沙 印，許文靜，陳曉春

（江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 無錫 214400）

我國教育在新時代以來受到的關(guān)注持續(xù)增加，并且在全民教育推動力下，高職教育成為人才的主要培育基地，為我國市場轉(zhuǎn)型提供了較大助力。為進一步發(fā)揮高職教育的人才培育價值，高職院校應(yīng)積極落實產(chǎn)教融合戰(zhàn)略，并明確政校企三方在其中的職責(zé)定位以及各自的分工，搭建長效機制，為社會源源不斷輸送高質(zhì)量人才。

一、高職產(chǎn)教融合分析

有學(xué)者一針見血地指出：“如何培育技能精湛、知識體系完整且滿足企業(yè)實際需要的技術(shù)技能人才，是當(dāng)前職業(yè)院校面臨的首要問題?！倍髽I(yè)處在生產(chǎn)的第一線，他們的技術(shù)改良往往走在學(xué)校教育教學(xué)改革的前列，能夠?qū)崿F(xiàn)精準育人并助推區(qū)域發(fā)展與振興。

產(chǎn)教融合是國家推動教育優(yōu)先發(fā)展、人才引領(lǐng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相互銜接貫通的戰(zhàn)略性舉措，其核心是改革人才培養(yǎng)模式，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機結(jié)合。高職院校積極開展“訂單式”人才培養(yǎng)實踐，規(guī)劃實施“能力本位，四階遞進”的階段性“4+1”人才培養(yǎng)過程。首先，通過專業(yè)學(xué)校和產(chǎn)業(yè)學(xué)院的基礎(chǔ)課程，以及在高職學(xué)院深度介入的專業(yè)課程的教學(xué)下，學(xué)生能夠較為全面地掌握專業(yè)知識及綜合技能，期間開展的專業(yè)創(chuàng)新能力提升訓(xùn)練更是為學(xué)生提供了“知行合一”的機遇，將所學(xué)應(yīng)用于實踐。其次，以“整體設(shè)計、分段遞進”的思路優(yōu)化實踐教學(xué)體系，與行業(yè)企業(yè)深入合作，將職業(yè)技能訓(xùn)練貫穿整個培養(yǎng)過程，致力于為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)輸送更多的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。

具體而言，院校企三方正在打造一個教育教學(xué)共同體，產(chǎn)業(yè)學(xué)院在其中起著橋梁與紐帶的重要作用。以省級綠色化工產(chǎn)教融合實踐基地為基礎(chǔ)，努力打造成實現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)優(yōu)勢互補、資源共享服務(wù)的校企合作平臺，促進行業(yè)、企業(yè)與專業(yè)深度融合，產(chǎn)教融合的模式創(chuàng)新，從根源上促進了新型職業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，也成為解決區(qū)域經(jīng)濟用工難問題的“金鑰匙”。

二、高職產(chǎn)教融合長效機制中的政校企職責(zé)定位與分工探討

（一）企業(yè)是產(chǎn)教融合長效機制的標(biāo)準制定者

為產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)，為社會經(jīng)濟發(fā)展及國家戰(zhàn)略推進提供助力，是當(dāng)前職業(yè)教育的最終目標(biāo)，若要實現(xiàn)此目標(biāo)，便需要與產(chǎn)業(yè)加強溝通聯(lián)系，做好協(xié)調(diào)工作，由社會企業(yè)作為實現(xiàn)自己的指南針。為此，高職院校的教育重心開始傾向于行業(yè)企業(yè)標(biāo)準，以滿足各行業(yè)對職業(yè)人員的需求為教育核心思想，即人才培養(yǎng)標(biāo)準不再由政府確定，也不再由教育部門、行政部門等確定，而是由社會各行業(yè)企業(yè)確定。社會中各企業(yè)對人才的需求標(biāo)準是最權(quán)威的產(chǎn)教融合長效機制的制定者，從國際相關(guān)案例來看，社會企業(yè)制定標(biāo)準是達到產(chǎn)出與需求、課程教學(xué)與實際標(biāo)準、畢業(yè)與入職等對接目標(biāo)的保障[1]。

