字經濟運行的體系建設。建設適應數字經濟發(fā)展的產業(yè)鏈供應鏈數字化運行的統(tǒng)計監(jiān)測體系，推進產業(yè)鏈供應鏈數字化轉型，監(jiān)測產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定發(fā)展。