張青 鄒平市孫鎮(zhèn)人民政府

在當(dāng)前新的社會(huì)形勢(shì)之下，人才已經(jīng)成為各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一種重要戰(zhàn)略資源，是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效健康發(fā)展的核心保障。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠?qū)⑷瞬刨Y源進(jìn)行有效利用，則能夠?qū)⑷肆Y源轉(zhuǎn)化為人力資本，為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的為民服務(wù)能力奠定基礎(chǔ)。但是在當(dāng)前的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，進(jìn)行人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化的過程中，卻存在著一些普遍性的問題，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)人力資本的認(rèn)知不足、人力資源的資本化程度低、激勵(lì)制度和分配制度不完善等，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須對(duì)此進(jìn)行高度重視，結(jié)合自身狀況深刻分析目前存在問題的根本原因，并采取科學(xué)有效的方式來將其解決，以促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源向人力資本的高效轉(zhuǎn)化，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力的提升，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

一、人力資源與人力資本理論概述

（一）人力資源的理論概述

1.人力資源的概念

所謂人力資源，指的是在一個(gè)區(qū)域當(dāng)中，具有勞動(dòng)能力的所有人口，而在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者組織中，則指的是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與組織有價(jià)值的勞動(dòng)力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)過程當(dāng)中，資源就是其進(jìn)行的各項(xiàng)投入，包括自然資源、人力資源與加工資源等多種資源，而人力資源在其中的重要性算是最高的，它與其他種類的資源相比，有著很大的特殊性，因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)當(dāng)重視人力資源的建設(shè)，充分發(fā)揮其對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要作用。

2.人力資源的特征

人力資源與其他資源相比，有著很大的特殊性，具體而言，它具有生物性、能動(dòng)性、再生性、智力性與社會(huì)性等多種獨(dú)有的特征。而在其中，能動(dòng)性是人力資源最為主要也是最特殊的特征，人有著較強(qiáng)的主觀能動(dòng)性，這也是決定其能夠產(chǎn)生巨大價(jià)值的重要因素。另外，人力資源還有再生性，也就是通過具有勞動(dòng)能力的個(gè)體之間進(jìn)行不斷地替換與更新，而實(shí)現(xiàn)人力資源的再生，它能夠使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中不斷注入新鮮的血液，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新、進(jìn)步。但是，如果人力資源由于各種原因而被長(zhǎng)期閑置的話，則會(huì)使其逐漸弱化，降低本身的價(jià)值。

（二）人力資本的理論綜述

1.人力資本的概念

所謂資本是指用來進(jìn)行投資以期得到利潤(rùn)的資源，簡(jiǎn)單來說也就是投入的生產(chǎn)資料，資本除了包括物質(zhì)資本、技術(shù)知識(shí)、自然資源之外，還包括人力資本。其中人力資本是指人的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊矫娴哪芰εc素質(zhì)。威廉·配第曾經(jīng)說過“土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父”，可見人力資本的重要性，可以說人力資本是最有力的生產(chǎn)力。

2.人力資本的特征

人力資本的特征包括能動(dòng)性、依附性、變動(dòng)性、實(shí)效性等方面。其中，依附性是其比較明顯的特征，人力資源是依附于人而存在的，而且其價(jià)值必須通過人的勞動(dòng)來得以體現(xiàn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中，其他資本都是可見的，而人力資本卻不能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)報(bào)表當(dāng)中得以體現(xiàn)，而職能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際運(yùn)作過程當(dāng)中來體現(xiàn)，所以說，人力資源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一種無形資本。人力資本與其他資源的另一不同之處是，其并非如其他資源一樣是固定不變的，而是具有很大的變動(dòng)性，會(huì)隨著人員的學(xué)習(xí)、流動(dòng)等多方面因素而出現(xiàn)各種變化。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本中存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的行政機(jī)構(gòu)。城市與農(nóng)村由此緊密相連，在我國整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮重要價(jià)值，是黨和政府與人民交流的關(guān)鍵性紐帶。但是如何將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，從而推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)價(jià)值積極發(fā)揮是當(dāng)前社會(huì)中值得探討的一個(gè)課題，下面則對(duì)當(dāng)前轉(zhuǎn)化過程中存在的一些阻力進(jìn)行剖析。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)人力資本的認(rèn)知不足