企業(yè)是高職教育培養(yǎng)人才的輸出地，因此，企業(yè)需求便是高職人才教育質(zhì)量的標(biāo)準。而企業(yè)標(biāo)準是由市場演變形成的，是通過市場變化、更新等活動，不斷地完善并且由市場某一行業(yè)中所有企業(yè)所認同并自覺遵守的標(biāo)準，這一標(biāo)準中涵蓋了職業(yè)素養(yǎng)、文化素養(yǎng)、技術(shù)能力等方面，同時在市場發(fā)展中，也可找到訓(xùn)練這些能力的途徑。

由企業(yè)制定產(chǎn)教融合長效機制遵守的教育標(biāo)準，同時也會將該行業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的職業(yè)資格、職業(yè)技術(shù)等清晰、明確地說明，從人才教育角度來說，則表現(xiàn)為崗位任務(wù)、能否勝任工作等方面，行業(yè)標(biāo)準可理解為將職業(yè)活動設(shè)置為導(dǎo)向、將職業(yè)技能設(shè)置為關(guān)鍵內(nèi)容的體系，高職院校的教育或考核等內(nèi)容都由行業(yè)標(biāo)準所決定。而這個擁有強烈行業(yè)導(dǎo)向性的規(guī)范、標(biāo)準正是高職院校所需求的，是否可以構(gòu)建高職院校與企業(yè)的緊密合作關(guān)系、產(chǎn)業(yè)與教育深度結(jié)合的教育模式，決定因素是企業(yè)對教育的參與程度[2]。2015 年，政府提出落實“中國制造2025”的政策方針，邁出了制造業(yè)向工業(yè)化發(fā)展的一大步，而這一方針需要大量的技術(shù)人員、高素質(zhì)行業(yè)職業(yè)人員承擔(dān)基礎(chǔ)工作，提高我國工業(yè)市場在世界范圍內(nèi)的競爭性，而企業(yè)在其中的作用毋庸置疑?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出（下文簡稱《決定》），企業(yè)須充分發(fā)揮“重要辦學(xué)主體作用”，要“健全企業(yè)參與制度”，并且應(yīng)補充完善相關(guān)的保障、支持性措施，這便是政府強調(diào)企業(yè)在高職教育中的作用，倡導(dǎo)其發(fā)揮應(yīng)有的主體作用，并且為行業(yè)制定產(chǎn)教融合長效機制的標(biāo)準提供了相關(guān)的保障措施[3]。從現(xiàn)狀來看，已有部分行業(yè)指導(dǎo)教育體系相對完善，但從整體角度來說，存在指導(dǎo)動力低、指導(dǎo)能力弱等問題，“重要辦學(xué)主體作用”未充分發(fā)揮。這便需嚴格貫徹《決定》政策，不可一味地展開表面工作，而是要通過明確的政策，在法律上提供必要的援助。另外，也需承認我國教育相關(guān)法規(guī)還不完善，并且部分法律自頒發(fā)以來還未完全落實。

（二）高職院校是產(chǎn)教融合長效機制的實施者

行業(yè)標(biāo)準是制定職業(yè)院校專業(yè)教學(xué)內(nèi)容的基本原則和重要依據(jù)，對高素質(zhì)、高技能職業(yè)人才的培養(yǎng)具有重要的價值。行業(yè)標(biāo)準可以使院校正確地了解、準確地把握相對應(yīng)專業(yè)所需的知識和技能，并能大體上確定出某專業(yè)所必需設(shè)置的專業(yè)課程及內(nèi)容。教學(xué)工作是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵，專業(yè)、課程和教材體系建設(shè)又是教學(xué)工作的基礎(chǔ)。職業(yè)院校應(yīng)認真遵照行業(yè)標(biāo)準和企業(yè)的實際要求，設(shè)計基于崗位工作過程的課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，建立起能真實反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進步和實際生產(chǎn)服務(wù)業(yè)務(wù)流程的，能滿足行業(yè)、企業(yè)要求的課程體系[4]。

