王麗娟 國家能源集團國神公司地勘公司

一、實施同級監(jiān)督的背景及意義

十八大以來，從黨和國家發(fā)展全局的高度，我們黨制訂了一套反腐法律、法規(guī)，在反腐方面采取了多種方式，取得了很好的效果。建立起一套行之有效的不敢腐、不能腐、不愿腐的體制。在當前的貪腐問題面前，要從“關鍵少數”入手，從突出問題入手，建立完善“三重一大”的決策和監(jiān)察制度，強化對一把手的日常監(jiān)管，把權力集中起來，形成強大的監(jiān)察合力。

紀檢監(jiān)察是紀檢監(jiān)察機構在紀檢監(jiān)察工作中發(fā)揮的一種重大作用，它是加強監(jiān)察和制約工作的一種有效途徑。相對于上級的監(jiān)管來說，下屬的監(jiān)管很困難，所以，同級別的監(jiān)管是最直觀、最高效的，可以將事后監(jiān)管變?yōu)槭孪缺O(jiān)管；由突擊式監(jiān)管轉變?yōu)槌Ｒ?guī)監(jiān)管，由階段性監(jiān)管轉變?yōu)槿^程監(jiān)管。在深入推進全面從嚴治黨工作的今天，紀檢監(jiān)察機關對各級黨組織的監(jiān)督工作將產生重大影響，其重要性和獨特性是無可取代的。隨著我國改革的深入，如何加強對各級黨委的監(jiān)察，尤其是如何加強對各級黨委的監(jiān)察，已經成為社會各界的熱點問題。

十八屆三中全會明確提出，要把黨風廉政建設責任制落實到黨委和紀委?！皟蓚€責任”的出臺，使同級監(jiān)察工作更加突出，明確了各部門的職責，強化了同級監(jiān)察的作用；這不僅是對中國特色社會主義和反腐倡廉工作的理論體系的補充，也是對新時期我國黨風廉政建設工作的一種理論創(chuàng)新。在全面從嚴治黨和打擊腐敗的大環(huán)境下，各級領導干部在預防腐敗和懲治腐敗中扮演著舉足輕重的角色。

二、實施同級監(jiān)督中存在問題

（一）受思維定勢影響，監(jiān)督氛圍未形成

同級黨委居于本單位的領導核心地位，黨委“一把手”的特殊地位，更是決定了其擁有較大的權力。權力與監(jiān)督本身就是一對矛盾體，在權力集中的體制下，監(jiān)督難本身就是一種常態(tài)，同級監(jiān)督更是難上加難。從被監(jiān)督對象來看，依舊存在思想重視程度不夠的現象，許多人誤以為，紀檢是對干部的不信任，對紀檢存在著抗拒心理；就其本身而言，有些紀檢人員在履行第一監(jiān)督職能方面缺乏責任感和相應的承擔能力，存在著“老好人”思想較深、不能有效地進行監(jiān)管；從更廣的角度來考慮，對職工的監(jiān)督過嚴，限制過多，就會變成阻礙實現安全管理目標的“絆腳石”。三個維度的認知導致同級監(jiān)督氛圍不夠濃厚[1]。

（二）受體制機制制約，監(jiān)督思想顧慮多

各級紀委在雙重領導的機制下開展工作，保護機制還不夠完善，紀檢干部的工資、晉升、福利待遇都是上級黨委、紀委說了算，從同事的角度來說，紀檢部門要保持較好的同事和朋友關系；太較真容易得罪人。在現實的情況下，很多單位往往把紀委視為同級黨委的一個職能部門，在企業(yè)機構改革中被撤并也屢見不鮮，從監(jiān)督定位和人員力量上，無法滿足監(jiān)督的需要。作為一名黨員，紀檢監(jiān)察對象在許多領域都要依賴于監(jiān)察對象，在工作中服從多數，常常故意忽略監(jiān)察。對某些苗頭和傾向性問題，紀委會上報給上級領導，唯恐被批評為“喜歡舉報”；在基層里自己說出來，又害怕惹人討厭，心里有很大的牽掛。此外，在單位發(fā)生違規(guī)行為時，常常會對公司的領導層和員工的薪酬產生一定的不利影響，存在著故意淡化監(jiān)管的傾向；并對問題多持含混其辭的態(tài)度。

三、實施同級監(jiān)督的應對措施

以國神集團鄂溫克電廠紀委來說，在廠黨委的高度重視和大力支持下，通過實施“三個子”法全面加強對黨委實施過程監(jiān)督，對黨委委員實施有效監(jiān)督，優(yōu)化事前、事中、事后監(jiān)督，努力實現同級監(jiān)督常態(tài)化目標，從制度上規(guī)范議事程序，保障科學民主決策，從而起到保護干部、規(guī)避廉潔從業(yè)風險的重要作用。

