高雁 蒙陰縣價(jià)格認(rèn)證和監(jiān)測中心

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值能夠達(dá)到全國的一半以上。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社會(huì)主義發(fā)展具有重要的意義。伴隨國家改革開放，我國經(jīng)濟(jì)獲得了較快的發(fā)展，也在很大程度上推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步走上了借助投資來獲得發(fā)展的道路，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著關(guān)鍵性的作用。基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的增強(qiáng)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變化，從規(guī)模效益型逐漸發(fā)展成質(zhì)量效益型，科技創(chuàng)新逐漸發(fā)展成國家經(jīng)濟(jì)的重要驅(qū)動(dòng)力，這也促使人力資源發(fā)展成第一資源。在這一背景下，縣域經(jīng)濟(jì)面臨著一定的調(diào)整，怎樣滿足時(shí)代發(fā)展需要、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是人們非常重視的課題。

一、人力資源概念及作用

（一）人力資源概念

人力資源可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步及發(fā)展，屬于勞動(dòng)人口的合計(jì)。人力資源涉及數(shù)量及質(zhì)量兩部分內(nèi)容。根據(jù)基本的分類，人力資源主要有體力及智力資源，智力一般是運(yùn)用腦力進(jìn)行勞動(dòng)，如科技工作人員、企事業(yè)單位人員及文化工作者等，對于體力人力資源，一般是借助體力進(jìn)行勞動(dòng)，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作人員以及具有專業(yè)技能的人員。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人力資源的作用

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人力資源的作用包括下述幾點(diǎn)。第一，在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人力資源具有關(guān)鍵性的作用，是第一資源。人類創(chuàng)造財(cái)富往往是利用生產(chǎn)活動(dòng)的相關(guān)要素實(shí)現(xiàn)，我們將其叫做資源，其中涉及人力、物力及財(cái)力資源等，在這之中，人力資源是尤為重要的，會(huì)對其他所有資源的運(yùn)用造成較大的影響。第二，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，應(yīng)讓經(jīng)濟(jì)專家結(jié)合各個(gè)縣域特色開展科學(xué)設(shè)計(jì)，實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃分析，明確正確的發(fā)展思路，對有關(guān)資源進(jìn)行合理配置；促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用有限的資本獲得最高的效益，從而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。第三，借助新產(chǎn)品以及新工藝，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，與此同時(shí)，還應(yīng)注重科技創(chuàng)新。根據(jù)各種各樣的生產(chǎn)資源可以看出，人力資源有著較強(qiáng)的創(chuàng)造性，唯有具備高科技人才以及科技團(tuán)隊(duì)，才會(huì)推動(dòng)科技創(chuàng)新。第四，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，把創(chuàng)新轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，應(yīng)通過專業(yè)的操作者來實(shí)現(xiàn)[1]。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不具備與之相匹配的人力資源，這是其創(chuàng)新發(fā)展的難題，由此可知，人力資源的重要性。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，圍繞人才及科技兩個(gè)方面進(jìn)行，探尋適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。加強(qiáng)人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，借助產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入優(yōu)秀人才及技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。第五，人力資源是縣域發(fā)展的關(guān)鍵引導(dǎo)力。伴隨經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，促使縣域發(fā)展出現(xiàn)了明顯的分化態(tài)勢，由此應(yīng)促進(jìn)縣域轉(zhuǎn)型升級，這是發(fā)展的必然趨勢，其中人力資源起著關(guān)鍵性的作用，有助于縣域追趕時(shí)代發(fā)展，明確縣域發(fā)展目標(biāo)，挖掘縣域的潛在優(yōu)勢，有效利用人資的引導(dǎo)作用。根據(jù)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，構(gòu)建綠色生態(tài)的縣域，應(yīng)促進(jìn)新一輪科技創(chuàng)新，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的機(jī)遇，全面適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化及智能化發(fā)展，從而推動(dòng)高端化發(fā)展。有效增強(qiáng)人資的素質(zhì)水平，把縣域構(gòu)建成人才匯聚的發(fā)展基地，組織各種各樣的技能競賽，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，為其提供良好的保障。針對人力資源來看，它和人才資源是不一樣的，人力資源涉及的腦力及體力可以被有效利用，同時(shí)還能創(chuàng)作巨大的價(jià)值，具有較大的作用。為全面發(fā)揮人力資源的作用，應(yīng)實(shí)現(xiàn)所有人的價(jià)值。對于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，避免產(chǎn)生欠薪欠保的問題，有效保證群眾的相關(guān)訴求，健全工資都能夠保障制度，調(diào)動(dòng)人力資源的活力，促使人力關(guān)系和諧發(fā)展。