高職院校作為產(chǎn)教融合長效機制的實施者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)教融合長效機制的標(biāo)準，設(shè)置職業(yè)教育內(nèi)容，實現(xiàn)高職院校社會人才培養(yǎng)的最終價值。深入貫徹產(chǎn)教融合標(biāo)準，可使高職院校更加精確地掌握各專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容，并突出某一專業(yè)所必須要開展的課程。教育是培養(yǎng)人才的重點領(lǐng)域，而課程內(nèi)容及專業(yè)課程設(shè)計是教育的基礎(chǔ)設(shè)置，高職院校應(yīng)當(dāng)嚴格遵守行業(yè)、企業(yè)所制定的各項標(biāo)準，圍繞這些標(biāo)準構(gòu)建課程教育內(nèi)容，建設(shè)可以真實體現(xiàn)市場行業(yè)發(fā)展及職業(yè)變化流程的、可滿足社會各企業(yè)對人才需求的課程結(jié)構(gòu)，這是產(chǎn)教融合的長效策略[5]。

在經(jīng)濟發(fā)展新格局背景下，高職院校各專業(yè)設(shè)計應(yīng)當(dāng)滿足企業(yè)的更新、變化所提出的新要求，企業(yè)應(yīng)深入?yún)⑴c教育中，發(fā)揮指導(dǎo)作用，盡可能滿足社會對人才的需求。在著名的全球金融危機事件中，人們發(fā)現(xiàn)全世界各國的經(jīng)濟都普遍下沉，而部分國家不降反升，其中最突出的便是德國，其在歐盟中扛起了經(jīng)濟大旗。通過對此現(xiàn)象的原因進行探究，發(fā)現(xiàn)根本因素在教育體系，其教育體系緊跟時代發(fā)展，步步緊跟市場，始終為市場提供強有力的人才支持?？梢哉f，德國的市場經(jīng)濟發(fā)展，與其教育體系有著直接關(guān)聯(lián)，這一經(jīng)驗對世界各國都有著重要意義，值得我們學(xué)習(xí)與借鑒[6]。并且從當(dāng)前世界環(huán)境來看，職業(yè)教育成為衡量一個國家人才基礎(chǔ)的關(guān)鍵指標(biāo)。而行業(yè)所制定的產(chǎn)教融合教育標(biāo)準，可促進高職院校實施產(chǎn)教融合，高職院校根據(jù)產(chǎn)教融合教育標(biāo)準，設(shè)置始終貼合市場發(fā)展的教育機制，同時持續(xù)深化校企合作、深入認知工學(xué)結(jié)合，從根本上處理教育與社會行業(yè)脫節(jié)問題，從教育領(lǐng)域再談教育發(fā)展略顯狹義，而從教育外看待教育發(fā)展，立足社會經(jīng)濟、市場變化等層面，才可對教育發(fā)展做出真實而有效的判斷。若高職教育依然像以往一樣，脫離行業(yè)實際需求而閉門造車，便會出現(xiàn)出門不合轍的情況，嚴重限制了高職教育發(fā)揮作用?，F(xiàn)階段，大多數(shù)專業(yè)課程已展開試點產(chǎn)教融合，如化工行業(yè)委托行業(yè)協(xié)會和全國化工高職教育教學(xué)指導(dǎo)委員會通過行業(yè)分析和職業(yè)分析制訂了部分行業(yè)產(chǎn)教融合標(biāo)準，信息產(chǎn)業(yè)部委托高校和行業(yè)專家通過科研立項的方式制定行業(yè)產(chǎn)教融合標(biāo)準。而機械行業(yè)則積極展開行業(yè)指導(dǎo)產(chǎn)教融合規(guī)劃，以培養(yǎng)實用型人才為終極目標(biāo)，通過產(chǎn)教融合等推進機械人才培養(yǎng)工程，為部分高職院校提供專業(yè)技術(shù)詢問、崗位實踐等支持。又或者某行業(yè)協(xié)會與高職院校達成合作，教育教材由行業(yè)開發(fā)編撰，并為教師提供培訓(xùn)機會、為課程教學(xué)提供設(shè)備支持等。我國高職技能比拼賽事所采用的規(guī)則、標(biāo)準等，也是由行業(yè)中各院校深入?yún)⑴c編著的，比賽內(nèi)容也基本是行業(yè)所指定的技術(shù)標(biāo)準，比賽項目則是行業(yè)所提出的崗位需求，比賽評委則由專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任。通過此賽事，高職院校能夠更加清晰地明白教育的重點內(nèi)容，并使教育和企業(yè)的聯(lián)系更深入，同時建設(shè)具備市場特色的技能水平評價模式[7]。但從現(xiàn)狀來看，大多數(shù)行業(yè)、企業(yè)所制定的教育標(biāo)準還未開始實行，當(dāng)然，目前應(yīng)用的標(biāo)準就職的最低要求，一部分具備時效性，另一部分不具備。此外，企業(yè)在制定標(biāo)準時所關(guān)注問題與高職院校在展開教育時所考慮的問題有著一定的差異性，這便要求除了通過相關(guān)措施加強企業(yè)指導(dǎo)能力建設(shè)外，高職院校須增強自身的校企融合意識，主動建設(shè)多方共同參與的溝通平臺，便于掌握時代發(fā)展、市場變化信息。企業(yè)所制定的產(chǎn)教融合教育標(biāo)準雖無法完全代替職校的教育模式，但高職院校的教育需滿足社會各行業(yè)的需求。