從全球范圍來看，中國擁有的人口總量是很大的。國家擁有充足的人力資本，這是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的重要保障。另一方面，人數(shù)太多更易被取代，且成本更低。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理人員卻往往缺少對(duì)人力資本的正確認(rèn)識(shí)，也沒有重視人力資本的潛在價(jià)值。具體體現(xiàn)在，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部往往會(huì)把大部分的經(jīng)費(fèi)，都放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)品牌建立和形象建設(shè)的項(xiàng)目上，導(dǎo)致了人力資本提升等工作缺乏精力和經(jīng)費(fèi)支撐，很多工作人員處于“舒適地帶”，感受不到薪酬與工作掛鉤，從而逐步喪失工作熱情。另外，激勵(lì)體系缺乏激勵(lì)性，我國行政機(jī)構(gòu)的考核機(jī)制相對(duì)統(tǒng)一，當(dāng)然國家的統(tǒng)一管理固然有其不可置疑的優(yōu)勢(shì)存在，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身運(yùn)行模式融入一些針對(duì)性的激勵(lì)因素也是必然的。當(dāng)前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)人普遍認(rèn)為，人力資源是國家體制選擇出來的，具有較好的人才價(jià)值，資本含量已經(jīng)最優(yōu)，因此不需要在投入過多的精力和成本去運(yùn)作與提升。很顯然，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人的這些錯(cuò)誤觀念，對(duì)人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)換而言，是很大的阻礙，最后造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員流動(dòng)性過大，無法留住有潛力的人才。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源的資本化程度低

從數(shù)量上來看，中國的人力資源數(shù)量極其龐大，且我國的人口規(guī)模正逐步增長(zhǎng)，因此從人力資源的角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源較為豐富，然而據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，人力資本在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源總所占比例極低，說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)中人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的進(jìn)程中存在著阻礙和限制，資本化程度極低的不合理的人力資源結(jié)構(gòu)不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)的升級(jí)與改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著高素質(zhì)人才稀缺的困境。

（三）激勵(lì)制度和分配制度不完善

平均主義嚴(yán)重影響著由人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本的進(jìn)程，無法使鄉(xiāng)鎮(zhèn)朝現(xiàn)代化的方向前進(jìn)。在當(dāng)前，由于許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作人員考核與升值過程中考慮員工資本的力度還不夠，導(dǎo)致了許多業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、個(gè)人創(chuàng)新能力較強(qiáng)的工作人員不被鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，從而無法充分調(diào)動(dòng)工作的積極性。因此，許多人會(huì)選擇離開國家基層單位，去找一個(gè)發(fā)展空間更大的地方，甚至是走入企業(yè)。由此可見，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理者必須尊重人才，做好工作能力、工作態(tài)度與薪酬、個(gè)人發(fā)展相連接的管理制度，這樣才可以充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)員工的積極性，以挖掘其潛力，更好地發(fā)揮其價(jià)值。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理理念意識(shí)落后

現(xiàn)代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理流程雖然日益增進(jìn)，但是受到傳統(tǒng)習(xí)慣的發(fā)展影響，對(duì)于人才資本的挖掘與培養(yǎng)意識(shí)仍然較為落后，尤其是人盡其才的意識(shí)還有待進(jìn)一步挖掘。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理者，通常并不是專業(yè)的管理人才，對(duì)管理理論和體系也并未經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，自身的管理思想不夠成熟，使得將人力從資本轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源的管理戰(zhàn)略無法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行有效推行。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人力資源管理的職能的執(zhí)行過程，沒有真正意識(shí)到人力資本在鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略層面的重要性，沒有把人才資本真正的看做鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心資本，管理者沒有充分意識(shí)到人力資本的戰(zhàn)略地位和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)利潤(rùn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的推動(dòng)作用。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化的具體對(duì)策