二、縣域人力資源發(fā)展現(xiàn)狀

人力資源多集中于大城市，對縣域而言，對高端人才的吸引力較差?？h城對人力資源的重視程度相對較低，縣域企業(yè)和環(huán)境很難留住高精尖人才，縣城人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。人力資源對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著引導(dǎo)性作用，縣域必須重視對人力資源的開發(fā)和利用，建立縣域人力資源儲(chǔ)備庫，滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。受大環(huán)境等因素影響，縣域部分企業(yè)出現(xiàn)了用工難的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人力資源不匹配，具體表現(xiàn)如下所示。

首先，高精尖人才數(shù)量相對較少，整體文化結(jié)構(gòu)不夠良好。從現(xiàn)有人力資源來看，其中智力要素比較少。同全縣人口進(jìn)行比較，高精尖人才數(shù)量還達(dá)不到一定的比例。在大中專之上的人才數(shù)量非常少。究其原因，縣域教育水平比較落后，沒有為人才成長提供良好的環(huán)境；縣域科技環(huán)境比較薄弱，有關(guān)生產(chǎn)技術(shù)水平不高，難以彰顯高科技人才的作用；以往大學(xué)生包分配的政策被取消，大學(xué)生具有自由擇業(yè)的權(quán)利，他們基本上都會(huì)選擇大城市。其次，專業(yè)技術(shù)人才分配不科學(xué)。大部分專業(yè)技術(shù)人才都是在縣級黨政機(jī)關(guān)工作，而工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的人才數(shù)量則較少，人才配置不夠科學(xué)[2]。這是由于黨政機(jī)關(guān)的環(huán)境比較好，并且收入非常穩(wěn)定，還有著很多的升遷機(jī)會(huì)，因而技術(shù)人才一般會(huì)選擇在黨政機(jī)關(guān)工作。再次，勞動(dòng)人員專業(yè)技能水平不高，無法滿足現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展需要。在農(nóng)村發(fā)展中，對職業(yè)技能的訓(xùn)練相對較少，人們外出務(wù)工基本都為建筑施工及安保等，很少會(huì)選擇技能操作崗位。這是由于縣級培訓(xùn)行業(yè)比較落后，有關(guān)技能培訓(xùn)無法達(dá)到企業(yè)發(fā)展的需要。最后，縣域企業(yè)用工比較緊張，常常會(huì)產(chǎn)生用工荒的問題，尤其是私企。這是由于農(nóng)村企業(yè)的收入存在較大的波動(dòng)現(xiàn)象，極易被打工潮所影響，部分具備一定能力的年輕人會(huì)外出務(wù)工，以獲取高額收入，拓展他們的視野及認(rèn)知，并且還有很多發(fā)展機(jī)會(huì)。

三、強(qiáng)化縣域人資開發(fā)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

（一）優(yōu)化發(fā)展理念，實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略

明確人力資源重要性，縣域各個(gè)政府部門特別是領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)對此形成全面的認(rèn)知，促進(jìn)縣域人力資源的發(fā)展，對人力資本結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，最大程度發(fā)揮人力資源的作用，從而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，借助科學(xué)技術(shù)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，借助人才力量推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)進(jìn)步。目前我國的發(fā)展路線及方針是比較科學(xué)的，然而卻沒有符合發(fā)展需要的相關(guān)人才。不管什么事情都是由人來完成的，缺少相應(yīng)的人才，將難以取得成功。在現(xiàn)階段的世界發(fā)展中，主要表現(xiàn)為人才的競爭。在縣域人資開發(fā)過程中，應(yīng)明確科學(xué)的人資觀念，人資屬于第一資源，應(yīng)提高人資開發(fā)力度，提高對優(yōu)秀人才的重視，明確其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。利用優(yōu)秀人才來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的優(yōu)化，基于全社會(huì)中達(dá)成共識(shí)，構(gòu)建尊重知識(shí)及人才的良好社會(huì)風(fēng)氣，對廣大群眾進(jìn)行全面教育及引導(dǎo)，使其明確人力資本重要性，注重自身資本價(jià)值的提升，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為其提供更多的優(yōu)秀人才，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力[3]。

