趙玉梅

（內(nèi)蒙古自治區(qū)財政社會保障中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010110）

隨著高質量發(fā)展時期的到來，對人力資源出現(xiàn)了新的要求。高質量發(fā)展是人民生活、經(jīng)濟發(fā)展乃至社會發(fā)展的綜合體，包括滿足人民對高質量生活需要的發(fā)展，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放以及共享為特點的發(fā)展，優(yōu)化環(huán)境、提高經(jīng)濟效益以及提高資源配置效率的發(fā)展。人力資源則是實現(xiàn)高質量發(fā)展基本條件。一個國家的興旺發(fā)達與人力資本的質量有著密切聯(lián)系。人力資本種類大致包括教育型人力資本、創(chuàng)新型人力資本、技能型人力資本、健康型人力資本以及遷移型人力資本等[1]。目前人力資本發(fā)展勢頭較好，但是仍存在不少問題?；诖耍疚闹攸c分析高質量發(fā)展下人力資源及人才體系存在的問題，并據(jù)此提出解決之道

一、人力資源面臨的問題

隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟、教育、社會以及科技等方面均取得了較大的發(fā)展，中國已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的最大貢獻者，各個領域的人力資源數(shù)量居于世界前列。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人力資源與社會需求之間的矛盾也日益突出，主要體現(xiàn)在以下幾點：

（1）可利用勞動力數(shù)量持續(xù)減少，出現(xiàn)兩個“雙降”：第一，勞動年齡人口數(shù)量與比重已呈現(xiàn)“雙降”；第二，就業(yè)人員的數(shù)量與比重呈現(xiàn)“雙降”。在經(jīng)濟發(fā)展中，人口紅利在當中發(fā)揮了重大作用。然而近年來，中國人口發(fā)展已進入后人口紅利時代。據(jù)黃凡，段成榮調(diào)查顯示，自2013年起，我勞動年齡人口數(shù)量與比重就出現(xiàn)“雙降”趨勢，在2010年至2020年，年增長速度為-0.25%。2018年就業(yè)人員數(shù)量與比重也開始呈現(xiàn)“雙降”[2]。同時人口老齡化的發(fā)展，在2010年至2020年，老齡人口比重達到峰值，最高時約占總人口4.83%。更是進一步加重了勞動人口的負擔。

（2）勞動生產(chǎn)率雖已提高，但仍未達到世界平均水平。1991年中國就業(yè)人員人均GDP在世界平均水平中占比為12%，而2019年以上升至75.9%，2021年時人均GDP已超過世界平均水平，但是總的勞動生產(chǎn)率提升幅度不大。

（3）人口資本質量顯著提高，但與世界平均水平還存在一定差距。聯(lián)合國2020年度人類發(fā)展報告顯示，中國25歲以上人口平均受教育年限均值為8.1年，排名世界第113位，而排名第一的德國為14.2年，排名2-4的瑞士、加拿大、美國皆為13.4年。而受過教育的勞動人口當中，超過半數(shù)受教育水平僅在初中或以下，接受過高等教育的約占20%[3]。

（4）高技能人才缺乏，從受教育水平可看出，高技能人才極度匱乏，在所有勞動人口中占比極低。

（5）人才創(chuàng)新能力還需提高，就發(fā)表科研成果數(shù)量來看，中國在世界排名第一，約占世界21%。但是質量卻明顯不高，僅從高被引指數(shù)這一點就可以看出來。2000年我國高被引指數(shù)0.4，在2016年時增長至1.1。

（6）高端人才流失嚴重，近年來，留學生數(shù)量逐漸增加，但是人口回流明顯減少，導致中國成為學生流失較為嚴重的國家。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，自1978年至2019年，中國留學人員凈流出數(shù)據(jù)為213萬人。

（7）人力結構存在缺陷，三大產(chǎn)業(yè)結構就業(yè)人員與其增加值結構不匹配，并且第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員最多；人才分布不合理，制造業(yè)這類傳統(tǒng)行業(yè)高技能人才從業(yè)者較少；研發(fā)人員中高等教育機構人員占比較低，分布不合理，并且研發(fā)人員經(jīng)費支出低，并且結構不合理；高質量人才多分布與發(fā)達地區(qū)，落后區(qū)域較少，多數(shù)高學歷人才就業(yè)于北京、上海、深圳、浙江、江蘇等地區(qū)，西部各地最少[4]。

（8）人力資源開發(fā)與培養(yǎng)工作不到位，中西部地區(qū)教育資源相對缺乏，研究生及以上學歷規(guī)模較小，遠不及發(fā)達國家；學科結構不合理，理工農(nóng)醫(yī)類招生比例下降，理工科尤為下降幅度最大；基礎教育城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)村教育水平有待提高。