（一）尊重人力資源的價(jià)值，加強(qiáng)人力資本轉(zhuǎn)化理論建設(shè)

要想真正促進(jìn)人力資源向人力資本的有效轉(zhuǎn)化，第一步就是要對(duì)人力資源予以高度重視，不斷提升對(duì)其認(rèn)知程度。從宏觀的角度上講，在全社會(huì)中都應(yīng)該大力宣傳人力資源的重要戰(zhàn)略地位。讓更多的人明白，人力資源是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的第一社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源。只有人們提升認(rèn)知程度，才能夠在社會(huì)發(fā)展中重視人力資源。

同樣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中，也應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐的過程中突出人力資源的重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者要加強(qiáng)對(duì)最新管理理論的學(xué)習(xí)和對(duì)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的制度體系的研究，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部營造重視人才培養(yǎng)和人才發(fā)展的氛圍，給予人才資本足夠的重視，制定相關(guān)的人才資本戰(zhàn)略并實(shí)施相關(guān)的人力資源舉措，定期對(duì)人力資本的管理問題進(jìn)行探討和分析，并隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略的實(shí)施隨時(shí)調(diào)整制度，使其適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新時(shí)期的發(fā)展需求。此外，要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，重視人才資本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理者應(yīng)當(dāng)將尊重知識(shí)、尊重人才等理念貫穿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運(yùn)營和發(fā)展中，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的所有員工都當(dāng)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的寶貴財(cái)富，盡可能為高級(jí)人才提供充分的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間，提高優(yōu)秀人才對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的認(rèn)同感。

（二）合理選擇人力資源價(jià)值評(píng)估方法

從思想上解決問題之后，就需要從實(shí)際行動(dòng)上貫徹落實(shí)思想上的轉(zhuǎn)變。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者在發(fā)展實(shí)踐上所要做的第一項(xiàng)工作，便是制定具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方案，并合理選用鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)人力資源價(jià)值的評(píng)估方式。當(dāng)前階段我國各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行人力資源整合的時(shí)候，最為常用的方法有成本法與價(jià)值法。其中，成本法是指利用在人力資本當(dāng)中所蘊(yùn)含的投資成本，來對(duì)人力資本的價(jià)值做出衡量。價(jià)值法是指首先對(duì)人力資本的預(yù)期經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)做出預(yù)測(cè)，并在此基礎(chǔ)之上，把未來的收益或者現(xiàn)金流量進(jìn)行折現(xiàn)，以此來對(duì)人力資本進(jìn)行測(cè)定。

而事實(shí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中，需要各個(gè)類別、各個(gè)層次的工作人員通力合作，才能完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)既定的發(fā)展目標(biāo)以及為人民服務(wù)的效果，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)進(jìn)步。而這些工作人員就是人力資源的具象化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)工作人員所凝聚的人力資本含量各不相同，不同工作人員在信息、智慧、技能、知識(shí)、創(chuàng)新能力等各個(gè)方面都存在著許多差異，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對(duì)人力資源個(gè)體價(jià)值進(jìn)行評(píng)估時(shí)，所采取的方式，就必須根據(jù)個(gè)人和部門的不同而有所不同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可以在對(duì)人力資源價(jià)值進(jìn)行評(píng)估時(shí)，采用適當(dāng)?shù)募?lì)手段，把評(píng)估和激勵(lì)結(jié)合在一起，可以更好地將現(xiàn)有的人力資源轉(zhuǎn)化為更高效率的人力資本。

（三）完善特色激勵(lì)制度

為更好地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的主觀能動(dòng)性，發(fā)掘其潛能，發(fā)揮其價(jià)值，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須根據(jù)工作人員人力資源素質(zhì)水平的高低，選擇相應(yīng)的管理和激勵(lì)方法，以使現(xiàn)有的人力資源更高效率地轉(zhuǎn)化為人力資本，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力的進(jìn)一步提高。在這一過程當(dāng)中，一定要努力爭(zhēng)取用經(jīng)濟(jì)的方法，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體綜合實(shí)力的提升，防止由于人力資源價(jià)值激勵(lì)方法的原因，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的發(fā)展負(fù)擔(dān)。