（二）構(gòu)建人資發(fā)展規(guī)劃，引入尖端科學(xué)技術(shù)人才

人力資源的開發(fā)及應(yīng)用屬于長期的工程，要求縣政府將人資開發(fā)及應(yīng)用看成重點(diǎn)工程來建設(shè)，構(gòu)建專業(yè)的部門，投入相應(yīng)的專項(xiàng)資金，運(yùn)用針對性的方式，構(gòu)建長期及階段性目標(biāo)，積極發(fā)展綜合型人才，使其盡可能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在這一過程中，可和大專院校形成聯(lián)盟，從這之中引入大學(xué)生及專業(yè)技術(shù)，以解決人才不足及技術(shù)方面的問題，從而進(jìn)一步提高人資質(zhì)量及數(shù)量。因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，相關(guān)科技及教育水平都不高，由此，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也沒有相應(yīng)的尖端人才，這對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是非常不利的。為促進(jìn)高新技術(shù)的普遍應(yīng)用，提高縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，應(yīng)盡可能地滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，第一時(shí)間引入尖端人才，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對此，縣級政府部門應(yīng)引入優(yōu)秀的科技人才，完善基礎(chǔ)性服務(wù)工作。第一，根據(jù)縣域人資調(diào)查，了解縣域人資結(jié)構(gòu)實(shí)際狀況，明確科學(xué)的人資開發(fā)方向，構(gòu)建滿足縣域具體需要的人資開發(fā)規(guī)劃。第二，結(jié)合人資開發(fā)規(guī)劃，為其提供相應(yīng)的政策及物質(zhì)支持，對人才流動(dòng)進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，全面減少人資投資成本。第三，積極與外界合作，同高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系，在企業(yè)之中引入高新技術(shù)人才，給予其優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以便他們能夠全面參與到高新技術(shù)產(chǎn)品研究中，降低人才培育成本，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化。

（三）創(chuàng)新人資開發(fā)及應(yīng)用制度，改進(jìn)人才引入及發(fā)展環(huán)境

構(gòu)建科學(xué)的政策，確保人盡其才，制定合理的人才選拔及應(yīng)用制度，設(shè)計(jì)完善的市場配置機(jī)制，促進(jìn)人資在縣域范圍中有效流動(dòng)。對黨政機(jī)關(guān)人才實(shí)施鼓勵(lì)，讓他們積極前往生產(chǎn)一線工作，吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓有經(jīng)驗(yàn)的人員來就業(yè)。構(gòu)建吸引人才的環(huán)境，盡可能地挽留人才，促進(jìn)優(yōu)秀人才成長，為其提供良好的經(jīng)濟(jì)及政治環(huán)境，構(gòu)建尊重知識(shí)及人才的工作環(huán)境。

健全的人資開發(fā)機(jī)制，可以為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的人力資本。第一，從人力資源配置來看，應(yīng)完善經(jīng)濟(jì)的調(diào)配模式，將政府的宏觀調(diào)控當(dāng)成輔助手段，將市場配置當(dāng)成市場經(jīng)濟(jì)配置的關(guān)鍵措施。全面培育人才，健全勞動(dòng)力市場體系，按照縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，根據(jù)價(jià)值層面科學(xué)開展人資的流動(dòng)及配置。第二，從人力資源的應(yīng)用來看，應(yīng)積極選用優(yōu)秀人才，注重解放思想，避免論資排輩，拋棄落后的觀念，對人才選拔加以重視[4]?；诳h域范圍中，不管是在政府管理及服務(wù)方面，還是在科教文衛(wèi)發(fā)展中，其經(jīng)濟(jì)及勞動(dòng)生產(chǎn)等，都應(yīng)合理選用相應(yīng)的人才，切實(shí)達(dá)到賢才的有效管理、能人的合理運(yùn)用，構(gòu)建良好的用人環(huán)境及科學(xué)的管理機(jī)制。第三，從激勵(lì)競爭制度的建立來看，針對人才的選拔、考評、升職及獎(jiǎng)懲等，應(yīng)構(gòu)建系統(tǒng)性規(guī)章制度，同時(shí)將其全面落實(shí)下去，為人才發(fā)展提供相應(yīng)的競爭環(huán)境，特別是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展及增長有一定貢獻(xiàn)的人才，在政治方面，應(yīng)給予其相應(yīng)的榮譽(yù)；在社會(huì)方面，可以為其提供一定的地位；在經(jīng)濟(jì)方面，應(yīng)給予其適當(dāng)?shù)睦妫辉诮?jīng)營方面，應(yīng)為其提供充分的自由；在法律方面，應(yīng)對其進(jìn)行全面保護(hù)，這樣才能促進(jìn)人才艱苦創(chuàng)業(yè)、回報(bào)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及進(jìn)步，為其提供重要的人才保障。第四，構(gòu)建完善的社保制度。吸引社會(huì)資金以及投資組織的資金，根據(jù)市場方式運(yùn)作，構(gòu)建公益性社?；鹨约帮L(fēng)險(xiǎn)投資基金，促進(jìn)縣域人資的開發(fā)，為其奠定夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建人才儲(chǔ)備庫，完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，切實(shí)挽留人才，并充分利用優(yōu)秀人才的作用。