（一）精準發(fā)力牽住同級監(jiān)督的“牛鼻子”

我們要牢牢把握好“一把手”這一“牛鼻子”，要強化“三責”，要做到有的放矢。首先要做的，就是“定責”。制定《鄂溫克電廠黨委委員、領導班子成員“一崗雙責”責任清單》，結合分管領域，細化分解任務，明確黨委委員職責。再“督責”。紀委對“一把手”的決策進行了全面的監(jiān)控，對“一把手”的兩級組織生活進行了抽查，對“一把手”的重要工作進行了全面的審查，對“一把手”進行了嚴肅的談話，對“一把手”進行了嚴肅的談話。加強班子成員對“兩個責任”執(zhí)行情況的檢查，把黨風廉政建設責任制落實情況納入作風建設和紀律審查的重點，堅持暗訪、查處、追責、曝光“四管齊下”。編制《鄂溫克電廠領導干部黨風廉政建設責任落實情況自查表》，內容包含中央、上級有關全面從嚴治黨的文件、黨章黨規(guī)等的宣貫學習和落實決策部署情況、帶頭廉潔自律情況、干部選拔任用情況、公務用車情況及個人重大事項報告情況等共21項內容，由黨委班子成員填寫于每月月底報送紀委。后“問責”。嚴肅“一崗雙責”失職的追究問責，按照“誰主管誰負責”原則開展主責約談和提醒談話，加強黨風廉政陣地建設，通過總經理辦公會、黨委會、黨委中心組學習、支部政治學習、業(yè)務培訓，經常性地開展黨風廉政建設和反腐敗規(guī)章制度學習，增強遵紀守法自覺性，從苗頭性問題管起，健全完善談話提醒機制。

（二）找準定位挺直同級監(jiān)督的“腰桿子”

找準監(jiān)督職責定位，嚴格執(zhí)行紀委業(yè)務工作由上級紀委統一管理；紀委書記人選由上級黨委研究決定；紀委書記履職情況由上級紀委考核的原則，整合監(jiān)督力量，選優(yōu)配強黨風廉政監(jiān)督員群眾監(jiān)督隊伍。紀檢監(jiān)察干部一要樹立正確的監(jiān)督工作思路，深入學習研究黨和國家的各項政策、黨紀黨規(guī)和法律法規(guī),重點學習法律、審計、財務等知識，提升敢于監(jiān)督的底氣。二要依托網絡學習平臺和實訓，結合企業(yè)實際制定指導性較強的培訓規(guī)劃，重視政治素質教育，強化對審計、項目建設、招投標等關鍵領域的專業(yè)技能培訓，切實提升理想信念和監(jiān)督能力。三要建立監(jiān)督信息收集評估機制，對日常的巡察、檢查、調研以及相關部門日常工作中發(fā)現的問題進行及時的收集整理，加強對涉及同級監(jiān)督對象的信息綜合分析，為監(jiān)督工作提供參考，增強監(jiān)督合力。通過提升監(jiān)督能力，為紀委挺直腰桿大膽監(jiān)督、全面監(jiān)督提供組織和制度保障。

(三)創(chuàng)新方式抓住同級監(jiān)督的“刀把子”

1.在事前監(jiān)督上“發(fā)力”。充分運用監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)，抓住關鍵少數，堅持教育先行。通過定期組織黨委理論中心組廉政專題學習、每月觀看警示教育片、廉政微課堂每日廉政知識學習、節(jié)假日向廠領導發(fā)送廉潔提醒信息、發(fā)放廉潔座右銘桌簽、配發(fā)黨風廉政基礎知識口袋書等提高其遵規(guī)守紀意識，筑牢其廉潔思想防線；制定實施《鄂溫克電廠領導干部三項談話制度》，明確針對領導干部思想、作風、紀律等方面存在的苗頭性、傾向性問題，應當及時約談提醒。紀委負責人每季度對廠領導班子提醒談話1次，就廉潔從業(yè)情況提出意見和建議等，加強對紀檢工作的領導，加強對紀檢工作的權力和作用。通過對紀檢工作的綜合運用，將紀檢與民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機地聯系在一起，實現目標一致、上下聯動。要做到及時提醒，及時幫助，及時糾正，有效防治領導干部違紀違法的發(fā)生；設置領導班子接待日，每月抽出1天領導班子成員輪班接待群眾來訪，接受群眾對業(yè)務管理及黨風廉政建設工作方面情況的反映，及時將隱形變異、苗頭性問題消滅在萌芽之中；開展廉潔家風道德講堂，座談、家庭助廉承諾等豐富多彩的家庭助廉活動，了解班子成員的家庭情況，倡導廉潔文明家風，掌握苗頭性問題。