（三）政府是產(chǎn)教融合長效機制制定和實施的監(jiān)督者

在高職教育中，政府應(yīng)當(dāng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，提供必要的支持，并發(fā)揮監(jiān)督管理作用。政府相關(guān)部門責(zé)任在于要將產(chǎn)教融合提升至頂層設(shè)計，從國家層面重新構(gòu)建高職教育的政策、體系等內(nèi)容。在這一管理模式下，行業(yè)是產(chǎn)教融合教育標(biāo)準的制定者，高職院校是產(chǎn)教融合的實施者，而政府相關(guān)部門則承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，始終保持在局外角度看待產(chǎn)教融合的推進，助力其構(gòu)建長效機制，而非參與其中[8]。

黨的十八大以后，我國教育部門持續(xù)增強職能轉(zhuǎn)變力度，盡可能降低對學(xué)校教育的干涉程度，并推行相關(guān)政策作為輔助支持。而最佳狀態(tài)便是《決定》中所標(biāo)明的“增強企業(yè)指導(dǎo)作用、合理設(shè)置指導(dǎo)政策等，并以授權(quán)、委托形式，將部分責(zé)任轉(zhuǎn)交給企業(yè)承擔(dān)，通過政策強化監(jiān)督效果”。通過上文論述，我們知曉行業(yè)、企業(yè)是教育最合適、最權(quán)威的標(biāo)準制定者，如此政府便應(yīng)給予行業(yè)、企業(yè)制定教育標(biāo)準的權(quán)力，并提供相應(yīng)的政策支持。除了授權(quán)或委托形式外，政府也可利用購買服務(wù)的形式，根據(jù)我國職業(yè)標(biāo)準要求，圍繞國家級行業(yè)協(xié)會等，設(shè)置教育標(biāo)準，并根據(jù)教育標(biāo)準展開監(jiān)督工作。

政府監(jiān)督中有一個重要職責(zé)，即強度教育的督導(dǎo)評估。在教育評估制度革新中，要發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用，建設(shè)以企業(yè)為中心的第三方評估機構(gòu)，打破以往教育內(nèi)部的封閉機制，利用政府的監(jiān)督職責(zé)建設(shè)面向社會開放的評估機制。這可大幅提升社會各界對職業(yè)教育的關(guān)注度，利用社會資源促進產(chǎn)教融合長效機制的建設(shè)，切實提升高職培養(yǎng)人才的水平。高職教育與常規(guī)高校教育的不同之處在于它是由企業(yè)、院校及政府等多個個體參與的“多層面、多角度”教育。這使得產(chǎn)教融合相關(guān)法律建設(shè)，須各參與主體協(xié)同推進，才可使法律具備高度可執(zhí)行性，達到法律的約束效果。當(dāng)前的高職教育法規(guī)存在一些不合理之處，比如邏輯結(jié)構(gòu)，法律中關(guān)于處理、獎懲等方面的定義不夠明確，尤其是社會企業(yè)相關(guān)規(guī)定，存在有許多不完善之處。故而在產(chǎn)教融合推行中，企業(yè)受到了各種因素的影響，參與積極性被壓制，這嚴重阻礙了產(chǎn)教融合的推進，成為校企合作路上的絆腳石。完善相關(guān)的法律規(guī)定，對企業(yè)而言，不僅是賦予了義務(wù)，更多是提供了各項支持、助力，并特別明確了社會企業(yè)在產(chǎn)教融合中的法律地位，強調(diào)企業(yè)在高職教育中居于指導(dǎo)地位。