（四）延伸人才培育路徑，增強(qiáng)人資技能素質(zhì)

對教育資源進(jìn)行全面整合，促進(jìn)多層次以及多形式的教育及培訓(xùn)發(fā)展。推動(dòng)就業(yè)體制機(jī)制變革，推動(dòng)教育投資多元化發(fā)展，對社團(tuán)、學(xué)校及企業(yè)等的投資實(shí)施鼓勵(lì)?？h域人資數(shù)量及質(zhì)量同縣域?qū)嶋H經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大的差距。想要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式優(yōu)化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)增加人才培育路徑，構(gòu)建完善的人才培育網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施全面的系統(tǒng)化訓(xùn)練，增強(qiáng)縣域人資力量，改善人力資本的結(jié)構(gòu)。第一，實(shí)施掃盲教育，減少城鄉(xiāng)居民文盲數(shù)量，對其開展科普教育工作，強(qiáng)化基礎(chǔ)知識(shí)的訓(xùn)練。第二，強(qiáng)化鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)。根據(jù)第一產(chǎn)業(yè)情況，組織農(nóng)產(chǎn)品栽培技術(shù)訓(xùn)練；結(jié)合第二及第三產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化職業(yè)技能訓(xùn)練，以及有關(guān)個(gè)體領(lǐng)域的經(jīng)營訓(xùn)練，培育優(yōu)秀的鄉(xiāng)土技能人才，鼓勵(lì)他們實(shí)施個(gè)體經(jīng)營，促進(jìn)庭院及個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此實(shí)現(xiàn)基層經(jīng)濟(jì)振興，從而引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民共同富裕。第三，完善黨政干部培訓(xùn)。對其實(shí)施黨政管理以及正式化訓(xùn)練，增強(qiáng)他們的政治理論知識(shí)，提升公共管理水平，強(qiáng)化依法行政能力，切實(shí)貫徹公共政策及有關(guān)的行政制度，強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，形成有力的組織保障[5]。第四，開展工商管理訓(xùn)練。強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理人員的工商管理訓(xùn)練，增強(qiáng)他們的經(jīng)營及管理能力，提升其市場競爭力，實(shí)施管理創(chuàng)新，探討多層次發(fā)展渠道，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，從而推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。第五，實(shí)施繼續(xù)教育工作。對有關(guān)科技工作者實(shí)施終身教育，定期開展輪訓(xùn)，持續(xù)更新他們的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，增強(qiáng)其對新技術(shù)的運(yùn)用能力，持續(xù)開展技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)新產(chǎn)品的開發(fā)及應(yīng)用，進(jìn)一步增加產(chǎn)品的科技含量，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，為其提供良好的保障。

四、結(jié)論

綜上所述，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最關(guān)鍵的是要實(shí)施人力資源開發(fā)。伴隨知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)人力資源開發(fā)，有助于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。要求縣級政府應(yīng)全面了解優(yōu)秀人才對于縣域經(jīng)濟(jì)的重要作用，構(gòu)建完善的人資開發(fā)機(jī)制，構(gòu)建優(yōu)異的人才發(fā)展環(huán)境，科學(xué)開發(fā)及應(yīng)用不同的人力資源，以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，加快可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，從而達(dá)到共同富裕，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義發(fā)展目標(biāo)。