例如：一部分工作人員具有豐富的專業(yè)知識(shí)，掌握先進(jìn)的專業(yè)技能或者管理方法，對(duì)于這些人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可以在國家統(tǒng)一薪酬和獎(jiǎng)勵(lì)之下，設(shè)置一些針對(duì)性的福利待遇以及升值空間，從而提高此類工作人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的認(rèn)同感，增強(qiáng)其歸屬感。而對(duì)于各個(gè)部門的骨干工作人員而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則需要給這些員工創(chuàng)造更多的訓(xùn)練機(jī)會(huì)與發(fā)展平臺(tái)，以促使這部分員工得到更良好的職業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展。基層工作人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作息息相關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的引導(dǎo)之下，積極開展各種培訓(xùn)，通過制度化、人性化的管理模式，有效滿足員工對(duì)于福利待遇和未來職業(yè)發(fā)展的合理要求，努力實(shí)現(xiàn)其職業(yè)生涯發(fā)展的目的，提升這些工作人員的工作熱情。另一方面，要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有員工提供良好的職業(yè)發(fā)展前景，提升他們的工作積極性。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以結(jié)合自身實(shí)際，申請(qǐng)優(yōu)秀員工篩選機(jī)制和人民群眾打分環(huán)節(jié)，讓工作人員愿意努力挖掘自身潛力，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新能力和創(chuàng)造能力的進(jìn)步。

（四）加強(qiáng)素質(zhì)教育，加大資本投資力度

當(dāng)前，各行各業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)都格外激烈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更要重視人力資源和人力資本的作用，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得長(zhǎng)足發(fā)展。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了在生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)資本方面進(jìn)行博弈之外，人力資源也發(fā)揮著巨大的支撐作用。人作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代當(dāng)中，重要的文化價(jià)值載體，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好了人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)化，就等于抓住了先機(jī)，能夠更好地把握市場(chǎng)。政府部門和教育部門都需要加大對(duì)教育事業(yè)的投入力度，并盡快落實(shí)素質(zhì)教育的有關(guān)政策；鄉(xiāng)鎮(zhèn)也必須加強(qiáng)對(duì)人力資本領(lǐng)域的投入力度，以吸納更多的優(yōu)秀人才，使用科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)人力資源的資本化。

（五）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資本轉(zhuǎn)化環(huán)境

政府也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)介入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理當(dāng)中，根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，可以建立完善的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，包括合理的人才特殊管理制度、完善的相關(guān)法律法規(guī)等，為人力資源的資本化創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。完善的法律法規(guī)可以保障基層工作人員的合法權(quán)益，這樣才可以增強(qiáng)人才的自主性與積極性，從而推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展壯大。除此之外，還必須不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源選拔機(jī)制，尤其是一些針對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的人才選拔模式，鼓勵(lì)人力資本的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

四、結(jié)語

綜上所述，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠?qū)⑷瞬刨Y源進(jìn)行有效利用，則能夠?qū)⑷肆Y源轉(zhuǎn)化為人力資本，為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)價(jià)值發(fā)揮重要作用。本文對(duì)人力資源與人力資本理論進(jìn)行了概述，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本中存在的問題，并有針對(duì)性地給出了一系列解決對(duì)策，從尊重人力資源的價(jià)值、加強(qiáng)人力資本轉(zhuǎn)化理論建設(shè)、合理選擇人力資源價(jià)值評(píng)估方法、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資本轉(zhuǎn)化環(huán)境、加強(qiáng)素質(zhì)教育，加大資本投資力度、在法律制度上明確人力資源的“無形資產(chǎn)”屬性等方面，展開了詳細(xì)的論述，以供相關(guān)人士進(jìn)行借鑒與參考，也希望可以有效助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才可以更好地實(shí)現(xiàn)“人盡其才”的愿景。