二、人力資源面臨問題的解決辦法

為促進高質量發(fā)展順利推行，需解決目前人力資源方面存在的問題，而這當中教育發(fā)揮著重要作用。教育可以為高質量發(fā)展輸送人才，以此提高創(chuàng)新能力。結合我國發(fā)展的實際需求與人力資源現(xiàn)狀，提出如下措施。

1.提高教育水平

“十四五”期間，定下將勞動年齡人口平均受教育年限將提高到11.3年這一目標。2021年，全國高中階段教育毛入學率進一步提高到91.4%，中西部普及提升幅度最大，2021年全國共有高等學校3012所，而高等教育毛入學率57.8%。調(diào)整高等教育學歷結構，不斷提高研究生及以上學歷的比例，鼓勵學生繼續(xù)深造。提高本科生比例，降低?？粕壤＝逃?jīng)費投入應占GDP4%以上，努力接近國際水平[5]。此外，擴大普通高中與中職招生比例，依據(jù)社會需要，將二者相融合，動態(tài)調(diào)整比例，重點培育學生的職業(yè)技能與就業(yè)能力。

2.改善高等教育專業(yè)結構及地區(qū)分布

調(diào)整高等教育的專業(yè)結構，依據(jù)社會需求及時調(diào)整，以適應市場發(fā)展的需要，不建議降低理工科占比，適當提高醫(yī)學占比。同時，目前多數(shù)高校的分布受經(jīng)濟發(fā)展的影響，呈現(xiàn)出各地分布不均衡的特點，頂尖高校多分布于發(fā)達城市。就人力資源及經(jīng)費而言，中西部地區(qū)長期屬于逆向補貼，教育經(jīng)費流向發(fā)達地區(qū)，人才也流向發(fā)達地區(qū)。對此，政府應該進行高等教育層次的財政轉移支付，在沒有建立高校的地區(qū)可以新建高?；蛘吒咝７中！?/p>

3.促進人才培養(yǎng)

人才培養(yǎng)以能力為主，當前經(jīng)濟發(fā)展中對技能的重視程度高于專業(yè)，重點培養(yǎng)創(chuàng)新能力、問題解決能力、學習能力、合作能力、自我管理能力以及領導能力等，適當加強對理工科專業(yè)人才的培養(yǎng)，增加技術領域從業(yè)者，注重交叉學科人才的培養(yǎng)。同時加強基礎學科創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，高等教育普及化勢在必行，拔尖創(chuàng)新人才是提升國家競爭力的決定因素，因此，要加強基礎研究戰(zhàn)略部署，加大基礎學科人才培養(yǎng)的力度。除了學校教育外，還應規(guī)范職業(yè)技能培訓及其渠道，擴展受教育程度較低的勞動人口職業(yè)技能培訓渠道，搭建公共職業(yè)培訓平臺，引導企業(yè)積極參與員工培訓，提升員工職業(yè)技能。據(jù)楠玉的觀點，我國應該加強產(chǎn)學研融合，確保人才培養(yǎng)符合市場發(fā)展的需求，人才供給和需求相匹配[6]。據(jù)十九大報告，產(chǎn)教融合是其中的改革任務之一，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈與人才鏈多方有機結合，創(chuàng)建人力資本優(yōu)勢，鼓勵各企業(yè)參與其中，打通人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新，是人才供給與市場需求相符合，提高人才的配置效率。為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供人才支持。

4.提升人均勞動生產(chǎn)率

人均勞動生產(chǎn)率的提升與科技創(chuàng)新息息相關，尤其是基礎研究創(chuàng)新。應加強對基礎研究的投入，優(yōu)化經(jīng)費支出結構。推動創(chuàng)新發(fā)展，喚醒創(chuàng)新活力，創(chuàng)造性的市場需求及產(chǎn)業(yè)模式，提升勞動力素質。用好人才資源，提升人均勞動生產(chǎn)率，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的可控性，以促進現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展[7]。保持人力資本投入生產(chǎn)的力度，為高質量發(fā)展注入活力，重視勞動者質量的提升，更好地服務于各行各業(yè)，以提高人均勞動生產(chǎn)率。