2.在事中監(jiān)督上“著力”。監(jiān)督“三重一大”決策過程，黨委作出重要決定或出臺重要政策，須事前與同級紀委會商，強化民主決策，杜絕“一言堂”，督促領導班子形成良好的民主作風；督促黨委委員（班子成員）履行“一崗雙責”抓黨建、黨風廉政建設工作。堅持每季度向黨委書記匯報一次，每半年向黨委匯報一次；組織領導班子開展安全生產“一崗雙責”落實情況自查工作，督促完成問題整改；對黨員組織生活進行檢查，檢查各部的會議紀要，督促領導小組進行雙重組織生活和講黨課；在個別問題上，“雙報告”制度，各級黨組織負責人要履行好自身的紀律和職責，出國、公務用車、辦公用房；住房，婚姻，配偶子女從業(yè)；接受禮金的登記和送禮的，要按照有關的程序向黨委、紀委報告，并報上級紀委；嚴格實行個人辦理婚喪喜慶事宜報備機制。廠紀委出臺《鄂溫克電廠領導人員辦理婚喪喜慶事宜管理規(guī)定》，辦理婚喪喜慶事宜實行申報備案制；抓住重要崗位重要人員開展訪談。廠領導班子成員身邊的工作人員及直接分管的部門負責人，如組織人事、資金批拔、項目審批、物資采購等關鍵崗位上的同志更多地掌握著權力運行的具體情況，對＂一把手＂的監(jiān)督最有發(fā)言權。在班子考核、任用考核、落實黨風廉政責任制等考核中，向重要崗位重要人員采用座談、問卷、個別談話等形式了解權力運行情況。

四、實施同級監(jiān)督取得的初步成效

（一）理論學習常態(tài)化

通過黨委理論中心組學習、黨委委員和班子成員黨建工作聯系點座談會、所在黨支部講黨課等各種形式，掀起學習的熱潮。班子成員對于習近平新時代中國特色社會主義思想和上級關于黨的建設、反腐敗建設、安全生產等相關文件學深學透、入心入腦。班子成員思想高度統一，行動明顯一致，“四個意識”樹得更牢、“四個自信”更加堅定。

（二）黨內生活規(guī)范化

黨委主要負責人積極發(fā)揮引領作用，帶頭開展批評和自我批評，主動征求紀委書記意見；領導班子在民主生活會上，逐一報告?zhèn)€人重大事項尤其是本人、配偶、子女及其配偶住房、投資、從業(yè)情況。紀委從嚴肅加強和規(guī)范黨內政治生活入手推動了班子成員從“要監(jiān)督我”向“我要接受監(jiān)督”的思想轉變，促使黨內政治生活更加嚴肅規(guī)范。

（三）作風建設持續(xù)化

通過組織每月自查、重要節(jié)點作風監(jiān)督，嚴格督促班子成員帶頭遵守“中央八項規(guī)定”精神，嚴格執(zhí)行“四個一律不得”，制定《黨委班子成員作風清單表》，通過中央及兩級公司要求，梳理八小時以外的作風清單，要求按月進行上報。嚴格節(jié)假日期間、招投標方面、選人用人等方面的風險排查。定期檢查廠部文風會風，認真組織開展調查研究，力戒形式主義、官僚主義。發(fā)布“開門納諫”公告以及調查問卷，廣泛征求干部群眾意見，積極落實整改，進行軟弱渙散黨組織全面監(jiān)督排查，組織各黨支部從組織建設、黨員管理、制度建設、黨建融入中心工作等方面綜合分析研判自身問題，全面提升黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，增強黨員領導干部責任擔當意識，統一思想、鼓舞士氣、擺正站位，推動作風建設更加持續(xù)深入。

五、結語

國企基層紀檢監(jiān)察機構強化黨內同級監(jiān)督也并非一朝一夕之力，需堅持不懈、持之以恒中見常態(tài)、見長效?；鶎蛹o委通過整合監(jiān)督資源，構建“同級監(jiān)督”體系，定期開展黨內日常工作，定期審查各部門的記錄，監(jiān)督班子開展“兩班”“兩班”“上黨課”；對于個人問題，實行“雙報告”，要求各級黨組織干部嚴格遵守自己的職責，出國、公務用車、辦公用房；房屋、結婚、配偶和孩子的職業(yè)生涯；收受禮品者，應依照相關程序向黨委、紀委報告，并上報紀委，逐漸解決同級監(jiān)督難的問題，加強監(jiān)督動力，提高監(jiān)督能力，完善監(jiān)督機制，建立新型的同級監(jiān)督制度，彌補監(jiān)督的不足，把監(jiān)督工作繼續(xù)引向更深層次；推進鄂溫克電廠全面從嚴治黨，有利于營造風清氣正的良好企業(yè)政治生態(tài)，將監(jiān)管工作滲透到整個生產和經營的各個環(huán)節(jié)，具有很強的操作性、創(chuàng)新性和推廣意義，對火電廠提高經營管理水平、強化防范風險能力提供了參考。