5.加大培養(yǎng)及引進高技能人才、創(chuàng)新人才

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的決定因素之一。人力資源整體素質已得到大幅度的提高，但是頂尖人才、創(chuàng)新人才以及高技能人才依舊相對缺乏。目前國家實施了一系列的人才引進戰(zhàn)略、各類人才工程計劃、創(chuàng)新型國家建設等戰(zhàn)略計劃，以此吸引更多的人才。因此，要注意吸引優(yōu)秀留學人才回國就業(yè)，吸引國際人才來就業(yè)。高素質國際化人才也是推動國家高質量發(fā)展的重要助力，秉持開放兼容的態(tài)度吸納國際化人才，建立國際化人才隊伍，主要包括以下兩點：第一，優(yōu)化高等教育培養(yǎng)國際化人才的結構，加強與國外高校的交流合作，一方面向外輸出交換生，學習其先進知識與技術，另一方面吸引外國留學生畢業(yè)后留在中國就業(yè)；第二，實施積極、有效、開放的人才引進計劃，吸納世界各國優(yōu)秀人才，提高中國創(chuàng)新能力與國際競爭力。制定相關優(yōu)惠政策，提高人才吸引力，例如高層次創(chuàng)新人才扶持與激勵政策。在“一帶一路”沿線國家中吸引高技能型人才、管理型人才、創(chuàng)新型人才以及懂得雙方文化的人才就業(yè)于“一帶一路”促進雙方經(jīng)濟發(fā)展。此外，注重吸引掌握先進知識與技術的留學生回國就業(yè)，制定留學生激勵政策，使其愿意回國。許士道，鄭潔的研究表明，人力資本提升到一定程度后，創(chuàng)新能力有利于促進對資源型城市經(jīng)濟規(guī)模和效率的發(fā)展，換句話說，人力資本可以放大創(chuàng)新能力對經(jīng)濟規(guī)模擴張和效率提升的作用[8]。

6.優(yōu)化就業(yè)政策

人力資本發(fā)揮作用的基礎就就業(yè)，只要就業(yè)了才能體現(xiàn)其價值。優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)質量為高質量發(fā)展提供基礎保障。應準確分析當前就業(yè)形勢與當前就業(yè)政策，促進就業(yè)率提升，并保持穩(wěn)定。重視高校畢業(yè)生、轉業(yè)軍人、殘疾人以及農(nóng)民工的就業(yè)，可進行重點幫扶，對于就業(yè)困難的人群可以提供職業(yè)技能培訓計劃，提供其綜合素質，使之更符合當前市場發(fā)展的需求?？蛇M行減稅降費等優(yōu)惠活動，減輕企業(yè)負擔，使其能接納更多的員工[9]。此外，注意保護勞動者的合法權益，保障其基礎福利待遇，使其收入水平可隨著經(jīng)濟發(fā)展而提高，讓勞動者能享受到經(jīng)濟的紅利。

7.控制人才流動

優(yōu)化人力資源的就業(yè)結構，平衡三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人群，適度將第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員另外兩大產(chǎn)業(yè)結構流動，減少無效和低端人才供給。加大各行業(yè)人力資源需求的調(diào)查力度，綜合分析調(diào)查結果，有針對性地制定就業(yè)計劃，并安排相關職業(yè)技能培訓，扭轉低質量勞動力過深而高質量人才不足的現(xiàn)狀。積極解決數(shù)字經(jīng)濟給人力資源需求帶來的壓力，健全人力資源市場機制，改革戶籍制度，打破人才流動的壁壘，使人力資源可按市場需求流動。落后地區(qū)可建立人才激勵制度，吸引高質量創(chuàng)新型人才前來就業(yè)，以提高當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展[10]。

8.推行積極老齡化

“健康、參與、保障”是順利推行積極老齡化的基礎。健康，即人均壽命的提高，加之國民身體素質的增強表明老年人參與社會與勞動的時間可進一步延長。并且隨著醫(yī)學科技的發(fā)展，國人的健康水平只會越來越高。但是目前，退休年齡依舊沒有改變，老年人參與就業(yè)的概率較低。在實施漸進式延遲退休方案后，許多老年人并不樂意接受延遲退休。為了鼓勵老年人參與勞動還需要進一步完善社會養(yǎng)老保障、勞動保障制度以及醫(yī)療水平。此外可以積極宣傳“老有所為”的觀念，逐漸改變老年人就業(yè)思想。據(jù)李光，李紅霞的觀點，“可通過大力宣傳老年人力資源開發(fā)的意義，以此激發(fā)老年人參與人力資源開發(fā)的熱情，加強老年人力資源開發(fā)的法制建設，建立老年人力資源再就業(yè)的制度保障，構建老年人力資源開發(fā)體系等五項措施[11]。”

結語

目前，人力資源正在持續(xù)發(fā)展，但還是無法滿足高質量發(fā)展的需求，勞動人口呈現(xiàn)“雙降”，勞動人口受教育程度低，高等教育結構與分布不合理，勞動人口的質量有待提升，高技能人才流失嚴重等。因此，為了更好地適應高質量發(fā)展，需要提高教育水平，優(yōu)化高等教育結構，建立多方人才培訓平臺，提升勞動人口的職業(yè)技能與創(chuàng)新能力，制定相關政策，吸引國際化高質量人才，控制人才流動，合理配置人才，優(yōu)化就業(yè)政策，提高就業(yè)率，保障勞動人口的權益，提高人均勞動生產(chǎn)率，推行積極老齡化，開發(fā)老年人人力資源，鼓勵老年人再就業(yè)。多方面提升人力資源的質量與數(shù)量，促進高質量發(fā)展順利推行。